ODLUKAO SUFINANSIRANJU PROJEKATA KOJE REALIZUJU UDRUŽENJA GRAĐANA SA TERITORIJE GRADA KRALJEVA("Sl. list grada Kraljeva", br. 52/2020 i 3/2024) |
Ovom odlukom uređuju se uslovi i kriterijumi, obim, način i postupak dodele i način i postupak vraćanja sredstava za sufinansiranje projekata koje realizuju udruženja građana (udaljem tekstu: projekat), koji su od javnog interesa za grad Kraljevo (u daljem tekstu: Grad).
Grad obezbeđuje sredstva za sufinasiranje realizacije projekata udruženja za koje se utvrdi postojanje javnog interesa. Sredstva se opredeljuju odlukom o budžetu grada Kraljeva za svaku budžetsku godinu. To su namenska sredstva i mogu da se koriste isključivo za realizaciju konkretnog projekta i u skladu sa ugovorom.
Pravo na sufinansiranje projekata imaju udruženja koja su osnovana u skladu sa Zakonom o udruženjima, upisana u registar nadležnog organa u skladu sa zakonom i čije je sedište na teritoriji Grada.
Projekat naročito sadrži: oblast u kojoj se projekat realizuje, teritoriju na kojoj bi se projekat realizovao, vreme i dužinu trajanja projekta, cilj, vrstu i obim aktivnosti koje bi se vršile u toku realizacije projekta i ukupan broj lica koji je potreban za sprovođenje projekta.
Ukupno opredeljena sredstva raspodeljuju se u okviru sledećih oblasti koje predstavljaju javni interes Grada, što se definiše svake godine konkursom:
1) kultura,
2) zadovoljenje potreba mladih i
3) oblast društvenog i humanitarnog rada, koja obuhvata:
- promovisanje ljudskih i manjinskih prava i
- humanitarne programe.
Ukoliko se utvrdi da za podneti projekat nema javnog interesa, može se doneti odluka da se isti ne boduje.
II POSTUPAK ZA DODELU SREDSTAVA
Izbor projekata koji će se sufinansirati sredstvima budžeta Grada vrši se primenom sledećih kriterijuma:
1) Reference projekata: oblast u kojoj se realizuje projekat, dužina trajanja projekta, broj korisnika projekta, mogućnost njegovog razvijanja i njegova održivost,
2) Ciljevi koji se postižu: obim zadovoljavanja javnog interesa, stepen unapređenja stanja u oblasti u kojoj se projekat sprovodi,
3) sufinansiranje projekta iz drugih izvora (sopstveni prihodi, donacije, legati, krediti, fondovi Evropske unije...),
4) zakonitost i efikasnost korišćenja sredstava i održivost ranijih projekata, ako su ranije korišćena sredstva iz budžeta, da li su ispunjene ugovorne obaveze.
Udruženja mogu podneti samo jedan projekat po javnom konkursu iz bilo koje oblasti od javnog interesa.
U razmatranje će se uzeti samo predlozi projekata za čiju realizaciju potraživanja od Grada ne mogu biti manja od 50.000,00 dinara, a najviše 1.000.000,00 dinara.
Nije dozvoljeno finansiranje projekata od strane Grada u iznosu od 100% budžeta predloga projekta.
Budžet predloga projekta čine stvarni troškovi neophodni za realizaciju projekta, koji su proverljivi, podržani originalnom dokumentacijom na osnovu koje se projekti pravdaju, uz izvod banke o obavljenoj novčanoj transakciji. U stvarne troškove ubrajaju se troškovi lica angažovanih na realizaciji projekta, troškovi potrošnog materijala i drugog materijala neophodnog za realizaciju projekta, ostali troškovi koji direktno proizilaze iz predloženih projektnih aktivnosti (informisanje, evaluacija, prevođenje, oglašavanje, štampanje, troškovi transfera novca i bankarskih provizija, troškovi PDV-a...). Troškovi zarade lica zaposlenih kod podnosioca projekta i partnerske organizacije odnosno udruženja mogu se obračunati najviše u visini zarade zaposlenog u Gradskoj upravi grada Kraljeva u najmanjem stepenu zvanja odgovarajuće stručne spreme.
Neprihvatljivi troškovi, odnosno troškovi koji se neće pokrivati sredstvima dobijenim po konkursu iz budžeta Grada su sledeći:
1. dugovi udruženja i pokrivanje gubitaka ili dugovanja,
2. pristigle pasivne kamate,
3. elementi budžeta projekta koji se već finansiraju iz drugih izvora finansiranja,
4. troškovi otplate rata po osnovu ranije zaključenih ugovora (lizing, kredit),
5. kupovina alkoholnih i bezalkoholnih pića, hrane i cigareta,
6. plaćanje parkinga, životnog osiguranja i kazni.
Ukoliko se u budžetu predloga projekta nalaze troškovi za koje se utvrdi da nisu prihvatljivi, predlog projekta se neće razmatrati.
Troškovi projekta ne mogu biti sačinjeni u vidu priznanice i sličnih dokumenata samog udruženja koji nemaju jaku dokaznu snagu plativog akta.
Podnosilac predloga projekta je direktno odgovoran za realizaciju projekta. Ukoliko je predlogom projekta predviđeno da podnosilac projekta istupa sa partnerskom organizacijom, odnosno partnerskim udruženjem, podnosilac projekta mora uz dokumenataciju predviđenu članom 12. ove Odluke podneti i odluku Upravnog odbora partnerske organizacije odnosno partnerskog udruženja da prihvata učešće u projektu, Statut partnerske organizacije, odnosno partnerskog udruženja i sporazum o međusobnoj saradnji na predloženom projektu.
Svi predloženi projekti realizuju se na teritoriji Grada, osim projekata koji se odnose na promociju i učešće udruženja na takmičenjima i festivalima čiji su organizatori druge opštine, gradovi ili države.
Prijave za dodelu sredstava po konkursu ocenjuju se prema sledećim kriterijumima:
I Kriterijumi koji se odnose na javni interes Grada:
a) Povezanost projekta sa prioritetnim oblastima od javnog interesa maksimalno 15 bodova
b) Obrazloženje potrebe za realizacijom projekta i određivanje ciljnih grupa maksimalno 15 bodova
v) Uključenost volontera i pripadnika društveno osetljivih grupa maksimalno 15 bodova
II Kriterijumi koji se odnose na kvalitet projekta:
a) Ciljevi projekta:
- kratkoročni
- dugoročni maksimalno 10 bodova
b) Opravdanost predloženog budžeta i usklađenost sa aktivnostima maksimalno 20 bodova
v) Kvalifikacije članova tima maksimalno 5 bodova
III Kriterijumi koji se odnose na kvalitet udruženja:
a) Reference podnosioca projekta (broj realizovanih projekata na teritoriji grada Kraljeva u prethodne tri godine) maksimalno 10 bodova
b) Relevantna udruženja, ustanove i organizacije koji su podrška u sprovođenju projekta maksimalno 5 bodova
v) Članstvo udruženja u nekom republičkom savezu ili organizaciji maksimalno 5 bodova
Ukupan broj bodova po podnetom projektu može iznositi najviše 100 bodova. Sufinansiraće se projekti čiji ukupan broj bodova po podnetom projektu iznosi 50 i više bodova.
Podneti predlozi projekata mogu da se finansiraju u manjem obimu od predloženog obima sredstava u budžetima projekata, u skladu sa raspoloživim sredstvima, sve do raspoređivanja ukupno predviđenih sredstava.
Sufinansiranje projekata udruženja ostvaruje se sprovedenim konkursom, na osnovu podnetih predloga projekata udruženja, po zaključenju ugovora.
Podnosioci predloga projekta mogu biti udruženja u smislu dobrovoljnih nevladinih nedobitnih organizacija, zasnovana na slobodi udruživanja više fizičkih i pravnih lica, osnovana radi ostvarivanja i unapređenja određenog zajedničkog ili opšteg cilja i interesa.
Podnosioci predloga ne mogu biti političke stranke, kao ni druga udruženja koja su osnovana radi ostvarivanja političkih ciljeva.
Prilikom vrednovanja projekta nadležni organ će uzeti u obzir da li je sa udruženjem u prethodne dve godine raskinuo ugovor zbog nenamenskog trošenja budžetskih sredstava.
Konkurs iz člana 9. ove odluke Grad raspisuje jednom godišnje i to najdalje do 01. februara za projekte koji će se sufinansirati u toku tekuće budžetske godine i koji će se realizovati od dana potpisivanja ugovora najdalje do 20. decembra tekuće godine.
Konkurs za sufinansiranje projekata objavljuje Grad na zvaničnom internet sajtu Grada (www.kraljevo.rs), oglasnoj tabli i portalu e-Uprava.
Tekst konkursa sadrži:
1. predmet konkursa,
2. oblasti od javnog interesa,
3. iznos sredstava za koji se sprovodi konkurs,
4. ko može biti učesnik konkursa,
5. rok za podnošenje prijava,
6. uslove koje podnosilac prijave mora da ispunjava,
7. pregled konkursne dokumentacije koju je potrebno dostaviti uz popunjen obrazac predloga projekta,
8. minimalnu i maksimalnu vrednost projekta kojim udruženje može da konkuriše,
9. trajanje projekta,
10. upućivanje na službeno glasilo u kome je objavljena Odluka o sufinansiranju projekata koje realizuju udruženja građana sa teritorije grada Kraljeva, kojom su utvrđena bliža merila i kriterijumi za vrednovanje programa,
11. mesto i način dostavljanja prijave, sa pratećom dokumentacijom,
12. rok za donošenje odluke o izboru projekata koji će se sufinansirati i
13. način objavljivanja odluke.
Udruženje podnosi prijavu na konkurs koja podrazumeva podnošenje konkursne dokumentacije, u predviđenom roku i na adresu propisanu konkursom.
Konkursna dokumentacija sadrži:
1. prijavu (obrazac "A" i obrazac "B"),
2. fotokopiju Statuta udruženja,
3. fotokopiju akta kojim su definisani osnivači i članovi Upravnog odbora,
4. odluku Upravnog odbora da se konkuriše po konkursu i
5. izjavu datu pod krivičnom i materijalnom odgovornošću da su obezbeđena sopstvena sredstva za sufinansiranje predloženog projekta.
Podnosilac prijave može podneti i drugu dodatnu dokumentaciju, ukoliko smatra da će ista biti relevantna u postupku vrednovanja projekta.
Potrebno je dostaviti jedan potpisan i pečatom overen primerak konkursne dokumentacije, koja mora biti na srpskom jeziku, ćiriličko pismo.
Rukom pisan ili na pisaćoj mašini kucan materijal neće se uzimati u razmatranje.
Rok za podnošenje predloga projekata je 15 dana od dana objavljivanja konkursa na zvaničnom sajtu Grada (www.kraljevo.rs). Blagovremenom dostavom smatraće se i preporučena pošiljka predata pošti najkasnije do isteka poslednjeg dana utvrđenog roka, bez obzira na datum prispeća.
Administrativne i tehničke poslove vezane za sprovođenje ove Odluke vrši Odeljenje za društvene delatnosti Gradske uprave grada Kraljeva (u daljem tekstu: Odeljenje).
Komisija za sprovođenje konkursa
Po objavljivanju konkursa za sufinansiranje projekata koje realizuju udruženja, gradonačelnik Grada rešenjem obrazuje Komisiju za otvaranje i ocenjivanje projekata prispelih po konkursu za sufinansiranje projekata koje realizuju udruženja (u daljem tekstu: Komisija).
Komisija se sastoji od najmanje tri lica, od kojih je jedno lice član Gradskog veća Grada.
Članovi Komisije dužni su da potpišu izjavu da nemaju privatni interes u vezi sa radom i odlučivanjem Komisije, odnosno sa sprovođenjem konkursa, tj. izjavu o nepostojanju sukoba interesa. Sukob interesa postoji ako član komisije ili članovi njegove porodice (bračni ili vanbračni drug, dete ili roditelj), zaposleni ili član organa udruženja koje učestvuje na konkursu ili bilo kog drugog udruženja povezanog na bilo koji način sa tim udruženjem, ili u odnosu na ta udruženja ima bilo koji materijalni ili nematerijalni interes, suprotan javnom interesu i to u slučajevima porodične povezanosti, ekonomskih interesa ili drugog zajedničkog interesa.
Imenovano lice ne može preduzimati radnje u svojstvu člana Komisije pre nego što potpiše izjavu iz stava 3. ovog člana.
Članovi Komisije ne dobijaju naknadu za svoj rad.
Komisija otvara prijave prispele u zatvorenim kovertama po konkursu za sufinansiranje projekata, utvrđuje njihovu blagovremenost, potpunost priložene dokumentacije podnete uz prijavu i predlog projekta, kao i ispunjenost svih uslova propisanih Odlukom o sufinansiranju projekata koje realizuju udruženja građana sa teritorije grada Kraljeva i konkursom i utvrđuje listu vrednovanja i rangiranja prijavljenih projekata u roku koji ne može biti duži od 60 dana od isteka roka za podnošenje prijave.
Komisija po službenoj dužnosti utvrđuje da li je udruženje upisano u registar nadležnog organa i da li se prema statutarnim odredbama ciljevi udruženja ostvaruju u oblasti u kojoj se projekat realizuje.
Listu iz stava 1. ovog člana Komisija objavljuje na zvaničnom sajtu Grada (www.kraljevo.rs).
Učesnici konkursa imaju pravo uvida u podnete prijave i priloženu dokumentaciju u roku od tri radna dana od dana objavljivanja liste iz stava 1. ovog člana.
Na listu iz stava 1. ovog člana učesnici konkursa imaju pravo prigovora u roku od 8 dana od dana njenog objavljivanja.
Obrazloženu Odluku o prigovoru Komisija donosi u roku od 15 dana od dana prijema prigovora.
Odluku o izboru projekata donosi Gradsko veće Grada u roku od 30 dana od dana isteka roka za podnošenje prigovora.
Odluka se objavljuje na zvaničnom sajtu Grada.
III KORIŠĆENJE SREDSTAVA I PRAĆENJE REALIZACIJE PROJEKATA
Sredstva koja se u skladu sa ovom odlukom odobre za realizaciju projekata su namenska sredstva i mogu da se koriste isključivo za realizaciju konkretnog projekta i u skladu sa ugovorom koji se zaključuje između Grada i udruženja.
Ugovor o dodeli sredstava za realizovanje odobrenih projekata sa udruženjima zaključuje gradonačelnik Grada i njime se regulišu sva međusobna prava, obaveze i odgovornosti ugovornih strana.
Korisnik sredstava dužan je da pre zaključivanja ugovora nadležnom Odeljenju dostavi izjavu da sredstva za realizaciju odobrenog projekta nisu na drugi način već obezbeđena, kao i izjavu o nepostojanju sukoba interesa i interni akt o antikorupcijskoj politici.
Ako su nosiocu programa, odnosno projekta za realizaciju odobrenog programa dodeljena manja sredstva od sredstava navedenih u finansijskom planu programa, nosilac programa je obavezan da pre zaključenja ugovora o realizovanju programa uskladi plan realizacije programa sa visinom dodeljenih sredstava i da isti dostavi Odeljenju za društvene delatnosti Gradske uprave grada Kraljeva.
Sukob interesa postoji u situaciji u kojoj je nepristrasno izvršenje ugovornih obaveza bilo kog lica vezanog ugovorom ugroženo zbog prilike da to lice svojom odlukom ili drugim aktivnostima učini pogodnost sebi ili sa njim povezanim licima (članovi porodice: supružnik ili vanbračni partner, dete ili roditelj), zaposlenom članu udruženja, a na štetu javnog interesa i to u slučaju porodične povezanosti, ekonomskih interesa ili drugog zajedničkog interesa sa tim licem.
Svaki sukob interesa nadležno odeljenje posebno razmatra i može od udruženja da zatraži sva potrebna obaveštenja i dokumentaciju.
U slučaju utvrđenog postojanja sukoba interesa u sprovođenju ugovora, nadležno Odeljenje će zatražiti od udruženja da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana, preduzme odgovarajuće mere.
Sukobom interesa ne smatra se kada udruženje sprovodi projekat koji je usmeren na članove udruženja kao korisnike projekta koji pripadaju socijalno osetljivim grupama ili osobama sa invaliditetom.
Sredstva po odobrenim projektima prenose se udruženjima po ispostavljenom zahtevu sukcesivno, dinamikom koja prati sprovođenje projekta. Prvi transfer sredstava moguće je izvršiti i u celokupnom iznosu, uz obrazloženi zahtev, ukoliko je to definisano aktivnostima i dinamikom sprovođenja predloženog projekta.
Odeljenje prati realizaciju projekta, pregleda izveštaje i, po potrebi, vrši monitoring posete i dužno je da u roku od 10 dana od dana sprovedene posete izradi izveštaj o monitoring poseti.
Pored izveštaja iz stava 1. ovog člana, Odeljenje može izraditi i preporuke za otklanjanje nedostataka i rokove za njihovu realizaciju i uputiti ih korisniku sredstava.
Udruženje kao realizator projekta dužno je da Odeljenju omogući praćenje realizacije projekta i vršenje uvida u relevantnu dokumentaciju nastalu u toku realizacije projekta, kao i druge aktivnosti predviđene ugovorom.
Udruženje izrađuje periodične i završne narativne i finansijske izveštaje.
Periodični i završni narativni izveštaj iz stava 1. ovog člana sadrži detaljan opis aktivnosti i rezultata realizacije projekta u odnosu na planirane aktivnosti definisane ugovorom i obrazloženje svakog eventualnog odstupanja od projekta.
Periodični i završni finansijski izveštaj iz stava 1. ovog člana sadržiprikaz budžeta sa pregledom svih troškova koji su nastali tokom izveštajnog perioda i celokupnu dokumentaciju koja opravdava nastale troškove.
Dostavljanje, pregledanje i procena izveštaja
Udruženje je u obavezi da u toku trajanja projekta, najdalje do 10-tog dana u mesecu kojim počinje naredni kvartal, Odeljenju dostavi periodični narativni i finansijski izveštaj o realizaciji programa za prethodni kvartal.
Po završetku programa, u roku od 10 dana od dana završetka programa, udruženje je u obavezi da dostavi i konačni narativni i finansijski izveštaj.
Odeljenje pregleda i razmatra izveštaje iz člana 19. ove Odluke. Plaćanja i izdaci koji nisu u skladu sa ugovorenim obavezama ili nisu propraćeni pripadajućom računovodstvenom dokumentacijom neće se priznati. O tome se obaveštava nosilac projekta. Udruženje na zahtev Odeljenja dostavlja dopunu i dodatno objašnjenje navoda iznetih u izveštaju u roku od osam dana od dana ispostavljanja zahteva Odeljenja za dostavu dopune dokumentacije.
Pregledom finansijskih izveštaja Odeljenje utvrđuje da li su budžetska sredstva namenski korišćena i da li postoji računovodstvena dokumentacija koja ukazuje na namenski utrošak istih.
Pregledom narativnog izveštaja Odeljenje ostvaruje uvid i vrši procenu kvaliteta i uspešnosti projekta u smislu realizacije postavljenih ciljeva.
Postupanje u slučaju nepravilnosti
Ukoliko su nepravilnosti takve prirode da nije moguće potvrditi namensko korišćenje dodeljenih sredstava ili se utvrdi nenamensko korišćenje sredstava, Odeljenje obaveštava korisnika sredstava da će pokrenuti postupak za raskid ugovora i povraćaj sredstava sa pripadajućom kamatom.
Raskid ugovora i povraćaj sredstava
Ako se prilikom praćenja realizacije projekta utvrdi nenamensko trošenje sredstava Odeljenje je dužno da raskine ugovor, zahteva povraćaj prenetih sredstava, a udruženje je dužno da sredstva vrati sa zakonskom kamatom.
Odeljenje izrađuje izveštaj o realizovanoj finansijskoj podršci projektima udruženja iz budžetskih sredstava u prethodnoj kalendarskoj godini.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana objavljuje se na zvaničnoj internet stranici i oglasnoj tabli Grada, kao i na portalu e-Uprava.
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Kraljeva", a primenjivaće se od 1. januara 2021. godine.
Prestanak važenja ranijeg propisa
Danom početka primene ove odluke, 1. januara 2021. godine, prestaje da važi Odluka o sufinansiranju programa rada udruženja broj 011-185/2017-I od 14.07.2017. godine ("Službeni list grada Kraljeva", broj 16/17).
Samostalni član Odluke o izmenama i dopunama
Odluke o sufinansiranju projekata koje realizuju udruženja građana sa teritorije grada Kraljeva
("Sl. list grada Kraljeva", br. 3/2024)
Član 5
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Kraljeva".