UREDBAO USLOVIMA, NAČINU DODELE I KORIŠĆENJA SREDSTAVA PODSTICAJA RADI UNAPREĐENJA KVALITETA PRUŽANJA USLUGA HOTELSKOG SMEŠTAJA("Sl. glasnik RS", br. 118/2025) |
Ovom uredbom utvrđuju se uslovi, način dodele i korišćenja sredstava podsticaja radi unapređenja kvaliteta pružanja usluga hotelskog smeštaja (u daljem tekstu: sredstva podsticaja).
Cilj ove uredbe je unapređenje turističke ponude hotelske industrije i intenziviranje njenog korišćenja, što će doprineti povećanju broja turista, produžetku turističke sezone, rastu prihoda od turizma, razvoju pratećih delatnosti i jačanju konkurentnosti turističke ponude Republike Srbije.
Mere podsticaja sprovodi ministarstvo nadležno za poslove turizma (u daljem tekstu: Ministarstvo).
Pravo na dodelu sredstava podsticaja može da ostvari privredno društvo, drugo pravno lice ili preduzetnik (u daljem tekstu: Korisnik), koji:
1) je registrovan u odgovarajućem registru, saglasno propisima iz oblasti ugostiteljstva;
2) u odgovarajućem registru ima registrovanu ugostiteljsku delatnost;
3) obavlja ugostiteljsku delatnost u ugostiteljskom objektu za smeštaj, ishranu piće i napitke;
4) je evidentiran u sistemu e-Turista.
Izuzetno od stava 1. ovog člana pravo na dodelu sredstava podsticaja Korisnik može da ostvari za novi, odnosno neizgrađeni ugostiteljski objekat.
U slučaju iz stava 2. ovog člana Korisnik nije u obavezi da ispuni uslove iz stava 1. tač. 2)-4) ovog člana.
Korisnik može da ostvari pravo na dodelu sredstava podsticaja za jedan investicioni projekat ako:
1) nad njim nije pokrenut prethodni stečajni postupak, reorganizacija, stečaj ili likvidacija, u skladu sa propisima kojima se uređuju stečaj i likvidacija;
2) nema dospele, a neizmirene obaveze po osnovu poreza u Republici Srbiji;
3) Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave nema učešće u njegovom vlasništvu;
4) za iste opravdane troškove ulaganja nije po drugom osnovu koristio podsticajna sredstva (subvencije, donacije i dr.), niti je u toku drugi postupak dodele sredstava;
5) nije u obavezi povraćaja nedozvoljene državne pomoći ili de minimis pomoći;
6) nema raskinut ugovor o dodeli sredstava podsticaja, osim u slučaju sporazumnog raskida ugovora;
7) ima franšizni ugovor zaključen između Korisnika i međunarodnog hotelskog lanca.
Franšizni ugovor, u smislu ove uredbe, jeste ugovor zaključen na period ne kraći od deset godina između Korisnika i međunarodnog hotelskog lanca, kojim se prenosi pravo korišćenja zaštitnog znaka i brenda, za kategoriju hotela od najmanje četiri zvezdice (4*), pristupa globalnim standardima, operativnim procedurama, digitalnim sistemima (PMS, rezervacione platforme, CRM), kao i poslovnim i marketinškim alatima i sistemu operativnih procedura i poslovanja (u daljem tekstu: franšizni ugovor).
Međunarodni hotelski lanac iz stava 2. ovog člana, u smislu ove uredbe, jeste pravno lice ili grupa povezanih lica koje upravlja sa najmanje 50 hotela u sopstvenom vlasništvu ili pod direktnim menadžmentom i najmanje 100 hotela u franšiznoj mreži, koje posluje u najmanje deset država, na najmanje dva kontinenta i ima aktivno prisustvo u najmanje pet međunarodno priznatih turističkih destinacija ili glavnih turističkih gradova, prema listama koje objavljuju Svetska turistička organizacija (UNWTO), UNESCO, Svetski savet za putovanja i turizam (WTTC) ili druga relevantna međunarodna asocijacija i poseduje međunarodno registrovane brendove, sa dokazanim globalnim tržišnim prisustvom i standardizovanim sistemom operativnih procedura poslovanja (u daljem tekstu: međunarodni hotelski lanac).
Izuzetno od stava 1. ovog člana, Korisnik može da ostvari pravo na dodelu sredstava podsticaja ukoliko je u postupku zaključenja franšiznog ugovora, kojim se obezbeđuje nabavka brenda i druge nematerijalne imovine, u skladu sa ovom uredbom, što se dokazuje pismom o namerama zaključenim sa davaocem franšize.
Korisnik je dužan da, kao instrument obezbeđenja, obezbedi sopstvenu blanko menicu ili sopstvenu menicu sa avalom poslovne banke (u daljem tekstu: instrument obezbeđenja).
Korisnik ostvaruje pravo na dodelu sredstava podsticaja za investicioni projekat, koji predstavlja skup aktivnosti sticanja, implementacije i komercijalnog korišćenja zaštitnog znaka i hotelskog brenda, uključujući sve aktivnosti izgradnje, opremanja, digitalne integracije, obuke kadrova i brendiranja objekta, preuzimanje sistema obavljanja delatnosti, korišćenja kanala prodaje i sl. na osnovu franšiznog ugovora (u daljem tekstu: investicioni projekat).
Pod aktivnostima izgradnje i opremanja iz stava 1. ovog člana, u smislu ove uredbe, smatraju se građevinski radovi na objektu, kao i nabavka opreme, sa ciljem ispunjenja kriterijuma i standarda brenda, u obimu i na način definisan franšiznim ugovorom.
Investicioni projekat realizuje se direktnim ulaganjima koja, u smislu ove uredbe, čine ulaganja u materijalna i nematerijalna sredstva Korisnika i koja predstavljaju opravdane troškove iz franšiznog ugovora (u daljem tekstu: opravdani troškovi ulaganja).
Opravdani troškovi ulaganja mogu biti jednokratni ili višegodišnji.
Jednokratni troškovi nastaju u periodu od zaključenja franšiznog ugovora do dana zvaničnog komercijalnog otvaranja hotela, odnosno pribavljanja rešenja o kategorizaciji (u daljem tekstu: predotvaranje) i čine ih: jednokratna franšizna naknada, troškovi podrške, troškovi uvođenja u sistem poslovanja i usluga savetovanja, trošak nabavke i uvođenja softverskih sistema, troškovi u vezi sa ulaskom brenda na relevantno tržište, troškovi implementacije brend identiteta, nabavka odobrene opreme i materijala, troškovi licenciranja i sertifikacije, kao i drugi troškovi u skladu sa franšiznim ugovorom i troškovi inicijalnog uvođenja nebrendiranih usluga upravljanja.
Višegodišnji troškovi nastaju u periodu od pet godina od dana komercijalnog otvaranja, odnosno pribavljanja rešenja o kategorizaciji hotela (u daljem tekstu: otvaranje hotela) i čine ih: troškovi godišnje franšizne naknade koja obuhvata sve godišnje naknade prema davaocu franšize, troškovi održavanja i obnavljanja licenci i softverskih rešenja, troškovi periodičnih revizija po franšiznom ugovoru, sertifikacije i provere usklađenosti poslovanja, kao i drugi troškovi prema franšiznom ugovoru i godišnji troškovi pružaoca nebrendiranih usluga upravljanja.
Nebrendirane usluge upravljanja, u smislu ove uredbe, predstavljaju prateće usluge u vezi sa realizacijom franšiznog ugovora i koje su odobrene od strane davaoca franšize, a obuhvataju tehničko, operativno i digitalno upravljanje hotelskim objektom u ime Korisnika, bez javnog isticanja posebnog brenda pružaoca usluge. Pružalac usluga nebrendiranog upravljanja, u smislu ove uredbe, jeste pravno lice koje obavlja profesionalne tehničke, operativne i digitalne usluge upravljanja i koje poseduje najmanje petogodišnje iskustvo upravljanja hotelima i ima reference davaoca franšize u vezi sa uslugama upravljanja za najmanje tri realizovana projekta, u najmanje dve države.
Imovina koju Korisnik stiče po osnovu dodeljenih sredstava podsticaja mora da bude nova.
Prilikom obračuna opravdanih troškova ulaganja uzimaju se u obzir cene umanjene za iznose javnih prihoda.
Sredstva podsticaja, utvrđena ovom uredbom, dodeljuju se bespovratno, do visine vrednosti investicionog projekta, a ne više od 5.000.000 evra.
Sredstva podsticaja se isplaćuju u jednoj rati, u skladu sa raspoloživim budžetskim sredstvima, a prema traženom iznosu iz Zahteva, za ukupne opravdane troškove ulaganja.
Sredstva podsticaja isplaćuju se u dinarskoj protivvrednosti, po srednjem kursu Narodne banke, obračunatom na dan zaključenja ugovora, koji zaključuju Korisnik i Ministarstvo i kojim se uređuju međusobna prava i obaveze u vezi sa korišćenjem sredstava podsticaja (u daljem tekstu: Ugovor).
Ugovor sadrži: predmet, visinu i dinamiku sprovođenja investicionog projekta, iznos jednokratnih i višegodišnjih troškova, obavezu isplate ugovorenih naknada prema franšiznom ugovoru, rok za realizaciju investicionog projekta, iznos dodeljenih sredstava, obavezu obaveštavanja o promeni dinamike realizacije investicionog projekta najkasnije do isteka trećeg kvartala tekuće godine, kao i informacije o sredstvima obezbeđenja, raskidnom uslovu, obavezi izveštavanja, kontroli izvršenja ugovornih obaveza, raskidu Ugovora, višoj sili, zaštiti životne sredine i bezbednosti i zdravlju na radu, rešavanju sporova i druga pitanja od značaja za realizaciju Ugovora.
Sastavni deo Ugovora je biznis plan koji se odnosi na visinu, strukturu i dinamiku realizacije investicionog projekta.
Ukoliko, u toku perioda realizacije, dođe do odstupanja od ugovornih obaveza predviđenih biznis planom, Korisnik je dužan da dostavi izmene i dopune biznis plana radi zaključivanja aneksa Ugovora.
Tekst nacrta Ugovora Ministarstvo dostavlja Vladi radi davanja prethodne saglasnosti.
Korisnik kome su dodeljena sredstva podsticaja je dužan da pribavi rešenje o kategorizaciji hotela u roku od jedne godine, računajući od dana uplate sredstava podsticaja.
Izuzetno, za objekte iz člana 3. stav 2. ove uredbe rok za pribavljanje rešenja o kategorizaciji hotela je dve godine.
Kategorija hotela iz st. 1. i 2. ovog člana ne može biti niža od četiri zvezdice (4*), koja se određuje saglasno propisima iz oblasti ugostiteljstva.
Uslov obavljanja ugostiteljske delatnosti u kategoriji hotela iz stava 3. ovog člana Korisnik obezbeđuje u periodu od najmanje pet godina, računajući od dana otvaranja hotela.
Tokom realizacije investicionog projekta Korisnik obezbeđuje izveštaje sačinjene od strane ovlašćenog revizora (u daljem tekstu: Izveštaj revizora).
Ovlašćeni revizor, u smislu ove uredbe, je revizorsko društvo koje poseduje osiguranje od profesionalne odgovornosti i koje u radnom odnosu, sa punim radnim vremenom, ima zaposlena najmanje četiri licencirana ovlašćena revizora.
Korisnik je dužan da redovno, a najkasnije u roku od 15 dana, od dana izrade Izveštaja revizora, Ministarstvu dostavi Izveštaj revizora.
Izveštaj revizora sadrži izveštaj o nalazima činjeničnog stanja u vezi sa dodeljenim sredstvima za realizaciju investicionog projekta i opravdanim troškovima ulaganja (visina i struktura ulaganja), kao i podatke o ispunjenju drugih obaveza propisanih ovom uredbom, Ugovorom, kao i franšiznim ugovorom.
Prvi izveštaj revizora se podnosi od perioda predotvaranja, a najkasnije do kraja kalendarske godine u godini predotvaranja, kojim se potvrđuje visina nastalih i isplaćenih jednokratnih opravdanih troškova.
Nakon prvog Izveštaja revizora, Korisnik podnosi Izveštaje revizora u periodu od pet godina, računajući od dana otvaranja hotela, najmanje jednom godišnje do kraja kalendarske godine.
Izveštaji revizora sadrže zaključak sa pozitivnim, odnosno negativnim mišljenjem, a u slučaju davanja mišljenja sa rezervom, odnosno uzdržavanja od izražavanja mišljenja, dužan je da u zaključku obrazloži u čemu se sastoje rezerve, odnosno da navede činjenice i razloge zbog kojih se uzdržao od davanja mišljenja.
Ukoliko iz Izveštaja revizora proizilazi da Korisnik nije izvršio sve ugovorne obaveze u periodu realizacije investicionog projekta (negativno mišljenje, mišljenje sa rezervom, uzdržavanje od izražavanja mišljenja), Ministarstvo će Korisniku dostaviti pisano obaveštenje sa rokom za otklanjanje utvrđenih nedostataka, koji rok ne može biti duži od 60 dana.
Ukoliko Korisnik delimično ili u celosti postupi suprotno odredbama ove uredbe ili zaključenog Ugovora, u delu propisanih rokova, kategorije hotela, obima i vrste opravdanih troškova ulaganja, trajanja franšiznog ugovora, uslova iz pisma o namerama, kao i drugih propisanih ili ugovorenih uslova i obaveza ili ne opravda dodeljena sredstva podsticaja, niti postupi po obaveštenju Ministarstva, odnosno po Izveštaju revizora, Ministarstvo će jednostrano raskinuti Ugovor i zahtevati povraćaj isplaćenih sredstava podsticaja, uvećan za iznos pripadajuće zakonske zatezne kamate.
U slučaju iz stava 6. ovog člana Korisnik je dužan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana od dana raskida ugovora, izvrši povraćaj uplaćenih sredstava podsticaja, sa obračunatom pripadajućom zakonskom zateznom kamatom, računajući od dana uplate sredstava podsticaja do dana isplate, u protivnom će Ministarstvo aktivirati instrument obezbeđenja.
Poslednjim Izveštajem revizora vrši se usklađivanje sa stvarno isplaćenim jednokratnim i višegodišnjim opravdanim troškovima ulaganja u periodu realizacije investicionog projekta, kojim se utvrđuje da li iznos uplaćenih sredstava podsticaja odgovara potvrđenim ukupnim opravdanim troškovima ulaganja u periodu realizacije investicionog projekta.
Ukoliko se na osnovu poslednjeg Izveštaja revizora utvrdi da iznos isplaćenih sredstava podsticaja prelazi iznos ukupnih opravdanih troškova ulaganja, korisnik je dužan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana izvrši povrat viška isplaćenih sredstava podsticaja.
U slučaju iz stava 9. ovog člana Korisnik je dužan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana, izvrši povraćaj više uplaćenih sredstava podsticaja, u protivnom će Ministarstvo aktivirati instrument obezbeđenja.
Izuzetno, na zahtev Ministarstva, rok za dostavu Izveštaja revizora može biti i kraći, za izveštajni period koji odredi Ministarstvo.
Nakon poslednjeg Izveštaja revizora, u slučaju zaključka sa pozitivnim mišljenjem, Ministarstvo, u roku od 15 dana od dana dostavljanja poslednjeg Izveštaja revizora, Korisniku vraća sredstva obezbeđenja.
Postupak za ostvarivanje prava na sredstva podsticaja Korisnik pokreće podnošenjem Zahteva, na osnovu javnog poziva za dodelu sredstava podsticaja (u daljem tekstu: Javni poziv), koji raspisuje Ministarstvo.
Javni poziv za podnošenje Zahteva, kao i potrebni obrasci, instrukcije i dr, objavljuju se na zvaničnoj internet prezentaciji Ministarstva.
Zahtev, između ostalog, sadrži i osnovne podatke o Korisniku, investicionom projektu, planu finansiranja investicionog projekta i vremenu njegove realizacije.
Korisnik uz Zahtev prilaže dokumentaciju definisanu Javnim pozivom.
Sastavni deo Zahteva, pored dokumentacije iz Javnog poziva, su i:
1) biznis plan za investicioni projekat koji naročito sadrži naziv i veličinu privrednog subjekta, opis investicionog projekta, datum početka i okončanja njegove realizacije, lokaciju objekta, pregled troškova i instrument i iznos državne pomoći;
2) original ili overena kopija franšiznog ugovora;
3) original ili overena foto-kopija registrovanih finansijskih izveštaja Korisnika za prethodne dve godine poslovanja, sa revizorskim izveštajem (ukoliko postoji zakonska obaveza vršenja revizije), ukoliko nisu javno objavljeni.
4) original ili overena foto-kopija izvoda iz odgovarajućeg registra, ne stariji od šest meseci.
Izuzetno od stava 1. tačka 2) ovog člana Korisnik iz člana 4. stav 4. ove uredbe prilaže original ili overenu kopiju pisma o namerama davaoca franšize u vezi sa zaključivanjem franšiznog ugovora u periodu ne dužem od godinu dana.
Pismo o namerama iz stava 2. ovog člana, između ostalog, sadrži i elemente za obračun opravdanih troškova ulaganja.
Dokumenta iz st. 1. i 2. ovog člana moraju biti na srpskom jeziku, odnosno overena u skladu sa propisima države u kojoj su izdata i prevedena na srpski jezik od strane ovlašćenog prevodioca.
Zahtev sa kompletnom dokumentacijom predaje se na način i u roku koji će se bliže urediti Javnim pozivom.
Neblagovremen i neuredan Zahtev, kao i Zahtev koji ne sadrži kompletnu dokumentaciju, neće biti uzeti u razmatranje.
Izuzetno od stava 2. ovog člana, u slučaju neurednog Zahteva ili nekompletne dokumentacije Ministarstvo može da obavesti podnosioca Zahteva, da u roku, koji ne može biti kraći od 15 dana od dana elektronskog slanja obaveštenja, isti uredi, odnosno da kompletira dokumentaciju. U protivnom Zahtev neće biti uzet u razmatranje.
Podnete Zahteve sa kompletnom dokumentacijom razmatra Radna grupa za odlučivanje o dodeli i korišćenju sredstava podsticaja ugostiteljske ponude po osnovu ove uredbe, koju rešenjem obrazuje ministar nadležan za poslove turizma (u daljem tekstu: Radna grupa).
Radna grupa vrši ocenu Zahteva, u skladu sa kriterijumima utvrđenim ovom uredbom, utvrđuje rang-listu i daje predlog za dodelu sredstava podsticaja.
Kriterijumi koji se cene kod odobravanja sredstava podsticaja:
1) reference Korisnika (prepoznatljivost na tržištu, dosadašnja iskustva i uspešnost u realizaciji investicionih projekata i sl.);
2) reference međunarodnog hotelskog lanca (prepoznatljivost na tržištu, uključujući obim globalne mreže, prisustvo na tržištima, standardizaciju poslovanja);
3) finansijsko-tržišna ocena investicionog projekta (izvori finansiranja, likvidnost, profitabilnost, održivost i period povraćaja investicije i dr.);
4) doprinos stvaranja novih mogućnosti za radno angažovanje lokalnog stanovništva;
5) ispunjenost ciljeva i usklađenost investicionog projekta sa Strategijom razvoja turizma i drugim planskim dokumentima iz oblasti turizma.
U vezi sa stavom 1. tač. 1)-3) ovog člana Korisnik dostavlja pisanu izjavu.
Dodela sredstava podsticaja ograničena je raspoloživim budžetskim sredstvima.
Sredstva podsticaja se dodeljuju Korisnicima iz rang-liste, koju utvrđuje Radna grupa, do utroška opredeljenih sredstava podsticaja.
Ukoliko je u budžetu Republike Srbije opredeljen iznos sredstava podsticaja manji od iznosa sredstava po podnetim Zahtevima, koji ispunjavaju uslove i kriterijume propisane ovom uredbom, Korisnicima sa rang-liste, koji su poslednji rangirani, sredstva podsticaja se mogu dodeliti u manjem iznosu u odnosu na tražena sredstva iz Zahteva uz saglasnost Korisnika i obavezu da obezbedi udeo sopstvenog učešća do visine vrednosti investicionog projekta, pod uslovom da se na taj način obezbeđuje realizacija investicionog projekta u celosti.
Korisnik kome su dodeljena sredstva podsticaja po osnovu ove uredbe, dužan je da dobijena sredstva iskoristi isključivo za realizaciju investicionog projekta.
Ministarstvo vrši kontrolu ispunjenja obaveza Korisnika u vezi sa realizacijom investicionog projekta i Ugovora, a na osnovu Izveštaja revizora.
Ministarstvo može u svakom trenutku, u toku realizacije investicionog projekta, da izvrši kontrolu visine, dinamike i strukture ulaganja predviđene investicionim projektom, Ugovorom, odnosno franšiznim ugovorom, u cilju kontrole ispunjenja ugovornih obaveza Korisnika.
Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".