PRAVILNIKO BLIŽEM UREĐENJU POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI, NABAVKI NA KOJE SE ZAKON NE PRIMENJUJE I NABAVKI DRUŠTVENIH I DRUGIH POSEBNIH USLUGA ORGANA GRADA PROKUPLJA("Sl. list grada Prokuplja", br. 43/2025) |
Ovim Pravilnikom se, za potrebe javnih naručilaca, organa i organizacionih jedinica Grada Prokuplja (u daljem tekstu: naručioci JLS ), bliže uređuje način planiranja, sprovođenja postupaka javnih nabavki i praćenja izvršenja ugovora o javnim nabavkama, način planiranja i sprovođenja nabavki na koje se Zakon o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) ne primenjuje, kao i nabavki društvenih i drugih posebnih usluga, kao posebnog režima nabavki i blagovremeno postupanje u vezi s poslovima javnih nabavki.
Pravilnik je namenjen naručiocima JLS: Gradonačelniku, Načelniku Gradske uprave, Predsedniku Gradskog veća, Predsedniku Skupštine grada, Gradskom pravobranilaštvu, svimunutrašnjim organizacionim jedinicama JLS i svim licima, koji su u skladu sa važećom regulativom i unutrašnjim opštim aktima, uključeni u planiranje, sprovođenje postupaka javnih nabavki, izvršenje ugovora i kontrolu javnih nabavki, a koji su dužni da ga primenjuju.
Na pitanja koja nisu regulisana ovim Pravilnikom, shodno se primenjuju odgovarajuće odredbe Zakona i propisa donetih na osnovu Zakona, koji uređuju datu materiju.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom Pravilniku imaju sledeće značenje:
1) Javna nabavka je nabavka na osnovu ugovora o javnoj nabavci dobara, usluga ili radova koje nabavlja jedan ili više javnih naručilaca od privrednih subjekata, koje su ti naručioci odabrali;
2) Nabavka je ona nabavka koja je izuzeta je od primene Zakona, odnosno nabavka na koju se odredbe Zakona ne primenjuju, osim načela Zakona, na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke i koja se sprovodi u skladu sa odredbama ovog pravilnika;
3) Nabavka društvenih i drugih posebnih usluga je javna nabavka usluga navedenih u Prilogu 7. Zakona, za koje je Zakonom propisan poseban režim nabavke;
4) Plan javnih nabavki je godišnji formalni akt predviđen zakonom, kojim se predviđaju dobra, usluge i radovi koje će organi i organizacione jedinice JLS nabavljati, i kojim su predviđena sredstva planiranih predmeta nabavki (dobara, usluga i radova).
5) Plan nabavki predstavlja evidenciju svih nabavki na koje se odredbe Zakona ne primenjujui nabavki društvenih i drugih posebnih usluga čija vrednost ne prelazi iznos vrednosti pragova definisanih članom 27. Zakona.
6) Ugovor o javnoj nabavci je teretni ugovor zaključen u pisanoj ili elektronskoj formi između jednog ili više ponuđača i jednog ili više naručioca, koji za predmet ima nabavku dobara, pružanje usluga ili izvođenje radova.
7) Narudžbenica je pisani dokument koji sadrži bitne elemente ugovora, a koji naručilac izdaje ponuđaču kao izraz prihvatanja ponude ponuđača i zahteva za realizaciju prihvaćene ponude.
Ostali izrazi upotrebljeni u Pravilniku imaju značenje određeno u članu 2. Zakona.
Ciljevi ovog Pravilnika su obezbeđenje sprovođenja postupaka javnih nabavki u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima, donetim u cilju sprovođenja Zakona, sprovođenja postupaka nabavki na koje se Zakon ne primenjuje u skladu sa načelima propisanim Zakonom, obezbeđenje blagovremenog pribavljanja dobara, usluga i radova na ekonomičan i efikasan način, a u skladu sa objektivnim potrebama naručioca JLS kao i uređivanje odgovornosti u poslovima u vezi s nabavkama.
Opšti ciljevi ovog pravilnika su:
• jasno i precizno uređivanje i usklađivanje obavljanja svih poslova oko javnih nabavki, a naročito planiranje, sprovođenje postupka i praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci, planiranje, sprovođenje postupka i praćenje izvršenja ugovora o nabavci na koje se zakon ne primenjuje i nabavci društvenih i drugih posebnih usluga;
• utvrđivanje obaveze pisane komunikacije u postupku javne nabavke i nabavke na koju se zakon ne primenjuje, kao i komunikacije u vezi sa obavljanjem poslova javnih nabavki i nabavki na koje se zakon ne primenjuje;
• evidentiranje svih radnji i akata tokom planiranja, sprovođenja postupka i izvršenja ugovora o javnim nabavkama i nabavkama na koje se zakon ne primenjuje;
• uređivanje ovlašćenja i odgovornosti u svim fazama javnih nabavki i nabavki na koje se zakon ne primenjuje;
• definisanje uslova i načina profesionalizacije i usavršavanja zaposlenih koji obavljaju poslove nabavki, sa ciljem pravilnog, efikasnog i ekonomičnog obavljanja poslova iz oblasti javnih nabavki i nabavki na koje se zakon ne primenjuje;
• definisanje opštih mera za sprečavanje korupcije u javnim nabavkama i nabavkama na koje se zakon ne primenjuje.
Postupak planiranja, pripreme, izrade i donošenja godišnjeg plana javnih nabavki se sprovodi istovremeno sa izradom i donošenjem budžeta, odnosno finansijskih planova i koriguje se u skladu sa eventualnim rebalansom budžeta i izmenama finansijskih planova.
Aktivnosti u vezi izrade i donošenja plana javnih nabavki se planiraju tako da prate pripremu i donošenje budžeta, odnosno finansijskih planova.
Osnov za pripremu i izradu plana javnih nabavki je tehnička specifikacija potrebnih dobara i usluga, dobijena nakon istraživanja tržišta, odnosno, predmer i predračun radova iz usvojenih projekata, sa utvrđenim validnim procenjenim vrednostima predmeta nabavki, izrađenih i dostavljenih od strane stručnih lica, inicijatora nabavke.
Na osnovu navedene dokumentacije, pristupa se izradi planova javnih nabavki naručilaca JLS za narednu budžetsku godinu, a sve u skladu sa opredeljenim sredstvima usvojenih finansijskih planova svakog od naručilaca JLS posebno.
Naručilac JLS donosi godišnji plan javnih nabavki, koji sadrži podatke propisane Zakonom.
Plan javnih nabavki čine sve javne nabavke čije se sprovođenje planira u budžetskoj godini za koju je plan donet.
Kriterijumi za planiranje nabavki
Prilikom planiranja svake javne nabavke, naručilac JLS koji inicira nabavku, uzima u obzir sledeće kriterijume:
- odgovarajući kvalitet predmeta nabavke s obzirom na svrhu, namenu i vrednost javne nabavke,
- da li je nabavka isplativa s obzirom na eventualne dodatne troškove,
- obezbeđivanje konkurencije i jednakog položaja potencijalnih ponuđača,
- obezbeđivanje da predmet nabavke ne zagađuje, odnosno da minimalno utiče na životnu sredinu, odnosno da obezbeđuje adekvatno smanjenje potrošnje energije (energetsku efikasnost).
Dodatni kriterijumi opredeljuju se u zavisnosti od specifičnosti predmetne nabavke.
U planiranju javnih nabavki, kroz iskazivanje svojih potreba za dobrima, uslugama ili radovima, učestvuju zaposleni svih organizacionih jedinica naručilaca JLS, a konačnu odluku koje javne nabavke će biti deo Plana JN, donose odgovorna lica naručilaca JLS, u skladu sa postavljenim ciljevima za plansku godinu.
Odgovorna lica naručilaca JLS, kao odgovorni za zakonitu, namensku, ekonomičnu i efikasnu upotrebu budžetskih aproprijacija, u obavezi su da pravovremeno upoznaju rukovodioce unutrašnjih organizacionih jedinica, da potrebe za dobrima, uslugama ili radovima svake organizacione jedinice posebno, u cilju pripreme predloga budžeta za budžetsku godinu koja sledi, iskažu Odeljenju za budžet i finansije (u daljem tekstu: nosilac planiranja), u rokovima za izradu budžeta propisanih Zakonom o budžetskom sistemu.
Rukovodioci unutrašnjih organizacionih jedinica JLS su u obavezi da pravovremeno upoznaju svoje zaposlene u vezi aktivnosti oko planiranja neophodnih nabavki, rokova dostavljanja potreba za određenom nabavkom, kao i sa obavezama, pravilima, načinom postupanja, propisanim ovim Pravilnikom.
Naručioci JLS iskazuju svoje stvarne potrebe:
- uzimajući u obzir stanje zaliha i postojeće informacije i bazu podataka o dobavljačima i zaključenim ugovorima;
- na osnovu ispitivanja prethodnih iskustava u nabavci istog predmeta;
- na osnovu istraživanja tržišta;
- na osnovu projektne dokumentacije (predmer i predračun radova),kod nabavki radova.
Istraživanje tržišta je proces, skup radnji koje naručilac JLS sprovodi u cilju pravilnog i objektivnog planiranja nabavki. To je način na koji naručilac JLS utvrđuje procenjenu vrednost javne nabavke, procenjuje koliko se ponuda može očekivati u postupku javne nabavke.
Ujedno, istraživanjem tržišta naručilac JLS smanjuje potencijalne greške u planiranju nabavki. Od pravilno utvrđene procenjene vrednosti zavisi i da li će se sprovoditi izuzetak od primene ZJN (član 27. ZJN), ili će naručilac imati obavezu da sprovodi postupak javne nabavke (ako je procenjena vrednost jednaka ili veća od pragova propisanih članom 27. ZJN). Od procenjene vrednosti javne nabavke, po pravilu, zavise minimalni rokovi za podnošenje ponuda u postupcima javnih nabavki, a samim tim i okvirno vreme pokretanja postupka javne nabavke.
Istraživanje tržišta sprovodi naručilac JLS, inicijator nabavke (koje imenuje odgovorno lice naručioca JLS).
Inicijatori nabavke su:
- ili stručna komisija (na predlog rukovodioca unutrašnje organizacione jedinice naručioca JLS), koju čine lica iz unutrašnje organizacione jedinice naručioca JLS, koja iskazuje potrebu za nabavkomi koja je korisnik predmeta nabavke, od kojih makar jedno lice obavezno mora biti lice koje poseduje odgovarajuće stručno znanje iz oblasti koja je predmet nabavke,
- ili odgovarajaće stručno lice, iz redova zaposlenih, koje poseduje potrebno stručno znanje iz oblasti koja je predmet nabavke.
Ako naručilac JLS nema zaposlena lica koja imaju odgovarajuća stručna znanja iz oblasti koja je predmet nabavke, članovi komisije ili stručno lice, koja istražuju tržište, mogu biti i lica koja nisu zaposlena kod naručioca JLS, angažovana u skladu sa odredbama Zakona o radu.
Istraživanje tržišta sprovodi se uz poštovanje, i u skladu sa svim načelima, propisanim Zakonom, radi pripreme postupka javne nabavke i detaljnog informisanja privrednih subjekata o planovima naručioca i zahtevima u vezi sa nabavkama a sve u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.
Istraživanje tržišta može da se sprovodi:
- u fazi izrade budžeta i finansijskih planova (kako bi se obezbedila potrebna sredstva u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu),
-u fazi izrade plana javnih nabavki (kako bi se utvrdilo šta je potrebno nabaviti, u kom kvalitetu, sa kakvim performansama predmeta nabavke, da li to tržište može da ponudi, pod kojim uslovima, period garancije koji je potreban, kakvi su uslovi održavanja, okvirne količine predmeta nabavke i dr.)
- u fazi pokretanja postupka, pre početka samog postupka nabavke (kako bi se, u slučaju drastične izmene tržišnih cena, utvrdila konačna, u tom trenutku validna tržišna cena tj. procenjena vrednost, da bi se utvrdila konačna sadržina tehničke specifikacije, način na koji treba definisati ugovorne obaveze i da bi potencijalni ponuđači dobili sve informacije o predstojećoj nabavci, uz poštovanje svih načela Zakona).
Istraživanje tržišta sprovodi se prikupljanjem podatakaneposredno, telefonom, putem publikacija, iz dostupnih baza podataka i oglasa, putem interneta (cenovnici i katalozi privrednih subjekata, internet stranice institucija nadležnih za prikupljanje i objavljivanje relevantnih podataka o tržišnim kretanjima), ispitivanjem prethodnih iskustava u nabavkama istog predmeta nabavke, ispitivanjem iskustava drugih naručilaca, prikupljanjem podataka putem Portala javnih nabavki, anketa i upitnika i na drugi pogodan način u zavisnosti od specifičnosti predmeta nabavke, količina i vrste dobara, usluga i radova.
Naručilac JLS, inicijator nabavke, koji istražuje tržište, može da traži ili da uzme u obzir savet nezavisnih stručnjaka, nadležnih organa ili privrednih subjekata, u vezi sa pripremom i sprovođenjem postupka javne nabavke, pod uslovom da se time ne narušavaju načela Zakona.
Sastavljanje pisane beleške o istraživanju tržišta
O sprovedenom istraživanju tržišta, naručilac JLS, inicijator nabavke, dužan je da sačini pisanu belešku (izveštaj, zapisnik...), koja obavezno sadrži način istraživanja tržišta, specifikaciju sa detaljnim opisom tehničkih karakteristika potrebnih dobara, usluga, ili predmer i predračun radova iz projekta, podatke o utvrđenim validnim tržišnim cenama potrebnih usluga, dobara ili radova i bar neke od sledećih podataka: podatke o dostupnosti potrebnih usluga, dobara ili radova na tržištu, njihovom kvalitetu i periodu garancije, uslovima održavanja, kanalima distribucije, spisak potencijalnih dobavljača za svaki predmet nabavke, opis stanja konkurencije na tržištu predmeta nabavke ili druge relevantne podatke.
Naručioci JLS, inicijatori nabavki, original primerak potpisane beleške o sprovedenom istraživanju tržišta su u obavezi da čuvaju, zajedno sa celokupnom dokumentacijom iz predmetne nabavke, nastalom u toku istraživanja tržišta (dokumenti i informacije prikupljeni korišćenjem elektronskih sredstava komunikacije, elektronska pošta razmenjena sa učesnicima na tržištu ili drugim naručiocima, zapisnici i dr.), u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast dokumentarne građe i arhiva, a najmanje pet godina od zaključenja pojedinačnog ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma, odnosno pet godina od obustave ili poništenja postupka javne nabavke.
U fazi izrade nacrta budžeta i finansijskih planova za narednu budžetsku godinu, naručioci JLS, koji iskazuju potrebu za nabavkom,inicijatori nabavke, neophodne podatke za izradu nacrta budžeta i finansijskih planova, dostavljaju Odeljenju za budžet i finansije (u daljem tekstu - nosilac planiranja), najkasnije do trenutka usklađivanja sa predlogom budžeta JLS. U ovoj fazi seu skladu sa odredbama Zakona o budžetskom sistemu, obezbeđuju i raspoređuju finansijska sredstva u budžetu i finansijskim planovima naručilaca JLS, za nabavke dobara, usluga ili radova koje se planiraju u narednoj budžetskoj godini.
Naručioci JLS, inicijatori nabavki, su u obavezi da, u fazi izrade plana javnih nabavki, najkasnije do trenutka usklađivanja sa predlogom Plana javnih nabavki za plansku budžetsku godinu, dostave Službi za javne nabavke (u daljem tekstu - nosilac realizacije), jedan primerak (original ili kopiju) potpisane beleške o sprovedenom istraživanju tržišta sa tehničkom specifikacijom dobara, usluga ili potpisani predmer i predračun radova iz projekta, koji su predmet nabavke, i za čije sprovođenje su obezbeđena sredstva budžetom i finansijskim planom, sa procenjenom vrednošću ukupne javne nabavke. U ovoj fazi se preciziraju procenjene vrednosti, objedinjuju sve istovrsne javne nabavke, određuje vrsta predmeta javne nabavke, vrsta postupka javne nabavke, određuju CPV oznake, određuje okvirno vreme pokretanja postupka javne nabavke i sve ostalo što je neophodno za izradu predloga Plana javnih nabavki.
Ako je, u periodu pre pokretanja postupka javne nabavke, koja je predviđena planom javnih nabavki, došlo do izmene procenjene vrednosti, predviđene planom javnih nabavki, kao i ako u toku planske godine nastane potreba za nekom novom nabavkom,naručioci JLS, inicijatori nabavke su u obavezi dadostave nosiocu planiranja, te nove podatke utvrđene istraživanjem tržišta, sa validnom procenjenom vrednošću (za već planirane ili nove) javne nabavke, a sve u cilju obezbeđenja potrebnih sredstava i izmene finansijskog plana.
Tako izmenjeni finansijski plan, usvojen od strane odgovornog lica naručioca JLS, se dostavlja nosiocu realizacije, koji na osnovu njega, uz konsultacije sa nosiocem planiranja, i na osnovu njegovih informacija i podataka, kao i dostavljene potpisane beleške o sprovedenom istraživanju tržišta sa tehničkom specifikacijom dobara, usluga ili potpisani predmer i predračun radova iz projekta, koji su predmet nabavke, čije se sprovođenje planira, sa validnim procenjenim vrednostima, vrši izmenu usvojenog Plana javnih nabavki i predlog Odluke o izmeni plana javnih nabavki, zajedno sa predlogom izmene Plana javnih nabavki, dostavlja odgovornom licu naručioca JLS na usvajanje i parafiranje.
Po usvajanju, isti se objavljuje na Portalu javnih nabavki i internet stranici naručioca JLS.
Određivanje procenjene vrednosti
Procenjena vrednost javne nabavke određuje se u skladu sa izrađenim tehničkim specifikacijama, utvrđenim količinama, normativima, odnosno izrađenom projektnom dokumentacijom, koristeći prethodno iskustvo u nabavci konkretnog predmeta nabavke i sprovedenog ispitivanja i istraživanja tržišta i cena.
Na osnovu rezultata dobijenih istraživanjem tržišta, naručioci JLS, inicijatori nabavke, vrše utvrđivanje procenjene vrednosti potrebnih predmeta nabavki.
Procenjena vrednost predmeta javne nabavke mora biti objektivna, zasnovana na sprovedenom ispitivanju i istraživanju tržišta predmeta javne nabavke, koje uključuje proveru cene, kvaliteta, perioda garancije, održavanja i sl. i mora da bude validna u vreme pokretanja postupka.
Određivanje procenjene vrednosti predmeta javne nabavke ne može se vršiti na način koji ima za cilj izbegavanje primene Zakona o javnim nabavkama, niti u tom cilju može da se vrši podela predmeta javne nabavke na više nabavki.
Naručilac JLS, inicijator nabavke, određuje predmet javne nabavke na način da predstavlja tehničku, tehnološku, funkcionalnu i drugu objektivno odredivu celinu.
Procenjena vrednost predmeta javne nabavke iskazuje se u dinarima, bez poreza na dodatu vrednost, a obuhvata procenu ukupnih plaćanja koje će izvršiti naručilac JLS, uključujući sve opcije ugovora i moguće produženje ugovora a sve u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama.
Nosilac planiranja (Odeljenje za budžet i finansije) vrši proveru iskazanih potreba i procenjenih vrednosti.
Nosilac planiranja obavlja konsultacije sa odgovornim licem naručioca JLS, koji i odlučuje oko toga da li iskazane potrebe predstavljaju realne potrebe za obavljanjem i unapređenjem delatnosti naručioca JLS.
Procenjene vrednosti odobrenih iskazanih potreba, dobijene na osnovu istraživanja tržišta, nosilac planiranja potom upoređuje sa raspoloživim finansijskim sredstvima u nacrtu budžeta i nakon konsultacija sa nosiocem realizacije i odgovornim licem naručioca JLS, usklađuje ih sa nacrtom budžeta,jer u ovoj fazi planiranja nabavki, može doći do razlike između raspoloživih iznosa za nabavke i iskazanih potreba za nabavkama.
Odgovorno lice naručioca JLS, odlučuje o stvarnim konačnim potrebama naručioca JLS za dobrima, uslugama i radovima, a u skladu sa postavljenim ciljevima za plansku godinu.
Naručilac JLS, stručno lice / stručna komisija, koje po ovlašćenju istražuje tržište i u vezi sa tim sačinjava pisanu belešku, i određuje procenjenu vrednost, kao inicijator nabavke, koji je dostavio odgovornom licu naručioca JLS i nosiocu planiranja potrebnu dokumentaciju i podatke, odgovoran je za njih.
Postupak izrade predloga plana javnih nabavki
Nakon dostavljanja usvojenog budžetai usvojenih finansijskih planova svakog od naručilaca JLS za narednu plansku godinu, nosilac realizacije, uz konsultacije i stručnu pomoć nosioca planiranja i inicijatora nabavke, na osnovu dostavljenih pisanih beleški o istraživanju tržišta, sa specifikacijama dobara i usluga, odnosno na osnovu dostavljenih predmera i predračuna radova, kao i na osnovu informacija kojima nosilac planiranja raspolaže i podataka o odobrenim i opredeljenim finansijskim sredstvima u finansijskom planu naručioca JLS, objedinjuje istovrsne predmete nabavke, utvrđuje, nakon objedinjavanja istovrsnih nabavki, konačne procenjene vrednosti potrebnih predmeta nabavki i utvrđuje podatke o CPV oznakama.
Takođe, na osnovu podataka o periodu izvršenja ugovora iz prethodne godine dobijenih od inicijatora nabavki, ili lica/komisije koje prati izvršenje ugovora (za nabavke za kojima postoji potreba svake godine), utvrđuju se okvirni periodi pokretanja nabavki, kao i vrsta postupka za svaki predmet javne nabavke i izrađuje se predlog plana javnih nabavki, koji se dostavlja na razmatranje odgovornom licu naručioca JLS.
Nosilac planiranja i nosilac realizacije, u saradnji sa naručiocem JLS, inicijatorom nabavke koji je iskazao potrebe za nabavkama, postupaju po predlozima i instrukcijama odgovornog lica naručioca JLS, u vezi sa predlogom plana javnih nabavki, i vrše neophodne izmene.
Svi naručioci JLS dužni su da nosiocu planiranja i nosiocu realizacije pruže stručnu pomoć i potrebna objašnjenja prilikom pripreme predloga plana javnih nabavki.
Nakon učinjenih izmena iz stava 3. ovog člana, nosilac realizacije, uz stručnu pomoć nosioca planiranja, izrađuje konačni predlog plana javnih nabavki, koji dostavljaju na usvajanje odgovornom licu naručioca JLS.
Dinamiku pokretanja postupaka nabavki, određuje odgovorno lice svakog naručioca JLS, u skladu sa određenim okvirnim datumima zaključenja ugovora, a imajući u vidu vrstu postupka javne nabavke.
Donošenje i objavljivanje plana javnih nabavki
Odgovorna lica naručilaca JLS, po usvajanju budžeta i finansijskih planova, i svih prethodno navedenih radnji, donose Odluku o usvajanju plana javnih nabavki, čiji je sastavni deo predlog plana javnih nabavki.
Predlog plana javnih nabavki sadrži sve podatke predviđene Zakonom.
Neposredno po usvajanju, a najkasnije u roku od deset dana od dana usvajanja Odluke, nosilac realizacije, u skladu sa Zakonom, na Portalu javnih nabavki (u daljem tekstu: Portal) unosi podatke, priprema i objavljuje plan javnih nabavki i isti objavljuje i na internet stranici JLS.
Tako objavljen plan javnih nabavki, javno je dostupan svim zainteresovanim licima.
Naručioci JLS, koji su iskazali potrebu za nabavkom, su u obavezi da nakon objave plana, vode računa o predviđenom periodu pokretanja postupka nabavke iz plana i pravovremeno obaveste odgovorno lice naručioca JLS o potrebi pokretanja postupka nabavke.
Naručioci JLS, koji prate izvršenje ugovora iz prethodne godine, su dužni da pravovremeno obaveste odgovorno lice naručioca JLS, u mesecu koji prethodi mesecu, u kojem je u Planu javnih nabavki određen okvirni datum pokretanja postupka, o potrebi pokretanja postupka javne nabavke.
Izmene i dopune plana javnih nabavki
U skladu sa Zakonom, izmenom i dopunom Plana javnih nabavki smatra se planiranje nove javne nabavke, izmena predmeta javne nabavke i povećanje procenjene vrednosti javne nabavke za više od 10%.
Izmene i dopune plana nabavki iz stava 1. ovog člana donose se u postupku koji je propisan za donošenje plana nabavki, donošenjem Odluke o izmeni i dopuni plana javnih nabavki od strane odgovornih lica naručilaca JLS.
Izmene i dopune plana javnih nabavki, nosilac realizacije, nakon usvajanja napred navedene Odluke, objavljuje na Portalu javnih nabavki i na internet stranici JLS u roku od deset dana od dana izmene.
Naručilac JLS može da pokrene postupak javne nabavke ako je nabavka predviđena u godišnjem Planu javnih nabavki.
Komunikacija u vezi s poslovima javnih nabavki
Komunikacija u postupku javne nabavke između JLS i trećih lica (privrednih subjekata, ponuđača, podnosioca prijava, nadležnih organa i drugih lica) vrši se elektronskim sredstvima, u skladu sa Zakonom, putem Portala javnih nabavki, a izuzetno kada Zakon dozvoljava i putem pošte, kurirske službe i elektronskim putem - slanjem elektronske pošte.
Dokument iz postupka javne nabavke dostavljen elektronskom poštom, smatra se da je primljen danom slanja.
Komunikacija iz stava 1. Ovog člana se izuzetno može vršiti usmenim putem, u skladu sa Zakonom, i to ako se ta komunikacija ne odnosi na bitne elemente postupka javne nabavke i ako Zakonom drugačije nije propisano, pod uslovom da je njena sadržina u zadovoljavajućoj meri dokumentovana, sačinjavanjem zapisnika, odnosno internih beleški od strane lica koje je vršilo komunikaciju usmenim putem.
Komunikacija u vezi s poslovima javnih nabavki unutar JLS (između odgovornih lica naručioca JLS i komisije za javnu nabavku, stručnog lica, ili nosioca realizacije) vrši se pisanim ili elektronskim putem, na način da se omogući evidentiranje svih izvršenih radnji.
Odgovorna lica naručioca JLS u obavezi su da zaposlenima na poslovima javnih nabavki i licima koja sprovode nabavke na koje se zakon ne primenjuje, sve naloge i uputstva daju pisanim putem, odnosno putem elektronske pošte.
Lica koja obavljaju poslove nabavki, lice imenovano za sprovođenje postupka javne nabavke/komisija, u skladu sa odredbama Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, dužni su da odbiju izvršenje naloga odgovornog lica, ako je uputstvo i nalog suprotan propisima ili pravilima struke, i ta radnja mora biti u zadovoljavajućoj meri dokumentovana, sačinjavanjem zapisnika, odnosno internih (službenih) pisanih beleški od strane lica koje je takav nalog dobilo.
Komunikacija unutar JLS se u izuzetnim, naročito opravdanim slučajevima može vršiti i usmenim putem pod uslovom da je njena sadržina u zadovoljavajućoj meri dokumentovana, sačinjavanjem zapisnika, odnosno internih beleški od strane lica koje je vršilo komunikaciju usmenim putem.
Postupanje sa delovima ponude koje se ne dostavljaju putem Portala javnih nabavki
Primljeni delovi ponuda u postupku javne nabavke, ukoliko se ne dostavljaju putem Portala javnih nabavki, u pisarnici naručioca, prima zaposleni zadužen za prijem pošte, u skladu s rasporedom radnog vremena.
Primljena pošta zavodi se u odgovarajućoj evidenciji, istog dana kad je primljena i pod datumom pod kojim je primljena i odmah se dostavlja u rad.
Ukoliko, zaposleni zadužen za prijem pošte, utvrdi nepravilnosti prilikom prijema dela ponude (npr. deo ponude nije označen kao deo ponude zbog čega je otvoren od strane zaposlenog zaduženog za prijem pošte, dostavljena je otvorena ili oštećena koverta, kutija sa uzorcima i sl.), dužan je da o tome sačini belešku i dostavi je komisiji za javnu nabavku, odnosno licu koje naručilac imenuje u skladu sa članom 92. stav 2. Zakona.
Zaposleni koji su imali uvid u podatke o dostavljenim delovima ponuda, dužni su da čuvaju kao poslovnu tajnu imena privrednih subjekata, ponuđača, kandidata, kao i podatke o podnetim delovima ponuda, do otvaranja ponuda.
Prijem delova ponuda potvrđuje se potpisom člana komisije za javnu nabavku, odnosno lica koje sprovodi nabavku, u posebnoj evidenciji o primljenim delovima ponuda.
Primljeni delovi ponuda u postupku javne nabavke, ukoliko se ne dostavljaju putem Portala javnih nabavki, do njihovog otvaranja čuvaju se u kancelariji nosioca realizacije, odloženi u orman i zaključani, do momenta otvaranja ponuda, kada se predaju komisiji za javnu nabavku, odnosno licu koje sprovodi nabavku.
Ukoliko lica koje sprovodi nabavku (lice, odnosno komisija koje naručilac imenuje u skladu sa članom 92. stav 2. Zakona), celokupan postupak sprovode samostalno, odgovorna su za celokupan postupak, pa i za način prijema i evidentiranja dokumentacije i dužna su da poštuju načela Zakona.
Evidentiranje, čuvanje dokumentacije u vezi s nabavkama i vođenje evidencija
U pisanoj ili elektronskoj formi se evidentiraju i dokumentuju sve radnje tokom planiranja, izrade plana javnih nabavki, sprovođenja postupka i izvršenja ugovora o javnoj nabavci.
Radnje iz stava 1. ovog člana vrši:
u fazi izrade budžeta, finansijskih planova, nosilac planiranja - Odeljenje za budžet i finansije,
u fazi izrade plana javnih nabavki, nosilac realizacije - Služba za javne nabavke;
u fazi sprovođenja postupka javne nabavke komisija za javnu nabavku, odnosno lice/komisija koje sprovodi postupak nabavke, a
u fazi praćenja realizacije ugovora o nabavci, lice/komisija, odnosno organizaciona jedinica, koji su zaduženi za praćenje realizacije ugovora.
Nakon završetka postupka javne nabavke, celokupna dokumentacija iz postupka se predaje, radi evidentiranja potrebnih podataka, nosiocu realizacije - Službi za javne nabavke, koji potom, u zakonom propisanom postupku i rokovima, iste arhivira.
Dokumentacija iz stava 1. ovog člana je bilo koji dokument koji je nastao tokom planiranja nabavke, sprovođenja postupka nabavke i izvršenja ugovora o nabavci, a koji naručilac JLS čuva najmanje pet godina od zaključenja pojedinačnog ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma, odnosno pet godina od obustave ili poništenja postupka javne nabavke.
Evidentiranje i čuvanje dokumentacije se vrši u skladu s propisima i opštim aktom JLS koji uređuje ovu oblast.
Nosilac realizacije vodi sledeće evidencije:
- evidenciju o zaključenim ugovorima;
- evidenciju o dobavljačima.
Za nabavke izuzete od primene Zakona o javnim nabavkama, inicijatori nabavke, stručna komisija /stručno lice koje sprovodi postupak nabavke, nosiocu realizacije može da dostavi celokupnu dokumentaciju iz postupka radi arhiviranja, a može i sam da arhivira dokumentaciju iz postupka nabavke izuzete od primene Zakona o javnim nabavkama, uz obavezno dostavljanje nosiocu realizacije ugovora/narudžbenice (po zaključenju narudžbenice/ugovora), u cilju evidentiranja istih na Portalu javnih nabavki i sačinjavanja godišnjih izveštaja predviđenih Zakonom o javnim nabavkama.
III SPROVOĐENJE POSTUPKA JAVNE NABAVKE
Naručilac JLS može zajednički sa drugim naručiocem da sprovede određeni postupak javne nabavke, u skladu sa Zakonom, ili može da ovlasti drugog naručioca da u njegovo ime i za njegov račun sprovede postupak javne nabavke ili preduzme određene radnje u tom postupku.
U slučaju iz stava 1. ovog člana, naručioci JLS su dužni da posebnim sporazumom utvrde svoja prava i obaveze.
Ako se postupak javne nabavke u celini sprovodi zajednički u ime i za račun svih naručilaca JLS koji učestvuju u zajedničkoj nabavci ili ako jedan naručilac JLS u celini sprovodi postupak za svoj račun i za račun drugih naručilaca JLS, svi naručioci su solidarno odgovorni za zakonito postupanje.
Ako se postupak javne nabavke ne sprovodi u celosti zajednički, naručioci JLS su solidarno odgovorni samo za one delove postupka nabavke koje zajednički sprovode, dok svaki javni naručilac ima isključivu odgovornost za ispunjavanje svojih obaveza, u skladu sa zakonom, u pogledu delova postupka nabavke koje sprovodi u svoje ime i za svoj račun.
Ako jedan javni naručilac ovlasti drugog naručioca da u njegovo ime i za njegov račun sprovede postupak javne nabavke ili preduzme određene radnje u tom postupku, naručioci su solidarno odgovorni za zakonito postupanje.
Ugovori subvencionisani ili sufinansirani od strane javnih naručilaca
Odredbe Zakona primenjuju se na nabavku radova i usluga koje više od 50% subvencioniše ili sufinansira jedan ili više javnih naručilaca, u skladu sa članom 15. Zakona.
Pokretanje postupka javne nabavke
Naručilac JLS, inicijator nabavke, u mesecu koji prethodi mesecu, u kojem je u Planu javnih nabavki određen okvirni datum pokretanja postupka, pre pokretanja postupka javne nabavke vrši proveru validnosti procenjene vrednosti javne nabavke.
Ukoliko naručilac JLS, proverom cena za predmetne usluge, dobra ili radove, utvrdi, da je došlo do promene procenjene vrednosti planirane javne nabavke (usled promene tržišnih cena), kao i ukoliko u toku planske godine naručilac JLS inicira novu javnu nabavku, koja nije obuhvaćena Planom javnih nabavki, najpre sprovodi radnje opisane članovima 8., 9. i 10. ovog Pravilnika, sastavlja pisanu belešku o tome, sastavlja konačnu specifikaciju dobara ili usluga, odnosno konačan predmer i predračun radova, sa novim validnim procenjenim vrednostima. Napred navedena dokumenta, naručilac JLS, dostavlja nosiocu planiranja, koji preduzima radnje opisane članom 12. Pravilnika.
Ukoliko je proverom cena za predmetne usluge, dobra ili radove, utvrđeno da nije došlo do izmene procenjene vrednosti, naručilac JLS nije dužan da sastavlja pisanu belešku, već samo sastavlja konačnu tehničku specifikaciju dobara ili usluga, odnosno konačan predmer i predračun radova, koji obavezno moraju biti potpisani i da sadrže procenjenu vrednost (bez i sa pdv-om), potpis, datum izrade dokumenta a mogu sadržati i uslove i rokove isporuke dobara, izvršenja usluga, odnosno izvođenja radova kao i druge potrebne podatke.
Nakon sastavljanja konačnih specifikacija dobara ili usluga, odnosno konačnog predmera i predračuna radova iz prethodnog stava, sa svim potrebnim podacima, naručilac JLS, inicijator nabavke informiše odgovorno lice naručioca JLS o potrebi pokretanja postupka, koji nakon konsultacija sa nosiocem planiranja i nosiocem realizacije, pokreće postupak.
Opšta pravila o tehničkim specifikacijama
Pravila o određivanju tehničkih specifikacija utvrđena su Zakonom. Tehničke specifikacije se izrađuju na objektivan način, pre svega određivanjem opisnih tehničkih karakteristika predmeta konkretne javne nabavke (Prilog 1 Pravilnika). Naručilac JLS je dužan da prilikom izrade tehničkih specifikacija izbegava opisivanje koje bi neopravdano favorizovalo određeno dobro, odnosno ponuđača.
Tehničke specifikacije ne mogu da upućuju na posebnu marku ili izvor ili određeni proces koji karakteriše proizvode ili usluge koje pruža određeni privredni subjekt ili na žigove, patente, vrste ili određeno poreklo ili proizvodnju, koje bi za posledicu imalo davanje prednosti ili eliminisanje određenih privrednih subjekata ili određenih proizvoda, osim ako predmet ugovora to opravdava.
Izuzetno, upućivanje na način iz prethodnog stava je dozvoljeno ako se predmet nabavke ne može dovoljno precizno i razumljivo da opiše, u skladu sa članom 99. Zakona, pri čemu takvo upućivanje mora da bude praćeno rečima "ili odgovarajuće".
Kriterijumi za izbor privrednog subjekta
Naručilac JLS, inicijator nabavke, može predložiti i kriterijume za izbor privrednog subjekta a koji se tiču stručnog i tehničkog kapaciteta, sa obrazloženjem predloženih kriterijuma.
Naručilac JLS, inicijator nabavke može predložiti i specifične kriterijume ekonomski najpovoljnije ponude, sa obrazloženjem tih kriterijuma.
Naručilac JLS, inicijator nabavke može, uz obrazloženje, predložiti da se javna nabavka oblikuje u više partija.
Predlog naručioca JLS za oblikovanjem javne nabavke u više partija mora biti zasnovanna objektivnim kriterijumima (prema vrsti, količini, svojstvima, nameni, mestu ili vremenu izvršenja i sl.), pri čemu se određuje predmet i obim pojedine partije, uzimajući u obzir mogućnost učešća malih i srednjih preduzeća u postupku javne nabavke kada je to opravdano, a naročito ukoliko je procenjena vrednost javne nabavke jednaka ili veća od iznosa evropskih pragova.
Ukoliko je predloženo pokretanje mešovite nabavke, Naručilac JLS, inicijator nabavke daje detaljno obrazloženje razloga za svoj predlog.
Naručilac JLS, inicijator nabavke može, ukoliko smatra da su ispunjeni zakonom propisani uslovi za pokretanje ove vrste postupka, predložiti da se sprovede rezervisana javna nabavka u skladu sa članom 76. Zakona, uz navođenje razloga za sprovođenje iste.
Naručilac JLS, inicijator nabavke se smatra odgovornim za izrađene tehničke specifikacije, procenjenu vrednost i kriterijume za dodelu ugovora, koji su predloženi.
Pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva
Naručilac JLS, inicijator nabavke, ukoliko smatra da su ispunjeni zakonom propisani uslovi za pokretanje ove vrste postupka, navodi u pisanoj belešci o istraživanju tržišta, detaljno obrazloženje za pokretanje pregovaračkog postupka bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda iz člana 61. Zakona i potrebne dokaze.
Naručilac JLS navodi i predlog potencijalnih privrednih subjekata kojima bi se uputio poziv za podnošenje ponude, sa obrazloženjem kako je do tog predloga došao (rezultat istraživanja tržišta, registar Agencije za privredne registre, iskustva iz prethodnih srodnih nabavki i sl.), ako se sprovodi pregovarački postupak javne nabavke.
Način postupanja pri pokretanju postupka javne nabavke
Odgovorno lice naručioca JLS, po dobijanju informacija od naručioca JLS, inicijatora nabavki o potrebi pokretanja određene javne nabavke, nalaže nosiocu realizacije da pokrene postupak javne nabavke, sačinjavanjem predloga Odluke o sprovođenju postupka javne nabavke, a istovremeno imenuje i članove komisije za predmetnu javnu nabavku.
Na predlog odluke iz stava 1. ovog člana, koja sadrži sve potrebne elemente propisane Zakonom, parafiranjem se saglašava rukovodilac Odeljenja za budžet i finansije, koji time potvrđuje da su finansijskim planom naručioca JLS, obezbeđena sredstva za predmetnu javnu nabavku. Zatim se predlog odluke dostavlja na potpis odgovornom licu naručioca JLS, koji parafiranjem Odluke konačno odobrava i nalaže pokretanje predmetnog postupka javne nabavke.
Nakon potpisivanja Odluke o sprovođenju postupka javne nabavke, primerak odluke se dostavlja imenovanim članovima komisije za javnu nabavku.
Ukoliko se sprovodi pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva, naručilac JLS izrađuje i na Portalu javnih nabavki objavljuje obaveštenje o sprovođenju ove vrste postupka, koje sadrži obrazloženje osnovanosti primene tog postupka.
Naručilac JLS, istovremeno sa objavljivanjem obaveštenja o sprovođenju pregovaračkog postupka, u slučaju sprovođenja postupka iz člana 61. stav 1. tačka 1) i 2). Zakona, upućuje Kancelariji za javne nabavke, zahtev za dobijanje mišljenja o osnovanosti primene pregovaračkog postupka zajedno sa obrazloženjem i svom dokumentacijom u vezi sa razlozima koji opravdavaju sprovođenje te vrste postupka.
Način imenovanja članova komisije za javnu nabavku, odnosno lica koja sprovode postupak nabavke
Postupak javne nabavke sprovodi komisija za javnu nabavku, koju imenuje odgovorno lice naručioca JLS u trenutku pokretanja postupka javne nabavke.
Prilikom obrazovanja komisije, odgovorno lice naručilaca JLS u obavezi je da vodi računa da je stručna osposobljenost članova komisije u logičkoj vezi sa prirodom i specifičnostima predmeta nabavke.
Postupak nabavke izuzetih od primene zakona o javnim nabavkama, može sprovoditi komisija ili lice koje imenuje odgovorno lice naručioca JLS. Stručna osposobljenost članova te komisije/lica mora biti u logičkoj vezi sa prirodom i specifičnostima predmeta nabavke tj. navedena lica moraju posedovati stručna znanja iz oblasti koja je predmet nabavke.
Ako procenjena vrednost nabavke ne prelazi iznose iz člana 27. Zakona, odgovorno lice naručioca JLS nije dužno da imenuje komisiju za javnu nabavku, u kom slučaju postupak javne nabavke sprovodi stručno lice ovlašćeno za sprovođenje postupka iz člana 92. stav 2. Zakona.
Za sprovođenje javnih nabavki čija procenjena vrednost prelazi iznose iz člana 27. Zakona, imenuje se komisija za javnu nabavku.
Komisija mora da ima neparan broj članova, a najmanje tri člana.
U komisiji za javnu nabavku jedan član mora da bude službenik za javne nabavke sa stečenim visokim obrazovanjem na osnovnim akademskim studijama u obimu od najmanje 240 ESPB bodova ili master akademskim studijama, specijalističkim akademskim studijama, specijalističkim strukovnim studijama, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili specijalističkim studijama na fakultetu ili lice koje je steklo sertifikat za službenika za javne nabavke do dana stupanja na snagu Zakona.
Za ostale članove komisije imenuju se obavezno lica, koja imaju odgovarajuća stručna znanja i određeno iskustvo iz oblasti koja je predmet javne nabavke, kako bi se osiguralo da se postupak javne nabavke sprovede i ugovor realizuje u skladu sa propisima i pravilima struke.
Članovi komisije za javnu nabavku imenuju se iz reda zaposlenih iz organizacione jedinice inicijatora nabavke, a mogu biti imenovani i članovi iz drugih organizacionih jedinica, ukoliko za to postoji objektivna potreba.
Odgovorno lice naručioca JLS, može u komisiju za javnu nabavku imenovati lica koja nisu zaposlena u JLS, ako JLS nema zaposlena lica koja imaju odgovarajuća stručna znanja, a sve u skladu sa odredbama Zakona o radu.
Komisija za javnu nabavku preduzima sve radnje u postupku javne nabavke, a naročito priprema oglase o javnoj nabavci, određuje kriterijume za kvalitativni izbor privrednog subjekta u postupku javne nabavke, konkursnu dokumentaciju, vrši stručnu ocenu ponuda i prijava, priprema izveštaje o postupku javne nabavke, obavlja potrebnu komunikaciju u postupku javne nabavke u skladu sa odredbama Zakona i preduzima potrebne radnje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava.
Komisija za javnu nabavku stara se o zakonitosti sprovođenja postupka, svaki član u svom domenu i opsegu znanja i iskustva.
Kriterijume za dodelu ugovora, kao i metodologiju za dodelu pondera za svaki kriterijum, način navođenja, opisivanja i vrednovanja kriterijuma u konkursnoj dokumentaciji, utvrđuje stručni deo komisije za javnu nabavku, odnosno stručno lice koje sprovodi nabavku, na predlog organizacione jedinice koja je korisnik predmeta nabavke, odnosno koja je u postupku planiranja iskazala potrebu za nabavkom, uzimajući u obzir vrstu predmeta javne nabavke, njegovu tehničku složenost, trajanje ugovora, vrednost javne nabavke i sl.
Način pružanja stručne pomoći komisiji, odnosno licima koja sprovode postupak javne nabavke
Sve organizacione jedinice JLS dužne su da u okviru svojih nadležnosti, pruže stručnu pomoć komisiji za javnu nabavku.
U slučaju potrebe za stručnom pomoći, komisija za javnu nabavku, se pisanim ili elektronskim putem obraća nadležnoj organizacionoj jedinici.
Organizaciona jedinica od koje je zatražena stručna pomoć, dužna je da pisanim putem ili elektronskim putem odgovori na zahtev iz stava 2. ovog člana, u roku koji određuje komisija za javnu nabavku, a u skladu sa propisanim rokovima za postupanje.
Ukoliko organizaciona jedinica ne odgovori komisiji za javnu nabavku ili ne odgovori u roku, o tome se obaveštava odgovorno lice naručioca JLS, koji će preduzeti sve potrebne mere predviđene pozitivnim propisima i internim pravilnicima za nepoštovanje radnih obaveza.
Izrada konkursne dokumentacije
Komisija za javnu nabavku, priprema konkursnu dokumentaciju, na način utvrđen Zakonom i podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, tako da ponuđači na osnovu iste mogu da pripreme ponudu.
Konkursna dokumentacija mora da sadrži elemente propisane Zakonom i podzakonskim aktom, kojim su uređeni obavezni elementi konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki.
Podaci sadržani u konkursnoj dokumentaciji i podaci koji su navedeni u javnom pozivu i drugim oglasima koji se koriste kao javni poziv, ne smeju da budu u suprotnosti.
Komisija za javnu nabavku, sprovodi sve radnje potrebne za realizaciju javne nabavke u skladu sa Zakonom, podzakonskim aktima i Odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke.
Članovi komisije za javnu nabavku koji imaju odgovarajuće stručno obrazovanje iz oblasti iz koje je predmet nabavke, pripremaju konkursnu dokumentaciju u delu koji se odnosi na:
1) tehničke specifikacije, u smislu člana 98. Zakona, određivanje procenjene vrednosti javne nabavke, standarde koje je donelo priznato telo za standardizaciju, rok izvršenja, mesto izvršenja ili isporuke dobara, eventualne dodatne usluge i sl.;
2) nacrte, projektnu dokumentaciju, crteže, modele, uzorke i ostalu raspoloživu tehničku dokumentaciju, koja se odnosi na izvršenje predmeta javne nabavke;
3) kriterijume za izbor u pogledu specifičnih uslova stručnog i tehničkog kapaciteta, koji proizilaze iz opisa predmeta javne nabavke, kao i kriterijuma za dodelu ugovora ukoliko su obuhvaćeni zahtevom za pokretanje postupka javne nabavke.
4) garantne rokove, rokove važenja ponude.....
Član komisije za javnu nabavku - Službenik za javne nabavke, koji obavlja sve aktivnosti u vezi Portala javnih nabavki, uz konsultacije sa ostalim članovima komisije i inicijatorom nabavke, unosi neophodne podatke na Portal JN, u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, na osnovu kojih Portal automatski formira potrebnu konkursnu dokumentaciju i to:
1) javni poziv;
2) uputstvo ponuđačima kako da sačini ponudu;
3) obrazac ponude;
4) kriterijume za kvalitativni izbor i uputstvo kako se dokazuje ispunjenost kriterijuma;
5) model i uslove ugovora;
6) obrazac strukture ponuđene cene;
7) obrazac troškova pripreme ponude;
8) ostale obrasce i izjave u zavisnosti od predmeta konkretne nabavke;
9) vrste sredstava finansijskog obezbeđenja kojim ponuđači obezbeđuju ispunjenje svojih obaveza u postupku javne nabavke, kao i ispunjenje svojih ugovornih obaveza i za povraćaj avansnog plaćanja, visinu iznosa koji se obezbeđuje i način i uslove unovčavanja sredstava finansijskog obezbeđenja (ukoliko je potrebno zahtevati sredstva finansijskog obezbeđenja u konkretnom postupku javne nabavke);
10) uslova i rokova plaćanja.
Ostali članovi komisije, postupaju u skladu sa stručnim znanjem i određenim iskustvom iz oblasti koja je predmet javne nabavke.
Predlog konkursne dokumentacije se izrađuje u okvirnom roku do 10 dana od prijema potpisane Odluke o sprovođenju postupka javne nabavke.
Postupak javne nabavke smatra se pokrenutim slanjem na objavljivanje javnog poziva i drugih oglasa koji se koriste kao javni poziv, osim u slučaju pregovaračkog postupka bez objavljivanja javnog poziva, kada se postupak smatra pokrenutim danom slanja poziva za pregovaranje.
Javni poziv se objavljuje u svim postupcima javne nabavke, i to nakon sačinjavanja konkursne dokumentacije, osim u pregovaračkom postupku bez objavljivanja javnog poziva i u slučaju kada je to uređeno odredbama Zakona i ovog Pravilnika.
Javni poziv i druge oglase o javnoj nabavci izrađuje komisija za javnu nabavku a član komisije, Službenik za javne nabavke, u skladu sa odredbama Zakona unosi i objavljuje potrebne podatke putem Portala javnih nabavki.
U slučaju nabavki izuzetih od primene Zakona, u skladu sa odredbama ovog Pravilnika, stručna komisija ili lice koje sprovodi nabavku, izrađuje poziv i upućuje poziv elektronski ili neposredno putem dostavnice potencijalnim ponuđačima i/ili objavljuje poziv na zvaničnom sajtu grada.
Objavljivanje konkursne dokumentacije
Komisija za javnu nabavku istovremeno sa slanjem na objavljivanje javnog poziva, poziva za podnošenje prijava ili poziva za podnošenje ponuda ili pregovaranje u sistemu kvalifikacije, unošenjem potrebnih podataka na Portalu javnih nabavki, formira obrasce konkursne dokumentacije određene Zakonom.
U slučaju da konkursna dokumentacija ne može da se objavi putem elektronskih sredstava na Portalu javnih nabavki, iz razloga navedenih u članu 45. stav 6. Zakona, u javnom pozivu ili u pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponuda navodi se da će konkursna dokumentacija biti poslata sredstvima koja nisu elektronska.
U slučaju da konkursna dokumentacija sadrži poverljive podatke u smislu člana 45. stav 5. Zakona, u javnom pozivu ili u pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponuda, navode se mere usmerene na zaštitu poverljivih informacija koje se zahtevaju, kao i način na koji može da se preuzme konkursna dokumentacija.
Ne može se od privrednog subjekta zahtevati naknada bilo kakvih troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje konkursne dokumentacije, odnosno preuzimanje konkursne dokumentacije.
Dodatne informacije ili pojašnjenja i izmene i dopune konkursne dokumentacije
Dodatne informacije ili pojašnjenja kao i potrebne izmene i dopune konkursne dokumentacije, sačinjava komisija za javnu nabavku u skladu sa Zakonom, nakon čega član komisije - Službenik za javne nabavke ista objavljuje na Portalu javnih nabavki, u rokovima propisanim Zakonom.
Obustava postupka pre isteka roka za podnošenje ponuda
U slučaju obustave postupka pre isteka roka za podnošenje ponuda, komisija za javnu nabavku postupa u skladu sa odredbama Zakona.
Objavljivanje u postupku javne nabavke
Sačinjavanje i objavljivanje oglasa o javnoj nabavci, javnog poziva, konkursne dokumentacije i drugih akata u postupku javne nabavke, vrši komisija za javnu nabavku, u skladu sa Zakonom i podzakonskim aktima.
Oglasi se objavljuju preko Portala javnih nabavki u skladu sa čl. 183. i 184. Zakona, na standardnim obrascima čiju sadržinu utvrđuje Kancelarija za javne nabavke i u skladu sa uputstvom o načinu slanja i objavljivanja oglasa, koje sačinjava Kancelarija za javne nabavke i objavljuje na svojoj internet stranici.
Sadržina oglasa o javnoj nabavci navedena je u Prilogu 4. Zakona.
Oglasi iz stava 1. tač. 1) - 4) člana 105. Zakona, u postupcima javnih nabavki čija je procenjena vrednost jednaka ili veća od 5.000.000 dinara, objavljuju se i na Portalu službenih glasila Republike Srbije i baza propisa, u formi za objavljivanje koja će biti dostupna na Portalu javnih nabavki.
Oglasi za javne nabavke čija je procenjena vrednost jednaka ili veća od iznosa evropskih pragova objavljuju se i u Službenom listu EU.
JLS može da objavi profil na svojoj internet stranici, za čije objavljivanje i ažuriranje je odgovorna organizaciona jedinica u čijoj je nadležnosti održavanje internet stranice.
Na profilu naručioca objavljuju se opšti podaci o naručiocu, plan javnih nabavki, prethodno informativno obaveštenje, informacije o postupcima javnih nabavki, kao i drugi podaci u vezi sa javnom nabavkom.
Otvaranje ponuda sprovodi se automatski putem Portala javnih nabavki i to u vreme otvaranja ponuda određeno u javnom pozivu. Portal javnih nabavki otvara ponude prema redosledu prispeća.
Na postupak otvaranja ponuda, sadržinu zapisnika o otvaranju ponuda i druga pitanja, od značaja za postupak otvaranja ponuda, primenjuju se odredbe Zakona i podzakonskog akta Kancelarije za javne nabavke.
O postupku otvaranja ponuda vodi se poseban zapisnik, koji se automatski formira na Portalu javnih nabavki.
Portal javnih nabavki automatski stavlja na raspolaganje zapisnik o otvaranju ponuda naručiocu JLS i svim ponuđačima, čime se postupak otvaranja ponuda putem Portala javnih nabavki završava. Portal javnih nabavki omogućava ponuđačima da izvrše uvid u obrazac ponude svih ponuđača. Po okončanju postupka javne nabavke, zapisnik o otvaranju ponuda postaje javno dostupan putem Portala javnih nabavki.
Nakon otvaranja ponuda, članovi komisije za javnu nabavku, potpisuju Izjavu o odsustvu sukoba interesa u skladu sa članom 50. Zakona. Ako je neko od ovih lica u sukobu interesa (nakon otvaranja ponuda i utvrđivanja ponuđača koji su podneli ponude) ili je na drugi opravdan način sprečeno da učestvuje u daljem toku postupka, o tome obaveštava odgovorno lice naručioca JLS. To lice se izuzima iz daljeg postupka javne nabavke, a imenuje drugo lice za člana komisije koje preuzima njegovo mesto u komisiji za predmetnu javnu nabavku.
Ukoliko su delovi ponuda podneti na način koji nije elektronski putem Portala javnih nabavki, o tome se sačinjava poseban zapisnik ili posebna pisana beleška.
Zabranjeno je davanje informacija o primljenim ponudama do otvaranja ponuda, a sva lica su u obavezi da ponude čuvaju na način da ne dođu u posed neovlašćenih lica.
Način postupanja u fazi stručne ocene ponuda
Komisija za javnu nabavku nakon otvaranja ponuda, pristupa stručnoj oceni ponuda u skladu sa Zakonom, i o pregledu i oceni ponuda za javnu nabavku, nakon ocene ispunjenosti uslova za dodelu ugovora iz člana 144. Zakona, sačinjava na Portalu javnih nabavki, izveštaj o postupku javne nabavke.
Ocenu dostavljenih dokaza o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor, zahtevanih tehničkih specifikacija i dostavljenih modela i uzoraka, kao i kriterijuma za izbor i kriterijuma za dodelu ugovora, vrši stručni deo komisije, svako u svom domenu znanja i iskustva.
Sačinjavanje izveštaja o postupku javne nabavke
Izveštaj o postupku javne nabavke mora da sadrži podatke propisane Zakonom.
Izveštaj o postupku javne nabavke nije neophodan za ugovore koji se zaključuju na osnovu okvirnog sporazuma, u skladu sa članom 67. stav 1. i članom 67. stav 3. tačka 1) Zakona.
Odgovorno lice naručioca JLS je dužno da izveštaj o postupku javne nabavke dostavi Kancelariji za javne nabavke ili drugom nadležnom organu, na njihov zahtev i u roku koji odrede.
Odredbe ovog člana shodno se primenjuju i na izveštaj o stručnoj oceni prijava.
Donošenje odluke o dodeli ugovora
Komisija za javnu nabavku, u skladu sa odredbama Zakona, na Portalu javnih nabavki priprema predlog odluke o dodeli ugovora, predlog odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, predlog odluke o obustavi postupka javne nabavke, predlog odluke o isključenju kandidata, kao i obaveštenja o priznavanju kvalifikacije.
Predlog odluke i obaveštenja iz stava 1. ovog člana dostavlja se radi odobravanja i parafiranja, odgovornom licu naručioca JLS.
Odluku o dodeli ugovora naručilac donosi u roku od 30 dana od isteka roka za podnošenje ponuda, osim ako je naručilac u konkursnoj dokumentaciji odredio duži rok.
Donošenje odluke o obustavi postupka
Predlog odluke o obustavi postupka dostavlja se radi odobravanja i parafiranja, odgovornom licu naručioca JLS.
Odluku o obustavi postupka javne nabavke naručilac donosi u roku od 30 dana od isteka roka za podnošenje ponuda, osim ako je naručilac u konkursnoj dokumentaciji odredio duži rok.
Donošenje odluke o isključenju kandidata
Predlog odluke o isključenju kandidata dostavlja se radi odobravanja i parafiranja odgovornom licu naručioca JLS.
Odluku o isključenju kandidata naručilac donosi u roku od 30 dana od isteka roka za podnošenje prijava, osim ako je naručilac u konkursnoj dokumentaciji odredio duži rok.
Nakon objavljivanja odluke o dodeli ugovora, odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, odnosno odluke o obustavi postupka, naručilac JLS je dužan da u roku od dva dana od dana prijema pisanog zahteva, koji se dostavlja putem Portala javnih nabavki, privrednom subjektu koji je podneo ponudu odnosno prijavu u postupku javne nabavke, omogući uvid u dokumentaciju i kopiranje dokumentacije iz postupka o trošku podnosioca zahteva, odnosno preuzimanje dokumentacije na odgovarajući način, s tim da je javni naručilac obavezan da zaštiti poverljive podatke, u skladu sa odredbama Zakona.
Postupanje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava
Komisija za javnu nabavku preduzima sve radnje u postupku zaštite prava i postupa po podnetom zahtevu za zaštitu prava, u skladu sa Zakonom.
Stručnu pomoć u vezi sa postupanjem po podnetom zahtevu za zaštitu prava, komisija za javnu nabavku u svakom trenutku ima od od nosioca realizacije i odgovornog lica naručioca JLS a pomoć može zatražiti i od drugih stručnih lica.
Način postupanja u toku zaključivanja ugovora
Po isteku roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava, nakon donošenja odluke o dodeli ugovora, odnosno odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, odnosno ako u roku propisanom Zakonom nije podnet zahtev za zaštitu prava ili je zahtev za zaštitu prava odbačen ili odbijen, kao i ako je postupak zaštite prava obustavljen, komisija za javnu nabavku sačinjava ugovor, a isti mora odgovarati modelu ugovora iz konkursne dokumentacije.
Ugovor o javnoj nabavci, odnosno okvirni sporazum se zaključuje u pisanoj formi sa ponuđačem kojem je ugovor, odnosno okvirni sporazum dodeljen.
Naručilac JLS može zaključiti ugovor o javnoj nabavci i pre isteka roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava:
- na osnovu okvirnog sporazuma;
- u slučaju primene sistema dinamičke nabavke;
- ako je podneta samo jedna ponuda, koja je prihvatljiva;
- u slučaju primene pregovaračkog postupka bez prethodnog objavljivanja javnog poziva iz člana 61. stav 1. tačka 2) Zakona.
Komisija za javnu nabavku upućuje u proceduru potpisivanja predlog ugovora, koji nakon pregleda, potpisuje odgovorno lice naručioca JLS.
Istovremeno sa potpisivanjem ugovora, odgovorno lice naručioca JLS donosi i potpisuje i rešenje o imenovanju komisije odnosno lica zaduženog za praćenje realizacije ugovora a po potrebi i njegovog zamenika.
Ukoliko je ugovor vezan za izvođenje radova, odgovorno lice naručioca JLS imenuje i stručni nadzor za praćenje realizacije ugovora.
Nakon potpisivanja ugovora u skladu sa stavom 4. ovog člana, komisija za javnu nabavku dostavlja sve primerke ugovora na potpisivanje drugoj ugovornoj strani (ili obezbeđuje potpisivanje na drugi odgovarajući način), u roku od deset dana od isteka roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava.
Ako ponuđač odbije da zaključi ugovor o javnoj nabavci, odnosno okvirni sporazum, ugovor odnosno okvirni sporazum se može zaključiti sa prvim sledećim najpovoljnijim ponuđačem, pri čemu će se doneti nova odluka o dodeli ugovora, odnosno zaključenju okvirnog sporazuma.
Ugovor o javnoj nabavci, odnosno okvirni sporazum, mora da bude zaključen u skladu sa uslovima određenim u dokumentaciji o nabavci i izabranom ponudom.
Ugovor na osnovu okvirnog sporazuma zaključuje se u pisanoj formi, a isto pravno dejstvo može da ima i narudžbenica, ako sadrži sve bitne elemente ugovora.
Komisija za javnu nabavku dostavlja potpisani primerak ugovora korisniku nabavke, inicijatoru nabavke, a fotokopiju ugovora licu zaduženom za praćenje realizacije ugovora, stručnom nadzoru, odnosno drugim organizacionim jedinicama koje mogu biti uključene u praćenje izvršenja ugovora (koje su korisnici predmeta nabavke ili na čije aktivnosti će uticati izvršenje ugovora) i obavezno nosiocu realizacije.
Ugovor o javnoj nabavci može da se zaključi u elektronskoj formi, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronski dokument i zakonom kojim se uređuje elektronski potpis.
Pravila stavljanja dobara na raspolaganje korisnicima unutar naručioca
Dobra se krajnjim korisnicima stavljaju na raspolaganje na osnovu dokumenta - trebovanje, koji organizacionoj jedinici u čijem je delokrugu magacinsko poslovanje, dostavljaju rukovodioci organizacionih jedinica.
Dobra se dodeljuju na korišćenje na osnovu ličnog zaduženja zaposlenog sredstvima koja samo on koristi.
Dobra koja su dodeljena na korišćenje organizacionoj jedinici za obavljanje poslova iz njenog delokruga, a nisu pogodna za lično zaduženje, evidentiraju se po pripadnosti organizacionoj jedinici, na osnovu zaduženja rukovodioca organizacione jedinice.
Nosilac realizacije na Portalu javnih nabavki objavljuje podatke o svim ugovorima zaključenim nakon sprovedenog postupka javne nabavke, o svim izmenama ugovora po osnovu čl. 156-161. zakona. Nosilac realizacije na Portalu objavljuje i podatke o ugovorima/narudžbenicama zaključenim odnosno izdatim u skladu sa članom 27. zakona i njihovim izmenama (dobijenim od lica zaduženih za sprovođenje postupka nabavki na koje se Zakon ne primenjuje).
Podaci o ugovorima zaključenim nakon sprovedenog postupka javne nabavke i podaci o ugovorima/narudžbenicama zaključenim odnosno izdatim u skladu sa odredbama člana 27. ovog zakona objavljuju se u roku propisanom članom 109. st. 1. i 2. Zakona.
Podaci o izmenama ugovora po osnovu čl. 156, 159, 160. i 161. ovog zakona, kao i o izmenama ugovora /narudžbenica zaključenih odnosno izdatih u skladu sa članom 27. zakona objavljuju se u roku propisanom članom 155. stav 2. Zakona.
Kancelarija za javne nabavke bliže uređuje način objavljivanja i vrste podataka u smislu st. 2. i 3. ovog člana.
Obaveštenje o dodeli ugovora, obustavi postupka ili poništenju postupka, obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost
Nosilac realizacije je dužan da obaveštenje o dodeli ugovora pošalje na objavljivanje na Portal javnih nabavki u roku od 30 dana od dana zaključenja ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma.
Nosilac realizacije je dužan da na Portalu javnih nabavki tromesečno objavljuje zbirno obaveštenje o dodeli ugovora, koji su zaključeni na osnovu okvirnog sporazuma i na osnovu sistema dinamične nabavke, u roku od 30 dana od dana isteka tromesečja u kome su ugovori zaključeni.
Izuzetno, ne moraju se objaviti određeni podaci o dodeli ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma ako bi njihovo objavljivanje bilo protivno odredbama Zakona ili na drugi način bilo protivno opštem interesu, ako bi nanelo štetu opravdanim poslovnim interesima određenog privrednog subjekata ili bi moglo da dovede do povrede konkurencije na tržištu.
U slučaju obustave ili poništenja postupka javne nabavke, nosilac realizacije je dužan da podatke o tome objavi u obrascu obaveštenja o dodeli ugovora u roku od 30 dana od dana konačnosti odluke o obustavi ili poništenju postupka javne nabavke.
Nosilac realizacije može objaviti obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost za nabavke koje je sproveo na osnovu odredaba čl. 11 - 21. Zakona.
Ovlašćenja i odgovornosti u postupku javne nabavke
Odluke, naloge, ugovor i druge akte, potpisuje odgovorno lice naručioca JLS, koji je u skladu sa svojim nadležnostima odgovoran za preuzimanje obaveza i za zakonitu, namensku, ekonomičnu i efikasnu upotrebu budžetskih aproprijacija, prema Zakonu o budžetskom sistemu.
Nosilac realizacije, pruža stručnu pomoć komisiji u vezi sa sprovođenjem postupka, sve u skladu sa Zakonom.
Za zakonitost sprovođenja postupka javne nabavke, sačinjavanje predloga i donošenje odluka, rešenja i drugih akata u postupku javne nabavke, odgovorni su: odgovorno lice naručioca JLS, stručno lice koje inicira nabavku, lice koje je ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke i komisija za javnu nabavku, svako u skladu sa nadležnostima.
Svaka organizaciona jedinica, odnosno svako lice koje sprovodi radnje u postupku javne nabavke u skladu sa propisima i ovim pravilnikom, odgovara za preduzete radnje.
Komisija za javnu nabavku, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka, preduzima sve radnje u postupku javne nabavke, a naročito priprema oglase o javnoj nabavci, konkursnu dokumentaciju, vrši stručnu ocenu ponuda i prijava, priprema izveštaje o postupku javne nabavke, obavlja potrebnu komunikaciju u postupku javne nabavke u skladu sa odredbama Zakona i preduzima potrebne radnje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava.
Tehničke specifikacije predmeta javne nabavke utvrđuje inicijator nabavke odnosno, stručno lice komisije, dužan je da potpiše tehničke specifikacije i odgovoran je za iste. Kod nabavki radova koje se pokreću na osnovu odobrene projektne dokumentacije, odnosno predmera i predračuna radova, predmer i predračun radova koji će biti predmet nabavke, potpisuje projektant ili stručno lice koje dostavlja predmer i predračun komisiji za javne nabavke ili je član komisije.
Komisija za javnu nabavku (stručni deo komisije), može predložiti i izvršiti izmene tehničkih specifikacija, uz prethodno pribavljenu saglasnost inicijatora nabavke (ukoliko isti nije član komisije).
Utvrđivanje uporedivosti ponuđene cene sa tržišnom cenom, pre početka postupka javne nabavke, vrši inicijator nabavke a mogu da vrše i stručna lica komisije za predmetnu javnu nabavku, pri čemu je inicijator nabavke dužan da im pruži pomoć.
Model ugovora sačinjava komisija za javnu nabavku, a ukoliko model ugovora koji komisija priprema kao sastavni deo konkursne dokumentacije zahteva posebna stručna znanja, komisija može zahtevati stručnu pomoć odgovarajućih organizacionih jedinica naručioca JLS.
U postupku zaštite prava, postupa komisija za javnu nabavku, uz stručnu pomoć odgovornog lica naručioca JLS, drugih stručnih lica iz organizacione strukture naručioca JLS i nosioca realizacije.
Prikupljanje podataka, sačinjavanje i dostavljanje potrebnih podataka i izveštaja o javnim nabavkama Kancelariji za javne nabavke i drugim nadležnim organima vrši odgovorno lice naručioca JLS preko nosioca realizacije, koji zahtevane izveštaje i podatke dostavlja Kancelariji, nakon odobrenja i parafiranja od strane odgovornog lica naručioca JLS.
Stručni nadzor, određen od strane odgovornog lica naručioca JLS, odgovoran je za nadzor u toku građenja objekta, odnosno izvođenja radova u skladu sa Posebnim uzansama o građenju i Zakonom o planiranju i izgradnji.
Lice (ili komisija), koje je rešenjem naručioca JLS određeno za praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci, odgovorno je za kontrolu izvršenja ugovora.
Način obezbeđivanja konkurencije
Konkurencija u svim postupcima javne nabavke obezbeđuje se u skladu sa Zakonom, uz obavezu primene svih načela javnih nabavki.
U postupku javne nabavke neophodno je postupati na ekonomičan i efikasan način, sa minimalnim uticajem na životnu sredinu, obezbeđenje konkurencije, jednakog položaja svih privrednih subjekata, bez diskriminacije, kao i postupanjem na transparentan i proporcionalan način.
Ne može se ograničiti konkurencija sa namerom da se određeni privredni subjekti neopravdano dovedu u povoljniji ili nepovoljniji položaj, a naročito se ne može onemogućavati bilo koji privredni subjekt da učestvuje u postupku javne nabavke korišćenjem diskriminatorskih kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, tehničkih specifikacija i kriterijuma za dodelu ugovora.
Ne mogu se određivati uslovi koji bi direktno ili indirektno značili nacionalnu, teritorijalnu ili ličnu diskriminaciju među privrednim subjektima.
Kriterijumi za kvalitativni izbor privrednog subjekta u postupku javne nabavke, tehničke specifikacije, kriterijumi za dodelu ugovora i rokovi, kao i dokazi moraju da budu srazmerni obimu, prirodi i složenosti javne nabavke i ugovora koji proizlazi iz te nabavke.
U pregovaračkom postupku bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda, poziv u pisanoj formi se upućuje jednom ili, ako je moguće, većem broju privrednih subjekata, na obrazloženi predlog i odgovornost inicijatora nabavke.
Do saznanja o potencijalnim ponuđačima koji mogu da izvrše predmet javne nabavke, dolazi se istraživanjem tržišta na način određen u delu ovog akta koji reguliše planiranje javnih nabavki, što je inicijator nabavke dužan da obrazloži u pisanoj belešci o istraživanju tržišta.
Način postupanja u cilju zaštite podataka i određivanje poverljivosti
Sve organizacione jedinice i sva lica su dužna da čuvaju kao poverljive sve podatke koje je privredni subjekt učinio dostupnim naručiocu u postupku javne nabavke i koje je kao takve označio u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili koji predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka, uključujući, ali ne ograničavajući se na tehničke ili poslovne tajne i da čuvaju kao poslovnu tajnu podatke o privrednim subjektima zainteresovanim za učešće u postupku javne nabavke i podatke o podnetim prijavama i ponudama do otvaranja prijava, odnosno ponuda.
Ne smatraju se poverljivim izjave i podaci o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, katalozi, ponuđena cena i elementi cene, kao i drugi podaci u vezi sa kriterijumima za dodelu ugovora i uslovima za izvršenje ugovora.
Svim licima koja učestvuju u planiranju i sprovođenju postupka javne nabavke, zabranjeno je da trećim licima saopštavaju bilo koje nezvanične podatke u vezi sa javnom nabavkom.
Naručilac JLS može da zahteva zaštitu poverljivosti podataka koje privrednim subjektima stavlja na raspolaganje, ako ti podaci predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka.
Naručilac JLS može da uslovi preuzimanje konkursne dokumentacije ili pojedinog dela konkursne dokumentacije, u skladu sa članom 45. stav 6. Zakona.
Lice koje je primilo podatke određene kao poverljive, dužno je da ih čuva i štiti, bez obzira na stepen te poverljivosti.
U slučaju da konkursna dokumentacija sadrži poverljive podatke u smislu člana 45. stav 5. Zakona, u javnom pozivu ili u pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponuda ili pregovaranje u sistemu kvalifikacije, navode se mere usmerene na zaštitu poverljivih informacija koje naručilac zahteva, kao i način na koji može da se preuzme konkursna dokumentacija.
Za određivanje poverljivosti podataka ovlašćeno je odgovorno lice naručioca JLS, odnosno lice koje ono ovlasti, a koji za svaku konkretnu nabavku prilikom dostavljanja članovima komisije za javnu nabavku, odnosno licu zaduženom za sprovođenje postupka, odluke o sprovođenju postupka javne nabavke, dostavlja i informaciju o poverljivim podacima.
Lica iz stava 5. ovog člana su dužna da postupaju sa poverljivim podacima u skladu sa Zakonom.
Odredbe čl. 38. i 39. Zakona kao i ovog člana Pravilnika ne isključuju obavezu primene drugih odredaba Zakona, a naročito onih koje se odnose na objavljivanje oglasa o javnim nabavkama, sadržinu odluka i dokumentacije o postupku koje javni naručilac dostavlja privrednim subjektima, kao i odredbe posebnih propisa, uključujući i propise kojima se uređuje pravo na slobodan pristup informacijama od javnog značaja.
IV NAČIN PRAĆENJA IZVRŠENJA UGOVORA O NABAVCI
Određivanje lica za praćenje izvršenja ugovora i pravila komunikacije sa drugom ugovornom stranom u vezi s tim izvršenjem
Odgovorno lice naručioca JLS rešenjem određuje lice/komisiju, koje će biti odgovorno za praćenje izvršenja zaključenog ugovora (u daljem tekstu: ovlašćeno lice).
Prilikom određivanja lica / komisije, odgovorno lice naručioca JLS, u obavezi je da vodi računa da je stručna osposobljenost lica/članova komisije u logičkoj vezi sa prirodom i specifičnostima predmeta ugovora.
Ovlašćeno lice/komisija je dužno da prati, kontroliše, vodi potrebne evidencije i izveštava o realizaciji, zastojima, nepravilnostima i svim drugim informacijama značajnim za realizaciju ugovora za čije je praćenje izvršenja odgovoran i staraju se o poštovanju ugovornih obaveza izabranog ponuđača u pogledu sredstava finansijskog obezbeđenja i plaćanja podizvođaču ukoliko je naveden ugovorom.
Lica iz prethodnog stava ovog člana prate nastupanje okolnosti koje zahtevaju produženje roka važenja dostavljenih sredstava finansijskog obezbeđenja i staraju se o preduzimanju aktivnosti o vraćanju sredstava finansijskog obezbeđenja izabranom ponuđaču.
Ovlašćeno lice/komisija je dužno da blagovremeno pre isteka roka važenja ugovora ili finansijskog ispunjenja ugovora, o tome obavesti rukovodioca organizacione jedinice, inicijatora nabavke, i odgovorno lice naručioca JLS kako bi se blagovremeno pokrenuo novi postupak nabavke i sprečio zastoj u funkcionisanju i redovnom procesu rada.
Komunikacija sa drugom ugovornom stranom u vezi sa izvršenjem ugovora odvija se isključivo pisanim putem, odnosno poštom, mejlom ili faksom, osim kada je usmena komunikacija u vezi sa tekućim (ne o bitnim) stvarima jedina moguća. Ukoliko se održava sastanak sa drugom ugovornom stranom, o tome se sačinjava beleška.
Sa drugom ugovornom stranom u vezi sa izvršenjem ugovora po pravilu komunicira ovlašćeno lice/komisija.
Odredbe ovog pravilnika kojima je bliže uređeno praćenje i kontrola izvršenja ugovora o javnoj nabavci od strane naručioca, primenjuju se na sve ugovore o nabavkama koje zaključuje naručilac, bez obzira da li su ti ugovori zaključeni za nabavke na koje se primenjuje ili ne primenjuje Zakon, ili za nabavke društvenih i drugih posebnih usluga.
Nosiocu realizacije napred navedeno ovlašćeno lice/komisija je dužno da po izvršenju ugovora podnese dokaz (okončana situacija, zapisnik o primopredaji dobara ili izvršenju usluge) da je ugovor izvršen.
Kriterijumi, pravila i način provere kvantiteta i kvaliteta isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova
Na kriterijume, pravila i način provere kvantiteta i kvaliteta isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova primenjuju se važeći propisi, opšti akti i procedure naručioca kojima se uređuje ova oblast, kao i odredbe zaključenog ugovora.
Lica koja vrše kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova dužna su da provere:
- da li količina isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovara ugovorenoj;
- da li vrsta i kvalitet isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovaraju ugovorenim.
Ako drugačije nije propisano opštim aktima i procedurama JLS ili zaključenim ugovorom, lica koja vrše kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova sačinjavaju sledeće dokumente:
- dokument o kvantitativnom prijemu dobara, usluga ili radova, čime se potvrđuje prijem određene količine i tražene vrste dobara, usluga ili radova, kao i prijem neophodne dokumentacije (ugovor, otpremnica, ulazni račun i sl.);
- dokument o kvalitativnom prijemu dobara, usluga ili radova, čime se potvrđuje da isporučena dobra, usluge ili radovi u svemu odgovaraju ugovorenim, ili reklamacioni dokument, ako količina ili kvalitet isporučenih dobara, usluga ili radova nisu u skladu sa ugovorenim.
Isporučena dobra se stavljaju na raspolaganje korisnicima u skladu sa opštim aktima i procedurama JLS.
Pravila u vezi sa plaćanjem podizvođaču
U slučaju da je u ponudi privrednog subjekta sa kojim je zaključen ugovor i koja je sastavni deo ugovora, navedeno da će JLS neposredno da plaća podizvođaču za deo ugovora koji je on izvršio, ukoliko podizvođač zahteva da mu se dospela potraživanja plaćaju neposredno, odgovorno lice naručioca JLS/ rukovodilac nosioca planiranja je dužno da neposredno plaća dospela potraživanja podizvođaču za deo ugovora koji je on izvršio.
Ako nije predviđeno neposredno plaćanje dospelih potraživanja podizvođaču za deo ugovora koji je on izvršio, lice zaduženo za praćenje izvršenja ugovora je dužno da u trenutku izvršenja ugovora, upozna odgovorno lice naručioca JLS/rukovodioca nosioca planiranja da je dužno da nakon plaćanja privrednom subjektu sa kojim je zaključen ugovor zatraži da u roku od 60 dana dostavi dokaz i izjavu podizvođača da je izvršio plaćanje podizvođaču njegovih potraživanja.
Ukoliko privredni subjekt sa kojim je zaključio ugovor u roku iz stava 2. ovog člana ne dostavi dokaz i izjavu podizvođača, odgovorno lice naručioca JLS je dužno da dostavi Kancelariji za javne nabavke predlog za pokretanje prekršajnog postupka u roku od 30 dana, u skladu sa članom 131. Zakona o javnim nabavkama.
Pravila postupanja u slučaju reklamacija u vezi sa izvršenjem ugovora i u slučaju potrebe za otklanjanjem grešaka u garantnom roku
Lice/komisija zaduženo za praćenje izvršenja ugovora odgovoran je za izvršenje tog ugovora i dužan je da o eventualnim problemima (neblagovremeno izvršenje ugovornih obaveza, problemi u vezi s tim izvršenjem, prestanak ugovora i dr.) pismeno obavesti odgovorno lice naručioca JLS, koje utvrđuje način rešavanja tih problema i preduzima odgovarajuće aktivnosti.
Ukoliko se utvrdi da kvalitet i količina dobara, usluga ili radova ne odgovaraju ugovorenim, ovlašćeno lice za praćenje izvršenje nabavke, sačinjava reklamacioni zapisnik u kome navodi sva neslaganja sa ugovorom.
O potrebama otklanjanja grešaka u garantnom roku obaveštava se druga ugovorna strana. Ukoliko druga ugovorna strana ne otkloni greške u ostavljenom roku, proveravaju se uslovi za realizaciju sredstava finansijskog obezbeđenja i obaveštava se nosilac planiranja koje će sprovesti postupak realizacije sredstva finansijskog obezbeđenja.
Pravila postupanja u vezi s ugovorenim sredstvima finansijskog obezbeđenja i polisama osiguranja
Sredstva finansijskog obezbeđenja kao i polise osiguranja, iz postupka javne nabavke, čuvaju se u blagajni nosioca planiranja - Odeljenja za budžet i finansije.
Lice/komisija zaduženo za praćenje izvršenja ugovora stara se o rokovima važenja sredstava finansijskog obezbeđenja i pribavljanju novih sredstava finansijskog obezbeđenja ako je postojećim istekao rok važenja, a ugovorne obaveze nisu izvršene, a sve u skladu sa ugovorenim odredbama.
Kada utvrdi razloge za realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja, o tome bez odlaganja obaveštava odgovorno lice naručioca JLS, uz dostavljanje potrebnih obrazloženja i dokaza.
Odgovorno lice naručioca JLS uz konsultacije sa nosiocem realizacije i nosiocem planiranja, proverava ispunjenost uslova za realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja.
Nosilac planiranja, uz konsultacije sa odgovornim licem naručioca JLS, pokreće postupak za njihovu realizaciju, u skladu sa propisima.
Pravila postupanja u vezi sa izmenom u toku trajanja ugovora i raskidom ugovora
U slučaju potrebe za izmenom ili raskidom ugovora o javnoj nabavci, lice zaduženo za praćenje izvršenja ugovora/komisija ili stručni nadzor, ako su u pitanju radovi, o tome obaveštava odgovorno lice naručioca JLS.
Ako druga ugovorna strana zahteva izmenu ugovora o javnoj nabavci, lice zaduženo za praćenje izvršenja ugovora ili stručni nadzor, ako su u pitanju radovi, taj zahtev zajedno sa svojim mišljenjem o tome da li su zahtevane izmene potrebne i opravdane, dostavlja odgovornom licu naručioca JLS.
Ukoliko su ispunjeni zakonski uslovi za izmenu ili raskid ugovora, odgovorno lice naručioca JLS izdaje nalog organizacionoj jedinici, u čijoj nadležnosti su izrada i izmena normativnih akata, da pripremi dokumentaciju potrebnu za izmenu i raskid ugovora (aneks ugovora, izjavu o raskidu itd.) i dostavi ih odgovornom licu naručioca JLS, radi dalje procedure.
Celokupna dokumentacija oko izmene ili raskida ugovora, obavezno se dostavlja nosiocu realizacije kako bi u skladu sa zakonskom regulativom objavio potrebne podatke na Portalu javnih nabavki.
Pravila sastavljanja izveštaja (analize) o izvršenju ugovora
Po okončanom izvršenju zaključenog ugovora, Lice/komisija zaduženo za praćenje realizacije ugovora, sačinjava u slobodnoj formi pisanu belešku o izvršenju ugovora, u kojem konstatuje da li je ugovor izvršen u svemu, u skladu sa ugovorenim odredbama i navodi probleme koji su uočeni u postupku izvršenja ugovora.
Kod izvršenja radova, nadzorni organ postupa u skladu sa zakonskom regulativom.
Obaveza je i odgovornost Lica/komisije zaduženog za praćenje realizacije ugovora, da sve podatke o izvršenju ugovora, u skladu sa zakonskom regulativom, potrebne za objavljivanje na Portalu JN, dostavi nosiocu realizacije.
Odgovorno lice naručioca JLS može da vrši kontrolu javnih nabavki uspostavljanjem svih aktivnosti kako bi što kvalitetnije ostvarivao postavljene zadatke i ciljeve vezane za sprovođenje postupka javne nabavke.
Kontrola javnih nabavki vrši sekroz propisane procedure i postupke, odnosno metode koje su sadržinski sastavni deo internih procedura, kao što su: utvrđivanje verodostojnosti dokumentacije da je postupak javne nabavke zaista i sproveden, da je nabavka evidentirana u skladu sa zakonom, da je ugovor, odnosno faktura tačna i da odgovara izvršenom prijemu dobara, usluga, odnosno radova.
Kontrola javnih nabavki podrazumeva kontrolu svih preduzetih mera i radnji koje naručilac sprovodi u oblasti planiranja javne nabavke, zatim u oblasti uslova i načina sprovođenja postupka javne nabavke, uključujući i samo izvršenje ugovora o javnoj nabavci.
Odgovorno lice naručioca JLS može naložiti kontrolu javnih nabavki, ukoliko postoje sumnje i saznanja o eventualnim nepravilnostima u toku sprovođenja postupka ili izvršenja ugovora, odnosno u drugim slučajevima u kojima oceni da je kontrola potrebna.
Odgovorno lice naručioca JLS kontrolu javnih nabavki poverava Licu za kontrolu/internom revizoru.
U toku vršenja kontrole javnih nabavki, sve organizacione jedinice JLS su dužne da dostave Licu za kontrolu, tražene informacije i dokumenta koja su u njihovom posedu ili pod njihovom kontrolom, u realnom roku koji odredi Lice za kontrolu. Lice za kontrolu mora da ima obezbeđen pristup dokumentaciji uz čuvanje poslovne tajne, da ima mogućnost komunikacije sa licima u okviru naručioca za koje smatra da može dobiti valjane i pouzdane informacije vezane za sprovođenje postupaka javnih nabavki, i da o svakoj izvršenoj kontroli postoji pisani izveštaj vezan za vremenski period koji je bio planiran u godišnjem planu kontrole.
Komunikacija u toku vršenja kontrole se obavlja pisanim ili elektronskim putem.
Postupak kontrole javnih nabavki
Lice za kontrolu sačinjava nacrt izveštaja o sprovedenoj kontroli koji dostavlja subjektu kontrole na izjašnjenje. Na nacrt izveštaja, subjekat kontrole može dati pisani prigovor u roku od osam dana od dana dostavljanja nacrta.
Prigovor subjekta kontrole, može izmeniti nalaz kontrole ukoliko je obrazložen i sadrži dokaze koji potvrđuju navode iz prigovora.
Nakon usaglašavanja nacrta izveštaja, Lice za kontrolu sačinjava izveštaj o sprovedenoj kontroli koji dostavlja odgovornom licu naručioca JLS i subjektu kontrole.
Izveštaj o sprovedenoj kontroli izrađuje se u skladu sa važećim pravilnikom za ovu oblast.
V ODGOVORNOST ZA ZAKONITO, STRUČNO I BLAGOVREMENO POSTUPANJE
Za zakonito, stručno i blagovremeno obavljanje poslova u vezi s nabavkama, odgovorna su lica koja te poslove obavljaju.
Svako ko sazna da je lice u obavljanju poslova u vezi s nabavkama postupilo nezakonito, dužan je da o tome obavesti odgovorno lice naručioca JLS.
VI POSTUPANJE U VEZI SA MONITORINGOM KANCELARIJE ZA JAVNE NABAVKE I U VEZI SA NADZOROM NAD IZVRŠENJEM UGOVORA MINISTARSTVA FINANSIJA
Odgovorno lice naručioca JLS je odgovorno za postupanje po zahtevima Kancelarije za javne nabavke u postupku vršenja monitoringa i zahtevima Ministarstva finansija nad izvršenjem ugovora o javnim nabavkama.
VII SPROVOĐENJE POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI DRUŠTVENIH I DRUGIH POSEBNIH USLUGA ČIJA JE PROCENJENA VREDNOST VEĆA OD IZNOSA PROPISANIH ČLANOM 27. ZAKONA
Javne nabavke društvenih i drugih posebnih usluga čija je procenjena vrednost jednaka ili veća od pragova, propisane su čl. 75. i 76. Zakona i Prilogom 7. Zakona.
Javne nabavke društvenih i drugih posebnih usluga čija je procenjena vrednost jednaka ili veća od pragova propisanih članom 27. stav 1. tačka 3) Zakona, se planiraju, a realizacija ugovora o ovim nabavkama prati, u skladu sa odredbama ovog pravilnika koje se odnose na druge javne nabavke.
Javne nabavke društvenih i drugih posebnih usluga koje su navedene u Prilogu 7. Zakona, čija je procenjena vrednost jednaka ili veća od pragova propisanih članom 27. stav 1. tačka 3) Zakona, sprovode se, po pravilu, primenom otvorenog postupka javne nabavke i primenom odredaba ovog pravilnika kojima se uređuje sprovođenje postupka javne nabavke.
Na postupanje u vezi sa oglasima o javnoj nabavci i rokovima za podnošenje ponuda primenjuju se odredbe člana 75. Zakona.
Naručilac će sprovesti drugu vrstu postupka ukoliko su za to ispunjeni uslovi propisani Zakonom.
Naručilac je dužan da u postupku dodele ugovora i okvirnog sporazuma za društvene i druge posebne usluge, postupa u skladu sa načelima javnih nabavki, naročito načelom transparentnosti postupka javne nabavke, načelom jednakosti privrednih subjekata i načelom ekonomičnosti.
Rokovi u postupku dodele ugovora o javnoj nabavci usluga iz stava 1. ovog člana mogu da budu i kraći od rokova propisanih za pojedine vrste postupaka javne nabavke.
Naručilac određuje primerene rokove za podnošenje ponuda i prijava, posebno uzimajući u obzir složenost predmeta nabavke i vreme potrebno za izradu prijava i ponuda.
Nabavke društvenih i drugih posebnih usluga čija je procenjena vrednost manja od od pragova propisanih članom 27. stav 1. tačka 3) Zakona, sprovode se u skladu sa odredbama ovog pravilnika kojim se uređuje sprovođenje postupaka nabavki na koje se ne primenjuje Zakon.
VIII NABAVKE NA KOJE SE ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA NE PRIMENJUJE
Nabavke na koje se Zakon ne primenjuje, obuhvataju:
- nabavke koje su izuzete od primene Zakona definisane na osnovu čl. 11-21. Zakona;
- nabavke ispod pragova do kojih se Zakon ne primenjuje (član 27. Zakona).
Naručilac JLS posebno planira nabavke na koje se Zakon ne primenjuje, izradom Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje.
Postupak izrade plana nabavki na koje se ne primenjuje Zakon
Planiranje nabavki na koje se Zakon ne primenjuje za narednu godinu, vrši se u tekućoj godini, paralelno sa izradom finansijskog plana i Plana javnih nabavki naručioca JLS za narednu godinu.
Osnov za izradu predloga Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje naručioca JLS je usvojeni finansijski plan naručioca JLS.
Finansijski plan naručioca JLS je dokument koji pokazuje na koji način i iz kojih izvora će se finansirati planirane aktivnosti, dok Plan nabavki na koje se Zakon ne primenjuje naručioca JLS, daje odgovor na pitanje koje nabavke dobara, usluga i radova su za odgovorno lice naručioca JLS neophodne za realizaciju planiranih aktivnosti.
Nakon što nosilac planiranja dostavi nosiocu realizacije usvojene finansijske planove naručilaca JLS, za narednu plansku godinu, nosilac realizacije, uz konsultacije i stručnu pomoć nosioca planiranja, na osnovu informacija i podataka o planiranim nabavkama na koje se Zakon ne primenjuje, podataka o odobrenim finansijskim sredstvima po pozicijama iz finansijskih planova, kao i na osnovu podataka o periodu izvršenja ugovora/narudžbenice iz prethodne godine, za nabavke za kojima svake godine postoji potreba, a kojima nosilac planiranja raspolaže, izrađuje predlog Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, koji se dostavlja na razmatranje odgovornom licu naručioca JLS.
Nosilac planiranja i nosilac realizacije, postupaju po predlozima i instrukcijama odgovornog lica naručioca JLS, u vezi sa izradom predloga Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, i vrše neophodne izmene,sve u skladu sa strateškim planovima naručioca JLS, utvrđenim ciljevima i razvojnim prioritetima.
Nakon učinjenih izmena iz prethodnog stava ovog člana, nosilac realizacije, uz stručnu pomoć nosioca planiranja, izrađuje konačni predlog Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, koji dostavljaju na usvajanje odgovornom licu naručioca JLS.
Na predlog Plana nabavki na koji se Zakon ne primenjuje parafiranjem se saglašava odgovorno lice naručioca JLS.
Plan nabavki na koje se ne primenjuje Zakon, sadrži predmet nabavke, procenjenu vrednost nabavke, pravni osnov za izuzeće, a može sadržati i pojedinačne ili grupne pozicije (konta) iz finansijskih planova naručioca JLS, sa kojih će se pokretati više postupaka nabavki u toku godine, za koju je plan donet.
Plan nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, odgovorno lice naručioca JLS donosi prema svojim potrebama i opredeljenim finansijskim sredstvima u Finansijskom planu i to u Word ili Excel formatu.
Plan nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, nakon donošenja se objavljuje na internet stranici naručioca JLS. U slučaju potrebe, Plan nabavki na koje se Zakon o javnim nabavkama ne primenjuje se može izmeniti i izmene se objavljuju.
Svrha sprovođenja nabavki na koje se ne primenjuje Zakon
Postupci nabavki na koje se ne primenjuje Zakon se sprovode tako da se:
- obezbedi primena svih načela Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke;
- obezbede ciljevi koji su propisani u Pravilniku o javnim nabavkama;
- spreči postojanje sukoba interesa;
- ugovori cena koja nije veća od uporedive tržišne cene za predmet nabavke zahtevanog kvaliteta.
A) NABAVKE ČIJA JE PROCENJENA VREDNOST MANJA OD IZNOSA PRAGOVA PROPISANIH ČLANOM 27. ZAKONA
Iniciranje postupka nabavke na koje se Zakon ne primenjuje
Inicijatori nabavke na koje se ne primenjuje Zakon, su lica čije imenovanje i obaveze su opisani članom 8. ovog Pravilnika.
Inicijator nabavke pre izrade predloga budžeta JLS i finansijskih planova naručilaca JLS a najkasnije do trenutka usklađivanja sa predlogom nacrta budžeta, za plansku budžetsku godinu, istražuje tržište, priprema i potpisuje tehničku specifikaciju usluga i dobara, odnosno predmer i predračun potrebnih radova, uz obavezno navođenje validne procenjene vrednosti, kao i predlog najmanje tri potencijalna ponuđača kojima bi se uputio poziv za podnošenje ponude a za koje je u toku pripreme specifikacije odnosno predmera i predračuna, ustanovio da mogu da izvrše predmetnu nabavku. Od pravilno utvrđene procenjene vrednosti zavisi i da li će se sprovoditi izuzetak od primene ZJN (član 27. ZJN), ili će naručilac imati obavezu da sprovodi postupak javne nabavke (ako je procenjena vrednost jednaka ili veća od pragova propisanih članom 27. ZJN).
Sve potrebne podatke utvrđene istraživanjem tržišta, inicijator nabavke dostavlja nosiocu planiranja - Odeljenju za budžet i finansije, u cilju obezbeđenja finansijskih sredstava, u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu.
Ukoliko sam sprovodi postupak, celokupnu dokumentaciju oko istraživanja tržišta, inicijator nabavke je dužan da čuva, do trenutka, kada je zajedno sa ostalom dokumentacijom iz predmetne nabavke, dužan da arhivira u rokovima određenim Zakonom. Ukoliko inicijator nabavke ne sprovodi postupak nabavke na koje se zakon ne primenjuje, predaje navedenu dokumentaciju (original ili kopiju) licu/komisiji ovlašćenom za sprovođenje postupka, koji je, nakon okončanja postupka nabavke, takođe dužan da se pridržava propisa kojima se uređuje oblast dokumentarne građe i arhiva (Član 41. Zakona)
Kod novih nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, u toku godine, a nakon istraživanja tržišta i utvrđivanja validne procenjene vrednosti, inicijator nabavke je dužan da se konsultuje sa nosiocem planiranja, oko raspoloživosti sredstava u finansijskom planu naručioca JLS.
Ukoliko su finansijskim planom naručioca JLS opredeljena dovoljna finansijska sredstva za predmetnu nabavku na koje se Zakon ne primenjuje, inicijator nabavke obaveštava odgovorno lice naručioca JLS o potrebi pokretanja nabavke na koje se ne primenjuje zakon, kako bi isto pokrenulo postupak nabavke.
Ukoliko finansijskim planom naručioca JLS, nisu opredeljena sredstva ili nije opredeljeno dovoljno finansijskih sredstava, nosilac planiranja o tome obaveštava odgovorno lice naručioca JLS, koje preduzima zakonske procedure u cilju obezbeđenja potrebnih finansijskih sredstava.
Inicijator nabavke ili lice/komisija koje je ovlašćeno za sprovođenja postupka nabavke na koje se Zakon ne primenjuje, i pre pokretanja postupaka konkretne nabavke, može da istraži tržište.
U tehničkoj specifikaciji usluga i dobara, odnosno predmeru i predračunu potrebnih radova, inicijator nabavke može predložiti i potrebne kriterijume za izbor/dodelu ugovora/narudžbenice.
Izuzetno od stava 2. ovog člana, ukoliko inicijator nabavke u toku pripreme specifikacije usluga i dobara, odnosno predmer i predračun potrebnih radova, ustanovi da samo određeni privredni subjekt može da izvrši nabavku, dužan je da sastavi i potpiše pisanu izjavu (Prilog 5 Pravilnika).
Inicijator nabavke, kao stručno lice koje poseduje potrebna znanja iz oblasti predmeta nabavke, se smatra odgovornom za poštovanje procedure iniciranja nabavki na koje se ne primenjuje Zakon, za izrađene tehničke specifikacije, procenjenu vrednost kao i za predložene kriterijume za izbor/kriterijume za dodelu ugovora/narudžbenice kao i za predložene potencijalne ponuđače za koje je istraživanjem tržišta ustanovio da mogu da izvrše nabavku.
Način postupanja oko pokretanje postupka nabavke
Dinamiku pokretanja nabavki na koji se Zakon ne primenjuje, određuje odgovorno lice naručioca JLS.
Na osnovu tehničke specifikacije dobara ili usluga, odnosno predmera i predračuna radova, koje sadrže procenjene vrednosti (koje su validne u vreme pokretanja postupka), dostavljene od strane stručnog lica inicijatora nabavke, odgovorno lice naručioca JLS, bez odlaganja, a najkasnije u roku od tri dana, sačinjava predlog Naloga i uputstva za pokretanje nabavke izuzete od primene Zakona (Prilog 2 - Pravilnika), koji obavezno sadrži podatke o: vrsti i predmetu nabavke, procenjenoj vrednosti nabavke, izvoru finansiranja i licu koje je zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, odnosno komisiji, za nabavkuna koji se Zakon ne primenjuje, a može sadržati i elektronske adrese potencijalnih ponuđača, kojima će se uputiti poziv a koja su prema saznanjima lica zaduženog za istraživanje tržišta sposobna da izvrše nabavku.
Na predlog naloga iz stava 1. ovog člana parafiranjem se saglašava rukovodilac nosioca planiranja čime potvrđuje da naručilac JLS raspolaže sa dovoljno sredstva u finansijskom planu, za realizaciju konkretne nabavke.
Nalog, nakon prethodnih radnji, potpisuje odgovorno lice naručioca JLS.
Nakon potpisivanja, primerak naloga iz stava 1. ovog člana se dostavlja licu koje je zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, odnosno komisiji za nabavku, narednog dana od dana donošenja a kopija naloga se dostavlja nosiocu realizacije.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke i komisija za nabavku
Nalog o sprovođenju postupka nabavke sadrži podatke o licu zaduženom za sprovođenje postupka nabavke, odnosno komisiji za nabavku.
Za nabavke na koje se Zakon ne primenjuje, ne postoji obaveza imenovanja komisije za nabavku, u kom slučaju postupak nabavke sprovodi lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke može biti inicijator nabavke ili drugo lice zapošljeno kod naručioca JLS koje poseduje potrebna znanja iz oblasti predmeta nabavke.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, stara se o zakonitosti sprovođenja postupka.
Ukoliko navedeno lice nije radilo istraživanje tržišta obaveza je lica koje je istraživalo tržište, inicijatora nabavke da licu zaduženom za sprovođenje postupka, obezbedi elektronske adrese potencijalnih ponuđača za koje je inicijator nabavke na osnovu istraživanja tržišta utvrdio da su sposobni da izvrše nabavku, kao i da pruži sve potrebne informacije u vezi predmetne nabavke.
Zadaci lica zaduženog za sprovođenje postupka, su da:
- pripremi poziv za podnošenje ponuda i druge akte u postupku nabavke;
- uputi poziv (meilom, dostavnicom ili objavi poziv na internet stranici JLS) potencijalnim ponuđačima koji su prema saznanjima lica koje je istraživalo tržište, sposobna da izvrše nabavku;
- izvrši prijem ponuda;
- otvori i pregleda ponude;
- sačini izveštaj o sprovedenom postupku nabavke;
- preduzima sve druge potrebne radnje u vezi sa sprovođenjem postupka nabavke.
Način pružanja stručne pomoći licu zaduženom za sprovođenje postupka nabavke
Sve organizacione jedinice dužne su da u okviru svog opsega znanja i iskustva, u vezi predmeta nabavke kao i svojih ovlašćenja, pruže stručnu pomoć licu zaduženom za sprovođenje postupka nabavke.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke sastavlja Poziv za podnošenje ponuda (Prilog 3 Pravilnika).
Poziv za podnošenje ponuda sadrži predmet nabavke, tehničke specifikacije, količinu, jedinicu mere, rok za dostavljanje ponuda i način podnošenja ponuda, kriterijume, rok isporuke, elemente ponude oko kojih će se pregovarati i način pregovora, kontakt za traženje dodatnih pojašnjenja u vezi sa sačinjavanjem ponude a u slučaju potrebe i druge elemente, s obzirom na predmet konkretne nabavke.
Poziv za podnošenje ponuda i drugi potrebni dokumenti sačinjavaju se odmah, a najkasnije u okvirnom roku do pet radnih dana od dana donošenja naloga o sprovođenju postupka nabavke.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke nakon konsultacija sa odgovornim licem naručioca JLS utvrđuje način upućivanja poziva za podnošenje ponuda, vodeći strogo računa o poštovanju načela Zakona o javnim nabavkama.
Poziv može biti upućen na jedan od sledećih načina kako bi se ispoštovala načela Zakona i to:
- može biti upućen ličnim meilom na mail adrese potencijalnih ponuđača, koja su prema saznanjima lica zaduženog za istraživanje tržišta, sposobna da izvrše nabavku;
- može biti upućen putem dostavnice direktno na adrese potencijalnih ponuđača;
- može biti objavljen samo na zvaničnom sajtu JLS i
- može biti istovremeno upućen ličnim meilom na mail adrese potencijalnih ponuđača, dostavljen putem dostavnice na adrese potencijalnih ponuđača, koja su prema saznanjima lica zaduženog za istraživanje tržišta, sposobna da izvrše nabavku i istovremeno objavljen na zvaničnom sajtu JLS;
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke nakon konsultacija sa odgovornim licem naručioca JLS određuje primerene rokove za podnošenje ponuda i prijava, posebno uzimajući u obzir složenost predmeta nabavke i vreme potrebno potencijalnom ponuđaču za izradu prijava i ponuda. Rok za podnošenje ponuda i prijava utvrđuje se posebno za svaki pojedinačni postupak nabavkena koje se Zakon ne primenjuje.
Način prikupljanja ponuda i otvaranje ponuda
Prikupljanje ponuda vrši se obavezno elektronskim putem (meil) a izuzetno i preko pisarnice naručioca JLS.
Ponude, podnete neposredno ili putem pošte evidentira u posebnu evidenciju o primljenim ponudama, organizaciona jedinica u čijem su delokrugu poslovi pisarnice i predaje licu ovlašćenom za sprovođenje postupka nabavke, dok ponude podnete elektronskim sredstvima (i-mejl) evidentira samo lice ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke.
Ponude se otvaraju neposredno po isteku roka za podnošenje ponuda, a na postupak otvaranja ponuda shodno se primenjuju odredbe Pravilnika.
Nakon otvaranja ponuda, u skladu sa izvršenom stručnom ocenom ponuda, lice zaduženo za sprovođenje postupka, priprema izveštaj o stručnoj oceni ponuda (Prilog 4 Pravilnika), koji sadrži:
- vreme izrade izveštaja;
- podatke o broju i predmetu nabavke;
- podatke o vremenu i mestu otvaranja ponuda;
- elemente primljenih ponuda (cena, rok isporuke i dr);
- izjavu o sukoba interesa;
- druge potrebne podatke.
Izrada predloga izveštaja kojim se predlaže zaključenje ugovora/narudžbenice ili kojim se obustavlja postupak
Za izbor najpovoljnije ponude, dovoljno je da naručiocu JLS bude dostavljena bar jedna ponuda, koja nije odbijena.
Ukoliko su ispunjeni zakonski uslovi za izbor najpovoljnije ponude, lice ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke, sastavlja i potpisuje izveštaj, kojim odgovornom licu naručioca JLS predlaže zaključenje ugovora/narudžbenice sa najpovoljnijim ponuđačem.
Ukoliko nisu ispunjeni zakonski uslovi za izbor najpovoljnije ponude lice ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke, sastavlja i potpisuje izveštaj kojim odgovornom licu naručioca JLS predlaže obustavu postupka predmetne nabavke na koje se Zakon ne primenjuje.
Izveštaj iz stava 2. i 3. ovog člana dostavlja se radi saglasnosti i parafiranja odgovornom licu naručioca JLS.
Parafiran izveštaj, lice zaduženo za sprovođenje postupka dostavlja privrednim subjektima u roku od tri dana od dana donošenja elektronskim ili pisanim putem.
Zaključenje ugovora/narudžbenice
Nakon donošenja izveštaja o sprovedenom postupku, lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, samo ili uz pomoć nosioca realizacije, sačinjava predlog ugovora ili predlog narudžbenice.
Za nabavku dobara, usluga i radova čija je ukupna procenjena vrednost na godišnjem nivou niža od 100.000,00 dinara bez PDV-a, može se umesto zaključenja ugovora, izdati narudžbenica. (Prilog 6 Pravilnika)
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke dostavlja predlog ugovora/narudžbenice na potpis odgovornom licu naručioca JLS.
Nakon potpisivanja ugovora/narudžbenice od strane odgovornog lica iz stava 2. ovog člana, lice zaduženo za sprovođenje postupka, dostavlja sve primerke ugovora/narudžbenice na potpisivanje drugoj ugovornoj strani ili obezbeđuje potpisivanje na drugi odgovarajući način.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka, dužan je da dostavi potpisani primerak ugovora/narudžbenice nosiocu realizacije, a primerak ugovora/narudžbenice licu zaduženom za praćenje realizacije ugovora/narudžbenice, nosiocu planiranja, odnosno drugim organizacionim jedinicama koje mogu biti uključene u praćenje izvršenja ugovora/narudžbenice (koje su korisnici predmeta nabavke ili na čije aktivnosti će uticati izvršenje ugovora).
Celokupnu dokumentaciju u vezi predmetne nabavke, lice/komisija zaduženo za sprovođenje postupka je dužno da čuva, u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast dokumentarne građe i arhiva a kopije ugovora obavezno dostavlja nosiocu realizacije radi evidentiranja u skladu sa odredbama Zakona.
B) NABAVKE KOJE SU IZUZETE OD PRIMENE ZAKONA NA OSNOVU ČL. 11-21. ZAKONA
Obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost
U postupku nabavke na osnovu čl. 11-21. Zakona, može se objaviti obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost u skladu sa Zakonom.
Nabavke izuzete od primene Zakona na osnovu čl. 11-21. Zakona
Za nabavke koje su izuzete od primene Zakona na osnovu 11-21. Zakona, odgovorno lice naručioca JLS određuje stručno lice ili komisiju, sastavljenu od stručnih lica iz oblasti koja je predmet nabavke, da u skladu sa odredbama 11-21. Zakona a nakon istraživanja tržišta, poštujući sva načela Zakona, u skladu sa zahtevima konkretne nabavke, predloži ponuđača sa kojim će se zaključiti ugovor/narudžbenica.
U tom slučaju ne primenjuju se odredbe ovog pravilnika, izuzev pravila kojima se uređuje da je potrebno:
- obezbediti primenu načela Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke;
- obezbediti ciljeve koji su propisani u Pravilniku o javnim nabavkama;
- sprečiti postojanje sukoba interesa;
- platiti cenu koja nije veća od uporedive tržišne cene za predmet nabavke zahtevanog kvaliteta.
Nabavke koje su izuzete od primene Zakona na osnovu člana 11. Zakona naručilac sprovodi u postupcima nabavki ustanovljenim međunarodnim ugovorom, odnosno od strane međunarodnih organizacija, u smislu stava 1. tač. 1) i 2) navedenog člana, odnosno u postupcima nabavki određenim od strane međunarodne organizacije ili finansijske institucije, u smislu stava 2. istog člana Zakona.
U slučaju potrebe za nabavkama koje su izuzete od primene Zakona, po osnovu člana 12. stav 1. tačka 11) i čl. 13. Zakona, naručilac JLS se bez obzira na procenjenu vrednost nabavke, obraća direktno nosiocu isključivog prava, odnosno povezanom subjektu radi zaključenja ugovora.
Nakon sprovedenog postupka nabavke koja je izuzeta od primene Zakona na osnovu čl. 11-21. Zakona, naručilac JLS, u zavisnosti od vrednosti nabavke, prirode i svrhe predmeta nabavke, može zaključiti ugovor ili okvirni sporazum sa izabranim ponuđačem ili izdati narudžbenicu.
Celokupnu dokumentaciju u vezi predmetne nabavke, lice/komisija zaduženo za sprovođenje postupka je dužno da čuva, u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast dokumentarne građe i arhiva a kopije ugovora obavezno dostavlja nosiocu realizacije radi evidentiranja u skladu sa odredbama Zakona.
Na pitanja koja nisu posebno uređena odredbama ovog pravilnika shodno se i primereno predmetu nabavke primenjuju odredbe ovog pravilnika kojima se uređuje sprovođenje javne nabavke i izvršenje dodeljenog ugovora.
Objedinjen predlog Pravilnika priprema Načelnik Gradske uprave i dostavlja ga Gradskom veću na usvajanje.
Nosilac realizacije po usvajanju pravilnika, dostavlja Pravilnik svim naručiocima JLS, koji planiraju potrebe za nabavkama.
Nakon usvajanja Pravilnik se svake godine objavljuje na zvaničnom sajtu JLS, tako da isti bude uvek dostupan svakom zainteresovanom licu, odnosno licima koje iskazuju potrebu za konkretnim nabavkama.
Naručioci JLS, sve potrebne informacije i uputstva u vezi nabavki mogu dobiti i od nosioca realizacije - Službe za javne nabavke.
Danom početka primene ovog Pravilnika prestaje da važi Pravilnik o bližem uređenju planiranja javnih nabavki, sprovođenja postupaka javnih nabavki i praćenja izvršenja ugovora o nabavkama usvojenim od strane Gradskog veća grada Prokuplja br. 06-22/2021-03 od 16.03.2021. godine, kao i sve kasnije izmene pravilnika usvojene od strane Gradskog veća grada Prokuplja.
Ovaj pravilnik stupa na snagu i počinje da se primenjuje narednog dana od dana objavljivanja na oglasnoj tabli naručioca.
Nakon stupanja na snagu pravilnik se objavljuje na internet stranici naručioca.
JLS će omogućiti kontinuirano stručno usavršavanje zaposlenih koji obavljaju poslove javnih nabavki.
Program stručnog usavršavanja zaposlenih u vezi sa javnim nabavkama sačinjava organizaciona jedinica u čijem delokrugu su poslovi ljudskih resursa.
MODELI DOKUMENATA KOJI SE MOGU KORISTITI U POSTUPCIMA NABAVKI
TEHNIČKA SPECIFIKACIJA
Opis
Vrsta, opis i količina dobara/usluga/radova koji su predmet nabavke:
Redni broj |
Naziv |
Opis |
Jedinica mere |
Količina |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
("Tehničke specifikacije se mogu dati u bilo kojoj formi, bitno je da sadrže sve elemente predviđene ovim obrascem i Pravilnikom). Tehničke specifikacije moraju biti opisane na jasan i objektivan način koji odgovara stvarnim potrebama Grada. Prilikom određivanja tehničkih specifikacija možete se pozvati na srpske, evropske, međunarodne ili druge standarde ili srodna dokumenta, u tom slučaju navođenje mora da bude praćeno rečima "ili odgovarajuće" (osim ukoliko se tehnički propis poziva na srpski standard) ili ćete se opredeliti za drugi način određivanja tehničkih specifikacija, odnosno opisati željene karakteristike i funkcionalne zahteve predmeta nabavke na jasan i precizan način. Uvek kada je to moguće u odnosu na predmet nabavke, predvidite obavezno poštovanje tehničkih standarda pristupačnosti za osobe sa invaliditetom, odnosno da tehničko rešenje bude pristupačno za sve korisnike. Prilikom određivanja tehničkih specifikacija ne možete koristiti niti se pozvati na tehničke specifikacije ili standarde koji označavaju dobra/usluge/radove određene proizvodnje, izvora ili gradnje, niti možete naznačiti bilo koji robni znak, patent ili tip, posebno poreklo ili proizvodnju, kao ni bilo koju drugu odredbu koja bi za posledicu imala davanje prednosti određenom ponuđaču ili bi mogla neopravdano eliminisati ostale. U slučaju da ne možete opisati predmet nabavke na način da specifikacije budu dovoljno razumljive ponuđačima, navođenje robnog znaka, patenta, tipa ili proizvođača mora biti praćeno rečima "ili odgovarajuće".
Kvalitet
Npr.:
Dobra koja su predmet nabavke moraju biti nova, ispravna i neupotrebljavana, proizvedena po dokumentaciji proizvođača, sa deklaracijom proizvoda i originalnim uputstvom za rukovanje i održavanje sa prevodom na srpski jezik i u potpunosti moraju odgovarati specifikaciji navedenoj u konkursnoj dokumentaciji. Karakteristike dobra moraju biti usaglašene sa zahtevima važećih propisa o tehničkim pregledima u Republici Srbiji.
Dobra koja su predmet nabavke moraju u svemu ispunjavati zahteve za usaglašenosti proizvoda i da poseduju tehnička uputstva koja su u skladu sa:
- ___________________________ (navesti propis, zakon, pravilnik i sl.)
Ponuđač je dužan da uz svako dobro dostavi (npr. Dokaz da je proizvod sertifikovan i da kao takav može biti pušten u rad u Republici Srbiji, dokument ovlašćene institucije u zemlji kojim se potvrđuje da dobro ispunjava zahteve iz propisa o zaštiti na radu i sl.):
- ___________________________(npr: overenu garanciju, ispravu o usaglašenosti, deklaraciju o usaglašenosti, izveštaj o ispitivanju, serifikat, uverenje o kontrolisanju i sl.).
Kontrola kvaliteta - kvantitativni i kvalitativni prijem
Npr.:
Garancija za isporučeno dobro/pruženu uslugu/izvedene radove mora trajati najmanje 2 godine.
Garantni rok počinje da teče od dana kada je zajednički konstatovan kvalitativni prijem dobara/pružena usluga.
Rok izvršenja
Npr.
Rok isporuke dobara/pružanja usluge/izvođenja radova ne može biti duži od _________ dana od dana potpisivanja ugovora.
Ukoliko je rok isporuke dobara/pružanja usluge/izvođenja radova bitan element ugovora, ovde odrediti objektivne okolnosti koje će dovesti do izmene ugovora.
Način i mesto isporuke dobara/pružanja usluge/izvođenja radova
Npr.:
Isporuka predmetnih dobara biće izvršena na lokaciji ____________________________.
Ili
Mesto pružanja predmetne usluge je _________________________________________.
Ili
Radovi se izvode na lokaciji ________________________________________________.
Datum: __________
Specifikaciju izradio:
________________________________________________________________________________________
NALOG I UPUTSTVO ZA POKRETANJE NABAVKE NA KOJE SE ZAKON NE PRIMENJUJE
Republika Srbija
Grad Prokuplje
_______________________ grada Prokuplja
(navesti naručioca JLS)
Tatkova 2. Prokuplje
Datum: __.__.202_ godine
Na osnovu člana 27. stav 1., člana 11., 12., 13., i 14. i člana 5. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. Glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023) i člana 70. Pravilnika o bližem uređivanju postupaka javnih nabavki, nabavki na koje se zakon ne primenjuje i nabavki društvenih i drugih posebnih, ________________________ grada Prokuplja, daje __________________________________________________________ (navesti naručioca JLS)
NALOG I UPUTSTVO ZA POKRETANJE NABAVKE NA KOJE SE ZAKON NE PRIMENJUJE
Vrsta i naziv postupka nabavke (dobra, usluge i radovi): ________________________________.
Izvor finansiranja : Sredstva su obezbeđena budžetom Grada Prokuplja i Finansijskom planu ______________________na poziciji - konto___________________________________. (navesti naručioca JLS)
Procenjena vrednost: ___.___, 00 dinara bez pdv-a, odnosno ___.___,00 dinara sa pdv-om.
Lice-a zaduženo za sprovođenje nabavke: _________________. Ili
Komisija za sprovođenje nabavke 1. ______________ 2. __________________. 3. ___________________
Kriterijum za ocenu ponuda: najniža ponuđena cena
U predmetnom postupku će ovlašćeno lice naručioca, poziv poslati na adrese najmanje 3 potencijalna ponuđača za koje je istraživanjem tržišta ustanovio da mogu da izvrše predmetnu nabavku. Poziv se šalje elektronskim putem (meil), putem pošte, neposredno na adrese ponuđača i sl.
Ukoliko nije u mogućnosti da pribavi najmanje tri adrese potencijalnih ponuđača kojima će uputiti poziv, navedeno ovlašćeno lice popunjava izjavu PRILOG 5 - IZJAVA O NEMOGUĆNOSTI SLANJA POZIVA NA NAJMANJE 3 ADRESE POTENCIJALNIH PONUĐAČA U POSTUPKU NABAVKE IZ ČLANA 69. PRAVILNIKA.
U skladu sa izvršenom stručnom ocenom ponuda, lice zaduženo za sprovođenje postupka, priprema predlog izveštaja o sprovedenom postupku ili predlog obaveštenja o obustavi postupka.
Za izbor najpovoljnije ponude dovoljno je da naručiocu bude dostavljena bar jedna ponuda koja nije odbijena.
Predlog izveštaja dostavlja se radi parafiranja odgovornom licu naručioca JLS na potpis. Parafiran izveštaj se dostavlja nosiocu realizacije - Službi za javne nabavke.
Rukovodilac Odeljenja za budžet i finansije |
|
_______________________________________ |
|
|
Odgovorno lice naručioca JLS |
|
___________________________ |
POZIV ZA PODNOŠENJE PONUDA SA OBRASCEM PONUDE ZA NABAVKE NA KOJE SE ZAKON NE PRIMENJUJE
Republika Srbija
Grad Prokuplje
_______________________ grada Prokuplja
(navesti naručioca JLS)
Tatkova 2. Prokuplje
Datum: __.__.202_ godine
PREDMET: POZIV ZA PODNOŠENJE PONUDA
Na osnovu člana 27. stav 1., člana 11., 12., 13., i 14. i člana 5. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. Glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023) i člana 74. Pravilnika o bližem uređivanju postupaka javnih nabavki, nabavki na koje se zakon ne primenjuje i nabavki društvenih i drugih posebnih, pozivamo Vas da u postupku nabavke:
1. RADOVA - |
______________________________________________________________ |
|
2. DOBARA - |
______________________________________________________________ |
|
3. USLUGA - |
______________________________________________________________ |
, |
|
(NAZIV NABAVKE) |
|
dostavite ponudu.
Rok za dostavljanje ponuda: |
__.___.202_ godine do __:__ časova |
Način dostavljanja ponuda: |
Na Email adresu: __________________ |
Obavezni elementi ponude: |
Obrazac ponude,...... |
Kriterijum za izbor najpovoljnije ponude: |
Najniža ponuđena cena |
Osoba za kontakt: |
|
NAPOMENA: U ovom delu unosi se tekst specifikacije dobara ili usluga, detaljno opisane, sa rokovima i mestom isporuke dobara ili rokovima izvršenja usluga, rokovima i načinu plaćanja i sl.
OBRAZAC PONUDE
PONUDA br. ________ od__________202_ godine
|
|||||||||||||||||
Naziv ponuđača: |
|
||||||||||||||||
Sedište ulica i broj: |
|
||||||||||||||||
e-mail adresa: |
|
||||||||||||||||
Matični broj: |
|
||||||||||||||||
PIB: |
|
||||||||||||||||
Telefon: |
|
||||||||||||||||
Tekući račun i naziv banke: |
|
||||||||||||||||
Ovlašćeno lice za potpisivanje ugovora: |
|
||||||||||||||||
Osoba za kontakt: |
|
||||||||||||||||
ZA RADOVE:
PREDMER RADOVA |
|||||||||
Poz. |
Opis pozicije |
J. M. |
Količ. |
|
Cena/JM |
|
Ukupno |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1. |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|||
2. |
|
|
|
|
|
|
|
||
3. |
|
|
|
|
|
|
|
||
4. |
|
|
|
|
|
|
|
||
5. |
|
|
|
|
|
|
|
||
6. |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
UKUPNO bez PDV-a |
|
|
|
|
|
|
||
|
PDV-a |
|
|
|
|
|
|
||
|
SVEGA: |
|
|
|
|
|
|
||
Rok i način plaćanja |
u zakonskom roku od 45 dana |
||||||||
Rok važenja ponude |
_________ ne kraći od 30 dana |
||||||||
Rok završetka radova |
_________ ne duži od __ kalendarskih dana |
||||||||
|
Ponuđač: |
|
__________________ |
Napomene: Obrazac ponude ponuđač mora da popuni i potpiše, čime potvrđuje da su tačni podaci koji su u obrascu ponude navedeni.
ZA USLUGE:
|
Naziv usluge |
Ponuđena cena bez PDV-a |
Ponuđena cena sa PDV-om |
A |
|
|
|
Način i rok plaćanja: |
U zakonskom roku do 45 dana |
Rok za realizaciju ugovora: |
Rok za za izvršenje usluge _________________ je |
Mesto i datum: ___________________ |
M.P. |
Ponuđač ___________________ |
Napomene: Obrazac ponude ponuđač mora da popuni, overi pečatom i potpiše, čime potvrđuje da su tačni podaci koji su u obrascu ponude navedeni.
ZA DOBRA:
2. Specifikacija dobara i ponuđena cena
SPECIFIKACIJA dobra: _________________________
1. komada: _________
2. veličina:
3. boja:
Artikal |
Količina (kom) |
Jedinična cena bez PDV-a |
Ukupno bez PDV-a |
PDV (%) |
Ukupno sa |
1 |
2 |
3 |
4(2*3) |
5 |
6(4+5) |
Dobro |
|
|
|
|
|
3. Način izvršenja usluge:
a) samostalno
b) sa podizvođačem ____________________________________________________
c) zajednički kao grupa ponuđača _________________________________________
(zaokružiti odgovarajuće i popuniti podatke)
4. Važnost ponude
Rok važenja ponude je _____ dana od dana otvaranja ponude (ali ne kraći od 30 dana).
5. Rok za dostavu
Rok za dostavu predmetnih dobara je ____ dana od dana zaključenja ugovora/narudžbenice (ali ne duži od ___ dana od dana zaključenja ugovora/narudžbenice), franko naručilac - Grad Prokuplje, Tatkova 2.
6. Način plaćanja
Plaćanje je u zakonskom roku do 45 dana dana od dana dostave predmetnih dobara a na osnovu ispravno ispostavljenog računa.
Mesto i datum:___________________ |
M.P |
Ponuđač ___________________ |
Napomene: Obrazac ponude ponuđač mora da popuni, overi pečatom i potpiše, čime potvrđuje da su tačni podaci koji su u obrascu ponude navedeni.
IZVEŠTAJ O OCENI PONUDA ZA NABAVKE NA KOJE SE ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA NE PRIMENJUJE
Republika Srbija
Grad Prokuplje
_______________________ grada Prokuplja
(navesti naručioca JLS)
Tatkova 2. Prokuplje
Datum: __.__.202_ godine
Na osnovu članova 11., 12., 13., 14., i člana 27. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019) i člana 76. Pravilnika o bližem uređivanju postupaka javnih nabavki, nabavki na koje se zakon ne primenjuje i nabavki društvenih i drugih posebnih, Lice ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke na koju se ne primenjuje ZJN/Komisija, sastavlja:
IZVEŠTAJ O STRUČNOJ OCENI PONUDA
SA IZJAVOM O ODSUSTVU SUKOBA INTERESA
U postupku nabavke br.____________ na koju se zakon ne primenjuje ZJN ___________________________________
- naziv nabavke na koju se ne primenjuje ZJN -
Predmet i procenjena vrednost nabavke na koju se ne primenjuje ZJN:
Predmet nabavke su: _____________ (dobra, usluge, radovi).
CPV oznaka:____________________________.
Izvor finansiranja: Sredstva su obezbeđena budžetom Grada Prokuplja i Finansijskom planu |
||
____________________________ |
Grada Prokuplja na poziciji (konto): |
______________________ |
(navesti naručioca JLS) |
|
|
Procenjena vrednost nabavke iznosi _______ dinara bez obračunatog PDV-a, _______ dinara sa PDV.
U postupku nabavke na koju se ne primenjuje ZJN, lice ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke na koju se ne primenjuje ZJN/Komisija je uputila poziv na sledeće mail adrese potencijalnih ponuđača
1. ________________
2. ________________
3. ________________
4. ________________
Osnovni podaci o primljenim ponudama:
R.B. |
Naziv i sedište ponuđača |
Naziv i sedište ponuđača iz grupe ponuđača |
Naziv i sedište podizvođača |
1. |
|||
2. |
|||
3. |
|||
|
|
|
|
Nije bilo ili je bilo neblagovremenih ponuda.(Ponude koje su prispele nakon roka i vremena za podnošenje ponuda)
Lice ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke na koju se ne primenjuje ZJN/Komisija konstatuje/u da su primljene ponude blagovremene, odgovarajuće i prihvatljive.
Kriterijum za dodelu ugovora (narudžbenice): Kriterijum je najniža ponuđena cena.
Rang lista prihvatljivih ponuda primenom kriterijuma za izbor najpovoljnije ponude:
R.B. |
Naziv i sedište ponuđača |
Ponuđena cena bez PDV-a |
1. |
RSD bez PDV-a |
|
2. |
RSD bez PDV-a |
|
3. |
RSD bez PDV-a |
|
|
|
|
|
|
|
Naziv ponuđača kojem se dodeljuje ugovor: Na osnovu svega navedenog Lice ovlašćeno za sprovođenje postupka nabavke na koju se ne primenjuje ZJN/Komisija, predlaže/u da ugovor/narudžbenica dodeli:
- ponuđaču _______________________, ponuda br.___________________ od ______________ 202_. godine, kod naručioca zavedena pod brojem: ____________ od ____. _______.202_. godine.
IZJAVA O ODSUSTVU SUKOBA INTERESA U POSTUPKU NABAVKE IZ ČLANA 78. I 79. PRAVILNIKA
Dana _______________. godine nakon otvaranja prispelih ponuda za predmetnu nabavku - ______________________________broj ______________ lice/komisija ovlašćeno/a za sprovođenje postupka (predstavnik Naručioca), na osnovu čl. 50. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023), imenovano/i nalogom o sprovođenju postupka nabavke za javnu nabavku - broj ______________ od _________. godine, ovom izjavom potvrđuju sledeće:
1. da ne učestvuje/u u upravljanju privrednog subjekta (ponuđača, člana grupe ponuđača, podizvođača)
2. da nema/ju više od 1% udela odnosno akcija privrednog subjekta (ponuđača, člana grupe ponuđača, podizvođača).
St. 1. ove izjave primenjuje se i na povezana lica predstavnika naručioca i to lica koja su u: krvnom srodstvu u pravoj liniji; pobočnom srodstvu zaključno sa trećim stepenom srodstva; tazbinskom srodstvu zaključno s drugim stepenom srodstva; odnosu usvojitelja i usvojenika; braku, bez obzira da li je brak prestao ili nije; vanbračnoj zajednici; odnosu staratelja i štićenika.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka:
_______________________
ili
Potpisi članova Komisije:
_____________________________
_____________________________
_____________________________
Odgovorno lice naručioca JLS je prihvatilo predlog lica zaduženog za sprovođenje postupka nabavke na koju se ne primenjuje ZJN/Komisije, o izboru najpovoljnijeg ponuđača.
|
Odgovorno lice naručioca JLS |
|
_________________________ |
IZJAVA O NEMOGUĆNOSTI SLANJA POZIVA NA NAJMANJE 3 ADRESE POTENCIJALNIH PONUĐAČA U POSTUPKU NABAVKE NA KOJE SE ZAKON NE PRIMENJUJE
Ja, ______________________ POD PUNOM MATERIJALNOM I KRIVIČNOM ODGOVORNOŠĆU, kao lice zaduženo za sprovođenje predmetne nabavke, izjavljujem, da za nabavku__________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
sa rednim brojem: ____________________, nisam u ime naručioca JLS, u mogućnosti da pronađem najmanje tri ponuđača na teritoriji Grada Prokuplja iz sledećeg razloga:
1. Na užem području ne postoji mogućnost nabavke predmetne robe/usluga/radova kod drugih dobavljača.
2. Zbog hitnosti nabavke nije moguće pribaviti tri ponude.
3. S obzirom na svojstva ličnosti (umetnička svojstva, sportska, specifična i stručna znanja povezana sa ličnosti i slično...) ponudu nije moguće pribaviti od drugog dobavljača.
(Napomena: zaokružiti jedan ili više razloga nemogućnosti slanja poziva na adrese više ponuđača)
Datum:
_________________
Potpis_________________
NARUDŽBENICA
Republika Srbija
Grad Prokuplje
_______________________ grada Prokuplja
(navesti naručioca JLS)
Tatkova 2. Prokuplje
Datum: __.__.202_ godine
Na osnovu člana ___. Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023) i člana 77. Pravilnika o bližem uređivanju postupaka javnih nabavki, nabavki na koje se zakon ne primenjuje i nabavki društvenih i drugih posebnih usluga broj: _____ od ______ godine, ______________________________________ (dalje: Naručilac), izdaje (navesti naručioca JLS)
NARUDŽBENICU
broj _______ od _______ godine
za nabavku ________________ broj ___
Dobavljaču:
Naziv |
|
Sedište |
|
Elektronska pošta |
|
PIB |
|
MB |
|
Broj računa |
|
Naziv banke |
|
Odgovorno lice |
|
Broj telefona |
|
Predmet Narudžbenice:
R. |
Naziv dobra/usluge/radova |
Jed. |
Količina |
Jedinična cena bez PDV u RSD |
Ukupna cena bez PDV u RSD |
1. |
|
kom. |
|
|
|
2. |
|
kom. |
|
|
|
UKUPNO bez PDV |
|
||||
PDV 20% |
|
||||
UKUPNO sa PDV |
|
||||
Dobavljač se obavezuje da ugovorena dobra/usluge/radove isporuči/izvrši u roku od ______ dana od trenutka prijema Narudžbenice, na adresu Naručioca.
Naručilac je u obavezi da izvrši plaćanje za izvršenje predmeta narudžbenice na račun Dobavljača u roku od ______ dana od dana izdavanja ispravne fakture.
Narudžbenica se izdaje na period od ______ do ______ godine.
U slučaju spora stvarno je nadležan sud u ______________________.
DIREKTOR/OVLAŠĆENO LICE |
|
NARUČILAC |
___________________________ |
|
________________________ |
U prilogu: ponuda izabranog ponuđača