PRAVILNIKO PROCENI EFEKATA REALIZOVANOG KAPITALNOG PROJEKTA("Sl. glasnik RS", br. 116/2023) |
Ovim pravilnikom propisuje se način procene efekata realizovanog kapitalnog projekta (eks-post evaluacija), kao i sadržina izveštaja o efektima kapitalnog projekta.
Svrha eks-post evaluacije realizovanog kapitalnog projekta
Eks-post evaluacija, kao sistematična i objektivna procena realizovanog kapitalnog projekta (projektovanih ciljeva, ostvarenih rezultata i sl.), za svrhu ima podsticanje odgovornosti, stalno učenje i unapređenje planiranja budućih kapitalnih projekata na osnovu novih saznanja, informacija i podataka koji su prikupljeni eks-post evaluacijom.
Eks-post evaluacijom iz stava 1. ovog člana utvrđuje se relevantnost prvobitno planiranih ciljeva i uspešnost u ispunjenju tih ciljeva, odnosno efikasnost realizacije kapitalnog projekta, kao i delotvornost, uticaj i održivost kapitalnog projekta.
Pojam efekata realizovanog kapitalnog projekta
Efekti realizovanog kapitalnog projekta jesu efekti koje je realizovani kapitalni projekat prouzrokovao u pogledu društvenog, ekonomskog, regionalnog i održivog razvoja, kao i efekti na životnu sredinu.
Pored efekata iz stava 1. ovog člana, efekti realizovanog kapitalnog projekta obuhvataju i efekte koje je realizovani kapitalni projekat prouzrokovao u pogledu ublažavanja ili prilagođavanja svim aspektima klimatskih promena.
II VRSTE EFEKATA REALIZOVANOG KAPITALNOG PROJEKTA
Podela efekata realizovanog kapitalnog projekta
Efekti realizovanog kapitalnog projekta iz člana 3. ovog pravilnika klasifikuju se na sledeći način:
1) efekti društvenog razvoja;
2) efekti ekonomskog razvoja;
3) efekti regionalnog i održivog razvoja;
4) efekti na životnu sredinu;
5) efekti ublažavanja i prilagođavanja klimatskim promenama;
6) ostali efekti.
Efekti društvenog razvoja jesu efekti realizovanog kapitalnog projekta koje je kapitalni projekat prouzrokovao u određenoj društvenoj zajednici u pogledu zdravstvenog, bezbednosnog, obrazovnog i kulturološkog aspekta, kao i drugi efekti od društvenog značaja koji se ne mogu sagledati i izraziti neposrednom primenom ekonomskih i finansijskih parametara.
Pod efektima iz stava 1. ovog člana, naročito se podrazumeva uticaj realizovanog kapitalnog projekta na bezbednost stanovništva, socijalnu politiku, raseljavanje i migracije, zdravstvenu zaštitu, kvalitet, dostupnost i inovativnost u obrazovanju, podsticanje inovacija, nauke, istraživanja i razvoja, kao i uticaj na sport, omladinu i kulturu.
Efekti ekonomskog razvoja jesu efekti realizovanog kapitalnog projekta koje je kapitalni projekat, neposredno ili posredno, prouzrokovao u pogledu ekonomskog i finansijskog aspekta.
Pod efektima iz stava 1. ovog člana, naročito se podrazumeva uticaj realizovanog kapitalnog projekta na ekonomski razvoj, životni standard, povećanje ili smanjenje zaposlenosti, odnosno nezaposlenosti, kao i uticaj na uvoz i izvoz, proizvodnju i potrošnju roba i usluga, inflaciju i bruto društveni proizvod.
Efekti regionalnog i održivog razvoja
Efekti regionalnog razvoja jesu efekti realizovanog kapitalnog projekta koji se odnose na ublažavanje ili otklanjanje razlika u neravnomernoj regionalnoj razvijenosti, odnosno efekti kojima se podstiče ravnomeran regionalni razvoj.
Pod efektima iz stava 1. ovog člana, naročito se podrazumeva uticaj realizovanog kapitalnog projekta na ravnomerno razvijanje regiona i ekonomski razvoj lokalnih samouprava, smanjenje regionalnih i unutar-regionalnih dispariteta, u stepenu društveno ekonomskog razvoja i uslova života, sa naglaskom na podsticanje razvoja nedovoljno razvijenih, devastiranih industrijskih i ruralnih područja, kao i uticaj na smanjenje negativnih demografskih kretanja i podsticanje međuopštinske, međuregionalne, prekogranične i međunarodne saradnje u pitanjima od zajedničkog interesa.
Efekti održivog razvoja jesu efekti realizovanog kapitalnog projekta kojima se ostvaruju ciljevi kapitalnog projekta korišćenjem postojećih, raspoloživih resursa na način koji omogućava njihovo očuvanje (primenom principa manje potrošnje kroz efikasniju upotrebu, kao i ponovnu upotrebu i recikliranje).
Efekti na životnu sredinu jesu efekti realizovanog kapitalnog projekta koje je kapitalni projekat prouzrokovao na činioce životne sredine.
Pod efektima iz stava 1. ovog člana, naročito se podrazumeva uticaj realizovanog kapitalnog projekta na floru i faunu, kvalitet vazduha, vode i zemljišta, na nivo buke, intenzitet vibracija, toplote i zračenja, kao i na meteorološke parametre i klimatske karakteristike, ekosistem i pejzažne karakteristike područja.
Efekti ublažavanja i prilagođavanja klimatskim promenama
Efekti ublažavanja i prilagođavanja klimatskim promenama jesu efekti realizovanog kapitalnog projekta koje je kapitalni projekat prouzrokovao u pogledu mera ublažavanja i prilagođavanja posledicama koje nastaju usled klimatskih promena, kao i uticaj klimatskih promena na realizovani kapitalni projekat.
Pod efektima iz stava 1. ovog člana, naročito se podrazumeva uticaj realizovanog kapitalnog projekta na mere odbrane od elementarnih i vremenskih nepogoda prouzrokovanih klimatskim promenama, kao što su ekstremni vremenski uslovi, porast temperature, suše, padavine i drugo.
Ostali efekti realizovanog kapitalnog projekta jesu efekti realizovanog kapitalnog projekta koji je kapitalni projekat prouzrokovao, a koji se ne mogu svrstati u efekte propisane čl. 5-9. ovog pravilnika.
III NAČIN PROCENE EFEKATA REALIZOVANOG KAPITALNOG PROJEKTA
Kapitalni projekti za koje se vrši procena efekata
Procena efekata realizovanog kapitalnog projekta vrši se za realizovane republičke kapitalne projekte definisane članom 4. stav 4. tačka 1) Uredbe o kapitalnim projektima ("Službeni glasnik RS", broj 79/23 - u daljem tekstu: Uredba).
Vremenski momenat vršenja procene efekata
Procena efekata realizovanog kapitalnog projekta vrši se nakon tri godine od završetka kapitalnog projekta.
Pod završetkom kapitalnog projekta iz stava 1. ovog člana, podrazumeva se dan kada je završni izveštaj o sprovedenom kapitalnom projektu podnet u centralizovanu bazu kapitalnih projekata (Public Investment Management Information System - u daljem tekstu: PIMIS) u skladu sa članom 22. Uredbe.
Obveznik vršenja procene efekata
Procenu efekata realizovanog kapitalnog projekta sprovodi ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta definisan članom 10. st. 2. i 3. Uredbe.
Ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta vrši procenu efekata realizovanog kapitalnog projekta tako što sagledava sve efekte realizovanog kapitalnog projekta iz člana 4. ovog pravilnika i vrši njihovo upoređivanje sa prvobitno planiranim, odnosno procenjenim efektima kapitalnog projekta.
Upoređivanjem prvobitno planiranih, odnosno procenjenih efekata kapitalnog projekta sa efektima realizovanog kapitalnog projekta, utvrđuje se uspešnost kapitalnog projekta u pogledu ostvarenja proklamovanih ciljeva društvenog, ekonomskog, regionalnog i održivog razvoja, uključujući efekte kapitalnog projekta na činioce životne sredine (floru i faunu, zemljište, vodu, vazduh, klimu i pejzaž, materijalna i kulturna dobra i dr.) i njihovu međusobnu interakciju.
Efekte realizovanog kapitalnog projekta propisane ovim pravilnikom, ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta prilikom njihove procene, može vrednovati pozitivno ili negativno, u zavisnosti od okolnosti svakog konkretnog projekta.
Ocena efekta realizovanog kapitalnog projekta u odnosu na klimatske promene
Prilikom procene efekata realizovanog kapitalnog projekta ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta posebno sagledava efekte realizovanog kapitalnog projekta na sve aspekte klimatskih promena i njihovu međuzavisnost, kao i u odnosu na obaveze Republike Srbije preuzete nadnacionalnim inicijativama i međunarodnim sporazumima koje se tiču ublažavanja efekata klimatskih promena ili njihovom prilagođavanju.
IV IZVEŠTAJ O EFEKTIMA KAPITALNOG PROJEKTA
Pojam i svrha izveštaja o efektima kapitalnog projekta
Izveštaj o efektima kapitalnog projekta jeste izveštaj koji priprema ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta, a koji sadrži podatke na osnovu kojih se vrši procena efekata realizovanog kapitalnog projekta.
Postupak sa izveštajem o efektima kapitalnog projekta
Ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta priprema izveštaj o efektima kapitalnog projekta u roku od 60 dana od dana isteka roka iz člana 12. stav 1. ovog pravilnika.
Ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta priprema izveštaj iz stava 1. ovog člana u skladu sa čl. 14. i 15. ovog pravilnika.
Nakon pripreme izveštaja o efektima kapitalnog projekta u skladu sa st. 1. i 2. ovog člana, ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta bez odlaganje unosi izveštaj u PIMIS i na taj način dostavlja Ministarstvu finansija.
Ministarstvo finansija nakon obrade izveštaja iz stava 3. ovog člana, obaveštava Komisiju za kapitalne investicije definisanu članom 6. Uredbe, o efektima realizovanog kapitalnog projekta.
Sadržina izveštaja o efektima kapitalnog projekta
Izveštaj o efektima kapitalnog projekta sadrži: opšte informacije i podatke o kapitalnom projektu; podatke o prvobitno planiranim, odnosno procenjenim efektima kapitalnog projekta; podatke o efektima realizovanog kapitalnog projekta i ciljevima koji su postignuti realizacijom kapitalnog projekta; poređenje prvobitno planiranih, odnosno procenjenih efekata kapitalnog projekta sa efektima realizovanog kapitalnog projekta i mišljenje ovlašćenog predlagača kapitalnog projekta u tom pogledu.
Obrazac izveštaja o efektima kapitalnog projekta odštampan je uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Ovaj pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
IZVEŠTAJ O EFEKTIMA KAPITALNOG PROJEKTA
Izveštaj o efektima kapitalnog projekta (u daljem tekstu: Izveštaj) jeste izveštaj koji priprema i sačinjava ovlašćeni predlagač, a koji sadrži podatke na osnovu kojih se vrši ocena efekata realizovanog kapitalnog projekta.
Polja koja se ne odnose na Ovlašćenog predlagača u konkretnom slučaju (u zavisnosti od prirode projekta ili iz drugih razloga) ne popunjavaju se.
Deo teksta koji je napisan zakošenim ("italik") fontom predstavlja uputstvo za popunjavanje ovog obrasca i briše se tokom popunjavanja.
Izveštaj je podeljen na odeljke u kojima se navode:
1. opšte informacije i podaci o kapitalnom projektu;
2. podaci o prvobitno planiranim, odnosno procenjenim efektima kapitalnog projekta;
3. podaci o efektima realizovanog kapitalnog projekta i ciljevima koji su postignuti realizacijom kapitalnog projekta;
4. poređenje prvobitno planiranih, odnosno procenjenih efekata kapitalnog projekta sa efektima realizovanog kapitalnog projekta;
5. mišljenje ovlašćenog predlagača u vezi sa efektima realizovanog kapitalnog projekta u odnosu sa prvobitno planiranim, odnosno procenjenim efektima kapitalnog projekta.
1. Opšte informacije i podaci o kapitalnom projektu
Naziv kapitalnog projekta: |
|
Ovlašćeni predlagač kapitalnog projekta |
|
Datum podnošenja u PIMIS završnog izveštaja o sprovedenom kapitalnom projektu |
|
Kontakt lice ovlašćenog predlagača: |
|
Ime, prezime i zvanje |
|
Kontakt (i-mejl adresa i telefon) |
|
Opis projekta (maksimalno 300 reči)
Kratak opis realizovanog kapitalnog projekta, svrhom i razlozima za realizaciju, informacijama o očekivanim efektima i sl.
|
2. Podaci o prvobitno planiranim, odnosno procenjenim efektima kapitalnog projekta
Efekti društvenog razvoja |
|
Planirani uticaj na bezbednost stanovništva, socijalnu politiku, raseljavanje i migracije, zdravstvenu zaštitu, kvalitet, dostupnost i inovativnost u obrazovanju, podsticanje inovacija, nauke, istraživanja i razvoja, kao i uticaj na sport, omladinu i kulturu |
Informacije o planiranim uticajima na društveni razvoj (iz leve kolone) |
Efekti ekonomskog razvoja |
|
Planirani uticaj na ekonomski razvoj, životni standard, povećanje ili smanjenje zaposlenosti, odnosno nezaposlenosti, kao i uticaj na uvoz i izvoz, proizvodnju i potrošnju roba i usluga, inflaciju i bruto društveni proizvod |
Informacije o planiranim uticajima na ekonomski razvoj (iz leve kolone) |
Efekti regionalnog i održivog razvoja |
|
Planirani uticaj na ravnomerno razvijanje regiona i ekonomski razvoj lokalnih samouprava, smanjenje regionalnih i unutar-regionalnih dispariteta, u stepenu društveno ekonomskog razvoja i uslova života, sa naglaskom na podsticanje razvoja nedovoljno razvijenih, devastiranih industrijskih i ruralnih područja, kao i uticaj na smanjenje negativnih demografskih kretanja i podsticanje međuopštinske, međuregionalne, prekogranične i međunarodne saradnje u pitanjima od zajedničkog interesa |
Informacije o planiranim uticajima na regionalni i održivi razvoj (iz leve kolone) |
Planirano korišćenje postojećih, raspoloživih resursa na način koji omogućava njihovo očuvanje (primenom principa manje potrošnje kroz efikasniju upotrebu, kao i ponovnu upotrebu i recikliranje) |
Informacije o planiranim korišćenjem postojećih, raspoloživih resursa na način koji omogućava njihovo očuvanje (iz leve kolone) |
Efekti na životnu sredinu |
|
Planirani uticaj na floru i faunu, kvalitet vazduha, vode i zemljišta, na nivo buke, intenzitet vibracija, toplote i zračenja, kao i na meteorološke parametre i klimatske karakteristike, ekosistem i pejzažne karakteristike područja |
Informacije o planiranim uticajima na životnu sredinu (iz leve kolone) |
Efekti ublažavanja i prilagođavanja klimatskim promenama |
|
Planirani uticaj na mere odbrane od elementarnih i vremenskih nepogoda prouzrokovanih klimatskim promenama, kao što su ekstremni vremenski uslovi, porast temperature, suše, padavine i drugo |
Informacije o planiranim uticajima na ublažavanje (iz leve kolone) |
Ostali efekti |
|
Planirani uticaj na ostale aspekte koji se ne mogu svrstati u prethodno navedene efekte |
Informacije o planiranim uticajima na ostale aspekte koji se ne mogu svrstati u prethodno navedene efekte |
3. Podaci o efektima realizovanog kapitalnog projekta i ciljevima koji su postignuti realizacijom kapitalnog projekta
Efekti društvenog razvoja |
|
Realizovani uticaj na bezbednost stanovništva, socijalnu politiku, raseljavanje i migracije, zdravstvenu zaštitu, kvalitet, dostupnost i inovativnost u obrazovanju, podsticanje inovacija, nauke, istraživanja i razvoja, kao i uticaj na sport, omladinu i kulturu |
Informacije o realizovanim uticajima na društveni razvoj (iz leve kolone) |
Efekti ekonomskog razvoja |
|
Realizovani uticaj na ekonomski razvoj, životni standard, povećanje ili smanjenje zaposlenosti, odnosno nezaposlenosti, kao i uticaj na uvoz i izvoz, proizvodnju i potrošnju roba i usluga, inflaciju i bruto društveni proizvod |
Informacije o realizovanim uticajima na ekonomski razvoj (iz leve kolone) |
Efekti regionalnog i održivog razvoja |
|
Realizovani uticaj na ravnomerno razvijanje regiona i ekonomski razvoj lokalnih samouprava, smanjenje regionalnih i unutar-regionalnih dispariteta, u stepenu društveno ekonomskog razvoja i uslova života, sa naglaskom na podsticanje razvoja nedovoljno razvijenih, devastiranih industrijskih i ruralnih područja, kao i uticaj na smanjenje negativnih demografskih kretanja i podsticanje međuopštinske, međuregionalne, prekogranične i međunarodne saradnje u pitanjima od zajedničkog interesa |
Informacije o realizovanim uticajima na regionalni i održivi razvoj (iz leve kolone) |
Realizovano korišćenje postojećih, raspoloživih resursa na način koji omogućava njihovo očuvanje (primenom principa manje potrošnje kroz efikasniju upotrebu, kao i ponovnu upotrebu i recikliranje) |
Informacije o realizovanim korišćenjem postojećih, raspoloživih resursa na način koji omogućava njihovo očuvanje (iz leve kolone) |
Efekti na životnu sredinu |
|
Realizovani uticaj na floru i faunu, kvalitet vazduha, vode i zemljišta, na nivo buke, intenzitet vibracija, toplote i zračenja, kao i na meteorološke parametre i klimatske karakteristike, ekosistem i pejzažne karakteristike područja |
Informacije o realizovanim uticajima na životnu sredinu (iz leve kolone) |
Efekti ublažavanja i prilagođavanja klimatskim promenama |
|
Realizovani uticaj na mere odbrane od elementarnih i vremenskih nepogoda prouzrokovanih klimatskim promenama, kao što su ekstremni vremenski uslovi, porast temperature, suše, padavine i drugo |
Informacije o realizovanim uticajima na ublažavanje (iz leve kolone) |
Ostali efekti |
|
Realizovani uticaj na ostale aspekte koji se ne mogu svrstati u prethodno navedene efekte |
Informacije o realizovanim uticajima na ostale aspekte koji se ne mogu svrstati u prethodno navedene efekte |
4. Poređenje prvobitno planiranih, odnosno procenjenih efekata kapitalnog projekta sa efektima realizovanog kapitalnog projekta
Efekti društvenog razvoja |
|
Odstupanje realizovanog od prvobitno planiranog uticaja na bezbednost stanovništva, socijalnu politiku, raseljavanje i migracije, zdravstvenu zaštitu, kvalitet, dostupnost i inovativnost u obrazovanju, podsticanje inovacija, nauke, istraživanja i razvoja, kao i uticaj na sport, omladinu i kulturu |
Navesti odstupanja između realizovanih i planiranih uticaja, uz razloge i objašnjenje zašto je do odstupanja došlo |
Efekti ekonomskog razvoja |
|
Odstupanje realizovanog od prvobitno planiranog uticaja na ekonomski razvoj, životni standard, povećanje ili smanjenje zaposlenosti, odnosno nezaposlenosti, kao i uticaj na uvoz i izvoz, proizvodnju i potrošnju roba i usluga, inflaciju i bruto društveni proizvod |
Navesti odstupanja između realizovanih i planiranih uticaja, uz razloge i objašnjenje zašto je do odstupanja došlo |
Efekti regionalnog i održivog razvoja |
|
Odstupanje realizovanog od prvobitno planiranog uticaja na ravnomerno razvijanje regiona i ekonomski razvoj lokalnih samouprava, smanjenje regionalnih i unutar-regionalnih dispariteta, u stepenu društveno ekonomskog razvoja i uslova života, sa naglaskom na podsticanje razvoja nedovoljno razvijenih, devastiranih industrijskih i ruralnih područja, kao i uticaj na smanjenje negativnih demografskih kretanja i podsticanje međuopštinske, međuregionalne, prekogranične i međunarodne saradnje u pitanjima od zajedničkog interesa |
Navesti odstupanja između realizovanih i planiranih uticaja, uz razloge i objašnjenje zašto je do odstupanja došlo |
Odstupanje realizovanog od prvobitno planiranog korišćenja postojećih, raspoloživih resursa na način koji omogućava njihovo očuvanje (primenom principa manje potrošnje kroz efikasniju upotrebu, kao i ponovnu upotrebu i recikliranje) |
Navesti odstupanja između realizovanih i planiranih uticaja, uz razloge i objašnjenje zašto je do odstupanja došlo |
Efekti na životnu sredinu |
|
Odstupanje realizovanog od prvobitno planiranog uticaja na floru i faunu, kvalitet vazduha, vode i zemljišta, na nivo buke, intenzitet vibracija, toplote i zračenja, kao i na meteorološke parametre i klimatske karakteristika, ekosistem i pejzažne karakteristike područja |
Navesti odstupanja između realizovanih i planiranih uticaja, uz razloge i objašnjenje zašto je do odstupanja došlo |
Efekti ublažavanja i prilagođavanja klimatskim promenama |
|
Odstupanje realizovanog od prvobitno planiranog uticaja na mere odbrane od elementarnih i vremenskih nepogoda prouzrokovanih klimatskim promenama, kao što su ekstremni vremenski uslovi, porast temperature, suše, padavine i drugo |
Navesti odstupanja između realizovanih i planiranih uticaja, uz razloge i objašnjenje zašto je do odstupanja došlo |
Ostali efekti |
|
Odstupanje realizovanog od prvobitno planiranog uticaja na ostale aspekte koji se ne mogu svrstati u prethodno navedene efekte |
Navesti odstupanja između realizovanih i planiranih uticaja, uz razloge i objašnjenje zašto je do odstupanja došlo |
5. Mišljenje ovlašćenog predlagača u vezi sa efektima realizovanog kapitalnog projekta u odnosu sa prvobitno planiranim, odnosno procenjenim efektima kapitalnog projekta
Navesti mišljenje, preporuke i zaključke do kojih je ovlašćeni predlagač došao tokom realizacije kapitalnog projekta, kao i mišljenje o uticaju i održivosti kapitalnog projekta.
|