UREDBAO USLOVIMA, NAČINU DODELE I KORIŠĆENJA SREDSTAVA PODSTICAJA RADI UNAPREĐENJA KVALITETA PRUŽANJA USLUGA HOTELSKOG SMEŠTAJA("Sl. glasnik RS", br. 118/2025 i 13/2026) |
Ovom uredbom utvrđuju se uslovi, način dodele i korišćenja sredstava podsticaja radi unapređenja kvaliteta pružanja usluga hotelskog smeštaja (u daljem tekstu: sredstva podsticaja).
Cilj ove uredbe je unapređenje turističke ponude hotelske industrije i intenziviranje njenog korišćenja, što će doprineti povećanju broja turista, produžetku turističke sezone, rastu prihoda od turizma, razvoju pratećih delatnosti i jačanju konkurentnosti turističke ponude Republike Srbije.
Mere podsticaja sprovodi ministarstvo nadležno za poslove turizma (u daljem tekstu: Ministarstvo).
Pravo na dodelu sredstava podsticaja može da ostvari učesnik na tržištu koji namerava da realizuje investicioni projekat osnivanjem novog pravnog lica ili ogranka i proširenjem kapaciteta postojećeg pravnog lica, za novi ugostiteljski objekat (u daljem tekstu: Korisnik).
Korisnik može da ostvari pravo na dodelu sredstava podsticaja za jedan investicioni projekat ako:
1) je registrovan u odgovarajućem registru, saglasno propisima iz oblasti ugostiteljstva;
2) nad njim nije pokrenut prethodni stečajni postupak, reorganizacija, stečaj ili likvidacija, u skladu sa propisima kojima se uređuju stečaj i likvidacija;
3) nema dospele, a neizmirene obaveze po osnovu poreza u Republici Srbiji;
4) Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave nema učešće u njegovom vlasništvu;
5) za iste opravdane troškove ulaganja nije po drugom osnovu koristio podsticajna sredstva (subvencije, donacije i dr.);
6) nije u obavezi povraćaja nedozvoljene državne pomoći ili de minimis pomoći;
7) nema raskinut ugovor o dodeli sredstava podsticaja, osim u slučaju sporazumnog raskida ugovora;
8) ima franšizni ugovor zaključen između Korisnika i međunarodnog hotelskog lanca;
9) nije privredno društvo u teškoćama u smislu propisa kojima se uređuje kontrola državne pomoći;
10) nije u potpunosti ili delimično prestao sa obavljanjem iste ili slične delatnosti na teritoriji Republike Srbije u periodu od dve godine pre podnošenja zahteva za regionalnu državnu pomoć za ulaganje niti planira da prestane sa obavljanjem takve delatnosti u roku od najviše dve godine nakon završetka početnog ulaganja.
Franšizni ugovor, u smislu ove uredbe, jeste ugovor zaključen na period ne kraći od deset godina između Korisnika i međunarodnog hotelskog lanca, kojim se prenosi pravo korišćenja zaštitnog znaka i brenda, za kategoriju hotela od najmanje četiri zvezdice (4*), pristupa globalnim standardima, operativnim procedurama, digitalnim sistemima (PMS, rezervacione platforme, CRM), kao i poslovnim i marketinškim alatima i sistemu operativnih procedura i poslovanja, uključujući i ugovor o pružanju nebrendiranih usluga upravljanja (u daljem tekstu: franšizni ugovor).
Međunarodni hotelski lanac iz stava 2. ovog člana, u smislu ove uredbe, jeste pravno lice ili grupa povezanih lica koje upravlja sa najmanje 50 hotela u sopstvenom vlasništvu ili pod direktnim menadžmentom i najmanje 100 hotela u franšiznoj mreži, koje posluje u najmanje deset država, na najmanje dva kontinenta i ima aktivno prisustvo u najmanje pet međunarodno priznatih turističkih destinacija ili glavnih turističkih gradova, prema listama koje objavljuju Svetska turistička organizacija (UNWTO), UNESCO, Svetski savet za putovanja i turizam (WTTC) ili druga relevantna međunarodna asocijacija i poseduje međunarodno registrovane brendove, sa dokazanim globalnim tržišnim prisustvom i standardizovanim sistemom operativnih procedura poslovanja (u daljem tekstu: međunarodni hotelski lanac).
Izuzetno od stava 1. ovog člana, Korisnik može da ostvari pravo na dodelu sredstava podsticaja ukoliko je u postupku zaključenja franšiznog ugovora, kojim se obezbeđuje nabavka brenda i druge nematerijalne imovine, u skladu sa ovom uredbom, što se dokazuje pismom o namerama zaključenim sa davaocem franšize.
Nebrendirane usluge upravljanja, u smislu ove uredbe, predstavljaju prateće usluge u vezi sa realizacijom franšiznog ugovora i koje su odobrene od strane davaoca franšize, a obuhvataju tehničko, operativno i digitalno upravljanje hotelskim objektom u ime Korisnika, bez javnog isticanja posebnog brenda pružaoca usluge. Pružalac usluga nebrendiranog upravljanja, u smislu ove uredbe, jeste pravno lice koje obavlja profesionalne tehničke, operativne i digitalne usluge upravljanja i koje poseduje najmanje petogodišnje iskustvo upravljanja hotelima i ima reference davaoca franšize u vezi sa uslugama upravljanja za najmanje tri realizovana projekta, u najmanje dve države.
Korisnik je dužan da, kao instrument obezbeđenja, obezbedi sopstvenu blanko menicu ili sopstvenu menicu sa avalom poslovne banke (u daljem tekstu: instrument obezbeđenja).
Početno ulaganje mora da opstane u istom području najmanje pet godina, odnosno u slučaju Korisnika koji se razvrstavaju u mala i srednja pravna lica, tri godine nakon završetka projekta ulaganja (u daljem tekstu: period monitoringa).
Korisnik je dužan da obezbedi finansijsko učešće od najmanje 25% opravdanih troškova iz sopstvenih sredstava ili spoljnim finansiranjem, koje ne sadrži bilo koji oblik javne pomoći.
Korisnik ostvaruje pravo na dodelu sredstava podsticaja za investicioni projekat, koji predstavlja skup aktivnosti sticanja, implementacije i komercijalnog korišćenja zaštitnog znaka i hotelskog brenda, uključujući sve aktivnosti izgradnje, opremanja, digitalne integracije, obuke kadrova i brendiranja objekta, preuzimanje sistema obavljanja delatnosti, korišćenja kanala prodaje i sl. na osnovu franšiznog ugovora (u daljem tekstu: investicioni projekat).
Pod aktivnostima izgradnje i opremanja iz stava 1. ovog člana, u smislu ove uredbe, smatraju se građevinski radovi na objektu, kao i nabavka opreme, sa ciljem ispunjenja kriterijuma i standarda brenda, u obimu i na način definisan franšiznim ugovorom.
Investicioni projekat realizuje se direktnim ulaganjima koja, u smislu ove uredbe, čine ulaganja u materijalna i nematerijalna sredstva Korisnika i koja predstavljaju opravdane troškove iz franšiznog ugovora (u daljem tekstu: opravdani troškovi ulaganja), u smislu propisa kojima se uređuju uslovi i kriterijumi usklađenosti regionalne državne pomoći.
Opravdani troškovi ulaganja mogu biti jednokratni koji nastaju u periodu od zaključenja franšiznog ugovora do dana zvaničnog komercijalnog otvaranja hotela, odnosno pribavljanja rešenja o kategorizaciji (u daljem tekstu: predotvaranje) i/ili višegodišnji koji nastaju u periodu do 7 godina od dana komercijalnog otvaranja, odnosno pribavljanja rešenja o kategorizaciji hotela (u daljem tekstu: otvaranje hotela).
Imovina koju Korisnik stiče po osnovu dodeljenih sredstava podsticaja mora da bude nova.
Prilikom obračuna opravdanih troškova ulaganja uzimaju se u obzir cene umanjene za iznose javnih prihoda.
Maksimalan dozvoljeni iznos sredstava podsticaja određuje se u skladu sa propisima kojima se uređuju pravila za dodelu regionalne državne pomoći.
Sredstva podsticaja, u skladu sa ovom uredbom, odobravaju se u visini od 50% opravdanih troškova ulaganja Korisniku koji je veliko pravno lice, 60% opravdanih troškova ulaganja Korisniku koji je srednje pravno lice i 70% opravdanih troškova ulaganja Korisniku koji je malo pravno lice.
Sredstva podsticaja, utvrđena ovom uredbom, dodeljuju se bespovratno, a u maksimalnom iznosu od 5.000.000 evra.
Sredstva podsticaja se isplaćuju u jednoj rati, u skladu sa raspoloživim budžetskim sredstvima.
Sredstva podsticaja isplaćuju se u dinarskoj protivvrednosti, po srednjem kursu Narodne banke, obračunatom na dan zaključenja ugovora, koji zaključuju Korisnik i Ministarstvo i kojim se uređuju međusobna prava i obaveze u vezi sa korišćenjem sredstava podsticaja (u daljem tekstu: Ugovor).
Ugovor sadrži: predmet, visinu i dinamiku sprovođenja investicionog projekta, iznos jednokratnih i višegodišnjih troškova, obavezu isplate ugovorenih naknada prema franšiznom ugovoru, rok za realizaciju investicionog projekta, iznos dodeljenih sredstava, obavezu obaveštavanja o promeni dinamike realizacije investicionog projekta najkasnije do isteka trećeg kvartala tekuće godine, kao i informacije o sredstvima obezbeđenja, raskidnom uslovu, obavezi izveštavanja, kontroli izvršenja ugovornih obaveza, raskidu Ugovora, višoj sili, zaštiti životne sredine i bezbednosti i zdravlju na radu, rešavanju sporova i druga pitanja od značaja za realizaciju Ugovora.
Sastavni deo Ugovora je biznis plan koji se odnosi na visinu, strukturu i dinamiku realizacije investicionog projekta.
Ukoliko, u toku perioda realizacije, dođe do odstupanja od ugovornih obaveza predviđenih biznis planom, Korisnik je dužan da dostavi izmene i dopune biznis plana radi zaključivanja aneksa Ugovora.
Tekst nacrta Ugovora Ministarstvo dostavlja Vladi radi davanja prethodne saglasnosti.
Korisnik kome su dodeljena sredstva podsticaja je dužan da pribavi rešenje o kategorizaciji hotela u roku od dve godine, računajući od dana uplate sredstava podsticaja.
Kategorija hotela iz stava 1. ovog člana ne može biti niža od četiri zvezdice (4*), koja se određuje saglasno propisima iz oblasti ugostiteljstva.
Uslov obavljanja ugostiteljske delatnosti u kategoriji hotela iz stava 2. ovog člana Korisnik obezbeđuje u periodu od najmanje deset godina, računajući od dana otvaranja hotela.
Tokom realizacije investicionog projekta Korisnik obezbeđuje izveštaje sačinjene od strane ovlašćenog revizora (u daljem tekstu: Izveštaj revizora).
Ovlašćeni revizor, u smislu ove uredbe, je revizorsko društvo koje poseduje osiguranje od profesionalne odgovornosti i koje u radnom odnosu, sa punim radnim vremenom, ima zaposlena najmanje četiri licencirana ovlašćena revizora.
Korisnik je dužan da redovno, a najkasnije u roku od 15 dana, od dana izrade Izveštaja revizora, Ministarstvu dostavi Izveštaj revizora.
Izveštaj revizora sadrži izveštaj o nalazima činjeničnog stanja u vezi sa dodeljenim sredstvima za realizaciju investicionog projekta i opravdanim troškovima ulaganja (visina i struktura ulaganja), kao i podatke o ispunjenju drugih obaveza propisanih ovom uredbom, Ugovorom, kao i franšiznim ugovorom.
Prvi izveštaj revizora se podnosi od perioda predotvaranja, a najkasnije do kraja kalendarske godine u godini predotvaranja, kojim se potvrđuje visina nastalih i isplaćenih jednokratnih opravdanih troškova.
Nakon prvog Izveštaja revizora, Korisnik podnosi Izveštaje revizora u periodu realizacije investicionog projekta, računajući od dana otvaranja hotela, najmanje jednom godišnje do kraja kalendarske godine.
Izveštaji revizora sadrže zaključak sa pozitivnim, odnosno negativnim mišljenjem, a u slučaju davanja mišljenja sa rezervom, odnosno uzdržavanja od izražavanja mišljenja, dužan je da u zaključku obrazloži u čemu se sastoje rezerve, odnosno da navede činjenice i razloge zbog kojih se uzdržao od davanja mišljenja.
Ukoliko iz Izveštaja revizora proizilazi da Korisnik nije izvršio sve ugovorne obaveze u periodu realizacije investicionog projekta (negativno mišljenje, mišljenje sa rezervom, uzdržavanje od izražavanja mišljenja), Ministarstvo će Korisniku dostaviti pisano obaveštenje sa rokom za otklanjanje utvrđenih nedostataka, koji rok ne može biti duži od 60 dana.
Ukoliko Korisnik postupi suprotno odredbama ove uredbe ili zaključenog Ugovora, u delu propisanih rokova, kategorije hotela, obima i vrste opravdanih troškova ulaganja, trajanja franšiznog ugovora, uslova iz pisma o namerama, kao i drugih propisanih ili ugovorenih uslova i obaveza ili ne opravda dodeljena sredstva podsticaja, niti postupi po obaveštenju Ministarstva, odnosno po Izveštaju revizora, Ministarstvo će jednostrano raskinuti Ugovor i zahtevati povraćaj isplaćenih sredstava podsticaja, uvećan za iznos pripadajuće zakonske zatezne kamate.
U slučaju iz stava 6. ovog člana Korisnik je dužan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana od dana raskida ugovora, izvrši povraćaj uplaćenih sredstava podsticaja, sa obračunatom pripadajućom zakonskom zateznom kamatom, računajući od dana uplate sredstava podsticaja do dana isplate, u protivnom će Ministarstvo aktivirati instrument obezbeđenja.
Poslednjim Izveštajem revizora vrši se usklađivanje sa stvarno isplaćenim jednokratnim i višegodišnjim opravdanim troškovima ulaganja u periodu realizacije investicionog projekta.
Ukoliko se na osnovu poslednjeg Izveštaja revizora utvrdi da Korisnik nije u celosti realizovao ulaganje u opravdane troškove na osnovu kojih su mu isplaćena sredstva podsticaja, Korisnik je dužan da izvrši proporcionalni povraćaj isplaćenih sredstava.
U slučaju iz stava 9. ovog člana Korisnik je dužan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od 30 dana, izvrši proporcionalni povraćaj isplaćenih sredstava, u protivnom će Ministarstvo aktivirati instrument obezbeđenja.
Izuzetno, na zahtev Ministarstva, rok za dostavu Izveštaja revizora može biti i kraći, za izveštajni period koji odredi Ministarstvo.
Ministarstvo sprovodi kontrolu i nakon isteka roka za realizaciju investicionog projekta, odnosno u periodu monitoringa, u skladu sa članom 4. stav 7. ove uredbe i Ugovorom.
Korisnik je dužan u periodu monitoringa da dostavlja poseban izveštaj revizora jednom godišnje, kojim se potvrđuje da Korisnik održava ulaganje koje je predmet investicionog projekta (u daljem tekstu: izveštaj monitoringa).
Ukoliko iz Izveštaja monitoringa proizilazi da Korisnik nije izvršio sve ugovorne obaveze u periodu monitoringa (negativno mišljenje, mišljenje sa rezervom, uzdržavanje od izražavanja mišljenja), Ministarstvo će dostaviti pisano obaveštenje Korisniku o obavezi otklanjanja utvrđenih nedostataka.
Ako u roku od 30 dana nakon prijema obaveštenja iz stava 14. ovog člana Korisnik ne otkloni nedostatak, Ministarstvo može da raskine Ugovor i da zahteva povraćaj dodeljenih sredstava isplaćenih Korisniku, uvećan za iznos pripadajuće zakonske zatezne kamate.
Nakon poslednjeg Izveštaja monitoringa, u slučaju zaključka sa pozitivnim mišljenjem, Ministarstvo, u roku od 15 dana od dana dostavljanja poslednjeg Izveštaja monitoringa, Korisniku vraća sredstva obezbeđenja.
Postupak za ostvarivanje prava na sredstva podsticaja Korisnik pokreće podnošenjem Zahteva, na osnovu javnog poziva za dodelu sredstava podsticaja (u daljem tekstu: Javni poziv), koji raspisuje Ministarstvo.
Javni poziv za podnošenje Zahteva, kao i potrebni obrasci, instrukcije i dr, objavljuju se na zvaničnoj internet prezentaciji Ministarstva.
Zahtev, između ostalog, sadrži i osnovne podatke o Korisniku, investicionom projektu, planu finansiranja investicionog projekta i vremenu njegove realizacije.
Korisnik uz Zahtev prilaže dokumentaciju definisanu Javnim pozivom.
Zahtev se podnosi pre početka radova na projektu u smislu propisa kojima se uređuju uslovi i kriterijumi usklađenosti regionalne državne pomoći.
Sastavni deo Zahteva, pored dokumentacije iz Javnog poziva, su i:
1) biznis plan za investicioni projekat koji naročito sadrži naziv i veličinu privrednog subjekta, opis investicionog projekta, datum početka i okončanja njegove realizacije, lokaciju objekta, pregled troškova i instrument i iznos državne pomoći;
2) original ili overena kopija franšiznog ugovora;
3) original ili overena foto-kopija registrovanih finansijskih izveštaja Korisnika za prethodne dve godine poslovanja, sa revizorskim izveštajem (ukoliko postoji zakonska obaveza vršenja revizije), ukoliko nisu javno objavljeni.
4) original ili overena foto-kopija izvoda iz odgovarajućeg registra, ne stariji od šest meseci.
Izuzetno od stava 1. tačka 2) ovog člana Korisnik iz člana 4. stav 4. ove uredbe prilaže original ili overenu kopiju pisma o namerama davaoca franšize u vezi sa zaključivanjem franšiznog ugovora u periodu ne dužem od godinu dana.
Pismo o namerama iz stava 2. ovog člana, između ostalog, sadrži i elemente za obračun opravdanih troškova ulaganja.
Dokumenta iz st. 1. i 2. ovog člana moraju biti na srpskom jeziku, odnosno overena u skladu sa propisima države u kojoj su izdata i prevedena na srpski jezik od strane ovlašćenog prevodioca.
Zahtev sa kompletnom dokumentacijom predaje se na način i u roku koji će se bliže urediti Javnim pozivom.
Neblagovremen i neuredan Zahtev, kao i Zahtev koji ne sadrži kompletnu dokumentaciju, neće biti uzeti u razmatranje.
Izuzetno od stava 2. ovog člana, u slučaju neurednog Zahteva ili nekompletne dokumentacije Ministarstvo može da obavesti podnosioca Zahteva, da u roku, koji ne može biti kraći od 15 dana od dana elektronskog slanja obaveštenja, isti uredi, odnosno da kompletira dokumentaciju. U protivnom Zahtev neće biti uzet u razmatranje.
Podnete Zahteve sa kompletnom dokumentacijom razmatra Radna grupa za odlučivanje o dodeli i korišćenju sredstava podsticaja ugostiteljske ponude po osnovu ove uredbe, koju rešenjem obrazuje ministar nadležan za poslove turizma (u daljem tekstu: Radna grupa).
Radna grupa vrši ocenu Zahteva, u skladu sa kriterijumima utvrđenim ovom uredbom, utvrđuje rang-listu i daje predlog za dodelu sredstava podsticaja.
Kriterijumi koji se cene kod odobravanja sredstava podsticaja:
1) reference Korisnika (prepoznatljivost na tržištu, dosadašnja iskustva i uspešnost u realizaciji investicionih projekata i sl.);
2) reference međunarodnog hotelskog lanca (prepoznatljivost na tržištu, uključujući obim globalne mreže, prisustvo na tržištima, standardizaciju poslovanja);
3) finansijsko-tržišna ocena investicionog projekta (izvori finansiranja, likvidnost, profitabilnost, održivost i period povraćaja investicije i dr.);
4) doprinos stvaranja novih mogućnosti za radno angažovanje lokalnog stanovništva;
5) ispunjenost ciljeva i usklađenost investicionog projekta sa Strategijom razvoja turizma i drugim planskim dokumentima iz oblasti turizma.
U vezi sa stavom 1. tač. 1)-3) ovog člana Korisnik dostavlja pisanu izjavu.
Dodela sredstava podsticaja ograničena je raspoloživim budžetskim sredstvima.
Sredstva podsticaja se dodeljuju Korisnicima iz rang-liste, koju utvrđuje Radna grupa, do utroška opredeljenih sredstava podsticaja.
Korisnik kome su dodeljena sredstva podsticaja po osnovu ove uredbe, dužan je da dobijena sredstva iskoristi isključivo za realizaciju investicionog projekta.
Ministarstvo vrši kontrolu ispunjenja obaveza Korisnika u vezi sa realizacijom investicionog projekta i Ugovora, a na osnovu Izveštaja revizora.
Ministarstvo može u svakom trenutku, u toku realizacije investicionog projekta, da izvrši kontrolu visine, dinamike i strukture ulaganja predviđene investicionim projektom, Ugovorom, odnosno franšiznim ugovorom, u cilju kontrole ispunjenja ugovornih obaveza Korisnika.
Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".