AKCIONI PLAN
ZA 2025. GODINU ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2024-2028. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 33/2025)

 

I UVOD

Program razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine, sa pratećim akcionim planom za 2024. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 68/24, u daljem tekstu: Program), predstavlja dalju nadogradnju rezultata u sistemu javnih nabavki postignutih u periodu 2019-2023. godine.

Programom je definisan jedan opšti cilj i tri posebna cilja.

OPŠTI CILJ

Dalji razvoj i jačanje održivog i pravičnog sistema javnih nabavki utvrđen je kao opšti cilj politike javnih nabavki. Ovako definisan opšti cilj podrazumeva nastojanje da se sistem javnih nabavki dalje razvija i jača na temeljima propisanih načela, odredaba Zakon o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", br. 91/19 i 92/23, u daljem tekstu: ZJN) i evropskih pravila, kako bi se ostvario očekivani napredak u pristupnim pregovorima sa EU.

Pokazatelj efekata realizacije ovog cilja je ocena EK o ostvarenom napretku u Poglavlju 5 - Javne nabavke i ispunjavanje svih merila utvrđenih u okviru ovog poglavlja, što je bilo i predviđeno Akcionim planom za 2024. godinu.

Shodno navedenom, a kako se radi o opštem cilju od čijeg ostvarenja zavisi napredak u pristupnim pregovorima za EU, njegovo ostvarenje je predviđeno i u ovom akcionom planu.

Do realizacije opšteg cilja dovode posebni ciljevi, i to:

1) povećanje ekonomičnosti i konkurentnosti u javnim nabavkama;

2) šira primena ekološkog i socijalnog aspekta i tehnika i instrumenata u javnim nabavkama;

3) smanjenje rizika od neregularnosti u javnim nabavkama.

POSEBNI CILJEVI

POSEBAN CILJ 1 - Povećanje ekonomičnosti i konkurentnosti u javnim nabavkama

ZJN se zasniva na načelima koja podrazumevaju obavezu naručioca da postupa na ekonomičan i efikasan način, uzimajući u obzir zaštitu životne sredine, da obezbedi konkurenciju, jednak položaj svih privrednih subjekata, bez diskriminacije, kao i da postupa na transparentan i proporcionalan način. Primenom ovih načela u praksi postižu se željeni rezultati. Stoga su povećanje ekonomičnosti i konkurentnosti prepoznati kao posebni ciljevi kojima treba težiti u narednom periodu.

Pokazatelji ishoda na nivou ovog posebnog cilja su:

- učešće MSP u postupcima javnih nabavki;

- učešće kriterijuma za dodelu ugovora koji se ne zasniva samo na ceni.

U okviru ovog cilja predviđene su četiri mere:

- unapređenje regulatornog okvira i jačanje prakse u oblasti JPP - pokazatelj: donet zakon o izmenama i dopunama zakona o JPP;

- jačanje institucionalnih kapaciteta - pokazatelj: broj zaposlenih u KJN, ukupno;

- jačanje administrativnih kapaciteta naručilaca i privrednih subjekata - pokazatelj: broj sertifikovanih službenika za javne nabavke, ukupno;

- unapređenje elektronskog sistema javnih nabavki - pokazatelj: implementirane nove verzije Portala javnih nabavki, ukupno.

Akcionim planom za 2025. godinu su predviđene aktivnosti koje treba da doprinesu ostvarenju definisanih pokazatelja rezultata na nivou mera kao što su:

- aktivnosti u cilju donošenja zakona o izmenama i dopunama Zakona o javno-privatnom partnrstvu i koncesijama;

- aktivnosti na povećanju broja zaposlenih i jačanju kapaciteta KJN;

- aktivnosti oko organizacije ispita za službenika za javne nabavke i dodatne edukacije službenika;

- aktivnosti na daljem razvijanju i unapređenju Portala javnih nabavki.

POSEBAN CILJ 2 - Šira primena ekološkog i socijalnog aspekta i tehnika i instrumenata u javnim nabavkama

Poslednjih godina, posebno se ističe značaj ekoloških i socijalnih aspekata u postupcima javnih nabavki. Primena ekoloških aspekata podstiče razvoj ponude dobara, usluga i radova sa boljim karakteristikama po životnu sredinu, dok primena socijalnih aspekata ima značajnu ulogu za društveni razvoj.

Takođe, koristi od primene tehnika i instrumenata u javnim nabavkama ogledaju se u većoj efikasnosti postupka nabavke i u ekonomičnosti nabavljenih dobara, radova i usluga.

Pokazatelji ishoda na nivou ovog posebnog cilja su:

- broj postupaka javnih nabavki sa ekološkim kriterijumima;

- broj postupaka javnih nabavki sa socijalnim kriterijumima;

- broj tehnika i instrumenata u postupcima javnih nabavki.

U okviru ovog cilja predviđene su tri mere:

- jačanje regulatornog i institucionalnog okvira u pogledu zelenih nabavki - pokazatelj: broj organizovanih obuka i broj izrađenih praktičnih alata;

- podsticanje primene socijalnog koncepta u javnim nabavkama - pokazatelj: broj organizovanih obuka i broj izrađenih praktičnih alata;

- podsticanje primene tehnika i instrumenata u javnim nabavkama - pokazatelj: broj organizovanih obuka i broj izrađenih praktičnih alata.

Akcionim planom za 2025. godinu su predviđene aktivnosti koje treba da doprinesu ostvarenju definisanih pokazatelja rezultata na nivou mera kao što su:

- aktivnosti na izradi praktičnih alata i organizovanju obuka na temu zelenih javnih nabavki;

- aktivnosti na izradi praktičnih alata i organizovanju obuka na temu socijalnih nabavki;

- aktivnosti na izradi praktičnih alata i organizovanju obuka na tehnika i instrumenata u javnim nabavkama.

POSEBAN CILJ 3 - Smanjenje rizika od neregularnosti u javnim nabavkama

Pravičan i održiv sistem javnih nabavki i napredak nije moguće ostvariti bez smanjenja neregularnosti i rizika od korupcije u postupcima javnih nabavki.

Pokazatelji ishoda na nivou ovog posebnog cilja su:

- broj postupaka nad kojima je sproveden monitoring;

- broj subjekata redovnog nadzora nad izvršenjem ugovora.

U okviru ovog cilja predviđene su tri mere:

- jačanje monitoringa i kontrola nabavki ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje - pokazatelj: broj subjekata monitoringa kod kojih se kontrolisane nabavke ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje,

- jačanje saradnje institucija u sistemu javnih nabavki - pokazatelj: broj organizovanih sastanaka, konferencija i edukacija, ukupno;

- unapređenje kvaliteta upravljanja ugovorom - pokazatelj: broj organizovanih obuka na temu izvršenja ugovora, godišnje.

Akcionim planom za 2025. godinu predviđene su aktivnosti koje treba da doprinesu ostvarenju definisanih pokazatelja rezultata na nivou mera kao što su:

- aktivnosti na dodatnoj analizi kapaciteta KJN za sprovođenje monitoringa javnih nabavki;

- aktivnosti na organizaciji sastanaka, konferencija, edukacija institucija u sistemu javnih nabavki;

- aktivnosti na povećanju broja zaposlenih i jačanju kapaciteta u budžetskoj inspekciji.

Sve aktivnosti definisane u Akcionom planu za 2025. godinu treba da doprinesu ostvarenju opšteg i posebnih ciljeva, što kasnije treba da dovede do ispunjavanja svih merila za zatvaranje poglavlja 5 - Javne nabavke.

U procesu izrade teksta Predloga akcionog plana za 2025. godinu, Kancelarija za javne nabavke sprovela je konsultacije o Predlogu akcionog plana za 2025. godinu u periodu od 25. oktobra do 12. novembra 2024. godine, kao i javnu raspravu u periodu od 26. decembra 2024. godine do 15. januara 2025. godine. Tom prilikom je 6. novembra 2024. godine, uz podršku projekta EU Public Finance - Management Facility koji je finansiran od strane EU, a implementiran od strane UNDP, organizovan okrugli sto na kojem je predstavljen Predlog akcionog plana za 2025. godinu, dok je u toku javne rasprave organizovan još jedan okrugli sto 27. decembra u prostorijama Kancelarije za javne nabavke, sa idejom da se dodatno unapredi tekst dokumenta. Na okruglim stolovima, pored predstavnika Kancelarije za javne nabavke, predstavnika organizatora i eksperta angažovanog na izradi Predloga akcionog plana za 2025. godinu, učešće su uzeli i predstavnici: Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, Komisije za zaštitu konkurencije, Agencije za sprečavanje korupcije, Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva privrede, Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Uprave za zajedničke poslove republičkih organa, Službe za centralizovane javne nabavke i kontrolu nabavki, Privredne komore Srbije, Transparentnost Srbija i Ponuđači Srbije. U navedenom periodu, tokom trajanja konsultacija i javne rasprave, Predlog akcionog plana za 2025. godinu bio je objavljen na zvaničnoj internet stranici Kancelarije za javne nabavke i portalu e-Konsultacije i tom prilikom sva zainteresovana lica bila su u mogućnosti da primedbe, predloge, sugestije i komentare dostave, kako putem portala e-Konsultacije, tako i putem elektronske pošte na adresu office@ujn.gov.rs.

Lista skraćenica koja se koriste u ovom akcionom planu:

PV

Početna vrednost

CV

Ciljna vrednost

EU

Evropska unija

RS

Republika Srbija

KJN

Kancelarija za javne nabavke

MFIN

Ministarstvo finansija

RK

Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki

MP

Ministarstvo privrede

KJPP

Komisija za javno-privatno partnerstvo

ASK

Agencija za sprečavanje korupcije

KZK

Komisija za zaštitu konkurencije

JPP

Javno-privatno partnerstvo

MSP

Mala i srednja preduzeća

PKS

Privredna komora Srbije

EK

Evropska komisija

ZJN

Zakon o javnim nabavkama

ZJPPK

Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama

UNDP

Program razvoja Ujedinjenih nacija

NALED

Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj

 

II CILJEVI, MERE I AKTIVNOSTI

 

AKCIONI PLAN ZA 2025. GODINU ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2024-2028. GODINE

OPŠTI CILJ: Dalji razvoj i jačanje održivog i pravičnog sistema javnih nabavki

Naziv:

Akcioni plan za sprovođenje programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za 2025. godinu

Institucija odgovorna za praćenje i kontrolu realizacije

KJN

Dokument javne politike za koji je Akcioni plan utvrđen

Program razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine

Krovni dokument javnih politika

NPAA 2024-2027

OPŠTI CILJ 1: DALJI RAZVOJ I JAČANJE ODRŽIVOG I PRAVIČNOG SISTEMA JAVNIH NABAVKI

Pokazatelj (i) na nivou opšteg cilja (pokazatelj efekta)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

2025

 

Ocena EK o ostvarenom napretku u Poglavlju 5 – Javne nabavke i ispunjavanje svih merila utvrđenih u okviru ovog poglavlja

Bez napretka/Ograničen napredak/Izvestan napredak/Dobar napredak/Veoma dobar napredak

Godišnji izveštaj EK

Umereno pripremljena

2024

Izvestan napredak

POSEBNI CILJ 1.1: POVEĆANJE EKONOMIČNOSTI I KONKURENTNOSTI U JAVNIM NABAVKAMA

Pokazatelj(i) na nivou posebnog cilja
(pokazatelj ishoda)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Učešće MSP u broju zaključenih ugovora

Procenat (%)

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

75,82

2024

77

Učešće kriterijuma za dodelu ugovora koji se ne zasniva samo na ceni

Procenat (%)

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

9,78

2024

10

Mera 1.1.1: Unapređenje regulatornog okvira i jačanje prakse u oblasti JPP

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: MP

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Regulatorna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 – Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

1508/0002

-

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Donet zakon o izmenama i dopunama ZJPPK

Da/Ne

Godišnji izveštaj EK

Ne

2024

Da

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.1.1.1. Predlaganje izmena i dopuna ZJPPK

4. kvartal 2025

MP

KJPP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

1508/0002

-

Mera 1.1.2: Jačanje institucionalnih kapaciteta

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Institucionalno upravljačko organizacione

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 – Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

-

Donatorska sredstva*

/

1920

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj zaposlenih u KJN, ukupno

Broj

Informator o radu KJN

401

2024

41

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.1.2.1. Izrada predloga Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta KJN

4. kvartal 2025

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

 

960

1.1.2.2. Organizovanje obuka i stručnih usavršavanja zaposlenih u ključnim institucijama u sistemu javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

RK
KJPP
KZK
NALED
EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

960

 

Mera 1.1.3: Jačanje administrativnih kapaciteta naručilaca i privrednih subjekata

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

-

*Donatorska sredstva

/

4900

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj sertifikovanih službenika za javne nabavke, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

55292

2024

5.600

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.1.3.1. Organizovanje obuka za naručioce i ponuđače u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

NALED
PKS
EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

960

1.1.3.2. Organizovanje obuka za pripremu službenika za polaganje ispita za službenika za javne nabavke

4. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

960

1.1.3.3. Organizovanje okruglog stola ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa predstavnicima privrednih subjekata

4. kvartal 2025.

KJN

PKS

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

 

-

480

1.1.3.4. Izrada modela konkursne dokumentacije za primenu kriterijuma za dodelu ugovora koji nije zasnovan samo na ceni

4. kvartal 2025

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

2.500

 

Mera 1.1.4: Unapređenje elektronskog sistema javnih nabavki

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Mera obezbeđenje dobara i pružanje usluga od strane učesnika u planskom sistemu

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 – Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

-

*Donatorska sredstva

/

5760

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Implementirane nove verzije Portala javnih nabavki, ukupno

Broj

Portal javnih nabavki

193

2024

21

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.1.4.1. Izrada tehničke specifikacije za izradu novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

 

480

1.1.4.2. Izrada novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

 

1.920

1.1.4.3. Izrada uporedne analize načina sprovođenja nabavki na koje se ne primenjuju odredbe ZJN putem Portala javnih nabavki u najmanje tri države EU

3. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

1.200

1.1.4.4. Izrada predloga najboljeg rešenja načina sprovođenja nabavki na koje se ne primenjuju odredbe ZJN putem Portala javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

 

-

1.200

1.1.4.5. Sprovođenje obuka i promocija Portala javnih nabavki u pogledu novih funkcionalnosti Portala javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

960

POSEBNI CILJ 1.2: ŠIRA PRIMENA EKOLOŠKOG I SOCIJALNOG ASPEKTA I TEHNIKA I INSTRUMENATA U JAVNIM NABAVKAMA

Pokazatelj(i) na nivou posebnog cilja
(pokazatelj ishoda)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj postupaka javnih nabavki sa ekološkim kriterijumima, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

3224

2024

3400

Broj postupaka javnih nabavki sa socijalnim kriterijumima, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

344

2024

360

Broj tehnika i instrumenata u postupcima javnih nabavki, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

442

2024

450

Mera 1.2.1.: Jačanje regulatornog i institucionalnog okvira u pogledu zelenih nabavki

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 – Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

-

*Donatorska sredstva

/

13220

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj organizovanih obuka na temu postupaka javnih nabavki sa ekološkim aspektima, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

34

2024

3

Broj izrađenih praktičnih alata (vodiči ili smernice ili modeli konkursnih dokumentacija) za zelene nabavke, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

55

2024

5

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.2.1.1. Izrada modela konkursne dokumentacije za zelene javne nabavke

4. kvartal 2025.

KJN

NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

2.500

1.2.1.2. Organizovanje obuka na temu zelenih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

NALED
PKS

*Donatorska sredstva

 

720

 

1.2.1.3. Upoznavanje ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa primerima dobre prakse u državama EU na temu zelenih javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

 

10.000

 

Mera 1.2.2: Podsticanje primene socijalnog koncepta u javnim nabavkama

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 – Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

-

*Donatorska sredstva

/

2480

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj organizovanih obuka na temu postupaka javnih nabavki sa socijalnim aspektima, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

26

2024

2

Broj izrađenih praktičnih alata (vodiči ili smernice ili modeli konkursne dokumentacije) za primenu socijalnog koncepta, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

27

2024

2

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.2.2.1. Izrada modela konkursnih dokumentacija sa primenom socijalnog koncepta

4. kvartal 2025.

KJN

NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

2.000

1.2.2.2. Organizovanje obuka na temu socijalnih nabavki

4. kvartal 2025

KJN

NALED
PKS

*Donatorska sredstva

 

480

Mera 1.2.3: Podsticanje primene tehnika i instrumenata u javnim nabavkama

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 – Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

-

*Donatorska sredstva

/

3960

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj organizovanih obuka u vezi sa primenom tehnika i instrumenata u javnim nabavkama, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

38

2024

3

Broj izrađenih praktičnih alata (smernice ili vodiči ili modeli konkursnih dokumentacija) koji uključuju primenu tehnika i instrumenata u javnim nabavkama, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

49

2024

4

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.2.3.1. Izrada modela konkursne dokumentacije za korišćenje okvirnog sporazuma

3. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP
NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

1.200

1.2.3.2. Izrada modela konkursne dokumentacije za korišćenje sistema dinamične nabavke

4. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP
NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

1.200

1.2.3.3. Izrada modela konkursne dokumentacije za korišćenje sistema kvalifikacije

4. kvartal 2025.

KJN

EU/UNDP
NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

600

1.2.3.4. Organizovanje obuke za promociju primenu tehnika i instrumenata u javnim nabavkama

4. kvartal 2025

KJN

EU/UNDP
NALED

*Donatorska sredstva

 

960

POSEBNI CILJ 1.3: SMANJENJE RIZIKA OD NEREGULARNOSTI U JAVNIM NABAVKAMA

Pokazatelj(i) na nivou posebnog cilja
(pokazatelj ishoda)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj postupaka nad kojima je sproveden monitoring, ukupno

Broj

Izveštaj o sprovedenom monitoringu

810

2024

820

Broj subjekata redovnog nadzora nad izvršenjem ugovora, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o radu budžetske inspekcije

80

2024

85

Mera 1.3.1: Jačanje monitoringa i kontrola nabavki ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Institucionalno upravljačko organizacione

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 – Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

-

*Donatorska sredstva

/

11200

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj subjekata monitoringa kod kojih su kontrolisane nabavke ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje, godišnje

Broj

Izveštaj o sprovedenom monitoringu

20

2024

22

 

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.3.1.1. Izrada analize postojećih kapaciteta KJN za sprovođenjem monitoringa sa preporukama za daljim jačanjem

4. kvartal 2025

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

-

1.200

1.3.1.2. Upoznavanje ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa dobrim praksama u državama EU u pogledu sprovođenja monitoringa i elektronskih javnih nabavki

4. kvartal 2025

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

 

10.000

 

Mera 1.3.2: Jačanje saradnje institucija u sistemu javnih nabavki

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

*Donatorska sredstva

/

7920

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj organizovanih sastanaka, konferencija i edukacija, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

1810

2024

18

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.3.2.1. Organizovanje radionice radi usklađivanja stavova KJN, RK, MFIN i drugih ključnih institucija u sistemu javnih nabavki u vezi sa primenom ZJN

4. kvartal 2025

KJN

NALED
EU/UNDP

*Donatorska sredstva

 

480

1.3.2.2. Organizovanje obuka za predstavnike MFIN budžetske inspekcije u pogledu primene propisa u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2025

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

 

1.200

 

1.3.2.3. Organizovanje obuka za predstavnike policije i tužilaštva

4. kvartal 2025.

KJN

NALED
EU/UNDP/

*Donatorska sredstva

 

960

 

1.3.2.4. Organizovanje obuke za predstavnike prekršajnih sudova

4. kvartal 2025.

KJN

NALED
EU/UNDP/

*Donatorska sredstva

 

960

 

1.3.2.5. Organizovanje radionice radi usklađivanja stavova KJN i ASK u vezi sa primenom propisa u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2025.

KJN

NALED
EU/UNDP/

*Donatorska sredstva

 

960

 

1.3.2.6. Organizovanje radnog savetovanja i razmene mišljenja sa ključnim institucijama u pogledu zaštite konkurencije u postupcima javnih nabavki

4. kvartal 2025

KJN

NALED
EU/UNDP

*Donatorska sredstva

 

1.200

 

1.3.2.7. Organizovanje radnog sastanka KJN sa predstavnicima Upravnog suda

4. kvartal 2025

KJN

NALED
EU/UNDP

*Donatorska sredstva

 

1.200

 

1.3.2.8. Organizovanje obuke za veštake i procenitelje kao ponuđače u postupcima javnih nabavki

4. kvartal 2025

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

 

960

 

Mera 1.3.3: Unapređenje kvaliteta upravljanja ugovorom

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: MFIN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

*Donatorska sredstva

/

480

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj organizovanih obuka na temu izvršenja ugovora, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o radu budžetske inspekcije

4

2024

4

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.3.3.1. Organizovanje obuka na temu izvršenja ugovora

4. kvartal 2025.

MFIN

NALED
EU/UNDP/

*Donatorska sredstva

 

480

 

Mera 1.3.4: Jačanje institucionalnih kapaciteta budžetske inspekcije MFIN

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: MFIN

Period sprovođenja: 2025

Tip mere: Institucionalno upravljačko organizacione

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

*Donatorska pomoć

/

10000

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2025

 

Broj zaposlenih u MFIN - budžetskoj inspekciji, ukupno

Broj

Informator o radu

45

2024

45

Naziv aktivnosti

Rok za završetak za aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2025

 

1.3.4.1. Upoznavanje zaposlenih ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa dobrom praksom u državama EU u pogledu nadzora nad izvršenjem ugovora o javnim nabavkama

4. kvartal 2025.

KJN
MFIN

NALED
EU/UNDP/

*Donatorska pomoć

 

10.000

 

_______
1 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
2 Podatak iz Registra službenika za javne nabavke koju vodi KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
3 https://jnportal.ujn.gov.rs/konzola
4 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
5 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
6 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
7 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
8 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
9 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.
10 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2024. godine.

 

II PRAĆENJE SPROVOĐENJA AKCIONOG PLANA I IZVEŠTAVANJE

Sprovođenje ovog akcionog plana pratiće KJN kao koordinaciono telo, dok će se mere za ostvarenje ciljeva ovog akcionog plana sprovoditi u saradnji sa nadležnim institucijama.

Izveštavanje o sprovođenju ovog akcionog plana sprovodiće se u skladu sa članom 43. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije.

III FINANSIJSKI EFEKTI AKCIONOG PLANA

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2025. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 94/24), na Razdelu 52 - Kancelarija za javne nabavke (šifra korisnika javnih sredstava 41200), Program 0612 - Razvoj sistema i zaštita prava u postupcima javnih nabavki, Funkcija 410 - Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Programska aktivnost 0001 - Razvoj i praćenje sistema javnih nabavki, na izvoru finansiranja 01 - Opšti prihodi i primanja budžeta u vidu redovnog izdvajanja za plate zaposlenih iz budžeta Republike Srbije.

Sredstva u ukupnom iznosu od 61.840.000,00 dinara predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija kroz projekte koji su trenutno u fazi ugovaranja ili u fazi implementacije.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo privrede, obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2025. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 94/24), na Razdelu 21 - Ministarstvo privrede u okviru Programa/Programska aktivnost 1508/0002 - za plate zaposlenih.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo finansija, predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija.

V ZAVRŠNI DEO

Akcioni plan za 2025. godinu je sastavni deo Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine.

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu e-Uprava i na internet stranici Kancelarije za javne nabavke.

Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".