AKCIONI PLANZA 2024-2026. GODINU ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE AKTIVNOG I ZDRAVOG STARENJA U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD OD 2024. DO 2030. GODINE("Sl. glasnik RS", br. 117/2023) |
Akcioni plan za 2024-2026. godinu za sprovođenje Strategije aktivnog i zdravog starenja u Republici Srbiji za period od 2024. do 2030. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) predstavlja dokument javne politike, koji se donosi radi operacionalizacije i ostvarivanja opšteg i posebnih ciljeva predviđenih Strategijom aktivnog i zdravog starenja u Republici Srbiji za period od 2024. do 2030. godine ("Službeni glasnik RS", broj 84/23).
Opšti cilj Strategije aktivnog i zdravog starenja u Republici Srbiji za period od 2024. do 2030. godine (u daljem tekstu: Strategija) odnosi se na aktivnu i zdravu uključenost lica starijih od 65 godina u sve društvene i druge oblasti, dok su kao posebni ciljevi utvrđeni:
Poseban cilj 1: Povećana informisanost opšte populacije o potrebama i mogućnostima lica starijih od 65 godina;
Poseban cilj 2: Unapređen pristup javnim uslugama za starije, naročito u seoskim sredinama
Poseban cilj 3: Dostupni programi celoživotnog učenja, kao i sportski i kulturni sadržaji za starije
Poseban cilj 4: Osnažene volonterske aktivnosti starijih, posebno u jedinicama lokalne samouprave
Poseban cilj 5: Unapređena institucionalna i vaninstitucionalna zaštita starijih (zaštita zdravlja, socijalna zaštita i sigurnost i prevencija od nasilja).
Strategijom je predviđeno donošenje dva akciona plana radi ostvarivanja ciljeva i planiranih mera, od kojih se prvi tiče perioda od 2024. do 2026. godine.
Pre isteka perioda važenja prvog trogodišnjeg akcionog plana pristupiće se izradi izveštaja o rezultatima sprovođenja tog akcionog plana, odnosno rezultatima o realizaciji aktivnosti predviđenih ovim dokumentom javne politike kako bi se započeo proces izrade drugog akcionog plana (za period od 2027. do 2030. godine).
II METODOLOGIJA IZRADE AKCIONOG PLANA
Ministar za brigu o porodici i demografiju formirao je Radnu grupu za izradu Predloga navedene strategije Rešenjem broj 560-00-00206/2023-03 od 18. aprila 2023. godine. U Radnu grupu imenovani su predstavnici nadležnih resora, kao i organizacija civilnog društva i akademske zajednice sa ciljem pripreme predloga planskog dokumenta Vlade, kojim će se podržati koncept aktivnog i zdravog starenja u Republici Srbiji. Radna grupa je četiri puta zasedala do 22. avgusta 2023. godine. Po završenoj javnoj raspravi o Strategiji (trajala od 27. jula do 15. avgusta 2023. godine), a na zajedničkoj sednici Radne grupe i Saveta za pitanje starosti i starenja1, analizirani su pristigli komentari i sugestije sa javne rasprave i, tom prilikom, utvrđen konačan naziv, kao i tekst buduće strategije u saradnji sa Populacionim fondom Ujedinjenih nacija. Krajem avgusta 2023. godine, pripremljena Strategija dostavljena je nadležnim organima na mišljenja pre upućivanja Vladi na odlučivanje.
Vlada Republike Srbije usvojila je Strategiju na sednici 28. septembra 2023. godine. U Delu X. Strategije predviđeno je da će se prvi trogodišnji akcioni plan za primenu Strategije doneti u roku od 90 dana od usvajanja Strategije. Imajući u vidu kontinuitet izrade pratećeg akcionog plana, zadržana je ista Radna grupa, koja je radila i na finalizaciji Akcionog plana za 2024-2026. godinu do upućivanja radne verzije ovog planskog dokumenta Vlade na mišljenja nadležnim resorima i institucijama.
Aktivnosti u Akcionom planu za 2024-2026. definisane su u skladu sa najnovijim dokumentom Evropske komisije (Demogrpahic Change in Europe, a Toolbox for Action)2 koji predstavlja novi koncept dugovečnosti društva u skladu sa dizajnom demografskog instrumenta koji se sastoji od četiri stuba od kojih se jedan odnosi na starije osobe.
___________
1 Vlada je donela Odluku o obrazovanju Saveta za pitanja starosti i starenja u aprilu 2023. godine ("Službeni glasnik RS", broj 29/23)
2 https://commission.europa.eu/system/files/2023-10/factsheet_toolbox_11_10_23_0.pdf
III OSTVARIVANJE OPŠTEG I POSEBNIH CILJEVA SPROVOĐENJEM MERA
Radi realizacije opšteg i posebnih ciljeva Strategije, koji su navedeni u Uvodu ovog akcionog plana, predviđene su sledeće mere:
Poseban cilj 1:
Mera 1.1. Izmenjeno shvatanje o starijima, koje je prouzrokovalo njihovu socijalnu isključenost;
Mera 1.2. Razvoj međugeneracijske solidarnosti i senzibiliteta prema starijim.
Poseban cilj 2:
Mera 2.1. Dostupnost javnog prevoza u svim ruralnim naseljenim mestima za starije, uključujući starije sa invaliditetom i sa teškoćama u kretanju;
Mera 2.2. Obezbeđenje pristupačnih javnih objekata starijim licima primenom načela "Dizajn za sve".
Poseban cilj 3:
Mera 3.1. Promocija celoživotnog učenja i nastavka radnog angažovanja (priprema za penziju);
Mera 3.2. Zadovoljavanje kulturnih, obrazovnih i sportskih potreba starijih;
Mera 3.3. Obezbeđenje javnih sportskih i sličnih ustanova za sportsku rekreaciju starijih;
Mera 3.4. Promocija aktivnog i zdravog starenja, efekti sportske rekreacije na zdravlje starijih.
Poseban cilj 4:
Mera 4.1. Unapređenje volonterskih usluga na nivou lokalne zajednice
Poseban cilj 5:
Mera 5.1. Promovisanje zdravog starenja u skladu sa specifičnim potrebama starijih;
Mera 5.2. Jačanje kapaciteta zdravstvenih radnika i saradnika za rad sa starijim;
Mera 5.3. Promocija povećanja i dostupnosti usluga palijativne nege, kao i integrisanih usluga za korisnike palijativne nege;
Mera 5.4. Unapređenje kapaciteta pružalaca usluga u oblasti socijalne zaštite za starije;
Mera 5.5. Unapređenje porodičnog smeštaja za starije;
Mera 5.6. Poboljšanje pristupa pravima i uslugama socijalne zaštite za starije u stanju socijalne potrebe i urgentnog smeštaja;
Mera 5.7. Prevencija od nasilja u porodici i važnosti prijave nasilja, kao i rehabilitacije starijih nad kojima je počinjeno nasilje;
Mera 5.8. Jačanje stručnih kapaciteta multisektorskih timova za rad sa starijim žrtvama nasilja.
IV PRAĆENJE SPROVOĐENJA AKCIONOG PLANA
Sadržaj Akcionog plana biće, odmah po usvajanju, unet u Jedinstveni informacioni sistem za planiranje, praćenje sprovođenja, koordinaciju javnih politika i izveštavanje kako bi se obezbedilo izveštavanje o rezultatima njegovog sprovođenja. Za koordinaciju i izveštavanje realizacije Akcionog plana zaduženo je Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju u saradnji sa Savetom za pitanja starosti i starenja, koji je formirala Vlada Republike Srbije u aprilu 2023. godine ("Službeni glasnik RS", broj 29/23).
O rezultatima sprovođenja Akcionog plana izveštava se po isteku svake kalendarske godine, a u vezi sa:
1) Realizovanim ciljevima Strategije, kao i mera i aktivnosti predviđenih Akcionim planom po pojedinačnim oblastima, kroz dostavljenje statističkih i drugih podataka;
2) finansijskim sredstvima utrošenim za realizaciju predviđenih mera i aktivnosti u toku izveštajnog perioda;
3) projektnim aktivnostima i saradnjom sa međunarodnim partnerima, koji obezbeđuju sredstva za primenu određenih mera i aktivnosti iz Akcionog plana.
U skladu sa relevantnim odredbama Zakona o planskom sistemu Republike Srbije, o sprovođenju ovog akcionog plana, biće izveštavana i Vlada jednom godišnje.
Praćenje sprovođenja Akcionog plana 2024-2026. biće, pored ostalog, prikazano i kroz praćenje i izveštavanje o sprovođenju Agende Ujedinjenih nacija za održivi razvoj do 2030. godine (Agenda 2030), praćenje i izveštavanje o sprovođenju Programa akcije Međunarodne konferencije o stanovništvu i razvoju, kao i brojnih drugih srodnih instrumenata.
Osim toga, o aktivnostima predviđenih ovim Akcionim planom koje se finansiraju iz donatorskih sredstava i njihovom napretku izveštavaće se kroz Sektorsku radnu grupu za ljudske resurse i društveni razvoj, kojim koordinira Ministarstvo za evropske integracije, a u čijem radu učestvuju i druga ministarstva i međunarodni razvojni partneri.
V PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA NEOPHODNIH ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA
Procenu finansijskih sredstava neophodnih za realizaciju posebnih ciljeva, mera i aktivnosti obavio je predlagač ovog akcionog plana (Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju) u skladu sa planskim, odnosno budžetskim procedurama. Procena neophodnih sredstava vršena je po izvorima sredstava, najpre iz budžeta Republike Srbije, kao i izvora iz donatorskih sredstava. U svrhu mobilizacije donatorskih sredstava za primenu Akcionog plana za 2024-2026. obavljene su konsultacije sa relevantnim partnerima (Populacioni fond UN). Donatorska sredstva u tabeli prikazuju trenutno dostupna sredstva (obeleženo sa * u Delu VI. ovog akcionog plana), kao i sredstva koja će u saradnji sa Ministarstvom za brigu o porodici i demografiju biti obezbeđena u toku sprovođenja Akcionog plana (obeleženo sa ** u Delu VI. ovog akcionog plana) i ažuriraće se redovno u skladu sa redovnim godišnjim planiranjem i izveštavanjem. Iznosi već dostupnih sredstava izračunati su u odnosu na srednji kurs prema američkom dolaru na dan 30. oktobra 2023. godine (oko 111 dinara za 1 američki dolar).
Akcionim planom predviđeno je da se opšti cilj realizuje kroz pet posebnih ciljeva, čija implementacija će se ostvarivati kroz mere i aktivnosti definisane u okviru mera u 2024, 2025. i 2026. godini:
Predviđeno je da sredstva za predmetni akcioni plan budu obezbeđena Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2024. godinu, a potom i zakonima o budžetu Republike Srbije za 2025. i 2026. godinu, u okviru razdela nadležnih ministarstava ili drugih državnih organa, koji su nosioci pojedinačnih aktivnosti. Ukupno planirana sredstva po navedenim programima obuhvataće i sredstva za realizaciju pojedinačnih aktivnosti iz ovog akcionog plana, po posebnim ciljevima, i to:
1) Za posebni cilj 1 - Povećana informisanost opšte populacije o potrebama i mogućnostima lica starijih od 65 godina u razdelima Ministarstva za brigu o porodici i demografiju i Ministarstva prosvete:
* Razdeo 34 - Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju, Program 0903 - Porodično-pravna zaštita građana, Funkcija 040 - Porodica i deca, Programska aktivnost 0007 - Koordinacija i sprovođenje politike u oblasti demografije, u iznosu od: 2.000.000 dinara u 2025. godini i 4.000.000 dinara u 2026. godini;
* Razdeo 26 - Ministarstvo prosvete, Program 2004 - Srednje obrazovanje, Funkcija 980 - Srednje obrazovanje, Programska aktivnost 0001 - Realizacija delatnosti srednjeg obrazovanja i obrazovanja odraslih, nisu potrebna finansijska sredstva.
2) Za posebni cilj 2 - Unapređen pristup javnim uslugama za starije, naročito u seoskim sredinama u razdelu Ministarstva za brigu o porodici i demografiju:
* Razdeo 34 - Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju, Program 0903 - Porodično-pravna zaštita građana, Funkcija 040 - Porodica i deca, Programska aktivnost 0007 - Koordinacija i sprovođenje politike u oblasti demografije, u iznosu od 500.000,00 dinara u 2024. godini, 500.000,00 dinara u 2025. godini i 500.000,00 dinara u 2026. godini.
3) Za posebni cilj 3 - Dostupni programi celoživotnog učenja, kao i sportski i kulturni sadržaji za starije u razdelima Ministarstva za brigu o porodici i demografiju i Ministarstva sporta:
* Razdeo 34 - Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju, Program 0903 - Porodično-pravna zaštita građana, Funkcija 040 - Porodica i deca:
- Programska aktivnost 0007 - Koordinacija i sprovođenje politike u oblasti demografije, u iznosu od 1.500.000,00 dinara u 2025. godini,
- Programska aktivnost 0004 - Administracija i upravljanje, redovna sredstva u okviru limita.
4) Za posebni cilj 4 - Osnažene volonterske aktivnosti starijih, posebno u jedinicama lokalne samouprave u razdelu Ministarstva za brigu o porodici i demografiju:
* Razdeo 34 - Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju, Program 0903 - Porodično-pravna zaštita građana, Funkcija 040 - Porodica i deca, Programska aktivnost 0007 - Koordinacija i sprovođenje politike u oblasti demografije, u iznosu od: 500.000,00 dinara u 2024. godini, 6.000.000,00 u 2025. godini i 6.000.000,00 u 2026. godini.
5) Za posebni cilj 5 - Unapređena institucionalna i vaninstitucionalna zaštita starijih (zaštita zdravlja, socijalna zaštita i sigurnost i prevencija od nasilja) u razdelima Ministarstva za brigu o porodici i demografiju, Ministarstva zdravlja, Ministarstva prosvete i Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja:
* Razdeo 27 - Ministarstvo zdravlja, Program 1801 - Uređenje i nadzor u oblasti zdravstva, Funkcija 760 - Zdravstvo neklasifikovano na drugom mestu, Programska aktivnost 0001 - Uređenje zdravstvenog sistema, u iznosu od 500.000,00 dinara u 2025. godini;
* Razdeo 26 - Ministarstvo prosvete, Program 2004 - Srednje obrazovanje, Funkcija 980 - Srednje obrazovanje, Programska aktivnost 0001 - Realizacija delatnosti srednjeg obrazovanja i obrazovanja odraslih, nisu potrebna finansijska sredstva;
* Razdeo 30 - Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Program 0902 - Socijalna zaštita, Funkcija 070 - Socijalna pomoć ugroženom stanovništvu neklasifikovana na drugom mestu, Programska aktivnost 0004 - Podrška udruženjima i lokalnim zajednicama, redovna sredstva u okviru limita;
* Razdeo 34 - Ministarstvo za brigu o porodici i demografiju, Program 0903 - Porodično-pravna zaštita građana, Funkcija 040 - Porodica i deca:
- Programska aktivnost 0007 - Koordinacija i sprovođenje politike u oblasti demografije, u iznosu od: 4.000.000,00 dinara u 2025. godini,
- Programska aktivnost 0004 - Administracija i upravljanje, redovna sredstva u okviru limita.
U 2024. godini sredstva su obezbeđena u ukupnom iznosu od 1.000.000,00 dinara, a u 2025. i 2026. godini će se planirati u iznosu od 13.500.000,00 dinara, odnosno 10.500.000,00 dinara u skladu sa bilanskim mogućnostima budžeta Republike Srbije, odnosno biće obezbeđena u skladu sa limitima za date godine, koje odredi Ministarstvo finansija za sve budžetske korisnike, a u okviru navedenih razdela i odgovarajućih programa u okviru kojih se planiraju i sredstva za realizaciju aktivnosti prikazanih u ovom akcionom planu. Ukupno za ceo period važenja ovog akcionog plana - 25.000.000,00 dinara.
Implementacija mera predviđenih ovom akcionim planom neće imati uticaja na međunarodne finansijske obaveze države, zato što nikakvo zaduživanje nije planirano.
Tabelu Akcionog plana možete pogledati OVDE
Ovaj akcioni plan objaviti na Internet stranici Vlade, na Portalu "eUprave" i na Internet stranici Ministarstva za brigu o porodici i demografiju, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja Akcionog plana.
Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".