PRAVILNIK
O POSTUPKU UNUTRAŠNJEG UZBUNJIVANJA
u Gradskoj upravi za opšte i zajedničke poslove grada Čačka

("Sl. list grada Čačka", br. 19/2024)

Uvodna odredba

Član 1

Pravilnikom o postupku unutrašnjeg uzbunjivanja (u daljem tekstu: Pravilnik) uređuje se postupak unutrašnjeg uzbunjivanja u Gradskoj upravi za opšte i zajedničke poslove grada Čačka (u daljem tekstu: Uprava) u skladu sa odredbama Zakona o zaštiti uzbunjivača i Pravilnika o načinu unutrašnjeg uzbunjivanja, načinu određivanja ovlašćenog lica kod poslodavca, kao i drugim pitanjima od značaja za unutrašnje uzbunjivanje kod poslodavca koji ima više od deset zaposlenih.

Član 2

U smislu ovog Pravilnika, pojedini izrazi imaju sledeće značenje:

1) "uzbunjivanje" je otkrivanje informacije koja sadrži podatke o kršenju propisa, kršenju ljudskih prava, vršenju javnog ovlašćenja protivno svrsi zbog koje je povereno, opasnosti po život, javno zdravlje, bezbednost, životnu sredinu, kao i radi sprečavanja štete velikih razmera;

2) "uzbunjivač" je fizičko lice koje izvrši uzbunjivanje u vezi sa svojim radnim angažovanjem, postupkom zapošljavanja, korišćenjem usluga državnih i drugih organa, nosilaca javnih ovlašćenja ili javnih službi, poslovnom saradnjom i pravom vlasništva na privrednom društvu;

3) "unutrašnje uzbunjivanje" je otkrivanje informacije Upravi;

4) "radno angažovanje" je radni odnos, rad van radnog odnosa, volontiranje, vršenje funkcije, kao i svaki drugi faktički rad za Upravu;

5) "štetna radnja" je svako činjenje ili nečinjenje u vezi sa uzbunjivanjem kojim se uzbunjivaču ili licu koje ima pravo na zaštitu kao uzbunjivač ugrožava ili povređuje pravo, odnosno kojim se ta lica stavljaju u nepovoljniji položaj.

Postupak unutrašnjeg uzbunjivanja

Pokretanje postupka

Član 3

Postupak unutrašnjeg uzbunjivanja započinje dostavljanjem informacije licu ovlašćenom za prijem informacije i vođenje postupka u vezi sa uzbunjivanjem (u daljem tekstu: ovlašćeno lice).

Dostavljanje informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem vrši se pismeno ili usmeno ovlašćenom licu.

Pismeno dostavljanje informacije

Član 4

Pismeno dostavljanje informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem može se učiniti:

- neposrednom predajom pismena putem pisarnice Gradske uprave grada Čačka o čemu se sastavlja potvrda o prijemu informacije prilikom prijema pismena.

Dostavljanje informacije može se učiniti i:

- običnom ili preporučenom pošiljkom,

- elektronskom poštom, na email ovlašćenog lica.

O dostavljenoj informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem iz prethodnog stava ovog člana, izdaje se potvrda o prijemu informacije. Datum prijema preporučene pošiljke navodi se datum prijema pošti, kod obične pošiljke datum prijema pošiljke u pisarnici Gradske uprave grada Čačka, a kod upućene informacije elektronskom poštom, smatra se vreme koje je naznačeno u potvrdi o prijemu elektronske pošte, u skladu sa zakonom.

Obične i preporučene pošiljke na kojima je naznačeno da se upućuju ovlašćenom licu ili na kojima je vidljivo na omotu da se radi o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem može da otvori samo ovlašćeno lice.

Usmeno dostavljanje informacije

Član 5

Usmeno dostavljanje informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem vrši se usmeno na zapisnik koji sadrži:

28) podatke o Upravi i licu koje sastavlja zapisnik;

29) vreme i mesto sastavljanja;

30) podatke o prisutnim licima;

31) opis činjeničnog stanja o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem, podatke o vremenu, mestu i načinu kršenja propisa, kršenju ljudskih prava, vršenju javnog ovlašćenja protivno svrsi zbog koje je povereno, opasnosti po život, javno zdravlje, bezbednost, životnu sredinu, ukazivanje na mogućnost nastanka u cilju sprečavanja štete velikih razmera i drugo;

32) eventualne primedbe uzbunjivača na sadržaj zapisnika;

33) potpis ovlašćenog lica;

34) pečat Uprave.

O prijemu informacije u u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem, kada se vrši usmeno, sastavlja se potvrda o prijemu, prilikom uzimanja usmene izjave od uzbunjivača.

Potvrda o prijemu informacije

Član 6

Potvrda o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem treba da sadrži sledeće podatke:

29) kratak opis činjeničnog stanja o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem;

30) vreme, mesto i način dostavljanja informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem;

31) broj i opis priloga podnetih uz informaciju o unutrašnjem uzbunjivanju;

32) podatke o tome da li uzbunjivač želi da podaci o njegovom identitetu ne budu otkriveni;

33) podatke o Upravi;

34) pečat Uprave;

35) potpis ovlašćenog lica.

Potvrda o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem može sadržati potpis uzbunjivača i podatke o uzbunjivaču, ukoliko on to želi.

Anonimna obaveštenja

Član 7

U slučaju anonimnih obaveštenja, postupa se u skladu sa Zakonom.

Uprava ne sme preduzimati mere u cilju otkrivanja identiteta anonimnog uzbunjivača.

Provera informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem

Član 8

Nakon prijema informacije, ovlašćeno lice je dužno da po njoj postupi bez odlaganja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema informacije.

U cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem, preduzimaju se odgovarajuće radnje, o čemu se obaveštava rukovodilac organa i uzbunjivač, ukoliko je to moguće na osnovu raspoloživih podataka.

Uprava se obavezuje da preduzme sve raspoložive radnje i mere u cilju utvrđivanja i otklanjanja nepravilnosti ukazanih informacijom, kao i da obustavi sve utvrđene štetne radnje i otkloni njene posledice.

Član 9

Prilikom vođenja postupka unutrašnjeg uzbunjivanja, ovlašćeno lice koje vodi postupak može uzimati izjave od drugih lica, u cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem, o čemu se sastavlja zapisnik koji sadrži:

29) podatke o Upravi i licu koje sastavlja zapisnik;

30) vreme i mesto sastavljanja;

31) podatke o prisutnim licima;

32) opis utvrđenog činjeničnog stanja povodom informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem;

33) primedbe prisutnog lica na sadržaj zapisnika ili njegovu izjavu da nema nikakvih primedbi na zapisnik i da se u potpunosti slaže sa njegovom sadržinom;

34) potpis prisutnih lica i ovlašćenog lica;

35) pečat poslodavca.

Postupanje po informaciji

Član 10

Ovlašćeno lice je dužno da pre davanja izjave o informacijama u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem:

9) obavesti uzbunjivača o svojim pravima propisanim Zakonom, a naročito da ne mora otkrivati svoj identitet, odnosno da ne mora potpisati zapisnik i potvrdu o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem,

10) pouči uzbunjivača da svoje informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem daje pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću, te da davanje lažnog iskaza predstavlja krivično delo predviđeno odredbama Krivičnog zakona.

Informisanje uzbunjivača

Član 11

Na zahtev uzbunjivača, poslodavac je dužan da pruži obaveštenja uzbunjivaču o toku i radnjama preduzetim u postupku, kao i da omogući uzbunjivaču da izvrši uvid u spise predmeta i da prisustvuje radnjama u postupku.

Poslodavac je dužan da obavesti uzbunjivača o ishodu, u roku od 15 dana od dana okončanja postupka.

Izveštaj o preduzetim radnjama

Član 12

Po okončanju postupka ovlašćeno lice:

9) sastavlja izveštaj o preduzetim radnjama u postupku o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem i dostavlja rukovodiocu organa i uzbunjivaču, o kome se uzbunjivač može izjasniti;

10) ukoliko su uočene nepravilnosti, predlaže mere radi otklanjanja nepravilnosti i posledica štetne radnje nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem.

Član 13

Izveštaj o preduzetim radnjama u postupku o informaciji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem treba da sadrži:

25) vreme, mesto, način prijema informacije i podaci o izdatoj potvrdi o prijemu informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem;

26) radnje koje su nakon toga preduzete u cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem;

27) koja su lica obaveštena o radnjama preduzetim u cilju provere informacije u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem uz navođenje datuma i načina njihovog obaveštavanja;

28) šta je utvrđeno u postupku po informaciji, uz navođenje konkretnog činjeničnog stanja, da li su utvrđene nepravilnosti i štetne radnje kao i njihov opis, kao i da li su takve radnje izazvale štetne posledice;

29) potpis ovlašćenog lica;

30) pečat Uprave.

Uzbunjivač se može izjasniti o izveštaju o preduzetim radnjama u postupku po informaciji u roku od 3 dana od dana dostavljanja izveštaja.

Predlaganje mera

Član 14

Na osnovu podnetog izveštaja, ovlašćeno lice predlaže mere radi otklanjanja uočenih nepravilnosti i posledica štetne radnje nastale u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem, o čemu donosi Predlog mera u roku od 15 dana od dana dostavljanja izveštaja.

Predlog mera radi otklanjanja nepravilnosti i posledica štetne radnje nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem obavezno sadrži:

29) podatke o Upravi i licu koje sastavlja Predlog mera;

30) vreme i mesto sastavljanja;

31) navođenje i detaljan opis nepravilnosti, štetnih radnji i posledica ovih radnji u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem utvrđenih izveštajem;

32) konkretne mere koje se predlažu radi otklanjanja navedenih nepravilnosti i posledica štetnih radnji nastalih u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem utvrđenih izveštajem kao i rokovi za njihovo izvršenje;

33) obrazloženje zbog čega se tim predloženim merama otklanjaju utvrđene nepravilnosti i posledice štetne radnje nastale u vezi sa unutrašnjim uzbunjivanjem;

34) ime ovlašćenog lica;

35) pečat Uprave.

Zaštita uzbunjivača

Član 15

Uzbunjivač ima pravo na zaštitu, u skladu sa zakonom, ako:

13) izvrši uzbunjivanje kod poslodavca, ovlašćenog organa ili javnosti na način propisan zakonom;

14) otkrije informaciju koja sadrži podatke o kršenju propisa, kršenju ljudskih prava, vršenju javnog ovlašćenja protivno svrsi zbog koje je povereno, opasnosti po život, javno zdravlje, bezbednost, životnu sredinu, kao i radi sprečavanja štete velikih razmera u roku od jedne godine od dana saznanja za izvršenu radnju zbog koje vrši uzbunjivanje, a najkasnije u roku od deset godina od dana izvršenja te radnje;

15) u trenutku uzbunjivanja, na osnovu raspoloživih podataka, u istinitost informacije bi poverovalo lice sa prosečnim znanjem i iskustvom kao i uzbunjivač.

Član 16

Pravo na zaštitu od uzbunjivanja imaju i povezana lica.

Povezano lice ima pravo na zaštitu kao uzbunjivač ako učini verovatnim da je prema njemu preduzeta štetna radnja zbog povezanosti sa uzbunjivačem.

Član 17

Pravo na zaštitu kao uzbunjivač, ima lice koje učini verovatnim da je prema njemu preduzeta štetna radnja, ako je lice koje je preduzelo štetnu radnju, pogrešno smatralo da je to lice uzbunjivač, odnosno povezano lice.

Član 18

Lice koje traži podatke u vezi sa informacijom, ima pravo na zaštitu kao uzbunjivač, ako učini verovatnim da je prema njemu preduzeta štetna radnja zbog traženja tih podataka.

Član 19

Ovlašćeno lice dužno je da štiti podatke o ličnosti uzbunjivača, odnosno podatke na osnovu kojih se može otkriti identitet uzbunjivača, osim ako se uzbunjivač ne saglasi sa otkrivanjem tih podataka, a u skladu sa zakonom koji uređuje zaštitu podataka o ličnosti.

Svako lice koje sazna podatke iz stava 1. ovog člana, dužno je da štiti te podatke.

Ovlašćeno lice dužno je da prilikom prijema informacije, obavesti uzbunjivača da njegov identitet može biti otkriven nadležnom organu, ako bez otkrivanja identiteta uzbunjivača ne bi bilo moguće postupanje tog organa, kao i da ga obavesti o merama zaštite učesnika u krivičnom postupku.

Ako je u toku postupka neophodno da se otkrije identitet uzbunjivača, ovlašćeno lice dužno je da o tome, pre otkrivanja identiteta, obavesti uzbunjivača.

Podaci iz stava 1. ovog člana ne smeju se saopštiti licu na koje se ukazuje u informaciji, ako posebnim zakonom nije drugačije propisano.

Član 20

Zabranjena je zloupotreba uzbunjivanja.

Zloupotrebu uzbunjivanja vrši lice koje:

9) dostavi informaciju za koju je znalo da nije istinita;

10) pored zahteva za postupanje u vezi sa informacijom kojom se vrši uzbunjivanje traži protivpravnu korist.

Član 21

Uprava je dužna da, u okviru svojih ovlašćenja, zaštiti uzbunjivača od štetne radnje, kao i da preduzme neophodne mere radi obustavljanja štetne radnje i otklanjanja posledica štetne radnje.

Uprava ne sme činjenjem ili nečinjenjem da stavi uzbunjivača u nepovoljniji položaj u vezi sa uzbunjivanjem, a naročito ako se nepovoljniji položaj odnosi na:

57) zapošljavanje;

58) sticanje svojstva pripravnika ili volontera;

59) rad van radnog odnosa;

60) obrazovanje, osposobljavanje ili stručno usavršavanje;

61) napredovanje na poslu, ocenjivanje, sticanje ili gubitak zvanja;

62) disciplinske mere i kazne;

63) uslove rada;

64) prestanak radnog odnosa;

65) zaradu i druge naknade iz radnog odnosa;

66) učešće u dobiti poslodavca;

67) isplatu nagrade i otpremnine;

68) raspoređivanje ili premeštaj na drugo radno mesto;

69) nepreduzimanje mera radi zaštite zbog uznemiravanja od strane drugih lica;

70) upućivanje na obavezne zdravstvene preglede ili upućivanje na preglede radi ocene radne sposobnosti.

Član 22

Zabranjeno je preduzimati štetne radnje.

U slučajevima nanošenja štete zbog uzbunjivanja, uzbunjivač ima pravo na naknadu štete, u skladu sa zakonom koji uređuje obligacione odnose.

Član 23

Uzbunjivač prema kome je preduzeta štetna radnja u vezi sa uzbunjivanjem ima pravo na sudsku zaštitu.

Sudska zaštita se ostvaruje podnošenjem tužbe za zaštitu u vezi sa uzbunjivanjem nadležnom sudu, u roku od šest meseci od dana saznanja za preduzetu štetnu radnju, odnosno tri godine od dana kada je štetna radnja preduzeta.

Završne odredbe

Član 24

Ovaj pravilnik objaviti na oglasnoj tabli Gradske uprave grada Čačka, kao i na internet stranici.

Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja na oglasnoj tabli Gradske uprave grada Čačka.

Napomene

Redakcija je zadržala numeraciju tačaka kako je objavljeno u "Sl. listu grada Čačka", br. 19/2024.