PRAVILNIKO UPRAVLJANJU SUKOBOM INTERESA ZAPOSLENIH U GRADSKOJ UPRAVI GRADA PROKUPLJA("Sl. list grada Prokuplja", br. 65/2023) |
Ovim pravilnikom bliže se uređuju pravila za sprečavanje sukoba interesa, postupak prijavljivanja privatnog interesa, postupak i odlučivanje u slučaju povrede pravila za sprečavanje sukoba interesa, odnosno prijavljivanja privatnog interesa, način određivanja lica ovlašćenih za nadzor nad sprovođenjem propisanih pravila i druga pitanja od značaja za upravljanje sukobom interesa službenika i nameštenika Gradske uprave grada Prokuplja (u daljem tekstu: Gradska uprava) kao i lica angažovanih od strane Gradske uprave po osnovu ugovora van radnog odnosa (u daljem tekstu: zaposleni).
U smislu ovog pravilnika, pojedini pojmovi imaju sledeće značenje:
• Sukob interesa je situacija u kojoj zaposleni ima privatni interes koji utiče, može da utiče ili izgleda kao da utiče na postupanje zaposlenog u vršenju javne funkcije odnosno vršenja poslova radnog mesta, na način koji ugrožava javni interes;
• Privatni interes je bilo kakva korist ili pogodnost za zaposlenog ili povezano lice kome se podređuje javni interes;
• Povezano lice je supružnik ili vanbračni partner zaposlenog, krvni srodnik zaposlenog u pravoj liniji, odnosno u pobočnoj liniji zaključno sa drugim stepenom srodstva, usvojitelj ili usvojenik zaposlenog, kao i svako drugo pravno ili fizičko lice koje se prema drugim osnovama i okolnostima može opravdano smatrati interesno povezanim sa zaposlenim;
• Nepotizam postoji kada zaposleni upotrebljava svoja ovlašćenja da bi ostvarilo neku pogodnost za povezano lice;
• Kronizam je upotreba ovlašćenja zaposlenog radi ostvarivanja pogodnosti za prijatelje;
• Klijentizam je upotreba ovlašćenja zaposlenog radi ostvarenja pogodnosti za lice sa kojim su on ili sa njim povezana lica poslovno povezani;
• Poklon je stvar, pravo i usluga data ili učinjena bez odgovarajuće naknade i svaka druga korist koja je data zaposlenom ili povezanom licu u vezi s vršenjem javne funkcije, odnosno službene dužnosti u Gradskoj upravi;
• Protokolarni poklon je poklon koji zaposleni primi od strane države, njenog organa ili organizacije, međunarodne organizacije ili stranog pravnog lica, koji je primljen prilikom službene posete ili u drugim sličnim prilikama;
• Prigodni poklon je poklon koji je uručen zaposlenom u prilikama kada ljudi tradicionalno razmenjuju poklone, kao što su državni ili verski praznici;
• Poverljivo savetovanje je davanje informacija o važećim zakonskim i drugim pravilima u vezi sa sprečavanjem sukoba interesa i smernicama za postupanje zaposlenog u slučajevima koja ona uređuju, kao i etičkim dilemama sa kojim se zaposleni susreću u radu, uz čuvanje poverljivosti iznetih podataka, kao i identiteta lica koje ih iznosi.
Zaposleni može da primi poklon čija pojedinačna vrednost ne prelazi 5% prosečne zarade bez poreza i doprinosa u Republici Srbiji, odnosno čija ukupna vrednost u kalendarskoj godini ne premašuje iznos od jedne prosečne mesečne zarade, bez poreza i doprinosa u RS.
Kada je zaposlenom ponuđen poklon koji ne ispunjava uslove iz stava 1. ovog člana, zaposleni je dužan da poklon odbije, odnosno uručeni poklon vrati.
Ako zaposleni nije u mogućnosti da odbije ili vrati primljeni poklon, dužan je da o tome obavesti neposrednog rukovodioca.
Ukoliko je zaposleni u nedoumici da li ponuđeni poklon ispunjava uslove iz stava 1. ovog člana o tome će zatražiti mišljenje poverljivog savetnika.
Zaposleni je dužan da bez odlaganja, a najkasnije prvog narednog radnog dana, o svakom primljenom poklonu obavesti neposrednog rukovodioca i poverljivog savetnika koji vodi evidencije o poklonima.
Na sadržinu obaveštenja o primljenom poklonu i evidencije o poklonima, primenjuju se odredbe propisa kojima se uređuje sprečavanje sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija.
Dužnost zaposlenog iz stava1. ovog člana odnosi se i na svaki pokušaj, obećanje ili ponudu davanja poklona s ciljem da se utiče na zaposlenog da u okviru svojih službenih ovlašćenja i dužnosti izvrši službenu radnju koju ne bi smeo izvršiti ili da ne izvrši službenu radnju koju bi morao izvršiti.
Zaposleni može, uz saglasnost načelnika uprave, van radnog vremena da radi za drugog poslodavca, ako dodatni rad nije zabranjen posebnim propisom i ako ne stvara mogućnost sukoba interesa ili ne utiče na nepristrasnost rada zaposlenog.
Načelnik odlučuje o davanju saglasnosti, po prethodnom pribavljenom mišljenju neposrednog rukovodioca zaposlenog, u roku od 8 dana od dana podnošenja zahteva zaposlenog.
Načelnik neće dati saglasnost za dodatni rad ako se njime onemogućava ili otežava rad zaposlenog, šteti ugledu Gradske uprave, odnosno stvara mogućnost sukoba interesa ili utiče na nepristrasnost rada službenika.
Saglasnost nije potrebna za dodatni naučni- istraživački rad, objavljivanje autorskih dela i rad u kulturno-umetničkim, sportskim i sličnim udruženjima, ali je zaposleni dužan da o dodatnom radu obavesti načelnika u roku od pet dana od dana započinjanja dodatnog rada po nekom od osnova iz ovog stava.
Poverljivi savetnik vodi evidenciju o dodatnom radu zaposlenih i pismenim saglasnostima iz stava 1. ovog člana.
Zaposleni je dužan da obavesti načelnika o činjenici da je osnivač ili vlasnik udela u privrednom društvu ili da se bavi preduzetništvom.
Na prenos upravljačkih prava u privrednom subjektu primenjuju se propisi kojima se uređuje sprečavanje sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija.
Ako da je zakonom zabranjeno da zaposleni bude osnivač ili vlasnik udela u privrednom društvu ili da se bavi preduzetništvom, odnosno da postoji mogućnost sukoba interesa, načelnik obaveštava zaposlenog o obavezi da svoja upravljačka prava u privrednom subjektu prenese na drugo lice, odnosno da prestane sa bavljenjem preduzetništva.
Zaposleni je dužan da podatke o licu na koje je preneo upravljačka prava i dokaze o njihovom prenosu dostavi načelniku u roku od pet dana od dana prenosa upravljačkih prava.
Načelnik određuje jednog zaposlenog koji je zadužen za davanje poverljivih saveta i smernica zaposlenima u vezi sa sprečavanjem sukoba interesa (u daljem tekstu: poverljivi savetnik).
Prilikom određivanja poverljivog savetnika, načelnik obavezno traži mišljenje sindikata.
Niko ne može tražiti od poverljivog savetnika da otkrije detalje razgovora sa zaposlenim ili informacije do kojih je u tom slučaju došao.
Informacije razmenjene između poverljivog savetnika i zaposlenog su tajna.
Zaposleni je dužan da odmah po saznanju, a najkasnije prvog narednog radnog dana pismeno prijavi neposrednom rukovodiocu i načelniku postojanje privatnog interesa u vezi sa obavljanjem poslova i odlučivanjem u kojem učestvuje.
U slučaju iz stava 1. ovog člana, zaposleni je dužan da se uzdrži od daljih aktivnosti koje mogu ugroziti javni interes do odlučivanja načelnika o izuzeću.
U cilju sprečavanja sukoba interesa, do donošenja odluke o eventualnom izuzeću, načelnik bez odlaganja, a najkasnije u roku od tri dana od dana prijema prijave iz stava 1.ovog člana, preduzima sve radnje neophodne za otklanjanje eventualnog sukoba interesa, a posebno: izuzimanje zaposlenog iz daljeg rada u predmetu u kome je prepoznat privatni interes zaposlenog, ograničavanje pristupa podacima i informacijama u predmetu, određivanje drugog zaposlenog za obavljanje tih poslova, premeštanje zaposlenog na drugu poziciju ili izdavanje naloga zaposlenom da se uzdrži od glasanja u kolektivnom telu.
Načelnik odlučuje o izuzeću zaposlenog bez odlaganja, a najkasnije u roku od pet dana od dana prijema prijave zaposlenog, vodeći računa o pribavljenim mišljenjima neposrednog rukovodioca i poverljivog savetnika.
U slučaju da donese odluku o izuzeću zaposlenog, načelnik istovremeno određuje zaposlenog koji će biti zadužen za obavljanje poslova i odlučivanje o konkretnom pitanju.
Akt iz stava 2. ovog člana načelnik dostavlja i poverljivom savetniku.
Načelnik i zamenik načelnika je dužan da o privatnom interesu u vezi sa obavljanjem poslova i odlučivanjem u kojem učestvuje, pismeno obavesti Gradsko veće odmah po saznanju, a najkasnije prvog narednog radnog dana.
Načelnik je u obavezi da licu koje odredi za poverljivog savetnika omogući obuku za obavljanje poslova poverljivog savetnika, kao i stalnu edukaciju u oblasti sprečavanje sukoba interesa.
Poverljivi savetnik je u obavezi da se edukuje u oblasti sprečavanja sukoba interesa.
Po završetku obuke, poverljivi savetnik organizuje internu obuku iz iste oblasti za rukovodioce i druge zaposlene.
Kada poverljivi savetnik u vršenju poslova iz svoje nadležnosti, sazna informaciju koja po svojoj sadržini predstavlja uzbunjivanje u smislu Zakona o zaštiti uzbunjivača, o njoj upoznaje lice ovlašćeno za prijem informacija od uzbunjivača i obaveštava zaposlenog da treba da postupi u skladu s Zakonom i Pravilnikom o postupku unutrašnjeg uzbunjivanja u Gradskoj upravi grada Prokuplja.
Ukoliko na osnovu datih izjava i pregledane dokumentacije utvrdi nepravilnosti, poverljivi savetnik je dužan da o tome bez odlaganja, a najkasnije prvog narednog radnog dana, obavesti načelnika radi pokretanja disciplinskog postupka u skladu sa zakonom kojim se uređuje položaj zaposlenih u jedinicama lokalne samouprave.
Poverljivi savetnik daje poverljive savete i smernice zaposlenima i načelniku u vezi sa sprečavanjem sukoba interesa. Zaposleni može, odmah po saznanju o postojanju privatnog interesa u vezi sa obavljanjem poslova i odlučivanjem u kojem učestvuje, da se obrati poverljivom savetniku u cilju dobijanja saveta i smernica za sprečavanje sukoba interesa.
Postupanje zaposlenih suprotno odredbama ovog pravilnika o primanju poklona, prijavljivanju primanja poklona i prijavljivanju privatnog interesa predstavljaju povrede radne dužnosti iz radnog odnosa, propisane zakonom kojim se uređuje položaj zaposlenih u jedinicama lokalne samouprave.
Poverljivi savetnik vodi evidenciju o prijavama privatnog interesa, prijavama u slučajevima sumnje na postojanje sukoba interesa i merama koje su preduzete radi sprečavanja sukoba interesa.
Načelnik će doneti rešenje o određivanju poverljivog savetnika u roku od osam dana od dana stupanja na snagu ovog pravilnika.
Načelnik organizuje ili upućuje zaposlene na obuke o etici i integritetu kao i obuku koja se odnosi na pitanja uticaja korupcije na osetljive grupe.
Sastavni deo ovog Pravilnika su Prilog br. 1 i Prilog br. 2.
Svi pojmovi koji su izraženi u ovom Pravilniku u muškom gramatičkom rodu obuhvataju muški i ženski rod lica na koja se odnose.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu grada Prokuplja.
U skladu sa Pravilnikom o upravljanju sukobom interesa u Gradskoj upravi grada Prokuplja a u vezi a ograničenjima i obavezama zaposlenih kada primaju poklone iz člana 57.-66. Zakona o sprečavanju korupcije, podnosi se
OBAVEŠTENJE O PRIMLJENOM POKLONU
1. Podaci o zaposlenom
1.1. Ime i prezime zaposlenog:
1.2. radno mesto :
2. Podaci o primljenom poklonu
2.1. poklonodavac (ime i prezime /naziv i sedište organa ako je poklon dat u ime pravnog lica ili tela, datum prijema, ukoliko je poklon primljen poštom ili na drugi posredan način navesti podatke koji su prilikom prijema poklona poznat):
2.2. Poklon:
2.3. Povod za uručenje poklona:
2.4. Opis poklona:
2.5. Vrednost poklona u dinarima
2.6. Poklon postaje svojina: a)zaposlenog b) Gradske uprave
Poklonoprimac |
|
Lice ovlašćeno za vođenje evidencije o primljenim poklonim |
Ja _____________________________________________ dajem izjavu da:
- obavljam/ne obavljam posao po osnovu ugovora o delu, ugovora o obavljanju privremenih i povremenih poslova ili dopunskog rada u nekom drugom pravnom licu
Naziv drugog poslodavca
- sam/nisam osnivač ili vlasnik privrednog društva ili javne službe:
- obavljam/ne obavljam samostalnu delatnost u smislu zakona kojim se uređuje preduzetništvo
Naziv samostalne delatnosti:
- vršim /ne vršim funkciju upravljanja, nadzora ili zastupanja privatnog ili državnog kapitala u privrednom društvu, privatnoj ustanovi ili drugom pravnom licu
Naziv privrednog društva, privatne ustanove ili drugog pravnog lica:
Obavezujem se da ću o svakoj promeni po bilo kojoj od navedenih tačaka bez odlaganja, čim ovakva situacija nastane, podneti novu izjavu.
Datum:
Ime i prezime:
potpis