PRAVILNIKO USLOVIMA, KRITERIJUMIMA I POSTUPCIMA DODELE SUBVENCIJA I DOTACIJA("Sl. list Grada Zrenjanina", br. 14/2025) |
Ovim pravilnikom se uređuju ciljevi dodele subvencija i dotacija, oblasti koje mogu biti podržane kroz subvencije i dotacije, opšta pravila za raspodelu i korišćenje sredstava subvencija i dotacija, potencijalni korisnici subvencija i dotacija, način i opšti uslovi prijave za dodelu subvencija i dotacija i opšti kriterijumi za selekciju, praćenje realizacije, izveštavanje i merenje efekata.
Posebna akta o dodeli subvencija i podsticaja
Ako je posebnim propisima u određenoj oblasti ili radi realizacije posebnih programa predviđeno donošenje akata kojima se uređuju posebni uslovi i kriterijumi za dodelu subvencija/dotacija, primenjuju se i posebna akta za svaku od oblasti koja moraju biti usklađena sa opštim odredbama ovog Pravilnika.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeća značenja:
1) subvencije su tekući prenos sredstava koja se prenose primaocima za podsticaje proizvodnje i pružanje usluga, a mogu biti tekuće i kapitalne;
2) dotacija je rashod budžeta koji po pravilu čine bespovratna sredstva koja se daju nekoj organizaciji, zajednici, ustanovi, udruženju i sl. na osnovu pisanog ugovora između davaoca i primaoca donacije za unapređivanje rada ili sprovođenju konkretnih projekata;
3) korisnik jeste pravno ili fizičko lice koje koristi ili je koristilo finansijska sredstva kroz mehanizam subvencija ili dotacija;
4) narativni izveštaj je dokument koji opisuje događaje, situacije ili procese, pruža detaljne informacije o tome šta se desilo, kako se desilo, ko je bio uključen i koje su posledice događaja;
5) finansijski izveštaj je dokument koji pruža informacije o finansijskom stanju projekta, troškovima, prihodima i drugim relevantnim finansijskim podacima vezanim za njegovu realizaciju.
II CILJEVI DODELE SUBVENCIJA I DOTACIJA
Opšti cilj dodele subvencija i dotacija je realizacija programa i projekata od opšteg interesa i unapređenje ekonomskog i društvenog ambijenta na teritoriji grada Zrenjanina.
Posebni ciljevi dodele subvencija i dotacija se određuju za svaku pojedinačnu dodelu subvencija i dotacija u zavisnosti od političkih, ekonomskih i društvenih ciljeva, ali moraju biti jasno povezani i usklađeni sa definisanim ciljevima grada Zrenjanina iz Plana razvoja i drugih strateških dokumenata.
Ciljevi dodele subvencija i dotacija iz člana 4. ovog Pravilnika posebno trebaju biti usmereni na:
- Razvojni pravac I - Ekonomski razvijen i prosperitetan grad
- Razvojni pravac II - Grad savremene infrastrukture
- Razvojni pravac III - Javna uprava po meri građana
- Razvojni pravac IV - Ekološki bezbedan i energetski siguran grad
- Razvojni pravac V - Snažna društvena kohezija.
III OBLASTI SUBVENCIJA I DOTACIJA
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije ili dotacije za sledeće oblasti:
1) Ekonomski i ruralni razvoj;
2) Poljoprivreda;
3) Zdravstvo;
4) Socijalna zaštita;
5) Infrastruktura;
6) Istraživanje i inovacije;
7) Zaštita životne sredine i energetska efikasnost;
8) Obrazovanje;
9) Omladina;
10) Sport;
11) Kultura;
12) Mediji;
13) Vodosnabdevanje;
14) Ostalo.
Subvencije i dotacije za ekonomski i ruralni razvoj
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za ekonomski i ruralni razvoj naročito za:
1) Usluge od javnog interesa;
2) Informaciono-komunikacione tehnologije;
3) Obuku i razvoj;
4) Pristup finansijskim tržištima;
5) Tehnologije i inovacije;
6) Podršku za početnike i razvoj novih poslova;
7) Infrastrukturne projekte;
8) Agrobiznis;
9) Stare i umetničke zanate odn. poslove domaće radinosti;
10) Turizam;
11) Podršku ženskom preduzetništvu;
12) Podršku za razvoj mikro i malih privrednih lica;
13) Podršku za realizaciju mera samozapošljavanja.
Subvencije i dotacije za poljoprivredu
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za poljoprivredu naročito za:
1) Investicije u fizičku imovinu;
2) Organizaciju sajmova, seminara, studijskih poseta;
3) Podsticanje primene novih tehnologija u poljoprivredi;
4) Postizanje standarda kvaliteta i bezbednosti hrane;
5) Razvoj organske proizvodnje;
6) Osiguranje u poljoprivredi;
7) Regrese u poljoprivredi.
Subvencije i dotacije za zdravstvo
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za zdravstvo naročito za:
1) Unapređenje zdravstvene infrastrukture;
2) Programe prevencije i promocije zdravlja;
3) Obezbeđivanje zdravstvene zaštite za ugrožene grupe;
4) Finansiranje lekova i medicinskih usluga;
5) Podršku mentalnom zdravlju;
6) Podizanje svesti o javnom zdravlju;
7) Reproduktivno zdravlje i posporođajna nega.
Subvencije i dotacije za socijalnu zaštitu
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za socijalnu zaštitu naročito za:
1) Podršku ranjivim grupama;
2) Podršku aktivnim merama zapošljavanju;
3) Programe dečije zaštite;
4) Stipendije za obrazovanje i usluge za roditelje i porodice;
5) Podršku uslugama za žrtve porodičnog nasilja;
6) Podršku za reintegraciju u društvo;
7) Programima koji pomažu izbeglicama, pretežnoj identifikaciji statusa, stambenoj podršci i integraciji u zajednicu;
8) Podršku programima socio-humanitarnih organizacija.
Subvencije i dotacije za infrastrukturu
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za infrastrukturu naročito za:
1) Izgradnju i obnovu puteva i saobraćajnica;
2) Vodovodnu i kanalizacionu mrežu;
3) Električnu mrežu i osvetljenje;
4) Infrastrukturu za obrazovanje i kulturu;
5) Zelenu infrastrukturu (izgradnja parkova, trgova i drugih zelenih površina, održavanje i unapređenje zelenih zona).
Subvencije i dotacije za istraživanje i inovacije
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za istraživanje i inovacije naročito za:
1) Istraživačke projekte u privredi koji imaju potencijal za inovacije i razvoj novih proizvoda, usluga ili procesa;
2) Podršku istraživačkih centara i laboratorija koji se bave naučnim i tehnološkim istraživanjima;
3) Programe obrazovanja i stipendije za istraživače;
4) Biznis inkubatore;
5) Tehnološke parkove i industrijske klastere.
Zaštita životne sredine i energetska efikasnost
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za zaštitu životne sredine i energetsku efikasnost naročito za:
1) Nabavku bicikala kao ekološki prihvatljivog transporta na teritoriji grada Zrenjanina;
2) Projekte smanjenja zagađenja vazduha prelaskom na ekološki prihvatljiviji energent na teritoriji grada Zrenjanina (za domaćinstva);
3) Mere energetske efikasnosti.
Subvencije i dotacije za početnike i razvoj novih poslova
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za početnike i razvoj novih poslova naročito za:
1) Finansiranje obuke i obrazovanja koja pomažu početnicima u sticanju potrebnih veština i znanja za uspešno poslovanje;
2) Podršku za startap;
3) Podršku za mentorstvo i savetovanje;
4) Privlačenje investicija i izvoznih mogućnosti;
5) Obezbeđivanje tehničke i infrastrukturne podrške početnicima, uključujući prostore za rad, opremu i tehnologiju.
Subvencije i dotacije za obrazovanje
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za obrazovanje naročito za:
1) Izgradnju i obnovu obrazovnih institucija;
2) Obrazovni programi za stručno osnaživanje i personalni razvoj,
3) Istraživačke projekte;
4) Podsticaje programima iz oblasti obrazovanja i nauke.
Subvencije i dotacije za omladinu
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za naročito za:
1) Mlade liderske programe;
2) Obrazovni programi za mlade;
3) Kulturne i umetničke projekte;
4) Sportske programe i takmičenja;
5) Profesionalnu orijentaciju;
6) Podršku omladinskom preduzetništvu.
Subvencije i dotacije za sport
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za sport naročito za:
1) Izgradnju i obnovu sportskih objekata,
2) Podršku sportskim klubovima i organizacijama,
3) Programe za mlade sportiste,
4) Školski sport,
5) Podršku sportskim događajima i takmičenjima,
6) Promovisanje fizičke aktivnosti i rekreacije.
Subvencije i dotacije za kulturu
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za kulturu naročito za:
1) Podršku umetničkim i kulturnim programima,
2) Izgradnju i obnovu kulturnih institucija,
3) Kulturno - obrazovni programi,
4) Obnovu i zaštitu kulturne baštine,
5) Međunarodnu saradnju i kulturnu diplomatiju,
6) Vizuelno-figurativnu umetnost,
7) Edukativne programe;
8) Podsticanje amaterskog kulturnog i umetničkog stvaralaštva.
Subvencije i dotacije za medije
Grad Zrenjanin može dodeliti subvencije i dotacije za medije naročito za:
1) Podrška medijima,
2) Lokalni novinarski projekti,
3) Podrška lokalnim medijskim događajima.
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije za realizaciju programa, odnosno projekata iz oblasti koje nisu obuhvaćene ovim pravilnikom, a u skladu sa posebnim propisima i aktima koji posebno uređuju dodelu subvencija i dotacija u toj oblasti.
IV OPŠTA PRAVILA I USLOVI ZA RASPODELU I KORIŠĆENJE SREDSTAVA SUBVENCIJA I DOTACIJA
Opšta pravila prijave za subvencije i dotacije
Grad Zrenjanin dodeljuje subvencije i dotacije na osnovu programa poslovanja (posebnog programa subvencija), javnih poziva ili zahteva korisnika u skladu sa ovim pravilnikom.
Opšte procedure za dodelu subvencija i dotacija
Raspodela subvencija lokalnim javnim preduzećima vrši se kroz odobravanje programa poslovanja koji prati poseban program o korišćenju subvencija svakog javnog preduzeća, koji se dostavlja na propisanom obrascu i posebno mora da sadrži namenu i dinamiku korišćenja pomoći i način izveštavanja o utrošku sredstava.
Grad Zrenjanin prilikom raspodele subvencija i dotacija putem Javnog poziva bliže određuje oblast subvencije ili dotacije, kriterijume, potrebnu dokumentaciju za prijavu i druge važne informacije.
Poseban program korišćenja subvencija
Poseban program o korišćenju subvencija mora biti usaglašen sa Godišnjim programom poslovanja javnog preduzeća.
Poseban program o korišćenju subvencija mora da sadrži:
1) Informacije o podnosiocu programa subvencija;
2) Kratak opis projekta;
3) Ciljeve projekta;
4) Ukupan trošak projekta;
5) Traženi iznos subvencija;
6) Detaljan plan aktivnosti koji će biti sproveden uz korišćenje subvencije sa dinamikom korišćenja sredstava;
7) Očekivane rezultate projekta u smislu ekonomske koristi, stvaranja radnih mesta, inovacija, društvene koristi i druge relevantne podatke.
Skupština grada Zrenjanina svojim zaključkom daje saglasnost na poseban program o korišćenju subvencija.
Zaključak sa posebnim programom o korišćenju subvencija na koji je Skupština grada Zrenjanina dala saglasnost se objavljuje na zvaničnoj internet prezentaciji grada Zrenjanina (www.zrenjanin.rs).
Javni poziv za dodelu subvencija i dotacija
Sredstva Budžeta grada Zrenjanina za subvencionisanje programa, odnosno projekata od opšteg interesa dodeljuju se u skladu sa odredbama ovog pravilnika.
Postupak raspodele sredstava iz stava 1. ovog člana obuhvata raspisivanje javnog poziva za finansiranje programa/programskih aktivnosti/projekata, prikupljanje i kompletiranje prijava na javni poziv/konkurs, kontrolu formalne ispravnosti i kompletnosti prijava, ocenjivanje i utvrđivanje liste potencijalnih korisnika subvencija ili dotacija na osnovu kriterijuma iz javnog poziva, donošenje akta o izboru programa/projekata koji će se podržati, realizaciju i izveštavanje.
Odluku o raspisivanju javnog poziva za dodelu subvencija ili dotacija donosi Gradonačelnik grada Zrenjanina.
Javni poziv iz stava 1. ovog člana sa pratećom dokumentacijom se obavezno oglašava se na zvaničnoj internet prezentaciji grada Zrenjanina (www.zrenjanin.rs), portalu e-Uprava i oglasnoj tabli Gradske uprave grada Zrenjanina.
Javni poziv za dodelu subvencija ili dotacija sprovodi Komisija za pregled i ocenu podnetih dokumenata koju čine najmanje 3 (tri) člana (u daljem tekstu: Konkursna komisija).
Gradonačelnik grada Zrenjanina donosi rešenje o obrazovanju Konkursne komisije za sprovođenje postupka dodele subvencija iz budžeta grada Zrenjanina.
Obrazovanje konkursne komisije
Rešenjem o obrazovanju Konkursne komisije utvrđuju se: broj članova i sastav Komisije, osnovni podaci o članovima Komisije (ime i prezime, naziv radnog mesta i naziv institucije u kojoj je član komisije zaposlen), donošenje odluka, zadaci Komisije i rokovi za njihovo izvršenje, kao i druga pitanja od značaja za rad Komisije. U Konkursnu komisiju mogu biti imenovana i lica predstavnici stručne javnosti.
Članovi Konkursne komisije dužni su da potpišu izjavu da nemaju privatni interes u vezi sa radom i odlučivanjem komisije, odnosno sprovođenjem konkursa. (Izjava o odsustvu sukoba interesa).
Sukob interesa postoji ako član komisije ili članovi njegove porodice (bračni ili vanbračni drug, dete ili roditelj) mogu imati bilo koji materijalni ili nematerijalni interes, suprotan javnom interesu i to u slučajevima porodične povezanosti, ekonomskih interesa ili drugog zajedničkog interesa. Imenovano lice ne može preduzimati radnje u svojstvu člana Konkursne komisije pre nego što potpiše Izjavu o odsustvu sukoba interesa.
U slučaju saznanja da se nalazi u sukobu interesa, član Konkursne komisije je dužan da o tome odmah obavesti ostale članove Konkursne komisije i da se izuzme iz daljeg rada Konkursne komisije.
O rešavanju sukoba interesa nadležni organ odlučuje u svakom slučaju posebno, a kada utvrdi sukob interesa, imenovaće u Konkursnu komisiju novog člana kao zamenu.
Bliža sadržina Izjave o odsustvu sukoba interesa i bliži postupak u kom se vodi računa o odsustvu sukoba interesa uređuje se internim aktom nadležnog organa.
Sadržaj javnog poziva za subvencije i dotacije
Javni poziv iz člana 28. ovog pravilnika sadrži:
1) pravni osnov za raspisivanje javnog konkursa,
2) ciljeve preuzete iz Plana razvoja ili drugog strateškog i planskih dokumenta,
3) finansijski okvir (način korišćenja sredstava),
4) namenu sredstava,
5) uslove za učešće na konkursu,
6) prijavni obrazac,
7) dokumentaciju koju podnosilac mora podneti uz prijavni obrazac,
8) kriterijume za ocenu i izbor korisnika subvencija ili dotacija,
9) način na koji grad Zrenjanin pruža dodatne informacije i pomoć podnosiocu prijave u pripremi i podnošenju prijave,
10) način i rok podnošenja prijave,
11) postupak odobravanja sredstava,
12) način objavljivanja odluke o dodeli subvencija ili dotacija po javnom pozivu,
13) način praćenja izvršenja, merenja efekata i izveštavanja,
14) priloge uz javni poziv (izjave, saglasnosti i sl.),
15) prateću dokumentaciju,
16) druge informacije.
Kriterijumi za dodelu subvencija i dotacija putem javnog poziva
Kriterijumi za izbor programa/programskih aktivnosti/projekata za dodelu subvencija ili dotacija definišu se posebnim Pravilnicima i javnim pozivom/konkursom za svaku oblast ponaosob.
Prijava koju na javni poziv podnosi potencijalni korisnik subvencije ili dotacije sadrži prijavni obrazac iz javnog poziva sa priloženom potrebnom dokumentacijom.
Podnosioci prijavu popunjavaju na srpskom jeziku, na računaru. Prijava koju podnosi pravno lice treba da bude odštampana, overena pečatom (ukoliko pravno lice koristi pečat) i potpisana od strane lica koje je ovlašćeno za zastupanje.
Prijava koju podnosi fizičko lice može biti ručno popunjena, uz obavezu čitkog popunjavanja obrasca prijave i smatraće se važećom, ukoliko je potpisana od strane podnosioca prijave.
Popunjen, odštampan i overen prijavni obrazac i prateća dokumentacija dostavlja se Konkursnoj komisiji, u zatvorenoj koverti sa naznakom koja se definiše svakim javnim pozivom ponaosob.
Kompletna konkursna dokumentacija se dostavlja u zatvorenoj koverti na adresu grada Zrenjanina naznačenu u Javnom pozivu ili lično na pisarnici Gradske uprave, kancelarija br. 53 (šalter br. 1-3, u uslužnom centru).
Blagovremenom dostavom smatra se preporučena pošiljka predata pošti najkasnije do isteka poslednjeg dana utvrđenog roka za predaju konkursne dokumentacije (pečat pošte), bez obzira na datum prispeća. Prijave poslate na bilo koji drugi način (npr. faksom ili elektronskom poštom) neće biti uzete u razmatranje. Nepotpune i neblagovremene prijave neće biti uzete u razmatranje.
Vrednovanje zahteva i donošenje odluke po javnom pozivu
Konkursna komisija vrši razmatranje i ocenjivanje zahteva za dodelu subvencija ili dotacija u roku koji se definiše javnim pozivom u tri koraka:
1) Otvaranje i administrativna provera - potvrda da je prijava kompletna;
2) Tehničko-finansijska provera - sve prijave koje su ocenjene da su administrativno kompletne biće uključene u sledeći nivo provere koji se odnosi na ocenjivanje kvaliteta projektnog predloga i budžeta u skladu sa kriterijumima javnog poziva;
3) Utvrđivanje preliminarne liste projekata za sufinansiranje u okviru Javnog poziva.
Preliminarnu listu potencijalnih korisnika subvencije ili dotacije Konkursna komisija objavljuju na zvaničnoj internet stranici grada Zrenjanina i na drugi odgovarajući način u skladu sa ciljem javnog poziva.
Na preliminarnu listu izabranih korisnika subvencija ili dotacija, učesnici konkursa imaju pravo prigovora Konkursnoj komisiji u roku od osam dana od dana njenog objavljivanja.
Komisija je dužna da razmotri podnete prigovore na preliminarnu listu izabranih korisnika subvencija ili dotacija kao i da donese Odluku o prigovoru, koja mora biti obrazložena, u roku od najmanje 5 (pet), a ne duže od 15 (petnaest) dana od dana njegovog prijema.
O sprovedenom postupku se vodi zapisnik.
Konkursna komisija utvrđuje predlog konačne liste o izboru korisnika subvencija ili dotacija i dostavlja ga nadležnom telu na usvajanje.
Gradonačelnik grada Zrenjanina donosi odgovarajući akt o izboru korisnika subvencija ili dotacija u roku od najmanje 7 (sedam), a ne duže od 30 (trideset) dana od dana isteka roka za podnošenje prigovora. Akt iz ovog stava je konačan.
Akt Gradonačelnika grada Zrenjanina o izboru korisnika subvencija ili dotacija objavljuje se na oglasnoj tabli Gradske uprave i zvaničnoj internet stranici grada Zrenjanina.
Dodela sredstava subvencija i dotacija
Subvencija/dotacija se dodeljuju korisniku na osnovu odluke i rešenja o dodeli subvencija/dotacija i zaključenog ugovora.
Ugovorom između grada Zrenjanina i korisnika sredstava urediće se međusobna prava, obaveze i odgovornosti ugovornih strana, a naročito: predmet programa/projekta, rok u kome se program/projekat realizuje, iznos odobrene subvencije/dotacije za realizaciju programa/projekta, dinamika isplate sredstava, obaveza namenskog trošenja sredstava i postupanje u slučaju nenamenskog trošenja, obaveza obaveštavanja o realizaciji programa/projekta i rok za podnošenje izveštaja o realizaciji programa/projekta.
U slučaju otkazivanja ili nerealizacije programa/projekta, odnosno dela programa/projekta za čiju realizaciju je dobijena subvencija/dotacija, korisnik sredstava je u obavezi da vrati dobijena sredstva u budžet JLS.
V PRAĆENJE REALIZACIJE PROGRAMA/ PROGRAMSKIH AKTIVNOSTI/ PROJEKATA
Gradonačelnik grada Zrenjanina može doneti rešenje o obrazovanju Komisije za praćenje realizacije programa/projekata koji su podržani kroz subvencije ili dotacije i praćenje utroška dodeljenih finansijskih sredstava iz budžeta grada Zrenjanina (u daljem tekstu Komisija za implementaciju).
Komisija za implementaciju prati realizaciju programa/projekata i vrši kontrolu njegove realizacije.
Korisnici sredstava - realizatori programa/projekata dužni su da Komisija za implementaciju, u svakom momentu, omoguće kontrolu realizacije programa/projekta i uvid u svu potrebnu dokumentaciju.
Sistem za praćenje i izveštavanje
Grad Zrenjanin razvija sistem za praćenje i izveštavanje o realizaciji programa ili projekata za koje su dodeljene subvencije ili dotacije, kako bi se obezbedilo kontinuirano praćenje napretka i osiguralo da se aktivnosti odvijaju prema planu i u skladu sa odobrenim sredstvima.
Sistem za praćenje i izveštavanje o realizaciji programa ili projekata mora da ima sledeće osnovne elemente:
1) jasno definisane indikatore (kvantitativne i kvalitativne) koji će se koristiti za praćenje napretka i rezultata projekta ili programa;
2) redovno izveštavanje o napretku i rezultatima implementacije. Ovi izveštaji treba da budu transparentni, informativni i prilagođeni potrebama ciljnih grupa, i dostavljeni relevantnim zainteresovanim stranama;
3) analiza i interpretacija podataka radi procene napretka u odnosu na postavljene ciljeve i identifikaciju eventualnih problema ili nedostataka u realizaciji;
4) otvorena i transparentna komunikacije sa svim zainteresovanim stranama, pružajući redovne informacije o napretku i rezultatima implementacije kroz organizovanje sastanaka, javnih događaja ili konsultacija sa lokalnom zajednicom;
5) upravljanje promenama u toku implementacije i prilagođavanje planova i strategija kako bi se osiguralo postizanje ciljeva projekta ili programa.
Druge obaveze kod praćenja realizacije
Pored osnovnih elemenata sistema za praćenje i izveštavanje iz čl. 38. ovog pravilnika, praćenje realizacije programa i projekata obuhvata i:
1) obavezu korisnika subvencija ili dotacija da obaveštava Komisiju za implementaciju o realizaciji programa/projekta, u rokovima određenim ugovorom;
2) pregledanje izveštaja od strane Komisije za implementaciju;
3) najavljene ili nenajavljene monitoring posete Komisije za implementaciju;
4) obavezu korisnika sredstava subvencija ili dotacija da omogući Komisiji za implementaciju da izvrši uvid u relevantnu dokumentaciju nastalu u toku realizacije programa/projekta;
5) prikupljanje informacija od korisnika programa/projekta;
6) druge aktivnosti predviđene ugovorom.
Praćenje može obuhvatiti i reviziju ovlašćenog revizora, ukoliko je to predviđeno konkursnim uslovima i ugovorom.
Nosilac programskih, odnosno projektnih aktivnosti je dužan da, na propisanim obrascima i prema rokovima koje je odredio nadležni organ u konkursnoj dokumentaciji i ugovoru, Komisiji za implementaciju dostavi odgovarajuću dokumentaciju u cilju praćenja realizacije programa, odnosno projekta. Ova dokumentacija sadrži periodične i završne narativne i finansijske izveštaje o realizaciji programa, odnosno projekta.
Komisija za implementaciju pregleda i razmatra izveštaje iz stava 1. ovog člana.
Pregledom finansijskih izveštaja, Komisija za implementaciju utvrđuje da li su budžetska sredstva namenski korišćena i da li postoji računovodstvena dokumentacija koja ukazuje na njihov namenski utrošak.
Plaćanja i izdaci koji nisu u skladu sa ugovornim obavezama ili su bez prateće računovodstvene dokumentacije neće biti priznati, o čemu se nosilac programskih/projektnih aktivnosti obaveštava pisanim putem.
Pregledom narativnog izveštaja Komisija za implementaciju ostvaruje uvid i vrši procenu kvaliteta i uspešnosti programa/programskih aktivnosti/projekta u smislu realizacije postavljenih ciljeva.
Korisnik sredstava, u izuzetnim situacijama, može da traži saglasnost od Komisije za implementaciju radi preraspodele sredstava za realizaciju planiranih aktivnosti u okviru odobrenog programa/projekta.
Preraspodela sredstava ne sme biti veća od 10% između budžetskih linija i može se izvršiti tek nakon dobijanja pismene saglasnosti ili potpisivanjem aneksa ugovora sa davaocem sredstava subvencija ili dotacija.
Nosilac programskih/projektnih aktivnosti dostavlja periodične narativne i finansijske izveštaje Komisiji u roku od 7 (sedam) dana od dana isteka izveštajnog perioda, odnosno u rokovima predviđenim ugovorom.
Nosilac programskih/projektnih aktivnosti dostavlja završni narativni i finansijski izveštaj Komisiji u roku od najmanje 15 (petnaest), a ne duže od 30 (trideset) dana od dana realizacije programskih/projektnih aktivnosti.
Komisije za implementaciju izrađuje izveštaje o realizovanoj finansijskoj podršci programima/projektima kroz subvencije ili dotacije iz budžetskih sredstava u prethodnoj kalendarskoj godini.
Izveštaj iz ovog člana usvaja Gradsko veće.
Izveštaji iz stava 1. ovog člana objavljuju se na zvaničnoj internet prezentaciji grada Zrenjanina (www.zrenjanin.rs) i na portalu e-Uprava.
Postupanje u slučaju nepravilnosti, raskid ugovora i povraćaj sredstava
Ukoliko se utvrdi da izabrani korisnik dobijena sredstva nije namenski utrošio, grad Zrenjanin će raskinuti ugovor i zatraži povraćaj prenetih sredstava.
Komisija za implementaciju obaveštava korisnika sredstava da će pokrenuti postupak za raskid ugovora i povraćaj sredstava sa pripadajućom kamatom ukoliko su nepravilnosti takve prirode da onemogućavaju Komisiju za implementaciju da utvrdi da su dodeljena sredstva namenski korišćena, odnosno ako utvrdi nenamenski utrošak sredstava.
Ako se prilikom praćenja realizacije programa utvrdi nenamensko trošenje sredstava nadležni organ dužan je da raskine ugovor, zahteva povraćaj prenetih sredstava, odnosno da aktivira instrumente obezbeđenja, a korisnik sredstava subvencije ili dotacije je dužan da sredstva vrati sa zakonskom kamatom.
U slučaju da utvrdi nenamensko trošenje sredstava Komisija za implementaciju može primeniti sledeće mere:
1) obustavu daljeg plaćanja, u slučaju da se isplata vrši u više tranši;
2) jednostrani raskid ugovora ili pismeni sporazum ugovornih strana o raskidu ugovora;
3) da zahteva povraćaj prenetih sredstava, odnosno da aktivira instrument obezbeđenja, pri čemu je nosilac programskih aktivnosti dužan da sredstva vrati sa pripadajućom obračunatom kamatom;
4) isključenje iz učešća u narednim konkursima najduže na period od dve godine, i
5) da pokrene odgovarajući postupak pred nadležnim sudom u skladu sa zakonom.
Sukob interesa kod korisnika sredstava
Korisnik subvencije ili dotacije je u obavezi da preduzme sve potrebne mere u cilju izbegavanja sukoba interesa prilikom korišćenja namenskih sredstava i odmah po saznanju obavestiti Komisiju za implementaciju o svim situacijama koje predstavljaju ili bi mogle dovesti do sukoba interesa, u skladu sa zakonom.
Sukob interesa postoji u situaciji u kojoj je nepristrasno izvršenje ugovornih obaveza bilo kog lica vezanog ugovorom ugroženo zbog prilike da to lice svojom odlukom ili drugim aktivnostima učini pogodnost sebi ili sa njim povezanim licima (članovi porodice: supružnik ili vanbračni partner, dete ili roditelj), zaposlenom, članu udruženja, a na štetu javnog interesa i to u slučaju porodične povezanosti, ekonomskih interesa ili drugog zajedničkog interesa sa tim licem.
Svaki sukob interesa Komisija za implementaciju posebno razmatra i može od korisnika subvencije ili dotacije zatražiti sva potrebna obaveštenja i dokumentaciju.
U slučaju utvrđenog postojanja sukoba interesa u sprovođenju ugovora, Komisija za implementaciju će zatražiti od korisnika sredstava subvencije ili dotacije da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 5 (pet) dana od dana saznanja, preduzme odgovarajuće mere.
Ne smatra se sukobom interesa kada korisnik sredstava sprovodi program koji je usmeren na članove udruženja kao korisnike programa koji pripadaju socijalno osetljivim grupama ili osobama sa invaliditetom.
Transparentnost u dodeli subvencija i dotacija
Grad Zrenjanin objavljuje preliminarnu i konačnu listu korisnika subvencija i dotacija po svakom javnom pozivu/konkursu.
Preliminarna i konačna odluka korisnika subvencija i dotacija mora sadržati naziv korisnika, iznos dodeljenih sredstava i oblast za koju se dodeljuje subvencija/dotacija.
Grad Zrenjanin objavljuje finalne izveštaje o realizovanoj finansijskoj podršci programima/programskim aktivnostima/projektima kroz subvencije ili dotacije.
Sve odluke o korisnicima, o dodeli subvencija i izveštaji se objavljuju na internet stranici grada/opštine ili na oglasnoj tabli grada Zrenjanina.
Nadležni organ ili Komisija i nosilac programskih/projektnih aktivnosti imaju obavezu da čuvaju projektnu dokumentaciju i relevantnu računovodstvenu dokumentaciju u skladu sa važećim propisima.
VI PRAĆENJE EFEKATA ODOBRENIH SUBVENCIJA I DOTACIJA
Grad Zrenjanin će razviti sistema za epraćenje efekata odobrenih programa ili projekata za koje su dodeljene subvencije ili dotacije, kako bi se procenilo postignuće ciljeva i identifikovali eventualni problemi ili nedostaci.
Praćenje efekata je proces procenjivanja ili ocenjivanja uticaja ili rezultata neke aktivnosti, programa, projekta da bi se utvrdilo da li su postavljeni ciljevi ispunjeni i kako su neki programi/programske aktivnosti/projekti doprineli željenim rezultatima.
Sistem za procenu efekata odobrenih subvencija i dotacija treba da obuhvati sledeće kriterijume:
1) Efektivnost - označava koliko su postignuti ciljevi i rezultati planiranog programa/projekta doprineli ostvarenju dugoročnih ciljeva,
2) Uticaj - skup promena, posledica i rezultata koje je program/projekat ostvario u zajednici,
3) Održivost - da li su pozitivni efekti programa/projekata na nivou rezultata i cilja nastavili da postoje nakon prestanka finansijske podrške lokalne samouprave, kao i da li će se održati dugoročni uticaj na nivou oblasti koja je podržana.
Sistem za procenu efekata odobrenih subvencija i dotacija treba da obuhvati sledeće korake:
1) postavljanje ciljeva procene - obuhvata definisanje šta se želi izmeriti ili oceniti u vezi sa efektima projekata ili programa;
2) identifikacija ključnih pokazatelja koji će se koristiti za merenje postignuća ciljeva. Ovi pokazatelji treba da budu merljivi, relevantni, realni i vremenski određeni (SMART kriterijumi);
3) prikupljanje podataka koji su potrebni da bi se procenili efekti programa ili projekata (ankete, intervjui, dokumentacija i sl);
4) analiza podataka koristeći odgovarajuće statističke i kvalitativne metode;
5) interpretacija rezultata u smislu procene šta dobijeni rezultati znače u kontekstu istraživanja. Ocena efekata programa ili projekata i kako oni utiču na ciljeve;
6) izveštavanje i komunikacija - sačinjavanje izveštaja i predstavljanje rezultata evaluacije donosiocima odluka.
Procena efekata programa i projekata treba da se izvršava na nivou iste oblasti finansiranja, umesto na nivou pojedinačnih programa i projekata kada je to moguće, kako bi se identifikovale potrebe, preostali izazovi i mogućnosti za unapređenje u različitim oblastima.
VII PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Ovaj Pravilnik stupa na snagu danom donošenja i biće objavljen u "Službenom listu grada Zrenjanina".