PRAVILNIKO NAČINU OBAVEŠTAVANJA JAVNOSTI I SPROVOĐENJA JAVNE RASPRAVE O NACRTU PLANA I PROGRAMA I IZVEŠTAJU O STRATEŠKOJ PROCENI("Sl. glasnik RS", br. 121/2025) |
Ovim pravilnikom bliže se propisuje način obaveštavanja javnosti i sprovođenja javne rasprave o nacrtu plana i programa i izveštaju o strateškoj proceni.
Javnu raspravu o nacrtu plana i programa i izveštaju o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu, sprovodi organ nadležan za pripremu plana i programa, u skladu sa zakonom (u daljem tekstu: organ), pre upućivanja zahteva za dobijanje saglasnosti na izveštaj o strateškoj proceni.
Javna rasprava obuhvata obaveštavanje javnosti o sprovođenju javne rasprave, stavljanje na uvid javnosti nacrta plana i programa i izveštaja o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu (u daljem tekstu: izveštaj o strateškoj proceni), davanju mišljenja na nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni, održavanju prezentacije i javne rasprave i izradi izveštaja o sprovedenoj javnoj raspravi. U okviru javne rasprave može se održati jedna ili više tribina i/ili okruglih stolova.
Javna rasprava započinje obaveštavanjem javnosti o sprovođenju javne rasprave. Obaveštenje, u skladu sa zakonom, sadrži podatke o načinu, mestu i rokovima javnog uvida u sadržinu izveštaja o strateškoj proceni i nacrta plana i programa, kao i načinu i rokovima za dostavljanje mišljenja i vremenu i mestu održavanja javne rasprave.
Izlaganje na javni uvid obuhvata objavljivanje dokumentacije koja je predmet postupka odlučivanja o saglasnosti na izveštaj o strateškoj proceni (u daljem tekstu: postupak), stavljanje dokumentacije na uvid javnosti elektronskim putem i u štampanom obliku i pružanje stručne podrške organa svim učesnicima u javnom uvidu, u skladu sa zakonom.
Na javnoj raspravi predstavnici organa prezentuju javnosti nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni, a predstavnici javnosti iznose svoja mišljenja koja uključuju primedbe, predloge, sugestije, komentare, informacije, činjenice i pitanja (u daljem tekstu: primedbe i mišljenja), u vezi sa tim dokumentima - predmetom javne rasprave.
Obaveštavanje javnosti vrši se putem javnog poziva, u skladu sa zakonom.
Javni poziv se objavljuje na oglasnoj tabli u sedištu organa, na internet stranici organa i centralnom veb portalu i u najmanje jednim štampanim dnevnim novinama koje izlaze na području koje će biti zahvaćeno uticajem plana i programa.
Organ se stara da javni poziv i druga obaveštenja vezana za postupak budu objavljena na njegovoj internet stranici na način koji je lako uočljiv, pristupačan i sa odgovarajućim "linkovima" koji omogućavaju neometan elektronski pristup nacrtu plana i programa, izveštaju o strateškoj proceni (uključujući i netehnički rezime), odluci o sprovođenju postupka strateške procene, mišljenju organa nadležnog za poslove zaštite životne sredine sa ocenom stručne komisije, mišljenjima zainteresovanih organa i organizacija i drugoj dokumentaciji vezanoj za postupak.
Javni poziv, u skladu sa zakonom, sadrži:
1) obaveštenje o predmetu postupka odlučivanja;
2) naziv, cilj i geografski obuhvat nacrta plana i programa;
3) mesto izlaganja, način i vreme trajanja javnog uvida u nacrt plana programa, izveštaj o strateškoj proceni uticaja sa netehničkim rezimeom i druge podatke, obaveštenja i dokumentaciju;
4) uputstvo o načinu ostvarivanja elektronskog pristupa podacima, obaveštenjima i dokumentaciji iz tačke 3) ovog stava;
5) mesto i vreme održavanja javne rasprave;
6) poziv javnosti da dostavi primedbe i mišljenja na nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni sa uputstvom o načinu i rokovima za dostavljanje;
7) naziv i adresu organa i elektronsku adresu na koju se mogu dostavljati primedbe i mišljenja.
Organ izlaže na javni uvid nacrt plana i programa, izveštaj o strateškoj proceni, mišljenje organa nadležnog za poslove zaštite životne sredine sa ocenom stručne komisije, mišljenja zainteresovanih organa i organizacija i drugu dokumentaciju u sedištu i na internet stranici organa, kao i na centralnom veb portalu. Materijal izložen na internet stranici organa i centralnom veb portalu podudaran je dokumentima koji su izložen u sedištu organa.
Nacrt plana i programa, izveštaj o strateškoj proceni i druga dokumentacija se izlažu na javni uvid u zgradi organa u posebnoj prostoriji koja je određena za te svrhe.
Organ na ulazu u upravnu zgradu ističe na vidnom mestu oglas o izlaganju nacrta plana i programa i izveštaja o strateškoj proceni na javni uvid uz tačno navedeno vreme kada se može vršiti.
Ako se nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni izlažu na javni uvid u posebnoj prostoriji, na ulazu u zgradu ili centralnom holu zgrade ističe se obaveštenje o tome u kojoj prostoriji se vrši javni uvid i vreme kada se može vršiti.
Javni uvid traje najmanje 30 dana, počev od dana objavljivanja javnog poziva u sredstvima javnog informisanja.
Organ, svakom licu koje vrši uvid u nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni, pruža potrebne informacije i stručnu pomoć davanjem potrebnih obaveštenja o predmetu i toku postupka i načinu davanja primedbi i mišljenja tokom javnog uvida i za te svrhe određuje odgovorno službeno lice.
U toku trajanja javnog uvida organ vodi evidenciju o izvršenom javnom uvidu u nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni (u formi dnevnika ili službene beleške), koja čini sastavni deo dokumentacije o sprovedenom javnom uvidu.
Javnost podnosi primedbe i mišljenja na nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni na adresu organa navedenu u javnom pozivu u skladu sa uputstvom iz javnog poziva, neposrednom predajom organu, ili ih iznosi neposredno u toku javne rasprave.
Rok za dostavljanje primedbi i mišljenja javnosti na nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni ne može da bude kraći od 30 dana od dana objavljivanja obaveštenja u sredstvima javnog informisanja, osim ako propisom kojim se uređuje usvajanje plana i programa nije drugačije određeno, u skladu sa zakonom.
Organ evidentira primedbu i mišljenje koje je primio, odnosno potvrđuje prijem primedbe i mišljenja bez naplaćivanja takse.
Prijem primedbe i mišljenja poslatog elektronskim putem potvrđuje se odmah, na isti način na koji je predat.
Organ organizuje javnu raspravu o nacrtu plana i programa i izveštaju o strateškoj proceni uticaja, po pravilu, u okviru izlaganja plana i programa na javni uvid u skladu sa propisom kojim se uređuje postupak donošenja plana i programa i ovim pravilnikom.
U slučaju izrade plana i programa na republičkom nivou, organ organizuje najmanje jednu javnu raspravu o nacrtu plana i programa i izveštaju o strateškoj proceni u sedištu organa i po jednu javnu raspravu u sedištima jedinica lokalne samouprave koje će biti zahvaćene uticajem plana i programa vodeći računa da se omogući prisustvo raspravi celokupne zainteresovane javnosti. Programom javne rasprave određuju se jedinice lokalne samouprave u kojima će se održati rasprava.
U slučaju izrade plana i programa na pokrajinskom nivou, organ organizuje najmanje jednu javnu raspravu o nacrtu plana i programa i izveštaju o strateškoj proceni u sedištu organa i po jednu javnu raspravu u sedištima jedinica lokalne samouprave koje će biti zahvaćene uticajem plana ili programa.
U slučaju izrade plana i programa na lokalnom nivou, organ organizuje najmanje jednu javnu raspravu o nacrtu plana ili programa i izveštaju o strateškoj proceni, u sedištu jedinice lokalne samouprave.
Ako propisom kojim se uređuje postupak donošenja plana i programa nije predviđen javni uvid i javna rasprava o planu i programu, organ nadležan za pripremu plana i programa odlukom o izradi plana i programa ili posebnom odlukom određuje javni uvid i održavanje javne rasprave, u skladu sa zakonom.
Javna prezentacija i javna rasprava održavaju se najranije 20 dana od dana objavljivanja javnog poziva iz člana 3. stav 1. ovog pravilnika, osim ako propisom kojim se uređuje usvajanje plana i programa nije drugačije određeno.
Organ na javnoj raspravi, na javnosti pristupačan način, izlaže utvrđene, opisane i procenjene značajne uticaje plana i programa na činioce životne sredine, predlog mera sprečavanja i/ili smanjenja i praćenja značajnih negativnih uticaja utvrđenih izveštajem o strateškoj proceni, razumne varijante koje je razmatrao i razloge za izbor predloženog rešenja imajući u vidu ciljeve, predmet i geografski obuhvat sprovođenja plana i programa, u skladu sa zakonom.
Na početku javne rasprave predstavnik organa upoznaje prisutnu javnost sa predmetom i odlukama koje mogu biti donete u postupku, sa tokom i dnevnim redom javne rasprave, poziva prisutnu javnost da nakon što predstavnik organa prezentuje izveštaj o strateškoj proceni, obrazloži podnete primedbe i mišljenja, odnosno postavi pitanja organu i iznese svoje primedbe i mišljenje na nacrt plana i programa i izveštaj u toku javne rasprave.
Organ u okviru dnevnog reda javne rasprave obezbeđuje dovoljno vremena za prisutnu javnost da sažeto izloži podnete primedbe i mišljenja, kao i da postavi pitanja organu radi dodatnih razjašnjenja i da iznese svoje primedbe i mišljenje na nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni u toku javne rasprave.
U prezentaciji izveštaja o strateškoj proceni i izložiće se svi utvrđeni, opisani i procenjeni uticaji plana i programa na činioce životne sredine, elementi, karakteristike i druge osobine nacrta plana i programa i mere predviđene u cilju izbegavanja, sprečavanja, smanjenja i, gde je to moguće, otklanjanja svakog negativnog uticaja sprovođenja plana i programa na životnu sredinu utvrđenog izveštajem o strateškoj proceni koji se odnosi na sve faze sprovođenja plana i programa, način na koje će te mere biti primenjene i način praćenja uticaja plana i programa u toku njegovog celokupnog trajanja, razumne varijante koje je razmatrao i glavne razloge za odabrano rešenje imajući u vidu ciljeve, predmet i geografski obuhvat sprovođenja plana i programa.
Organ se može u okviru prezentacije izveštaja izjasniti o primedbama i mišljenjima koja su mu dostavljena pre javne rasprave i upoznati prisutnu javnost sa izmenama i dopunama nacrta plana i programa i izveštaja o strateškoj proceni naročito u pogledu uticaja koje je potrebno razmotriti utvrditi, opisati i proceniti, predloženih mera izbegavanja, sprečavanja, smanjenja i, gde je to moguće, otklanjanja svakog negativnog uticaja plana i programa, načina primene mera ili mera praćenja utvrđenih uticaja i razumnih varijanti koje je razmatrao.
U toku javne rasprave sva prisutna lica koja su podnela primedbe i mišljenja mogu ih obrazložiti pred organom. Na svaku iznetu primedbu organ zauzima stav i javno ga iznosi pred podnosiocem primedbe i prisutnima na javnoj raspravi.
Za planove i programe koji podležu oceni prihvatljivosti u skladu sa propisima koji uređuju zaštitu prirode, organ u okviru prezentacije izveštaja o strateškoj proceni izlaže izdvojeno informacije o mogućim uticajima plana i programa na ciljeve očuvanja i celovitost područja ekološke mreže, merama sprečavanja i ublažavanja koje planira da primeni i merama praćenja efekata tih mera u toku njegovog celokupnog trajanja.
Organ obezbeđuje učešće na javnoj raspravi lica koje je angažovao za izradu izveštaja o strateškoj proceni i omogućava javnosti neposredno upućivanje pitanja i davanje primedaba i mišljenja organu i izrađivaču izveštaja.
Tokom javne rasprave organ vodi zapisnik koji sadrži podatke o svim učesnicima javne rasprave i primedbama i mišljenjima koja su data na nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni.
U zapisnik sa javne rasprave unose se podaci o vremenu i mestu održavanja javne rasprave.
Zapisnik sa javne rasprave potpisuje ovlašćeni predstavnik organa koji je prisustvovao javnoj raspravi i lice koje je vodilo zapisnik.
Ako u mestu održavanja javne rasprave za to postoje tehnički uslovi organ će obezbediti praćenje prezentacije i učešće u javnoj raspravi dela javnosti koji se nalazi fizički izvan prostora u kome se održava javna rasprava i omogućiti upućivanje pitanja, primedaba i mišljenja organu i izrađivaču izveštaja o strateškoj proceni preko video linka postavljenog na internet stranici organa.
Deo javnosti koja se fizički nalazi izvan prostora u kome se održava javna rasprava i kojoj je organ primenom tehničkih sredstava omogućio da prati tok javne rasprave i da upućuje pitanja, primedbe i mišljenja organu i izrađivaču izveštaja o strateškoj proceni, smatraće se prisutnom javnošću.
U zapisnik sa javne rasprave unose se podaci o tome da li je tehnički omogućeno učešće javnosti koja se nalazi fizički van mesta održavanja javne rasprave popisuju se lica kojima je omogućeno praćenje javne rasprave preko video linka i popisuju se svi učesnici koji su na taj način uzeli učešće u diskusiji.
Organ izrađuje izveštaj o učešću javnosti koji je sastavni deo izveštaja o učešću zainteresovanih organa i organizacija i javnosti skladu sa članom 28. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana izrađuje se u roku od 30 dana od dana završetka javne rasprave, odnosno učešća javnosti u prekograničnim konsultacijama i sadrži obrazloženje o svim prihvaćenim ili neprihvaćenim primedbama i mišljenjima, kao i podatke o načinu na koji su primedbe i mišljenja uključena u nacrt plana i programa i izveštaj o strateškoj proceni.
Organ u izveštaju, na pregledan način, izdvaja primedbe i mišljenja koja se naročito odnose na:
1) adekvatnost i predlog dopune podataka i dokaza korišćenih u izveštaju o strateškoj proceni;
2) potpunost utvrđenih, opisanih i procenjenih neposrednih i posrednih značajnih uticaja plana i programa u izveštaju o strateškoj proceni i predlog dopune izveštaja;
3) srazmernost predloženih mera izbegavanja, sprečavanja, smanjenja i, gde je to moguće, otklanjanja svakog negativnog uticaja plana i programa, adekvatnost načina njihove primene ili praćenja uticaja tokom celokupnog trajanja plana i programa i predloge za dodatne mere, odnosno unapređenje predloženih mera;
4) adekvatnost razumnih varijanti koje je organ razmatrao u izveštaju o strateškoj proceni i predlog za dopunu analize razumnih varijanti.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana potpisuje ovlašćeno lice organa.
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".