AKCIONI PLANZA PERIOD 2025-2027. GODINE ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE INTEGRISANOG UPRAVLJANJA GRANICOM U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2022-2027. GODINE("Sl. glasnik RS", br. 119/2025) |
U okviru aktivnosti koje je Republika Srbija preduzela u oblasti upravljanja granicama i poboljšanja institucionalne saradnje na državnom nivou, kao jedan od strateških dokumenata koji ima za cilj implementaciju evropskih i međunarodnih standarda, usvojena je i Strategija integrisanog upravljanja granicom u Republici Srbiji za period 2022-2027. godine (u daljem tekstu: Strategija), sa Akcionim planom za period 2022-2024. godine ("Službeni glasnik RS", broj 89 od 11. avgusta 2022. godine).
Oblasti, koncept i ciklus planiranja politika u procesu integrisanog upravljanja granicom sadržani su u Uredbi Evropskog parlamenta i Saveta 2019/1986 koja ima direktnu primenu u svim državama članicama Evropske unije, a Republika Srbija kao država kandidat za članstvo u Evropsku uniju, ima obavezu da omogući potpunu primenu novog koncepta integrisanog upravljanja granicom (u daljem tekstu IUG) koji je sadržan u navedenoj Uredbi. Novi koncept integrisanog upravljanja granicom koji je definisan Strategijom, podrazumeva i primenu odredbi koncepta koji su sadržani u Tehničkoj i operativnoj strategiji za evropsko integrisano upravljanje granicom broj 2/19 usvojene od strane Upravnog odbora Evropske agencije za evropsku i obalsku stražu.
Strategija posebno stavlja akcenat na primenu odredbi koje su definisane Uredbom (EU) 2016/399 o pravilima kojima se uređuje kretanje lica preko granica kao i odredbe šengenskog kataloga - kontrola spoljnih granica, vraćanje i readmisija. Strategija definiše vrednosti kojima treba težiti u obavljanju poslova upravljanja granicom i to: profesionalnost, integritet, saradnja, transparentnost, odgovornost i poštovanje ljudskih prava.
Osnov za praćenje i evaluaciju Strategije je Akcioni plan za integrisano upravljanje granicom za period 2022-2024. godine. Akcionim planom utvrđene su aktivnosti za ispunjenje mera, odnosno dostizanje posebnih ciljeva i opšteg cilja Strategije.
Opšti cilj Strategije je: Sveobuhvatni razvoj, planiranje i primena koncepta integrisanog upravljanja granicom kroz unapređenje saradnje i koordinacije svih relevantnih organa zaduženih za upravljanje granicom.
Ministarstvo unutrašnjih poslova, kao predlagač ovog dokumenta javne politike, je na osnovu dostavljenih priloga svih organa državne uprave koji su učestvovali u realizaciji aktivnosti izradio Izveštaj o rezultatima sprovođenja Akcionog plana za period 2022-2024. godine za sprovođenje Strategije.
Strategija, u skladu sa evropskim modelom, sastoji se od sledećih oblasti:
1) Granična kontrola;
1.1 Granične provere;
1.2 Nadzor državne granice;
2) Suzbijanje prekograničnog kriminala;
3) Poštovanje i zaštita osnovnih ljudskih prava;
4) Analiza rizika;
5) Institucionalna saradnja u upravljanju granicom;
6) Mere na teritoriji Republike Srbije;
7) Međunarodna saradnja;
8) Povratak stranaca;
9) Razmena informacija i saradnja sa državama članicama, Agencijama EU i drugim međunarodnim organizacijama;
10) Mehanizam za kontrolu kvaliteta i
11) Obuka, istraživanje i razvoj.
Granične provere moraju omogućiti brz promet ljudi i roba preko graničnih prelaza uz zadržavanje visokog stepena bezbednosti granica, ali i stanja unutrašnje i međunarodne bezbednosti. U tom cilju kadrovi moraju biti stručno i profesionalno osposobljeni kako za obavljanje poslova kontrole državne granice, tako i za korišćenje moderne tehničke i informatičke opreme uz odgovarajuću infrastrukturu. Cilj graničnih provera je otkrivanje falsifikovanih dokumenata, otkrivanja lica za kojima su raspisane potražene mere, suzbijanje krijumčarenja droge, oružja, vozila, svih vrsta roba i sprečavanje iregularnih migracija.
Za ovu podoblast definisani su sledeći ciljevi:
1) Nacionalno zakonodavstvo se usklađuje sa evropskim pravnim okvirom i obezbeđeno je njegovo sprovođenje
Izvršena je analiza usklađenosti nacionalnog pravnog okvira (zakona i podzakonskih akata) u oblasti graničnih provera sa pravnim okvirom EU i sačinjene su tabele usklađenosti Zakona o strancima i Zakona o graničnoj kontroli. Dana 27. jula 2023. godine usvojen je Zakon o izmenama i dopunama Zakona o strancima, nakon čega su usvojena i podzakonska akta. Izrađen je preliminarni nacrt Zakona o graničnoj kontroli a nakon definisanja finalnog akta očekuje se i usvajanje novog Zakona o graničnoj kontroli, nakon čega će biti izrađeni i podzakonski akti u skladu sa istim.
Kontinuirano se prati evropsko zakonodavstvo i u skladu sa zadatim aktivnostima iz AP24, Potpoglavlje Migracije i Spoljne granice i Šengen i iz drugih planskih dokumenata preduzimaju se mere i radnje u cilju usaglašavanja sa navedenim propisima.
U cilju potpunog ispunjenja definisanog cilja novim Akcionim planom za period 2025-2027. godina definisane su aktivnosti kojima će se obezbediti kontinuirano praćenje i analiza evropskog zakonodavstva kao i izmena zakonodavnog okvira Republike Srbije (zakona i podzakonskih akata) u cilju potpune usaglašenosti zakonodavstva i pristupanja EU.
2) Granična policija je ojačala tehničke i operativne kapacitete
Usvojenim Akcionim planom za ulazak Republike Srbije u šengenski prostor prihvaćene su analize koje su izrađene tokom sprovođenja projekta "Izrada šengen akcionog plana", a koje se odnose na Metodologiju procene potreba za radnim mestima za graničnu kontrolu, kriterijume za proračun i kriterijume i norme za evaluaciju potreba za radnim mestima u Upravi granične policije, kao i spisak neophodne opreme za obavljanje graničnih provera na prvoj i drugoj liniji graničnih provera u skladu sa standardima EU i Šengena.
Preduzete su određene aktivnosti na izmeni organizacione strukture Uprave granične policije ali nije bilo izmene akata o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Upravi granične policije kojom bi se u potpunosti realizovale preporuke.
Plan opremljenosti Uprave granične policije u pogledu unapređenja graničnih provera nije izrađen. I pored toga, u skladu sa prioritetima Uprave granične policije i raspoloživim finansijskim sredstvima (dostupnim kroz budžet RS, realizacijom donacija i sprovođenjem projekata), u izveštajnom periodu nabavljena je neophodna oprema.
U cilju potpunog ispunjenja definisanog cilja novim Akcionim planom za period 2025-2027. godine definisane su aktivnosti u pravcu izmene akata o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Upravi granične policije u skladu sa analizama, kao izradi i realizaciji Plana opremljenosti Uprave granične policije.
3) Granični prelazi se opremaju i izgrađuju u skladu sa evropskim standardima
U izveštajnom periodu završena je izgradnja graničnih prelaza Kotroman i Gostun. U novom Akcionom planu definisane su aktivnosti na izradi i sprovođenju Plana za jačanje infrastrukturnih kapaciteta i opremljenosti graničnih prelaza u skladu sa prioritetima, kao i nastavak aktivnosti na izgradnji graničnog prelaza Sremska Rača.
4) Razvoj i uspostavljanje novih informacionih sistema vezanih za granične provere i njihova interoperabilnost
U skladu sa izvršenom analizom postojećih informacionih sistema koji se koriste za provere na graničnim prelazima u skladu sa korisničkim zahtevima, unapređenje IKT infrastrukture u pogledu graničnih provera sprovodi se u skladu sa prioritetima određenim od strane linije rada Uprave granične policije i raspoloživim finansijskim sredstvima.
Kroz projekat "Instrument podrške za izgradnju kapaciteta za integrisano upravljanje granicama na Zapadnom Balkanu" realizovana je nabavka vozila za pojačanu kontrolu granice (tzv. "Šengen bus"), a informacioni sistemi koji se koriste za granične provere unapređeni su integracijom kontrole prelaska na elektronskom kapijama (eGate).
Uspostavljeni Informacioni sistem za graničnu kontrolu (ISGK) se konstantno unapređuje u skladu sa korisničkim zahtevima Uprave granične policije. Sistem unapred dostavljenih informacija o putnicima - API nije uspostavljen.
Kroz novi Akcioni plan definisane su aktivnosti koje imaju za cilj dalje unapređenje ISGK u skladu sa standardima EU, kao i uspostavljanje API sistema.
Nadzor državne granice obavlja se između graničnih prelaza i na graničnim prelazima van utvrđenog radnog vremena u cilju suzbijanja prekograničnog kriminala, sprečavanja nezakonitih prelazaka državne granice i zaštite njene nepovredivosti, kao i obavljanja drugih poslova određenih zakonom. Prilikom obavljanja poslova nadzora državne granice službenici koriste tehnička sredstva i specijalizovane uređaje. Obavljanje zadataka i planiranje mera u nadzoru državne granice zasnovano je na analizi rizika.
Za ovu podoblast definisani su posebni ciljevi:
1) Ojačani kapaciteti u pogledu nadzora državne granice;
2) Opremanje granične policije savremenim materijalno - tehničkim sredstvima za efikasan nadzor državne granice.
U cilju dostizanja navedenih ciljeva Ministarstvo unutrašnjih poslova realizovalo je sledeće:
1) Ojačani kapaciteti u pogledu nadzora državne granice
Ministar unutrašnjih poslova doneo je Odluku o utvrđivanju zona odgovornosti regionalnih centara granične policije i stanica granične policije 19. januara 2024. godine, koja predstavlja osnovu za dalje donošenje Plana opremanja opremom za nadzor državne granice.
Izrađena je Analiza trenutnog stanja nadzora državne granice u Republici Srbiji i pripremljena je Metodologija za proračun i implementaciju zahteva EU o nadzoru državne granice i preduzimaju se aktivnosti za izradu Plana unapređenja nadzora državne granice, kao i plana opremanja UGP opremom za nadzor granice.
Predstojećim izmenama akta o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u MUP - Upravi granične policije biće ojačani i kadrovski kapaciteti na nadzoru državne granice Republike Srbije.
U izveštajnom periodu sprovedene su i obuke policijskih službenika za korišćenje specijalističke opreme za nadzor granice.
2) Opremanje granične policije savremenim materijalno-tehničkim sredstvima za efikasan nadzor državne granice
Nabavka specijalističke opreme za nadzor granice (fiksnih stubova sa kamerama - stacionarnih sistema za nadzor granice i mobilnih sistema za nadzor) i unapređenje IKT infrastrukture realizovana je u skladu sa identifikovanim potrebama i prioritetima Uprave granične policije i raspoloživim finansijskim sredstvima.
Kroz novi Akcioni plan 2025-2027. godine definisane su aktivnosti u pravcu analize i izrade Plana potrebnog unapređenja IKT infrastrukture i tehničkog sistema u skladu sa Planom unapređenja nadzora državne granice Republike Srbije, izrada i realizacija Plana izgradnje, rekonstrukcije i održavanja objekata za rad i smeštaj policijskih službenika granične policije po prioritetima i sprovođenje Plana opremanja Uprave granične policije opremom za nadzor granice.
2. Suzbijanje prekograničnog kriminala
Međunarodni organizovani kriminal predstavlja veliki bezbednosni rizik za međunarodnu zajednicu, a time i za Republiku Srbiju, stoga je neophodno ojačati kapacitete svih službi u sistemu IUG u cilju efikasne borbe protiv ovog oblika kriminala. Posebnu pažnju treba usmeriti na borbu protiv krijumčarenja i trgovine ljudima koja zahteva uključivanje predstavnika bezbednosnog sektora i društva u celini.
Definisan je posebni cilj: Ojačani kapaciteti za borbu protiv prekograničnog kriminala
U cilju ispunjenja posebnog cilja akcenat je stavljen na aktivnosti zajedničkih akcija sa drugim međunarodnim organizacijama (EUROPOL, INTERPOL, SELEC, DCAF, FRONTEX i druge organizacije) kao i na obuku granične policije u cilju prepoznavanja i sprečavanja prekograničnog kriminala. U cilju sistemskog praćenja zloupotrebe putnih i drugih isprava u Upravi granične policije na centralnom nivou, u okviru Odeljenja za suzbijanje prekograničnog kriminala i iregularnih migracija, uspostavljen je Odsek za suzbijanje zloupotrebe putnih i drugih dokumenata.
Kroz novi Akcioni plan 2025-2027. godine definisane su aktivnosti u pravcu unapređenja saradnje organizacionih jedinica Direkcije policije u cilju efikasnijeg korišćenja kapaciteta za razmenu informacija kroz zajedničke kontakt centre, kao i saradnje na međunarodnom nivou.
3. Poštovanje i zaštita osnovnih ljudskih prava
U obavljanju poslova granične kontrole izuzetno je važno poštovanje osnovnih ljudskih prava svih lica koja prelaze državnu granicu na zakonit ili nezakonit način ili su već u nezakonitom boravku na teritoriji Republike Srbije, te je potrebno ojačati sistem praćenja postupanja nadležnih tela u sprovođenju zaštite osnovnih prava i međunarodne zaštite.
Kao posebni ciljevi definisani su:
1) Unapređenje poštovanja osnovnih ljudskih prava, posebno ranjivih kategorija lica i dece, kao i efikasnosti mehanizma upućivanja
2) Obezbeđeno poštovanje osnovnih ljudskih prava.
U periodu važenja prethodnog Akcionog plana u Ministarstvu unutrašnjih poslova izrađen je program i sprovedene su obuke u oblasti zaštite osnovnih ljudskih prava, posebno ranjivih kategorija lica i dece, a u saradnji sa Komesarijatom za izbeglice i migracije izrađene su SOP i sprovedene obuke za uspostavljanje efikasnog mehanizma upućivanja ranjivih kategorija lica. Definisan je mehanizam za kontrolu, praćenje i ocenu poštovanja ljudskih prava i obezbeđena primena kontrole u praksi na centralnom, regionalnom i lokalnom nivou. U Upravi granične policije formirani su timovi za kontrolu, praćenje i ocenu poštovanja osnovnih ljudskih prava na regionalnom i lokalnom nivou Uprave granične policije.
Aktivnosti u novom Akcionom planu 2025-2027. godina biće usmerene na obuci službenika u oblasti poštovanja osnovnih ljudskih prava, posebno ranjivih kategorija lica i dece, kao i izradi standardnih operativnih procedura za postupanje u vezi sa zaštitom ranjivih kategorija lica.
Pored graničnih provera i nadzora državne granice, granična kontrola se takođe sastoji od analize rizika za unutrašnju bezbednost i procene pretnji koje ugrožavaju bezbednost granica i pograničnog područja. Analiza rizika mora se zasnivati na efikasnom i brzom prikupljanju i razmeni svih relevantnih podataka i informacija. Način sprovođenja analize rizika definisan je Zajedničkim integrisanim modelom analize rizika (CIRAM 2.0), metodologijom koju je razvila Evropska agencija za graničnu i obalsku stražu - Fronteks. Analiza rizika i procene ranjivosti treba da budu smernice u planiranju i razvoju svih uključenih agencija.
Posebni ciljevi su:
1) Unapređen sistem analize rizika uz već primenjeni model CIRAM
2) Unaprediti kvalitet analitičkih proizvoda i
3) Uspostaviti model obuke u oblasti analize rizika u graničnoj policiji
U cilju unapređenja sistema analize rizika u predlog Zakona o graničnoj kontroli, unete su odredbe koje bliže definišu oblast analize rizika kao i obavezu donošenja podzakonskih akata vezanih za navedenu oblast. U skladu sa izvršenom analizom postojećih priručnika za izradu analize rizika sa najnovijim modelom CIRAM, usklađen je model analize rizika sa modelom CIRAM 2.1 i propisan je način izrade, model, rokovi i distribucija proizvoda za analizu rizika.
U periodu važenja prethodnog Akcionog plana nije izvršena izmena organizacione strukture Uprave granične policije u čijoj je nadležnosti analiza rizika u pravcu uspostavljanja analitičke i statističke funkcije. Aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta izvršeno je delimično uspostavljanje kadrovskih kapaciteta na regionalnom i lokalnom nivou i popunjavanje radnih mesta za analizu rizika na regionalnom i lokalnom nivou.
Uprava granične policije u saradnji sa Sektorom za informaciono-komunikacione tehnologije izradila je analizu postojećih aplikativnih rešenja, koja se koriste za poslove analize rizika i sačinila korisničke zahteve za izradu nove aplikacije. Analizom je utvrđeno da je, u cilju razdvajanja analitičke i statističke funkcije analize rizika, neophodno izraditi novo aplikativno rešenje koja će biti deo ISGK.
Program obuke za policijske službenike granične policije za analizu rizika je izrađen i realizovano je više kurseva za analizu rizika u sistemu integrisanog upravljanja granicom, kao i problemska nastava na temu "Analiza rizika u sistemu integrisanog upravljanja granicom na lokalnom nivou".
U novom Akcionom planu 2025-2027. godine radi potpune realizacije ciljeva, planirane su aktivnosti na izradi podzakonskih akata kojima će se urediti analiza rizika u Upravi granične policije, predlog akta o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta za analizu rizika na lokalnom nivou i odvajanju statističke i analitičke funkcije, izradi aplikativnih rešenja za analizu rizika, kao i kontinuiranoj obuci policijskih službenika granične policije.
5. Institucionalna saradnja u upravljanju granicom
Integrisano upravljanje granicom zahteva uključivanje svih nadležnih institucija u održavanje i poboljšanje bezbednosne situacije kako na državnoj granici, tako i na državnom i evropskom nivou i omogućava optimalno korišćenje postojećih resursa svih uključenih institucija. Republika Srbija planira i sprovodi zajedničke aktivnosti na osnovu pripremljene zajedničke analize rizika i ima uspostavljen sistem razmene informacija koji treba unaprediti.
Posebni ciljevi su:
1) Poboljšana primena sporazuma zaključenih između nadležnih institucija i razvijene standardne operativne procedure
2) Unapređena zajednička analiza rizika, uz uspostavljanje sistema efikasne razmene informacija i povezivanje relevantnih baza podataka
3) Ojačani administrativni, tehnički i operativni kapaciteti svih nadležnih institucija u cilju efikasnije kontrole granice
4) Zajedničko korišćenje materijalno-tehničkih sredstava
5) Jačanje zajedničkih aktivnosti jedinica za sprovođenje kompenzatornih mera Uprave granične policije i Uprave carina.
U cilju poboljšanja saradnje radi razmene informacija između nadležnih institucija izvršena je analiza pravnih akata koji regulišu razmenu podataka i informacija u sistemu integrisanog upravljanja granicom i izrađena Mapa puta u cilju uspostavljanja potpuno funkcionalnog sistema za razmenu informacija svih učesnika u sistemu integrisanog upravljanja granicom. Uspostavljanje novog sistema za razmenu informacija između službi IUG osnov je i za dalje unapređenje zajedničke analize rizika, kao i preduzimanja mera na sprečavanju i otkrivanju svih oblika prekograničnog kriminala.
Realizovane su aktivnosti i na unapređenju administrativnih, tehničkih i operativnih kapaciteta svih nadležnih institucija (obuka analitičkih timova, obuka za korišćenje ERIAN aplikacije za analizu i upravljanje rizikom u carinskom tranzitnom (NCTS) postupku, obuka za korišćenje skladišta podataka u savremenoj analizi rizika carinskih službi, edukacija službenika Ministarstva spoljnih poslova predviđeni za postavljenje u diplomatsko-konzularnim predstavništvima Republike Srbije i dr.).
Od 1. februara 2024. godine na internet adresi welcometoserbia.gov.rs uspostavljeno je funkcionisanje jedinstvenog veb Portala, koji pored mogućnosti podnošenja zahteva za odobrenje privremenog boravka, jedinstvene dozvole ili drugih zahteva koje stranac može podneti elektronskim putem, sadrži tzv. "discovery tool" putem kog stranac, kroz odgovore na pitanja dobija informaciju šta mu je potrebno kako bi, u zavisnosti od državljanstva i razloga dolaska u Republiku Srbiju (kraći/duži boravak u Republici Srbiji, rad i slično) bio u mogućnosti da podnese adekvatan zahtev, odnosno zahtev za vizu, zahtev za privremeni boravak, zahtev za jedinstvenu dozvolu i ostalo. Na navedeni način uspostavljena je brza, efikasna i transparentna komunikacija državne uprave Republike Srbije sa stranim državljanima, kako bi se dobio konzistentan set podataka neophodan za tačne provere na VIS-u i CDF-u.
Putem uspostavljene aplikacije, koju je izradila i tehnički podržava Kancelarija za elektronsku upravu Vlade Republike Srbije, dva državna organa elektronski komuniciraju i razmatraju, svako iz svoje nadležnosti, zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole. Nakon sprovedenog postupka, podnosiocu zahteva se, putem elektronskog sandučeta, dostavlja odgovor da li su ispunjeni ili uslovi za odobravanje jedinstvene dozvole, a dozvolu u skladu sa Zakonom o strancima izdaje Ministarstvo unutrašnjih poslova, kao biometrijski dokument. U oktobru 2024. godine formirano je Zajedničko telo za koordinaciju poslova nadležnih državnih organa u vezi sa uspostavljanjem, održavanjem i funkcionisanjem sistema za podnošenje zahteva za izdavanje viza.
Realizovane su i aktivnosti na popuni radnih mesta u Upravi za zaštitu bilja i Upravi za veterinu i doneti su SOP za obavljanje poslova graničnih inspekcija a izvršena je i analiza stanja, pregled potrebne opreme na osnovu kojih je sačinjen Plan nabavke specijalizovane opreme za rad Granične fitosanitarne inspekcije koji se sprovodi.
U cilju jačanje administrativnih kapaciteta za carinsku kontrolu izvršena je analiza postojećih kapaciteta Uprave carina u skladu sa standardima EU na osnovu koje su izrađene dve izmene i dopune akta o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta, na koje je Vlada R Srbije Zaključkom dala saglasnost, a na osnovu čega je izvršena popuna novih radnih mesta. U narednom periodu predstoji izrada i sprovođenje Plana nabavke potrebne tehničke opreme Uprave carina za granične prelaze u skladu sa prioritetima, analiza stanja i potreba za izgradnju/rekonstrukciju i održavanje objekata za rad i smeštaj carinskih službenika, kao i Plan potreba za izgradnju/rekonstrukciju i održavanja objekata za rad i smeštaj carinskih službenika.
U cilju uspostavljanja sistema zajedničkog korišćenja materijalno-tehničkih sredstava svih službi, predstoje aktivnosti na donošenju zajedničkih operativnih procedura i drugih akata kojima bi se regulisano zajedničko postupanje službenika svih službi u sistemu IUG.
Aktivnosti u vezi sa promovisanjem integrisanog upravljanja granicom u kontinuitetu su sprovođene kroz redovna obaveštenja i saopštenja koja su postavljena na internet stranicama Ministarstva unutrašnjih poslova i Uprave carina, Ministarstva finansija, i na internet stranicama Uprave za veterinu i Upravu za zaštitu bilja Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede.
U cilju jačanja zajedničkih aktivnosti jedinica za sprovođenje kompenzatornih mera Uprave granične policije i Uprave carina, uspostavljen je sistem zajedničkih akcija koje se sprovode na teritoriji Republike Srbije uz zajedničko korišćenje specijalne opreme.
U narednom periodu u skladu sa novim Akcionim planom 2025-2027. godine realizovaće se aktivnosti na podizanju stepena institucionalne saradnje, jačanju administrativnih, tehničkih i operativnih kapaciteta svih nadležnih institucija, razmene podataka između institucija, korišćenju informatičkih alata za razmenu i obradu podataka i kontinuiranoj obuci službenika.
6. Mere na teritoriji Republike Srbije
Mere na državnom području prvenstveno se odnose na kontrolu kretanja i boravka državljana trećih zemalja sa naglaskom na prevenciju i borbu protiv nezakonitih migracija, krijumčarenja ljudi, prekograničnog kriminala, identifikovanje žrtava - ranjivih grupa i potencijalnih žrtava trgovine ljudima.
Kao posebni ciljevi definisani su:
1) Delotvoran odgovor na izazove povezane sa iregularnim migracijama na teritoriji Republike Srbije i mogućim pretnjama na granici
2) Unapređena saradnja sa drugim službama
U 2023. godini povećan je broj sistematizovanih radnih mesta u područnim policijskim upravama za poslove kontrole i boravka stranaca, aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Ministarstvu unutrašnjih poslova. Nastavljene su aktivnosti na unapređenju tehničkih i informacionih kapaciteta za kontrolu kretanja i boravka stranaca, kako kroz nadogradnju postojećih ili izradu novih informatičkih alata koji se koriste za obradu i praćenje podataka koji se odnose na statusna pitanja stranaca, tako i kroz nabavku nove informatičke i specijalne opreme za registraciju stranaca.
Direkcija policije u okviru redovnih aktivnosti preduzima mere na koordinaciji aktivnosti svih linija rada u pravcu pojačane kontrole kretanja i boravka stranaca. Na regionalnom i lokalnom nivou kroz redovne sastanke i sprovođenje određenih zajedničkih aktivnosti, planski se preduzimaju mere pojačanih kontrola i operativnih akcija.
Po odluci ministra unutrašnjih poslova Republike Srbije 2022. godine, formirana je Radna grupa u čijem sastavu su predstavnici svih linija rada, sa ciljem prikupljanja i obrade podataka, koordinacije i zajedničkog postupanja svih organizacionih jedinica Direkcije policije na centralnom, regionalnom i lokalnom nivou, u pravcu pojačane kontrole kretanja i boravka stranaca na celoj teritoriji Republike Srbije. Sve aktivnosti se sprovode uz koordinaciju Direkcije policije i saradnju sa KIRS-om.
U skladu sa sačinjenim planovima, u realizaciju aktivnosti uključeni su pripadnici Uprave kriminalističke policije, Uprave granične policije, Uprave saobraćajne policije, područnih policijskih uprava, Žandarmerije i po potrebi druge organizacione jedinice Direkcije policije, sa ciljem pretrage terena i pronalaska većeg broja iregularnih migranata koji borave u pograničnom pojasu na granici sa Mađarskom, Bugarskom, Rumunijom, Hrvatskom i Bosnom i Hercegovinom.
U novom Akcionom planu 2025-2027. godine radi potpune realizacije ciljeva, planirane su aktivnosti na izradi predloga akta o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u područnim policijskim upravama za poslove kontrole i boravka stranaca u skladu sa izvršenom analizom u okviru Tvining projekta "Izrada šengen akcionog plana", kao i aktivnosti planskog sprovođenja i koordinacije aktivnosti svih linija rada Direkcije policije na centralnom, regionalnom i lokalnom nivou u pravcu pojačane kontrole kretanja i boravka stranaca i sprečavanja i otkrivanja svih oblika prekograničnog kriminala.
Međunarodna saradnja u oblasti upravljanja granicama izuzetno je važno sredstvo u borbi protiv prekograničnog kriminala i iregularnih prelazaka granice ali i drugih aktivnosti koje mogu uticati na unutrašnju bezbednost Republike Srbije, susednih država i država članica Evropske unije. Ista se realizuje kroz razmenu informacija, zajedničke mešovite patrole, rad u zajedničkim centrima, zajedničke patrole i obuke, zajedničko planiranje operativnih aktivnosti i učešće u međunarodnim aktivnostima.
Kao posebni ciljevi definisani su:
1) Efikasna implementacija međunarodnih sporazuma, protokola i radnih aranžmana
2) Obezbeđivanje tehničkih preduslova za rad zajedničkih kontakt centara
Sa susednim zemljama nastavljena je uspostavljena saradnja korišćenjem mehanizama razmene informacija preko Zajedničkih kontakt centara i sprovođenjem zajedničkih patrola. Ministarstvo unutrašnjih poslova - Uprava granične policije sprovodi zajedničke patrole sa susednim državama (Mađarska, Rumunija, Republika Bugarska, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, Republika Severna Makedonija), izuzev Republike Hrvatske, sa kojom je potpisan Protokol o sprovođenju zajedničkih patrola, ali iste još uvek nisu otpočele sa radom, iz razloga što nije postignuta saglasnost u vezi određenih delova Sporazuma i Protokola.
Na osnovu bilateralnih i multilateralnih sporazuma uspostavljeni su Zajednički kontakt centri sa svim susednim zemljama, koji funkcionišu u skladu sa potpisanim sporazumima i protokolima a ostvarena saradnja se može oceniti kao zadovoljavajuća.
Novi Akcioni plan 2025-2027. godine definiše aktivnosti na podizanju tehničkih kapaciteta za unapređenje postojeće saradnje koja se odvija kroz zajedničke kontakt centre i zajedničke patrole.
Efikasna primena politike udaljavanja stranaca i upravljanje migracionim procesima nakon sprovedenog postupka važan je deo integrisanog upravljanja granicom. Republika Srbija je značajno unapredila svoje kapacitete za prihvat i smeštaj stranaca zatečenih u nezakonitom prelasku granice.
Kao posebni ciljevi definisani su:
1) Ojačana međunarodna saradnja i efikasniji sistem udaljavanja lica koja nezakonito borave
2) Efikasnije upravljanje migracionim procesima
3) Unapređenje sistema asistiranog dobrovoljnog povratka
U cilju uspostavljanja i podizanja stepena međunarodne saradnje u delu udaljavanja lica koja nezakonito borave na teritoriji Republike Srbije vrši se stalna analiza sprovođenja potpisanih sporazuma o readmisiji.
Ministarstvu spoljnih poslova upućena je inicijativa (dostavljeni nacrti Sporazuma i Protokola) za zaključivanje Sporazuma i Protokola o readmisiji, sa Pakistanom. Pokrenute su inicijative za zaključivanje sporazuma o readmisiji i protokola za njihovo sprovođenje sa državama Jugoistočne Azije, (sa Kraljevinom Kambodžom, Narodnom Demokratskom Republikom Laos, Republikom Filipini, Kraljevinom Tajland, Socijalističkom Republikom Vijetnam i Demokratskom Socijalističkom Republikom Šri Lankom). Sa Republikom Kazahstan potpisan je Sporazum o readmisiji, dok je u toku usaglašavanje Sporazuma o readmisiji sa Republikom Islandom. U toku je usaglašavanje teksta Nacrta Standardnih operativnih procedura između Republike Srbije i Kraljevine Belgije za vraćanje sopstvenih državljana sa pratnjom policijskih službenika.
Nastavljene su i aktivnosti kroz već uspostavljene oblike saradnje nadležnih subjekata u postupku udaljavanja lica sa teritorije Republike Srbije. Ministarstvo spoljnih poslova i diplomatsko-konzularna predstavništva sa Ministarstvom unutrašnjih poslova preduzima mere i radnje na pribavljanju isprava u cilju realizacije vraćanja stranih državljana.
Kontinuirano se sprovode aktivnosti na podizanju kapaciteta namenjenih za smeštaj iregularnih migranata. Projekcija ukupnih smeštajnih kapaciteta u Republici Srbiji, nakon završetka radova u Prihvatilištu u Padinskoj Skeli, bila bi 310 smeštajnih jedinica, što predstavlja optimalan broj raspoloživih mesta za smeštaj iregularnih migranata, imajući u vidu broj efektivno vraćenih državljana trećih zemalja u zemlju porekla ili u zemlju prethodnog ulaska, putem instrumenta readmisije. Započeta rekonstrukcija Prihvatilišta za strance u Padinskoj Skeli, realizuje se u tri faze. U okviru prve faze završen je spoljašnji deo objekta, krov i fasada. Druga faza radova obuhvata radove u "unutrašnjem" delu objekta. Treća faza koja se odnosi na opremanje smeštajnih kapaciteta, prostorija za rad policijskih službenika i medicinska stacionarna jedinica, planirana je za 2025. godinu.
U svim objektima namenjenim za smeštaj migranata koji nezakonito borave na teritoriji Republike Srbije i u centrima za azil, nastavljeno je sa aktivnostima na promociji asistiranog dobrovoljnog povratka koji se sprovodi u saradnji sa Međunarodnom organizacijom za migracije (IOM). Promovisanje asistiranog dobrovoljnog povratka je kontinuirana aktivnost koja se redovno sprovodi u svim prihvatnim centrima kojima upravlja Komesarijat za izbeglice i migracije Republike Srbije, u cilju povećanja dostupnosti informacija o asistiranom dobrovoljnom povratku.
Novi Akcioni plan 2025-2027. godine definiše nastavak aktivnosti na rekonstrukciji/izgradnji prihvatilišta za strance, unapređenu saradnje Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva spoljnih poslova i drugih državnih organa u oblasti povratka stranaca, kao i motivisanja iregularnih migranata da koriste program asistiranog dobrovoljnog povratka.
9. Razmena informacija i saradnja sa državama članicama, agencijama EU i drugim međunarodnim organizacijama
Republika Srbija u cilju pridruživanja Evropskoj uniji treba posebno da ojača saradnju sa državama članicama i Evropskom agencijom za graničnu i obalsku stražu, uspostavi efikasnu razmenu svih relevantnih informacija, posebno u vezi sa upotrebom evropske slike stanja na spoljnim granicama Evropske unije. Istovremeno, učestvovanje u raznim zajedničkim aktivnostima poboljšaće administrativne kapacitete granične policije i ojačaće ulogu Republike Srbije na evropskom nivou. Takođe, potrebno je stalno jačati saradnju sa drugim međunarodnim organizacijama koje imaju odgovornosti u vezi sa upravljanjem granicama.
Definisani posebni ciljevi su:
1) Uspostavljen Nacionalni koordinacioni centar u skladu sa standardima EU
2) Ojačana bilateralna saradnja sa državama članicama EU i drugim evropskim i međunarodnim agencijama
3) Unapređena saradnja sa Evropskom agencijom za graničnu i obalsku stražu
4) Unapređeni nacionalni sistemi i ostvarivanje tehničkih preduslova za efikasnu razmenu podataka
U periodu važenja prethodnog Akcionog plana nije donet akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta kojim bi se uspostavio Nacionalni koordinacioni centar u Upravi granične policije.
Preduzete su aktivnosti na unapređenu bilateralne saradnje sa državama članicama EU i drugim evropskim i međunarodnim agencijama, kroz sprovođenje zajedničkih operacija i učešće na sastancima.
U skladu sa potpisanim memorandumom između Republike Srbije, Austrije i Mađarske na granici Republike Srbije i Republike Severne Makedonije raspoređeni su pripadnici policija zemalja potpisnica, u cilju suzbijanja iregularnih migracija.
Poseban akcenat stavljen je na realizaciju aktivnosti koje su vezane za implementaciju Sporazuma o statusu između Republike Srbije i Evropske unije o akcijama koje sprovodi Evropska agencija za graničnu i obalsku stražu u Republici Srbiji.
U skladu sa Zaključkom Vlade Republike Srbije 05 broj 337-2461/2023-2 od 23. marta 2023. godine, kojim je potvrđena Osnova za vođenje pregovora i zaključivanje Sporazuma između Republike Srbije i Evropske unije o operativnim aktivnostima koje sprovodi Evropska agencija za graničnu i obalsku stražu u Republici Srbiji, realizovane su aktivnosti povodom usaglašavanja teksta novog Sporazuma o statusu između Republike Srbije i Evropske unije o akcijama koje sprovodi Evropska agencija za graničnu i obalsku stražu u Republici Srbiji. Dana 25. juna 2024. godine potpisan je novi Sporazuma o statusu između Republike Srbije i Evropske unije o akcijama koje sprovodi Evropska agencija za graničnu i obalsku stražu u Republici Srbiji. U narednom periodu očekuje se ratifikacija istog sa obe strane, nakon čega će biti razmotrena mogućnost proširenja operacije na druga granična područja.
Suštinske promene u odnosu na stari Sporazum o statusu odnose se na:
1. Upućivanje stalnog korpusa Agencije na granice Republike Srbije sa drugim državama, koje nisu članice EU
2. Upućivanje statutarnog osoblja (kategorija 1)
3. Usklađivanje Sporazuma sa Uredbom EU 2019/1896
4. Predviđanje antena kancelarija
5. Proširenje opisa pojedinih uloga pripadnika Agencije
Aktivnosti vezane za Analizu standarda u oblasti velikih informacionih sistema EU vrše se u kontinuitetu, praćenjem razvoja na nivou EU prema dostupnim informacijama. Detaljna analiza i preporuke za prilagođavanje i integraciju sa informacionim sistemima koji se koriste na nivou EU zahteva detaljne tehničke specifikacije sistema koji se koriste u EU. S obzirom da iste trenutno nisu dostupne, nije moguće u potpunosti izraditi analize te se praćenje i prilagođavanje vrši u skladu sa dostupnim tehničkim informacijama i definisanim standardima.
Novi Akcioni plan 2025-2027. godine definiše aktivnosti u pravcu uspostavljanja Nacionalnog koordinacionog centra u Upravi graniče policije i njegovog kadrovskog, tehničkog i informatičkog opremanja, uspostavljanja novih oblika saradnje kroz radni aranžman sa Evropskom agencijom za graničnu i obalsku stražu, kao i izradu i realizaciju plana unapređenja postojeće IKT infrastrukture radi stvaranja preduslova za razmenu podataka sa velikim informacionim sistemima Evropske unije.
10. Mehanizam za kontrolu kvaliteta
Službenici granične kontrole prvi su kontakt stranaca sa našom zemljom i oni moraju biti visoko profesionalni i stručni. Uspostavljanje mehanizma kontrole kvaliteta jedno je od važnijih područja upravljanja granicom, kako bi se osigurao visok nivo efikasnosti, profesionalnosti i stručnosti u oblasti upravljanja granicom. Posebne aktivnosti treba da budu usmerene na prevenciju i borbu protiv korupcije, a treba koristiti i procene ranjivosti urađene kroz analize rizika.
Definisani posebni ciljevi su:
1) Efikasna primena profesionalnih i etičkih standarda
2) Ojačati kapacitete i spremnost za suočavanje sa predstojećim izazovima (u vezi sa procenom ranjivosti iz Analize rizika)
U Upravi granične policije uspostavljen je sistem za kontrolu kvaliteta profesionalnih i etičkih standarda u radu policijskih službenika, a poseban akcenat stavljen je na sprovođenje različitih vidova stručnih usavršavanja u skladu sa Programom stručnog usavršavanja policijskih službenika iz oblasti profesionalnih i etičkih standarda. Od strane starešina Uprave granične policije na centralnom, regionalnom i lokalnom nivou preduzimaju se mere i radnje na realizaciji planova kontrolnih delatnosti na regionalnom i lokalnom nivou, kao i sprovođenje pritužbenih postupaka u skladu sa odredbama Zakona o policiji.
Od strane Sektora unutrašnje kontrole Ministarstva unutrašnjih poslova izvršena je analiza rizika od korupcije u Upravi granične policije, a od strane Uprave granične policije preduzimaju se naložene mere na regionalnom i lokalnom nivou.
Novim Akcionim planom 2025-2027. godine definišu se aktivnosti koje će akcenat staviti na realizaciju obuka iz oblasti profesionalnih i etičkih standarda, kao i realizaciju kontrolnih delatnosti.
11. Obuka, istraživanje i razvoj
Održavanje visokog nivoa profesionalnosti službi za upravljanje granicama u današnjem svetu nije moguće bez značajnih ulaganja u tehničku opremu, ali i obuku službenika koji direktno obavljaju aktivnosti na graničnoj kontroli. Zaposleni moraju biti obučeni za obavljanje svojih dužnosti u skladu sa najboljim praksama Evropske unije i međunarodne zajednice. Stalni razvoj koncepta IUG, izmene normativnih akata, bezbednosni izazovi i fluktuacija zaposlenih, kao i uvođenje novih tehnologija iziskuju kontinuirano sticanje novih znanja i veština, kao i kondicioniranje stečenih. Sticanje i unapređenje znanja, veština i stavova se realizuje u cilju povećanja efikasnosti u obavljanju poslova kao i karijernog razvoja zaposlenih.
Kao posebni ciljevi definisani su:
1) Praćenje novih tehnologija u upravljanju granicama;
2) Ojačani kapaciteti granične policije.
Od strane Ministarstva unutrašnjih poslova kroz prijem novih kadrova nakon završetka policijske obuke u Centru za osnovnu policijsku obuku i uvođenja novih tehnologija u upravljanju granicama, preduzete su značajne aktivnosti u cilju podizanja kadrovskih i tehničkih kapaciteta Uprave granične policije. Stručno usavršavanje policijskih službenika kroz razne vidove obuka i problemskih nastava se permanentno sprovodi na centralnom, regionalnom i lokalnom nivou.
U narednom periodu predstoji i donošenje novog Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u MUP, koji će se odnositi i na Upravu granične policije i kojim će se organizaciona struktura i kadrovski kapaciteti Uprave granične policije usaglasiti sa konceptom IUG i standardima EU.
Republika Srbija je u izveštajnom periodu implementacije Strategije i pratećeg Akcionog plana za sprovođenje Strategije integrisanog upravljanja granicom u Republici Srbiji za period 2022-2027. godine - koji je donet za period 2022-2024. godine ostvarila značajan napredak u oblastima usklađivanja zakonodavnog okvira sa pravnim tekovinama Evropske unije, unapređenja međuagencijske saradnje, posebno u oblasti izrade zajedničke analize rizika i sprovođenja zajedničkih obuka, kao i saradnje sa Evropskom agencijom za graničnu i obalsku stražu.
U oblastima koje su zahtevale značajna finansijska sredstva kao što su unapređenje infrastrukture i jačanje administrativnih i tehničkih kapaciteta, nije ostvaren zadovoljavajući napredak.
Aktivnosti koje nisu ili su delimično realizovane, kao i aktivnosti koje zahtevaju kontinuirano preduzimanje mera i radnji, unete su u novi Akcioni plan za period 2025-2027. godine za sprovođenje Strategije integrisanog upravljanja granicom u Republici Srbiji za period 2022-2027. godine.
Uspešno sprovođenje aktivnosti i ispunjenje svih ciljeva definisanih Strategijom doprineće sveobuhvatnom jačanju bezbednosti kroz obavljanje poslova i zadataka graničnih provera i nadzora državne granice, sprečavanja iregularnih migracija, kao i suzbijanje svih oblika prekograničnog kriminaliteta, što će dovesti i do ispunjenja opšteg cilja Strategije.
Akcioni plan, koji je sastavni deo ove strategije, objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 119/2025, možete pogledati OVDE
Akcioni plan za period 2025-2027. godine za sprovođenje Strategije integrisanog upravljanja granicom u Republici Srbiji za period 2022-2027. godine objavljuje se na internet stranici Vlade, internet stranici Ministarstva unutrašnjih poslova i Portalu e-uprave, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.
Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".