UREDBAO NAMENSKIM TRANSFERIMA U SOCIJALNOJ ZAŠTITI("Sl. glasnik RS", br. 18/2016, 38/2021 i 14/2026) |
Ovom uredbom utvrđuje se visina namenskog transfera za finansiranje usluga socijalne zaštite, kriterijumi za njegovu raspodelu po pojedinim jedinicama lokalne samouprave, kriterijumi za učešće lokalne samouprave i dinamika prenosa sredstava, obaveza dostavljanja dokaza kao i usluge socijalne zaštite od posebnog značaja za Republiku Srbiju i inovativne usluge.
U budžetu Republike Srbije obezbeđuju se sredstva za namenske transfere, kojima se u skladu sa Zakonom o socijalnoj zaštiti (u daljem tekstu: Zakon) i u skladu sa propisima o finansiranju lokalne samouprave, finansiraju:
1) usluge socijalne zaštite koje po Zakonu finansiraju jedinice lokalne samouprave i to u jedinicama lokalne samouprave čiji je stepen razvijenosti ispod republičkog proseka;
2) usluge socijalne zaštite u jedinicama lokalne samouprave na čijoj teritoriji imaju sedište ustanove za domski smeštaj u transformaciji (u daljem tekstu: ustanove u transformaciji), uključujući i troškove transformacije tih ustanova;
3) usluge socijalne zaštite od posebnog značaja za Republiku Srbiju;
4) inovativne usluge.
Stepen razvijenosti jedinica lokalne samouprave određuje se prema jedinstvenoj listi razvijenosti jedinica lokalne samouprave, u skladu sa zakonom kojim se uređuje regionalni razvoj, utvrđenoj za godinu koja prethodi godini u kojoj se vrši obračun transfera odnosno prema poslednjim poznatim podacima.
Usluge socijalne zaštite od posebnog značaja za Republiku Srbiju su usluge kojima se vrši podrška i doprinos očuvanju prirodne porodice i ostanku dece u prirodnom okruženju, kao i podrška starijim licima od 65 godina u ruralnim sredinama i slabo naseljenim mestima.
Ukupan godišnji iznos namenskog transfera za finansiranje usluga iz člana 2. ove uredbe, utvrđuje se u skladu sa sredstvima opredeljenim za tu namenu Zakonom o budžetu Republike Srbije za tekuću godinu u okviru razdela ministarstva nadležnog za poslove socijalne zaštite.
Ukupan godišnji iznos namenskog transfera utvrđen u stavu 1. ovog člana obračunski se umanjuje najviše do 20% za potrebe raspodele namenskih transfera iz člana 4. ove uredbe i tako umanjen iznos predstavlja obračunsku kategoriju za utvrđivanje osnovice za raspodelu sredstava po jedinicima lokalne samouprave za usluge socijalne zaštite, koje po zakonu finansiraju jedinice lokalne samouprave po osnovu nerazvijenosti.
Ministarstvo nadležno za socijalnu zaštitu vrši utvrđivanje osnovice i raspodelu namenskih transfera po pojedinim jedinicama lokalne samouprave iz stava 2. ovog člana na osnovu kriterijuma i korektivnih koeficijenata iz ove uredbe i u rokovima predviđenim zakonom kojim se uređuje budžetski sistem.
Namenski transferi za finansiranje usluga iz člana 2. ove uredbe dodeljuje se jedinicama lokalne samouprave na period do kraja budžetske godine.
Utvrđivanje iznosa namenskih transfera po osnovu transformacije ustanova, usluga od posebnog značaja za Republiku Srbiju i inovativne usluge
Od ukupnog godišnjeg iznosa namenskih transfera iz člana 3. stav 1. ove uredbe utvrđuje se neophodan iznos sredstava za raspodelu namenskog transfera po jedinicama lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tač. tač. 2)-4).
Visina iznosa sredstava iz stava 1. ovog člana raspodeljuje se po jedinicama lokalne samouprave po osnovu izmeštanja lica iz ustanova u transformaciji iz člana 2. stav 1. tačka 2) i po osnovu odobrenih projekata i programa koji se odnose na usluge socijalne zaštite od posebnog značaja za Republiku Srbiju i inovativne usluge iz člana 2. stav 1. tačka 3) ove uredbe.
Podatke iz stava 2. ovog člana o broju izmeštenih lica i lica koja će, na osnovu plana izmeštanja u tekućoj godini, biti izmeštena iz ustanova u transformaciji i korišćenju usluga koje obezbeđuju jedinice lokalne samouprave dostavljaju ustanove u transformaciji, odnosno jedinice lokalne samouprave, u skladu sa stavom 2. ovog člana.
Iznos namenskih transfera iz člana 2. stav 1. tačka 2) ove uredbe utvrđuje se na nivou prosečnog iznosa ukupnih godišnjih troškova po jednom smeštenom licu iz svih ustanova u transformaciji za broj izmeštenih lica i lica koja će, na osnovu plana izmeštanja u tekućoj godini, biti izmeštena iz ustanova u transformaciji prema podacima ministarstva nadležnog za socijalnu zaštitu.
Iznos namenskih transfera iz člana 2. stav 1. tač. 3) i 4) ove uredbe utvrđuje se u odnosu na ukupno odobrene projekte i programe iz stava 2. ovog člana.
Kriterijumi za raspodelu namenskih transfera po pojedinim jedinicama lokalne samouprave
Namenski transfer jedinici lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe može se dodeliti ako jedinica lokalne samouprave ima obezbeđeno učešće u finansiranju usluga socijalne zaštite iz svoje nadležnosti utvrđeno u odluci o budžetu za tekuću budžetsku godinu i to:
- za jedinice lokalne samouprave iz II grupe razvijenosti u visini od najmanje 30% sredstava u odnosu na utvrđenu osnovicu za obračun namenskog transfera po pojedinim jedinicama lokalne samouprave iz člana 6. ove uredbe;
- za jedinice lokalne samouprave iz III grupe razvijenosti u visini od najmanje 10% sredstava u odnosu na utvrđenu osnovicu za obračun namenskog transfera po pojedinim jedinicama lokalne samouprave iz člana 6. ove uredbe.
Jedinicama lokalne samouprave iz IV grupe razvijenosti namenski transfer se dodeljuje bez obzira na obezbeđeno učešće u finansiranju usluga socijalne zaštite iz svoje nadležnosti.
Jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tač. 3) i 4) kojoj se odobri namenski transfer za uslugu socijalne zaštite od posebnog značaja za Republiku Srbiju ili inovativnu uslugu, dužna je da ove usluge integriše u odluku o uslugama iz svoje nadležnosti u narednoj kalendarskoj godini.
Kriterijumi za raspodelu namenskih transfera po jedinicama lokalne samouprave po osnovu nerazvijenosti
Utvrđivanje osnovice za obračun visine namenskog transfera, po pojedinim jedinicama lokalne samouprave, iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe vrši se sledeći način:
- 15% od obračunski umanjenog iznosa sredstava iz člana 3. stav 2. ove uredbe deli se prema broju stanovnika jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe, pri čemu se visina transfera po jednom stanovniku izračunava tako što se iznos namenskog transfera namenjen za raspodelu prema broju stanovnika, podeli sa ukupnim brojem stanovnika svih jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe i tako dobijeni iznos pomnoži sa brojem stanovnika svake pojedinačne lokalne samouprave, prema podacima republičkog organa nadležnog za poslove statistike iz poslednjeg popisa stanovništva;
- 25% od obračunski umanjenog iznosa sredstava iz člana 3. stav 2. ove uredbe deli se prema broju dece i mladih do 19 godina i starijih od 65 godina u jedinicama lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe, pri čemu se visina transfera po jednom licu izračunava tako što se iznos namenskog transfera namenjen za raspodelu prema broju dece i mladih do 19 godina i starijih od 65 godina, podeli sa ukupnom brojem tih lica iz svih jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe i tako dobijeni iznos pomnoži sa brojem ovih lica svake pojedinačne lokalne samouprave, prema podacima republičkog organa nadležnog za poslove statistike;
- 25% od obračunski umanjenog iznosa sredstava iz člana 3. stav 2. ove uredbe deli se prema broju korisnika prava i usluga iz nadležnosti Republike Srbije u jedinicama lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe, pri čemu se visina transfera po jednom korisniku izračunava tako što se iznos namenskog transfera namenjen za raspodelu prema broju korisnika prava i usluga, podeli sa ukupnom brojem tih korisnika iz svih jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe i tako dobijeni iznos pomnoži sa brojem korisnika prava i usluga iz nadležnosti Republike Srbije iz svake pojedinačne lokalne samouprave, prema poslednjim podacima ministarstva nadležnog za poslove socijalne zaštite;
- 15% od obračunski umanjenog iznosa sredstava iz člana 3. stav 2. ove uredbe deli se prema broju korisnika prava i usluga iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe, pri čemu se visina transfera po jednom korisniku izračunava tako što se iznos namenskog transfera namenjen za raspodelu prema broju korisnika prava i usluga, podeli sa ukupnom brojem tih korisnika iz svih jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe i tako dobijeni iznos pomnoži sa brojem korisnika prava i usluga iz nadležnosti svake pojedinačne lokalne samouprave, prema poslednjim podacima ministarstva nadležnog za poslove socijalne zaštite;
- 10% od obračunski umanjenog iznosa sredstava iz člana 3. stav 2. ove uredbe deli se prema broju lica na smeštaju u ustanovama iz jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe, pri čemu se visina transfera po jednom smeštenom licu izračunava tako što se iznos namenskog transfera namenjen za raspodelu prema broju lica na smeštaju, podeli sa ukupnim brojem lica na smeštaju iz svih jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe i tako dobijeni iznos pomnoži sa brojem lica na smeštaju u ustanovama iz svake pojedinačne lokalne samouprave, prema poslednjim podacima ministarstva nadležnog za poslove socijalne zaštite;
- 10% od obračunski umanjenog iznosa sredstava iz člana 3. stav 2. deli se prema površini teritorije jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe, pri čemu se visina transfera po jednom kvadratnom kilometru površine izračunava tako što se iznos namenskog transfera namenjen za raspodelu prema površini teritorije, podeli sa ukupnom površinom svih jedinica lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) ove uredbe, i tako dobijeni iznos pomnoži sa površinom svake pojedinačne lokalne samouprave, prema podacima republičkog organa nadležnog za poslove statistike.
Korektivni elementi kriterijuma za raspodelu namenskih transfera
Namenski transferi po jedinicama lokalne samouprave iz člana 2. stav 1. tačka 1) utvrđeni u skladu sa članom 6. ove uredbe koriguju se u odnosu na fiskalni kapacitet jedinice lokalne samouprave, izražen kroz visinu ukupnih prihoda i primanja po stanovniku u poslednjoj godini za koju ministarstvo nadležno za poslove finansija raspolaže podacima, i to na sledeći način:
- za jedinice lokalne samouprave čiji je fiskalni kapacitet do 50% prosečnog prihoda po stanovniku od ustupljenih prihoda u svim opštinama u Republici Srbiji namenski transfer se množi sa koeficijentom 1,2;
- za jedinice lokalne samouprave čiji je fiskalni kapacitet između 50-80% prosečnog prihoda po stanovniku od ustupljenih prihoda u svim opštinama u Republici Srbiji namenski transfer se množi sa koeficijentom 1,1;
- za jedinice lokalne samouprave čiji je fiskalni kapacitet između 80-100% prosečnog prihoda po stanovniku od ustupljenih prihoda u svim opštinama u Republici Srbiji namenski transfer se množi sa koeficijentom 1,0;
- za jedinice lokalne samouprave čiji je fiskalni kapacitet preko 100% prosečnog prihoda po stanovniku od ustupljenih prihoda u svim opštinama u Republici Srbiji namenski transfer se množi sa koeficijentom 0,8.
Ukoliko se korekcijom iz stava 1. ovog člana obračunski utvrdi veći odnosno manji iznos od ukupnih sredstava za utvrđivanje osnovice iz člana 3. stav 2. ove uredbe raspodela sredstava po jedinicima lokalne samouprave srazmerno se koriguje tako da ukupan iznos osnovice za raspodelu po osnovu nerazvijenosti bude na nivou sredstava obezbeđenih za ove namene.
Obračun i raspodela namenskih transfera
Ministarstvo nadležno za socijalnu zaštitu obaveštava jedinice lokalne samouprave o uslugama koje se finansiraju putem namenskih transfera, ustanovama u transformaciji, uslugama socijalne zaštite od posebnog značaja za Republiku Srbiju i inovativnim uslugama i osnovicama po jedinicima lokalne samouprave, odnosno iznosima namenskog transfera iz člana 3. ove uredbe.
Ministarstvo obaveštava jedinice lokalne samouprave o odobrenim iznosima namenskog transfera iz člana 3. ove uredbe najkasnije do 20. marta za tekuću godinu.
Jedinice lokalne samouprave, za potrebe obračuna i raspodele namenskih transfera, dostavljaju ministarstvu nadležnom za socijalnu zaštitu dokaze o ispunjavanju kriterijuma iz člana 5. ove uredbe.
Jedinice lokalne samouprave koje ne dostave dokaze o ispunjavanju kriterijuma iz člana 5. ove uredbe neće biti obuhvaćene konačnom raspodelom namenskih sredstava, a obračunska sredstva iz člana 3. stav 3. opredeljena ovim jedinicama lokalne samouprave mogu biti raspodeljena jedinicama lokalne samouprave koje ispunjavaju predviđene kriterijume u skladu sa ovom uredbom.
Konačne iznose za raspodelu sredstava za namenske transfere po jedinicama lokalne samouprave i podatke na osnovu kojih je izvršena raspodela ministarstvo nadležno za poslove socijalne zaštite dostavlja ministarstvu nadležnom za poslove finansija.
Međusobni odnosi između ministarstva i jedinica lokalne samouprave iz člana 2. ove uredbe bliže se uređuje ugovorom kojim se utvrđuju vrste usluga koje se finansiraju namenskim transferima, način izveštavanja jedinica lokalne samouprave o utrošku sredstava, obaveza vraćanja sredstava ukoliko namenski transfer nije realizovan u skladu sa ugovorom, kao i druge obaveze i pitanja od značaja za realizaciju namenskih transfera. Ugovori između ministarstva i jedinica lokalne samouprave zaključuju se najkasnije do 31. marta za tekuću godinu.
Sredstva za namenske transfere prenose se jedinicama lokalne samouprave u roku od 30 dana od dana dostavljanja zahteva za prenos sredstava ministarstvu i ugovora o nabavci usluga između jedinica lokalne samouprave i pružaoca usluge, u visini ugovorene cene usluge koja je predmet nabavke, a do visine sredstava opredeljenih raspodelom namenskog transfera za razvoj usluga socijalne zaštite jedinicama lokalne samouprave.
Jedinice lokalne samouprave dužne su da sredstva preneta po osnovu namenskih transfera koriste u skladu sa namenom za koju su odobrena.
Po završetku budžetske godine jedinice lokalne samouprave obavezne su da dostave ministarstvu izveštaje o utrošku namenskih transfera za prethodnu godinu, a najkasnije do 20. januara tekuće godine.
Dostavljanje dokaza o ispunjenosti uslova za prenos namenskih sredstava
Jedinice lokalne samouprave uz zahtev za prenos sredstava u obavezi su da dostave dokaz da izabrani pružalac usluge poseduje važeću licencu za pružanje usluge koja je predmet ugovora zaključenog sa jedinicom lokalne samouprave, kao i dodatne dokaze koji se odnose na pružaoca usluge u skladu sa Pravilnikom kojim se uređuju bliži uslovi i standardi za pružanje usluga socijalne zaštite.
Ministarstvo podatke o odobrenim namenskim sredstvima jedinicama lokalne samouprave objavljuje na svom sajtu.
Član 10
Ukupan godišnji iznos sredstava za namenske transfere utvrđen u članu 5. stav 1. ove uredbe u visini od 1,5% u odnosu na odgovarajući program koji se odnosi na socijalnu zaštitu u okviru razdela ministarstva nadležnog za socijalnu zaštitu primenjivaće se od 1. januara 2017. godine.
Izuzetno u 2016. godini ukupan godišnji iznos sredstava za namenske transfere utvrđen je Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2016. godinu u visini 0,86% od iznosa odgovarajućeg programa koji se odnosi na socijalnu zaštitu u okviru razdela ministarstva nadležnog za socijalnu zaštitu i transferisaće se, po jedinicama lokalne samouprave, na mesečnom nivou srazmerno broju preostalih meseci u budžetskoj 2016. godini posle stupanja na snagu ove uredbe.
Član 11
Ova uredba stupa na snagu osmog dana od objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".