PRAVILNIK O NAČINU ISKAZIVANJA I IZVEŠTAVANJA O PROCENJENIM FINANSIJSKIM EFEKTIMA ZAKONA, DRUGOG PROPISA ILI DRUGOG AKTA NA BUDŽET, ODNOSNO FINANSIJSKE PLANOVE ORGANIZACIJA ZA OBAVEZNO SOCIJALNO OSIGURANJE ("Sl. glasnik RS", br. 119/2023)

Član 1

Ovim pravilnikom uređuje se način iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje.

Član 2

Predlagač je dužan da u obrazloženju zakona, drugog propisa ili drugog akta (u daljem tekstu: akt) koji se dostavlja Narodnoj skupštini, Vladi ili nadležnom organu lokalne vlasti radi utvrđivanja predloga, odnosno usvajanja navede procenu finansijskih efekata koje će akt imati na budžet, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje.

Procena finansijskih efekata iz stava 1. ovog člana iskazuje se u stalnim cenama, odnosno bez indeksiranja u narednim godinama i koristi se kao osnova za planiranje prihoda i primanja i rashoda i izdataka u budžetskoj godini i za naredne dve fiskalne godine, pri čemu Ministarstvo finansija, odnosno lokalni organ uprave nadležan za poslove finansija, prilikom planiranja prihoda i primanja i rashoda i izdataka, može vršiti odgovarajuće korekcije, i to:

1) na osnovu eventualne promene iskazanih vrednosti elemenata koji su korišćeni za obračun finansijskih efekata akta;

2) na osnovu ključnih ekonomskih parametara, kao što su kretanje cena, kretanje bruto domaćeg proizvoda i drugih relevantnih parametara iskazanih u okviru dokumenta kojim se utvrđuju smernice ekonomske i fiskalne politike za budžetsku godinu i naredne dve fiskalne godine;

3) na osnovu bilansnih mogućnosti budžeta.

Član 3

Procena iz člana 2. ovog pravilnika obavezno sadrži:

1) predviđene promene u prihodima i rashodima, te primanjima i izdacima za budžetsku godinu i naredne dve fiskalne godine;

2) predloge za pokrivanje povećanih rashoda i izdataka budžeta;

3) predloge za pokrivanje smanjenih prihoda i primanja budžeta.

Član 4

Procenu finansijskih efekata akta predlagač, odnosno budžetski korisnik koji finansira/učestvuje u realizaciji akta daje na Obrascu PFE - Obrazac standardne metodologije za procenu finansijskih efekata akta (u daljem tekstu: Obrazac PFE), koji je odštampan uz ovaj pravilnik i sa uputstvom za popunjavanje čini njegov sastavni deo.

Obrazac PFE sadrži:

1) opšte podatke;

2) procenu finansijskih efekata akta na budžet;

3) procenu finansijskih efekata akta na druge budžete, odnosno finansijske planove;

4) potencijalne obaveze za budžet Republike Srbije;

5) izjavu o finansijskim efektima akta.

Obrazac PFE za direktne korisnike budžetskih sredstava dat je u aplikaciji za podnošenje PFE obrazaca (u daljem tekstu: aplikacija), koja se nalazi na internet stranici Ministarstva finansija - www.mfin.gov.rs, a za ostale korisnike javnih sredstva u MS Excel formatu, i može se preuzeti, radi popunjavanja, na internet stranici Ministarstva finansija.

Obrazac namenjen za nivo Republike Srbije je automatizovan, tako da se unosom ispravnog podatka u odgovarajuće polje ili izborom podatka iz padajućeg menija automatski popunjavaju povezana polja.

Član 5

Predlagač prilikom upućivanja akta na mišljenje Ministarstvu finansija, odnosno lokalnom organu uprave nadležnom za poslove finansija u prilogu dostavlja i Obrazac PFE sa obrazloženjem, popunjen na način propisan ovim pravilnikom, sa pečatom i potpisom rukovodioca predlagača, odnosno budžetskog korisnika koji finansira/učestvuje u realizaciji akta.

Obrazac PFE za nivo Republike dostavlja se kroz aplikaciju, kao i u štampanom formatu.

Obrazac PFE za ostale nivoe vlasti dostavlja se u štampanom formatu.

Član 6

Stupanjem na snagu ovog pravilnika prestaje da važi Pravilnik o načinu iskazivanja i izveštavanja o procenjenim finansijskim efektima zakona, drugog propisa ili drugog akta na budžeta, odnosno finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje ("Službeni glasnik RS", broj 32/15).

Član 7

Ovaj pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

 

PFE Obrazac

 

OBRAZAC STANDARDNE METODOLOGIJE ZA PROCENU FINANSIJSKIH EFEKATA AKTA

 

	REPUBLIKA SRBIJA MINISTARSTVO FINANSIJA		PFE Obrazac Obrazac standardne metodologije za procenu finansijskih efekata akta

 

Budžetska godina: 2024

Broj dokumenta:

Broj predmeta:

 

1. Opšti podaci
Predlagač akta
Organizaciona šifra:
Naziv predlagača akta:
Budžetski korisnik koji finansira/učestvuje u realizaciji akta
Organizaciona šifra:
Naziv korisnika koji finansira:
Akt
Naziv akta:
Vrsta akta:
Datum stupanja na snagu akta:

2. Procena finansijskih efekata na budžet

2.1. Prihodi i primanja								u apsolutnom iznosu
Opis	Ekonomska klasifikacija	Izvor finansiranja	Obezbeđeno u budžetu 2023	Očekivano povećanje / smanjenje u budžetskoj godini 2024	Obezbeđeno u limitima 2025	Potrebna dodatna sredstva 2025	Obezbeđeno u limitima 2026	Potrebna dodatna sredstva 2026
Ukupno 2.1 (klasa 3 + klasa 7 + klasa 8 + klasa 9)			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

 

2.2. Rashodi i izdaci											u apsolutnom iznosu
Ekonomska klasifikacija	Šifra programa	Funkcija	Šifra programske aktivnosti	Izvor finansiranja	Obezbeđeno u budžetu 2023	Očekivano povećanje / smanjenje u budžetskoj godini 2024	Obezbeđeno u limitima 2025	Potrebna dodatna sredstva 2025	Obezbeđeno u limitima 2026	Potrebna dodatna sredstva 2026	Potrebna sredstva do kraja realizacije projekta
Ukupno 2.2. (klasa 4 + klasa 5 + klasa 6)					0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

3. Procena finansijskih efekata na druge budžete/finansijske planove

3.1. Procena finansijskih efekata na finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje				u apsolutnom iznosu
Opis	Obezbeđeno u budžetu 2024	Promena 2024	Promena 2025	Promena 2026
Promena prihoda i primanja (Klasa 3, 7, 8 i 9)
Promena rashoda i izdataka (Klasa 4, 5 i 6)
Neto efekat na finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje	0,00	0,00	0,00	0,00

 

3.2. Procena finansijskih efekata akta na finansijske planove vanbudžetskih fondova				u apsolutnom iznosu
Opis	Obezbeđeno u budžetu 2024	Promena 2024	Promena 2025	Promena 2026
Promena prihoda i primanja (Klasa 3, 7, 8 i 9)
Promena rashoda i izdataka (Klasa 4, 5 i 6)
Neto efekat na finansijske planove vanbudžetskih fondova	0,00	0,00	0,00	0,00

 

3.3. Procena finansijskih efekata akta na budžet pokrajine				u apsolutnom iznosu
Opis	Obezbeđeno u budžetu 2024	Promena 2024	Promena 2025	Promena 2026
Promena prihoda i primanja (Klasa 3, 7, 8 i 9)
Promena rashoda i izdataka (Klasa 4, 5 i 6)
Neto efekat na budžet pokrajine	0,00	0,00	0,00	0,00

 

3.4. Procena finansijskih efekata akta na budžet jedinica lokalne samouprave				u apsolutnom iznosu
Opis	Obezbeđeno u budžetu 2024	Promena 2024	Promena 2025	Promena 2026
Promena prihoda i primanja (Klasa 3, 7, 8 i 9)
Promena rashoda i izdataka (Klasa 4, 5 i 6)
Neto efekat na budžet jedinica lokalne samouprave	0,00	0,00	0,00	0,00

 

4. Potencijalne obaveze za budžet RS

u apsolutnom iznosu

 

Naziv	Iznos	Korisnik	Opis i uslovi
Garancije
Ostalo

Izjava o finansijskim efektima akta

Kontakt osoba predlagača:
		_____________________________
Mesto i datum:		Pečat i potpis odgovorne osobe

 

UPUTSTVO
ZA POPUNJAVANJE OBRASCA PFE

Obrazac standardne metodologije za procenu finansijskih efekata akta

Obrazac PFE za direktne korisnike budžetskih sredstava popunjava se kroz aplikaciju za podnošenje PFE obrazaca (u daljem tekstu: aplikacija), koja se nalazi na internet stranici Ministarstva finansija - www.mfin.gov.rs, a za ostale nivoe vlasti obrazac se popunjava u MS Excel formatu, i može se preuzeti, radi popunjavanja, na internet stranici Ministarstva finansija.

1. Opšti podaci

Polje "Akt predložen od strane DBK": Polje je obavezno popuniti i unosi se šifra DBK i naziv direktnog budžetskog korisnika koji predlaže akt.

Polje "DBK koji finansira/učestvuje u realizaciji akta": Polje je obavezno popuniti i unosi se šifra DBK i naziv direktnog budžetskog korisnika kod koga su obezbeđena sredstva za realizaciju akta ili koji učestvuje u realizaciji aktivnosti ali nisu potrebna sredstva za finansiranje akta. PFE obrazac popunjava predlagač, kao i svi budžetski korisnici koji finansiraju, odnosno učestvuju u realizaciji akta. Ukoliko je predlagač akta jedan budžetski korisnik, a sredstva su obezbeđena kod drugog budžetskog korisnika, PFE obrazac popunjava i korisnik budžeta kod koga su obezbeđena sredstva za finansiranje akta. Ukoliko u realizaciji akta učestvuje korisnik budžeta, ali nisu potrebna sredstva za realizaciju aktivnosti, korisnik budžeta će popuniti PFE obrazac i izabrati izjavu "Za sprovođenje predmetnog akta nisu potrebna finansijska sredstava".

Polje "Naziv akta": Polje je obavezno popuniti i unosi se naziv akta koji se predlaže.

Polje "Vrsta akta": Polje je obavezno popuniti i unosi se vrsta akta, i to jedna od sledećih: zakon, uredba, odluka, zaključak, politika, strategija, plan, program, projekat, pravilnik, rešenje, ostalo.

Polje "Datum stupanja na snagu akta": Polje nije obavezno popuniti, može se uneti datum stupanja na snagu akta kako bi se sagledali efekti i dinamika potrebnih sredstava za realizaciju akta.

Polje "Broj predmeta": Polje ne popunjava podnosilac PFE obrasca, već obrađivač PFE obrasca u Ministarstvu finansija/lokalnom organu uprave nadležnom za finansije.

Polje "Status": Polje ne popunjava podnosilac PFE obrasca.

Polje "Kontakt osoba": U polje se unosi ime i prezime osobe koja je popunjavala obrazac koju obrađivač PFE obrasca u Ministarstvu finansija/lokalnom organu uprave nadležnom za finansije može kontaktirati u slučaju potrebe pojašnjenja unetih podataka.

Polje "Kontakt telefon": U polje se unosi broj telefona osobe koja je popunjavala obrazac.

Polje "Datum": U polje se unosi datum podnošenja PFE obrasca.

Polje "Mesto": U polje se unosi mesto podnosioca PFE obrasca.

Polje "Akt ima efekte na budžet": U slučaju kada akt ima efekte na budžet, potrebno je obeležiti polje "Akt ima efekte na budžet".

Polje "Izjava o finansijskim efektima": Polje je obavezno popuniti. U slučaju kada akt ima efekte na budžet popunjava se izjava "Potvrđujem da su podaci iskazani u ovom obrascu istiniti, potpuni i tačni" (u slučaju kada su sredstva obezbeđena u budžetu u tekućoj i naredne dve godine, kada su potrebna dodatna sredstva iz budžeta u tekućoj i naredne dve godine, kada se sredstva obezbeđuju promenom aproprijacije, kada postoje efekti na druge budžete/finansijske planove i kada postoje potencijalne obaveze za budžet RS). Nakon odabira ove izjave, unose se podaci u odeljak za popunjavanje finansijskih efekata akta.

Ukoliko akt nema efekte na budžet i neće imati efekte nakon tekuće i naredne dve godine, popunjava se izjava "Za sprovođenje predmetnog akta nisu potrebna finansijska sredstava". U ovom slučaju ne popunjavaju se ostali odeljci u obrascu.

Ukoliko akt nema efekte na budžet u tekućoj i naredne dve godine, ali će imati efekte nakon isteka tekuće i naredne dve godine, popunjava se izjava "Predmetni akt će imati efekte na budžet nakon isteka budžetske godine i naredne dve fiskalne godine". U ovom slučaju ne popunjavaju se ostali odeljci u obrascu.

2. Procena finansijskih efekata akta na budžet

U ovom delu unose se podaci o proceni finansijskih efekata na prihode i primanja i rashode i izdatke budžeta, odnosno veza sa zakonom o budžetu.

2.1. Prihodi i primanja

U ovom delu Obrasca PFE popunjavaju se iznosi procenjenog uticaja predloženog akta na prihode i primanja i neutrošena sredstva iz prethodnih godina (klasu 3, 7, 8 i 9) u budžetskoj godini i za naredne dve fiskalne godine.

Prihodi i primanja i neutrošena sredstva iz prethodnih godina iskazuju se u apsolutnim iznosima i to izborom kolone "Obezbeđeno u budžetu tekuće godine/Očekivano povećanje/smanjenje u tekućoj godini", u zavisnosti da li su prihodi i primanja planirani u zakonu o budžetu ili se očekuje njihovo povećanje/smanjenje u toku godine.

Za naredne godine iznosi se unose u kolonama "Obezbeđeno u limitima/Potrebna dodatna sredstva" u zavisnosti da li su prihodi i primanja planirani u limitima ili je potrebno obezbediti dodatna sredstva u narednim godinama.

2.2. Rashodi i izdaci

U ovom delu Obrasca PFE popunjavaju se apsolutni iznosi procenjenog uticaja predloženog akta na rashode i izdatke budžeta, odnosno unose se podaci o ekonomskoj klasifikaciji, programu, funkciji, programskoj aktivnosti, odnosno projektu i izvoru finansiranja.

Omogućen je unos više aproprijacija, odnosno popunjava se jedan PFE obrazac u slučaju kada se akt realizuje sa više različitih programa, programskih aktivnosti i projekata.

Ukoliko su sredstva obezbeđena u budžetu, odgovarajući iznos se unosi u kolonu "Obezbeđeno u budžetu", u okviru odgovarajućih ekonomskih klasifikacija.

Ukoliko će se sredstva za realizaciju akta obezbediti preraspodelom sredstava obezbeđenih u okviru razdela korisnika koji finansira akt, sredstva se unose u kolonu "Obezbeđeno u budžetu", u okviru odgovarajućih ekonomskih klasifikacija.

Ukoliko sredstva nisu obezbeđena zakonom o budžetu, a očekuje se njihovo povećanje u toku godine, sredstva se unose u kolonu "Očekivano povećanje/smanjenje u budžetskoj godini 2024.". U istoj koloni se unose rashodi ukoliko se sredstva očekuju upotrebom sredstava tekuće budžetske rezerve.

Potrebna sredstva za realizaciju akta u narednim godinama unose se u kolonu "Obezbeđeno u limitima" za sredstva koja su planirana u okviru limita, a ukoliko su potrebna dodatna sredstva iznad limiti, iznos se unosi u kolonu "Potrebna dodatna sredstva".

Kod popunjavanja rashoda iz ostalih izvora finansiranja, potrebno je popuniti i deo 2.1 - Prihodi i primanja, sa odgovarajućim iznosima koji odgovaraju tim rashodima, kako u tekućoj, tako i u naredne dve fiskalne godine.

Ukoliko je za realizaciju kapitalnih projekata potrebno obezbediti sredstva i nakon isteka budžetske godine i naredne dve fiskalne godine, potrebno je popuniti kolonu "Potrebna sredstva do kraja realizacije projekta" i uneti ukupan iznos potrebnih sredstava u narednim godinama.

Ukoliko je za realizaciju akta potrebno otvoriti novu programsku aktivnost, odnosno projekat, potrebno je odabrati šifru 9999 za nove programske aktivnosti i projekte (osim kapitalnih projekata), a za nove kapitalne projekte potrebno je odabrati šifru 5999.

3. Procena finansijskih efekata akta na druge budžete/finansijske planove

Ovaj deo obrasca predlagač ili budžetski korisnik koji finansira/učestvuje u realizaciji akta popunjava ukoliko sprovođenje akta ima finansijske efekte na budžete drugog nivoa vlasti, odnosno na finansijske planove vanbudžetskih fondova i organizacija za obavezno socijalno osiguranje.

3.1. Procena finansijskih efekata akta na finansijske planove organizacija za obavezno socijalno osiguranje

U ovom delu Obrasca PFE upisuju se promene na prihodima i primanjima i rashodima i izdacima za budžetsku godinu i naredne dve fiskalne godine u apsolutnim iznosima, kumulativno za sve prihode i primanja i posebno za rashode i izdatke.

3.2. Procena finansijskih efekata akta na finansijske planove vanbudžetskih fondova

U ovom delu Obrasca PFE upisuju se promene na prihodima i primanjima i rashodima i izdacima za budžetsku godinu i naredne dve fiskalne godine, u apsolutnim iznosima kumulativno za sve prihode i primanja i posebno za rashode i izdatke.

3.3. Procena finansijskih efekata akta na budžet pokrajine

U ovom delu Obrasca PFE upisuju se promene na prihodima i primanjima i rashodima i izdacima za budžetsku godinu, u apsolutnim iznosima kumulativno za sve prihode i primanja i posebno za rashode i izdatke.

3.4. Procena finansijskih efekata akta na budžet jedinica lokalne samouprave

U ovom delu Obrasca PFE upisuju se promene na prihodima i primanjima i rashodima i izdacima za budžetsku godinu, i naredne dve fiskalne godine u apsolutnim iznosima kumulativno za sve prihode i primanja i posebno za rashode i izdatke.

4. Potencijalne obaveze za budžet Republike Srbije

Ovaj deo obrasca popunjava se samo ukoliko zbog sprovođenja akta postoji mogućnost nastanka obaveza za budžet Republike Srbije.

Potencijalne obaveze podeljene su na garancije i ostalo (akreditivi, kreditne linije, dugovanja na osnovu odštetnih zahteva, i nerešenih sporova po zaključenim ugovorima).

U koloni "Korisnik" potrebno je navesti naziv korisnika na koga se garancija odnosi, a u koloni "Opis i uslovi" potrebno je navesti uslove pod kojima su sredstva obezbeđenja data.