PRAVILNIKO NAČINU RAZVRSTAVANJA I EVIDENCIJI OSNOVNIH SREDSTAVA, SITNOG INVENTARA I POTROŠNOG MATERIJALA U ORGANIMA I SLUŽBAMA ORGANA GRADA PIROTA("Sl. list grada Niša", br. 91/2023) |
Ovim pravilnikom uređuje se način i kriterijumi razvrstavanja osnovnih sredstava, sitnog inventara i potrošnog materijala, evidencije osnovnih sredstava i sitnog inventatra i odgovornosti u pogledu rukovanja imovinom u jedini lokalne samouprave Grada Pirota.
Nefinansijska imovina u stalnim sredstvima
Nefinansijsku imovinu u stalnim sredstvima čini imovina koja se koristi u poslovnim aktivnostima u dužem vremenskom periodu, u toku veka upotrebe ne menja svoj fizički oblik i postepeno se troši (vrednosno) u poslovnim aktivnostima.
Nepokretnosti, oprema i ostala osnovna sredstva u knjigovodstvenoj evidenciji se vode po nabavnoj vrednosti umanjenoj za ispravku vrednosti po osnovu amortizacije.
Obavezi obračuna amortizacije podležu: zgrade i građevinski objekti, oprema, ostale nekretnine i oprema i kompjuterski softveri.
Obavezi obračuna amortizacije ne podležu: zemljište, šume i vode, nefinansijska imovina u pripremi, avansi za nefinansijsku imovinu, umetničko-istorijska dela, muzejska, arhivska, filmska građa i stara i retka knjiga u skladu sa Zakonom o kulturnim dobrima ("Službeni glasnik RS", broj 71/94, 52/2011, 99/2011, 6/2022, 35/2021, 129/2021).
Otpis (amortizacija) osnovnih sredstava vrši se po stopama amortizacije u skladu sa Pravilnikom o nomenklaturi osnovnih sredstava i nematerijalnih ulaganja sa stopama amortizacije (u daljem testu: Nomenklatura) i vrši se posebno za svako osnovno sredstvo i nematerijalno ulaganje.
Osnovna sredstva koja nisu navedena u Nomenklaturi, raspoređuju se u amortizacione grupe ili delove amortizacionih grupa u koje su raspoređena najsličnija osnovna sredstva.
Osnovicu za obračun amortizacije nematerijalnih ulaganja i osnovnih sredstava čini nabavna vrednost iz fakture dobavljača uvećana za zavisne troškove nabavke kao i troškovi dovođenja osnovnog sredstva u stanje funkcionisanja.
Obračun amortizacije za novonabavljena osnovna sredstva počinje od narednog meseca u odnosu na mesec u kojem je osnovno sredstvo stavljeno u upotrebu, a prilikom otuđivanja amortizacija se vrši do kraja meseca u kome je sredstvo otuđeno.
Nabavnu vrednost osnovnih sredstava kod kojih su izvršena dodatna ulaganja za postizanje modernizacije ili povećanja kapaciteta i kojima se produžava vek korišćenja osnovnih sredstava, čini zbir nabavne vrednosti osnovnog sredstva i vrednosti novog ulaganja.
Osnovna sredstva se otpisuju primenom proporcionalne metode, odnosno metodom jednakih godišnjih iznosa u procenjenom veku trajanja, uz primenu godišnjih stopa amortizacije iz Nomenklature.
Pokriće obračunate amortizacije vrši se 100% na teret kapitala srazmerno učešću prihoda iz budžeta u ukupnim prihodima u skladu sa Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", broj 54/09, 73/010, 101/010, 101/011, 93/012, 62/13, 63/13, 108/13, 142/14, 68/2015-dr.zakon, 103/2015, 99/2016, 113/2017, 95/2018, 31/2019, 72/2019, 149/2020 i 118/2021).
Tekuće i kapitalno (investiciono) održavanje objekata, zgrada i opreme
U skladu sa članom 2. tačka 36a. Zakona o planiranju i izgradnji tekuće održavanje objekata jeste izvođenje radova koji se preduzimaju radi sprečavanja oštećenja koja nastaju upotrebom objekata ili radi otklanjanja oštećenja, a sastoje se od pregleda, popravki i preduzimanja preventivnih i zaštitnih mera, odnosno svi radovi kojima se obezbeđuje održavanje objekata na zadovoljavajućem nivou upotrebljivosti. Podrazumevaju se radovi koji se obavljaju u kraćem vremenskom periodu od jedne godine, a sve radi toga da bi se osiguralo nesmetano funkcionisanje osnovnog sredstva, za sve vreme trajanja veka njegove upotrebe na nivou tehničke sposobnosti.
Kod tekućeg održavanja objekata, zgrada i opreme ne povećava se njihova nabavna vrednost.
Primeri tekućih popravki i održavanja jesu:
- redovno servisiranje prema tehničkim podacima i uputstvima;
- zamena dotrajalih i neispravnih delova i komponenti;
- zamena i/ili popravka vodovodno- kanalizacionih i električnih instalacija, kao i pogona i instalacija za grejanje i dr.
- krečenje, farbanje, zamena obloga, zamena sanitarija, radijatora i
- drugi slični radovi.
Kapitalno ili investiciono održavanje osnovnih sredstava, za razliku od tekućeg održavanja i popravki tih sredstava, podrazumeva velike popravke, kapitalni remont, zamenu bitnih sastavnih delova osnovnog sredstva čija je trajnost veća od veka upotrebe osnovnog sredstva kao celine, pri čemu se istovrsni radovi na osnovnim sredstvima izvode prema pravilu u dužim vremenskim razmacima od jedne godine i osiguravaju mu nesmetano funkcionisanje prema prvobitnoj nameni. Podrazumeva se izvođenje građevinsko-zanatskih radova, odnosno drugih radova zavisno od vrste objekta u cilju poboljšanja uslova korišćenja objekta u toku eksploatacije.
Kod kapitalnog (investicionog) održavanja objekata, zgrada i opreme povećava se njihova nabavna vrednost.
Osnov za aktiviranje osnovnih sredstava je okončana situacija sa zapisnikom o primopredaji.
Primeri investicionog održavanja jesu: Dogradnja, nadgradnja, adaptacija, rekonstrukcija, sanacija u skladu sa članom 2. (tačka 32. do 36.) Zakona o planiranju i izgradnji.
Nefinansijska imovina u zalihama
Zalihe materijala, rezervnih delova, alata, sitnog inventara vode se po nabavnoj vrednosti, koju čini neto fakturna vrednost i zavisni troškovi nabavke.
Evidentiranje promena na zalihama vrši se po količinskim i vrednosnim pokazateljima za:
- magacinsku evidenciju,
- materijalnu evidenciju i
- finansijsku evidenciju.
Magacinska evidencija je evidencija po vrsti i količini zaliha koju vodi magacioner na magacinskim karticama za svaku vrstu zaliha.
Materijalna evidencija obuhvata evidenciju po vrstama, količini i vrednosti zaliha. Na ovakav način se za svaku vrstu zaliha obezbeđuje količinski i vrednosni pokazatelji korišćenjem materijalnih kartica.
Finansijska evidencija se vodi u finansijskom knjigovodstvu. Beleži se finansijska vrednost za određene vrste zaliha: materijal i sitan inventar.
Pod potrošnim materijalom u skladu sa Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem ("Sl. glasnik RS", broj 16/2016,4 9/2016, 107/2016, 46/2017, 114/2018, 20/2018, 36/2018, 93/2018, 104/2018,14/2019, 33/2019,69/2019, 84/2019, 151/202,19/2021,66/2021,130/2021,144/2022, 26/2023) evidentiraju se zalihe za grejanje, zalihe za popravke zgrada, zalihe za popravke opreme, zalihe administrativnog (kancelarijskog) materijala, zalihe materijala za poljoprivredu, za obrazovanje zaposlenih, medicinskog materijala, zalihe za ugostiteljstvo, zalihe materijala za posebne namene.
Potrošni materijal se nabavlja od dobavljača, a čuva u ekonomatu Gradske uprave Pirota, odakle se po trebovanjima izdaje organizacionim jedinicama Gradske uprave i organima Grada i službama organa Grada na korišćenje u redovnom poslovanju. Ulaz i izlaz potrošnog materijala po vrsti, količini, ceni i vrednosti evidentira se na osnovu verodostojnih dokumenata - prijemnog lista (za ulaz materijala), odnosno trebovanja (za izlaz - izdavanje materijala).
Redovnim ili vanrednim popisom upoređuje se stvarno stanje sa knjigovodstvenim, utvrđuju eventualne razlike (odstupanja) i daje predlog rešenja za usaglašavanje knjigovodstvenog sa nađenim stanjem.
Sredstva čiji je vek upotrebe do godinu dana u poslovnim knjigama se iskazuju kao zalihe potrošnog materijala, nezavisno od toga kolika je njihova nabavna vrednost i otpisuju se 100% stavljanjem u upotrebu.
Sredstva alata i inventara čiji je vek upotrebe duži od godinu dana, a pojedinačna nabavna vrednost u trenutku nabavke manja od 20.000,00 dinara (robno - materijalno knjigovodstvo), u poslovnim knjigama vode se kao zalihe sitnog inventara i otpisuju se stavljanjem u upotrebu po stopi od 100%.
Popis inventara na zalihama i u upotrebi vrši se na isti način kao i popis materijala.
U slučaju da je inventar dotrajao, potrošen, istrošen i slično, popisna komisija daje predlog za rashodovanje. U slučaju da popisna komisija konstatuje manjak inventara za koji je zaduženo lice, kome je inventar dat na rukovanje, postupa se u skladu sa aktom izvršnog organa vlasti o načinu nadoknade pomenutog manjka.
Kao osnovno sredstvo priznaju se i podležu amortizaciji sredstva alata i inventara čiji je korisni vek trajanja duži od godinu dana i pojedinačna nabavna cena u vreme nabavke sredstva veća od 20.000,00 dinara. Otpis (amortizacija) vrši se po stopama amortizacije u skladu sa Pravilnikom o nomenklaturi osnovnih sredstava i nematerijalnih ulaganja sa stopama amortizacije.
Alat i inventar iz stava 1. ove tačke, za koji Pravilnikom nisu propisane stope amortizacije, otpisuje se kalkulativno po stopi od 20%.
Nabavka službene, zaštitne i radne odeće i obuće zaposlenih, koja se daje radnicima na korišćenje na rok od godinu dana, u knjigovodstvenoj evidenciji se vodi kao zaliha (potrošni materijal), nezavisno od toga kolika je njihova nabavna vrednost. Ova sredstva se otpisuju 100% stavljanjem u upotrebu.
Nabavka radnih odela, obuće i drugi proizvodi koji se daju radnicima na korišćenje na rok od dve godine, a pojedinačna nabavna vrednost u trenutku nabavke veća od 20.000,00 dinara, vode se kao sitan inventar i otpisuju se po stopi od 100% prilikom stavljanja u upotrebu.
II EVIDENCIJA OSNOVNIH SREDSTAVA, SITNOG INVENTARA I POTROŠNOG MATERIJALA
Prijem osnovnih sredstava, sitnog inventara i potrošnog materijala
Prilikom nabavke osnovnih sredstava od dobavljača, uz dobijenu fakturu, obavezno se sačinjava Zapisnik o prijemu robe, kojim se potvrđuje kvalitativna i kvantitativna ispravnost dobijenog osnovnog sredstva. Zapisnik potpisuje lice zaduženo za prijem osnovnog sredstva koje je i iskazalo potrebu za osnovnim sredstvom i sa svim bitnim informacijama o osnovnom sredstvu (inventarski broj, organizaciona jedinica u kojoj se osnovno sredstvo nalazi) isti prosleđuje Odseku za javne nabavke.
Odsek za poslove javnih nabavki kompletira dokumentaciju tako što uz fakturu spaja i zapisnik iz prethodnog stava ovog člana i prateću dokumentaciju uz fakturu (ukoliko je ona dostavljena od strane dobavljača) i proverava da li su nabavljena osnovna sredstva u skladu sa ugovorom o javnoj nabavci, što se potvrđuje potpisom od strane šefa Odseka.
Kompletiranu dokumentaciju Odsek za poslove javnih nabavki dostavlja Odseku za trezor, radi vršenja kontrole računske i suštinske ispravnosti fakture i likvidiranja iste.
Knjiženje faktura za nabavku osnovnih sredstava vrši knjigovođa osnovnih sredstava, koji unosi sve bitne informacije o osnovnom sredstvu:
- naziv,
- inventarski broj,
- tehničke podatke,
- organizacionu jedinicu u kojoj se sredstvo nalazi,
- nabavnu vrednost,
- otpisanu i sadašnju vrednost i
- druge bitne podatke.
Kod nabavke sitnog inventara vrši se prijem sitnog inventara u magacin sitnog inventara i lice zaduženo za prijem sitnog inventara sačinjava prijemni list.
Izdavanje sitnog inventara vrši se na bazi trebovanja koje potpisuje lice zaduženo za prijem sitnog inventara kao izdavalac, i lice koje prima sitan inventar.
Prijemnicu i trebovanje lice zaduženo za prijem sitnog inventara spaja sa fakturom, overava i dostavlja Odeljenju za finansije na dalje postupanje (stav 3. i 4. ovog člana).
Promena lokacije osnovnih sredstava, sitnog inventara i potrošnog materijala
Promena lokacije osnovnih sredstava, sitnog inventara i potrošnog materijala vrši se na bazi reversa. Revers potpisuje ovlašćeno lice koje je predalo osnovno sredstvo ili sitan inventar i lice koje ga je primilo, a overava rukovodilac organa Grada ili osnovne organizacione jedinice u Gradskoj upravi.
Promena lokacije osnovnih sredstava i sitnog inventara vrši se isključivo na bazi prethodne saglasnosti načelnika Gradske uprave. Revers se dostavlja stručnoj službi za poslove knjigovodstva radi knjiženja.
Otuđenje osnovnih sredstava, sitnog inventara i potrošnog materijala
Otuđenje - trajno ustupanje ili prodaja rashodovanog osnovnog sredstva, sitnog inventara ili potrošnog materijala drugom pravnom licu vrši se isključivo na osnovu odluke Gradskog veća Grada Pirota.
Odluka Gradskog veća Grada Pirota o otuđenju i zapisnik o primopredaji dostavlja se nadležnoj službi za poslove knjigovodstva radi isknjiženja.
Rashodovanje osnovnih sredstava, sitnog inventara i potrošnog materijala
Rashodovanje osnovnih sredstava i sitnog inventara na osnovu Predloga Popisne komisije i Odluke nadležnog organa.
III RUKOVANJE IMOVINOM I ODREĐIVANJE RAČUNOPOLAGAČA
Sva lica u organima Grada i organizacionim jedinicama Gradske uprave, kod kojih se na zaduženju nalaze osnovna sredstva, sitan inventar i potrošni materijal, odgovorni su za zakonito, odgovorno i racionalno postupanje sa imovinom, ispravnost i sastavljanje isprava o poslovnim promenama i drugim događajima koji se odnose na korišćenje imovine koja im je poverena na zaduženje i korišćenje.
O sprovođenju ovog Pravilnika staraće se svi zaposleni u organima Grada.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Niša".