AKCIONI PLAN

ZA 2026. GODINU ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2024-2028. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 22/2026)

I UVOD

Program razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine ("Službeni glasnik RS", broj 68/24 - u daljem tekstu: Program), sa Akcionim planom za 2026. godinu za sprovođenje Programa, predstavlja dalju nadogradnju rezultata u sistemu javnih nabavki postignutih u periodu 2019-2023. godine.

U cilju daljeg sprovođenja Programa, Vlada usvaja Akcioni plan za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan).

Osnov za donošenje Programa i ovog akcionog plana nalazi se u dva planska dokumenta, i to u:

1) Nacionalnom programu za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije 2024-2027. godine - NPAA, u delu koji se odnosi na Poglavlje 5 - Javne nabavke, a u okviru planova za jačanje institucionalnih i administrativnih kapaciteta i mere "Unapređenje strateškog okvira u oblasti javnih nabavki";

2) Programu reforme upravljanja javnim finansijama za period 2021-2025. godine ("Službeni glasnik RS", br. 70/21 i 116/23), u okviru posebnog cilja 2. "Efikasno prikupljanje i upravljanje budžetskim sredstvima" i mere 2.5. "Unapređenje elektronskog sistema javnih nabavki".

Imajući u vidu ciljeve i mere definisane Programom, kao i aktivnosti definisane akcionim planovima za 2024. i 2025. godinu za sprovođenje Programa, te da je njihovo sprovođenje doprinelo razvoju sistema javnih nabavki u prethodnom periodu, ocenjeno je da u narednom periodu treba nastaviti u tom pravcu, te se aktivnosti nisu bitno menjale.

Sve aktivnosti definisane u ovom akcionom planu doprinose ostvarenju opšteg i posebnih ciljeva Programa, što kasnije treba da dovede do ispunjavanja svih merila za zatvaranje Poglavlja 5 - Javne nabavke.

II KRATAK PREGLED REZULTATA OSTVARENIH ZA PERIOD VAŽENJA AKCIONOG PLANA ZA 2025. GODINU

Na osnovu analize uspešnosti implementacije Akcionog plana za 2025. godinu za sprovođenje Programa, može se zaključiti da je preko 90% definisanih aktivnosti sprovedeno u potpunosti na utvrđeni način i u predviđenom roku. Aktivnosti koje nisu realizovane kroz Akcioni plan za 2025. godinu, kao što je npr. aktivnost "Predlaganje izmena i dopuna ZJPPK", predstavlja jednu od aktivnosti Akcionog plana za 2026. godinu.

U pogledu pokazatelja ishoda na nivou posebnih ciljeva, kao i pokazatelja rezultata na nivou mera, Kancelarija za javne nabavke (u daljem tekstu: KJN) ostvarila je veći deo planiranih pokazatelja, dok oni koji nisu ispunjeni, KJN će nastojati da ispuni u potpunosti u okviru ovog akcionog plan i narednih godišnjih planskih dokumenta u oblasti javnih nabavki.

Lista skraćenica koje se koriste u ovom akcionom planu:

PV	Početna vrednost
CV	Ciljna vrednost
EU	Evropska unija
RS	Republika Srbija
KJN	Kancelarija za javne nabavke
MFIN	Ministarstvo finansija
RK	Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki
MP	Ministarstvo privrede
KJPP	Komisija za javno-privatno partnerstvo
ASK	Agencija za sprečavanje korupcije
KZK	Komisija za zaštitu konkurencije
JPP	Javno-privatno partnerstvo
MSP	Mala i srednja preduzeća
PKS	Privredna komora Srbije
EK	Evropska komisija
ZJN	Zakon o javnim nabavkama
ZJPPK	Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama
UNDP	Program razvoja Ujedinjenih nacija
NALED	Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj

III CILJEVI, MERE I AKTIVNOSTI

AKCIONI PLAN ZA 2026. GODINU ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2024 - 2028. GODINE

OPŠTI CILJ: Dalji razvoj i jačanje održivog i pravičnog sistema javnih nabavki

Naziv:

Akcioni plan za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji

Institucija odgovorna za praćenje i kontrolu realizacije

KJN

Dokument javne politike za koji je Akcioni plan utvrđen

Program razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024 - 2028. godine

Krovni dokument javnih politika

NPAA 2024 - 2027

OPŠTI CILJ 1: DALJI RAZVOJ I JAČANJE ODRŽIVOG I PRAVIČNOG SISTEMA JAVNIH NABAVKI

Pokazatelj(i) na nivou opšteg cilja
(pokazatelj efekta)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

2026

Ocena EK o ostvarenom napretku u Poglavlju 5 - Javne nabavke i ispunjavanje svih merila utvrđenih u okviru ovog poglavlja

Bez napretka/Ograničen napredak/Izvestan napredak/Dobar napredak/Veoma dobar napredak

Godišnji izveštaj EK

Ograničen napredak

2025

Izvestan napredak

POSEBAN CILJ 1.1: POVEĆANJE EKONOMIČNOSTI I KONKURENTNOSTI U JAVNIM NABAVKAMA

Pokazatelj(i) na nivou posebnog cilja
(pokazatelj ishoda)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Učešće MSP u broju zaključenih ugovora

Procenat (%)

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

72,31

2025

Učešće kriterijuma za dodelu ugovora koji se ne zasniva samo na ceni

Procenat (%)

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

10,39

2025

10,5

Mera 1.1.1: Unapređenje regulatornog okvira i jačanje prakse u oblasti JPP

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: MP

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Regulatorna mera/Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

01 - Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

1508/0002

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Donet Zakon o izmenama i dopunama ZJPPK

Da/Ne

"Službeni glasnik RS"

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.1.1.1. Predlaganje izmena i dopuna ZJPPK

4. kvartal 2026.

KJPP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja

1508/0002

Mera 1.1.2: Jačanje institucionalnih kapaciteta

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Institucionalno upravljačko organizacione

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

Donatorska sredstva*

960

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost
2026

Broj zaposlenih u KJN, ukupno

Broj

Informator o radu KJN

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.1.2.1. Organizovanje obuka i stručnih usavršavanja zaposlenih u ključnim institucijama u sistemu javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

RK, KJPP, KZK, NALED, EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

960

Mera 1.1.3: Jačanje administrativnih kapaciteta naručilaca i privrednih subjekata

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

*Donatorska sredstva

11.320

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj sertifikovanih službenika za javne nabavke, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

5790

2025

5.850

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.1.3.1. Organizovanje obuka za naručioce i ponuđače u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

NALED, PKS, EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

960

1.1.3.2. Organizovanje obuka za pripremu službenika za polaganje ispita za službenika za javne nabavke

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

960

1.1.3.3. Organizovanje okruglog stola ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa predstavnicima privrednih subjekata

4. kvartal 2026.

KJN

PKS

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

480

1.1.3.4. Analiza ograničavajućih faktora za učešće ponuđača u postupcima javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.200

1.1.3.5. Izrada metodologije za određivanje procenjene vrednosti javne nabavke

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.200

1.1.3.6. Organizovanje radionice u cilju upoznavanja naručilaca sa metodologijom za određivanje procenjene vrednosti javne nabavke

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

480

1.1.3.7. Organizovanje obuka na temu istraživanja tržišta u oblasti javnih nabavki u cilju jačanja konkurencije u postupcima javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

960

1.1.3.8. Izrada instrukcija/preporuka za ponuđače za učešće u postupcima javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.000

1.1.3.9. Izrada praktičnog alata (smernice, uputstva ili sl.) u cilju unapređenja kapaciteta jedinica lokalnih samouprava u pogledu antikorupcijskih mera u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.200

1.1.3.10. Organizovanje obuka u jedinicama lokalne samouprave na temu antikorupcijskih mera u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

2.880

Mera 1.1.4: Unapređenje elektronskog sistema javnih nabavki

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Mera obezbeđenje dobara i pružanje usluga od strane učesnika u planskom sistemu

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

*Donatorska sredstva

14.460

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Implementirane nove verzije Portala javnih nabavki, ukupno

Broj

Portal javnih nabavki

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.1.4.1. Izrada tehničke specifikacije za izradu novih funkcionalnosti na Portalu

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

2.700

1.1.4.2. Izrada novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

10.800

1.1.4.3. Sprovođenje obuka i promocija Portala u pogledu novih funkcionalnosti Portala javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

960

POSEBAN CILJ 1.2: ŠIRA PRIMENA EKOLOŠKOG I SOCIJALNOG ASPEKTA I TEHNIKA I INSTRUMENATA U JAVNIM NABAVKAMA

Pokazatelj(i) na nivou posebnog cilja
(pokazatelj ishoda)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj postupaka javnih nabavki sa ekološkim kriterijumima, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

3.415

2025

3.450

Broj postupaka javnih nabavki sa socijalnim kriterijumima, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

363

2025

370

Broj tehnika i instrumenata u postupcima javnih nabavki, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

455

2025

460

Mera 1.2.1: Jačanje regulatornog i institucionalnog okvira u pogledu zelenih nabavki

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

*Donatorska sredstva

3.480

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj organizovanih obuka na temu postupaka javnih nabavki sa ekološkim aspektima, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

2025

Broj izrađenih praktičnih alata (vodiči ili smernice ili modeli konkursnih dokumentacija) za zelene nabavke, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.2.1.1. Izrada modela konkursne dokumentacije za zelene javne nabavke

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.500

1.2.1.2. Istraživanje tržišta i izrada analize primene ekoloških aspekata u postupcima javnih nabavki sa preporukama za dalje unapređenje normativnog okvira u oblasti zelenih javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.500

1.2.1.3. Organizovanje obuka na temu zelenih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

480

Mera 1.2.2: Podsticanje primene socijalnog koncepta u javnim nabavkama

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

*Donatorska sredstva

11.480

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj organizovanih obuka na temu postupaka javnih nabavki sa socijalnim aspektima, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

2025

Broj izrađenih praktičnih alata (vodiči ili smernice ili modeli konkursne dokumentacije) za primenu socijalnog koncepta, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.2.2.1. Izrada modela konkursnih dokumentacija sa primenom socijalnog koncepta

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.000

1.2.2.2. Organizovanje obuka na temu postupaka javnih nabavki sa socijalnim aspektima

4. kvartal 2026.

KJN

NALED, PKS

*Donatorska sredstva

480

1.2.2.3. Upoznavanje ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa primerima dobre prakse u državama EU na temu postupaka javnih nabavki sa socijalnim aspektima

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

10.000

Mera 1.2.3: Podsticanje primene tehnika i instrumenata u javnim nabavkama

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

*Donatorska sredstva

4.320

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj organizovanih obuka u vezi sa primenom tehnika i instrumenata u javnim nabavkama, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

2025

Broj izrađenih praktičnih alata (smernice ili vodiči ili modeli konkursnih dokumentacija) koji uključuju primenu tehnika i instrumenata u javnim nabavkama, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.2.3.1. Izrada modela konkursne dokumentacije za korišćenje okvirnog sporazuma

3. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.200

1.2.3.2. Izrada modela konkursne dokumentacije za korišćenje sistema dinamične nabavke

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

Prihodi iz budžeta /redovna izdvajanja za plate, aproprijacija 411 i 412

*Donatorska sredstva

0612/0001

1.200

1.2.3.3. Organizovanje obuke za promociju primene tehnika i instrumenata u javnim nabavkama

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

960

1.2.3.4. Analiza regulatornog okvira za nabavke istraživanja i razvoja i inovacija sa smernicama za primenu u praksi

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

960

POSEBAN CILJ 1.3: SMANJENJE RIZIKA OD NEREGULARNOSTI U JAVNIM NABAVKAMA

Pokazatelj(i) na nivou posebnog cilja(pokazatelj ishoda)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj postupaka nad kojima je sproveden monitoring, ukupno

Broj

Izveštaj o sprovedenom monitoringu

835

2025

850

Broj subjekata redovnog nadzora nad izvršenjem ugovora, ukupno

Broj

Godišnji izveštaj o radu budžetske inspekcije

2025

Mera 1.3.1: Jačanje monitoringa i kontrola nabavki ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Institucionalno upravljačko organizacione

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

Prihodi iz budžeta/redovna izdvajanja

0612/0001

*Donatorska sredstva

22.400

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj subjekata monitoringa kod kojih su kontrolisane nabavke ispod pragova na koje se ZJN ne primenjuje, godišnje

Broj

Izveštaj o sprovedenom monitoringu

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.3.1.1. Analiza neregularnosti koje predstavljaju osnov prekršajne odgovornosti

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

1.200

1.3.1.2. Upoznavanje ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa dobrim praksama u državama EU u pogledu sprovođenja monitoringa i elektronskih javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

10.000

1.3.1.3. Upoznavanje ključnih institucija u sistemu javnih nabavki sa dobrim praksama u državama EU u pogledu sprečavanja korupcije

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

10.000

1.3.1.4. Izrada uputstva za tužioce u pogledu praćenja postupaka javnih nabavki sa modelom zahteva tužilaca prema KJN o davanju potrebnih obaveštenja

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

1.200

Mera 1.3.2: Jačanje saradnje institucija u sistemu javnih nabavki

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: KJN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

*Donatorska sredstva

6.960

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj organizovanih sastanaka, konferencija i edukacija, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.3.2.1. Organizovanje radionice radi usklađivanja stavova KJN, RK, MFIN i drugih ključnih institucija u sistemu javnih nabavki u vezi sa primenom ZJN

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

480

1.3.2.2. Organizovanje obuka za predstavnike MFIN - budžetske inspekcije u pogledu primene propisa u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

1.200

1.3.2.3. Organizovanje obuka za predstavnike policije i tužilaštva

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

960

1.3.2.4. Organizovanje obuke za predstavnike prekršajnih sudova

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

960

1.3.2.5. Organizovanje radnih sastanaka radi unapređenja saradnje KJN i ASK u vezi sa primenom propisa u oblasti javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

EU/NALED

*Donatorska sredstva

960

1.3.2.6. Organizovanje radnog savetovanja i razmene mišljenja sa ključnim institucijama u pogledu zaštite konkurencije u postupcima javnih nabavki

4. kvartal 2026.

KJN

NALED

*Donatorska sredstva

1.200

1.3.2.7. Organizovanje radnog sastanka KJN sa predstavnicima Upravnog suda

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP, NALED

*Donatorska sredstva

1.200

Mera 1.3.3: Unapređenje kvaliteta upravljanja ugovorom

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: MFIN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Informativno-edukativna mera

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

*Donatorska sredstva

1.480

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj organizovanih obuka na temu izvršenja ugovora, godišnje

Broj

Godišnji izveštaj o radu budžetske inspekcije

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.3.3.1. Organizovanje obuka na temu izvršenja ugovora

4. kvartal 2026.

MFIN

UNDP

*Donatorska sredstva

480

1.3.3.2. Izrada smernica za upravljanje ugovorima od strane naručilaca

4. kvartal 2026.

KJN

EU/UNDP

*Donatorska sredstva

1.000

Mera 1.3.4: Jačanje institucionalnih kapaciteta budžetske inspekcije MFIN

Institucija odgovorna za sprovođenje (koordinaciju sprovođenja) mere: MFIN

Period sprovođenja: 2026

Tip mere: Institucionalno upravljačko organizacione

Izvor finansiranja mere

Veza sa programskim budžetom

Ukupna procenjena finansijska sredstva u 000 din.

*Donatorska pomoć

960

Pokazatelj(i) na nivou mere (pokazatelj rezultata)

Jedinica mere

Izvor provere

Početna vrednost

Bazna godina

Ciljana vrednost 2026

Broj zaposlenih u MFIN - budžetskoj inspekciji, ukupno

Broj

Informator o radu

2025

Naziv aktivnosti

Rok za završetak aktivnosti

Institucija odgovorna za sprovođenje

Partneri u sprovođenju aktivnosti

Ukupna procenjena finansijska sredstva po izvorima u 000 din.

Izvor finansiranja

Veza sa programskim budžetom (PR-PA/PJ)

2026

1.3.4.1. Organizovanje obuke za zaposlene ključnih institucija u sistemu javnih nabavki radi predstavljanja dobre prakse država EU u pogledu nadzora nad izvršenjem ugovora o javnim nabavkama

4. kvartal 2026.

KJN, MFIN

EU/UNDP

*Donatorska pomoć

960

______
1 Podaci iz Obaveštenja o zaključenim ugovorima koji su objavljeni do 31. decembra 2025. godine.

IV PROCENA UKUPNO POTREBNIH FINANSIJSKIH SREDSTAVA ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA ZA 2026. GODINU

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 108/25), na Razdelu 52 - Kancelarija za javne nabavke (šifra korisnika javnih sredstava 41200), Program 0612 - Razvoj sistema i zaštita prava u postupcima javnih nabavki, Funkcija 410 - Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Programska aktivnost 0001 - Razvoj i praćenje sistema javnih nabavki, na Izvoru finansiranja 01 - Opšti prihodi i primanja budžeta, u vidu redovnog izdvajanja za plate zaposlenih iz budžeta Republike Srbije.

Sredstva u ukupnom iznosu od 77.820.000,00 dinara predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija (UNDP, NALED, itd.) kroz projekte koji su trenutno u fazi ugovaranja ili u fazi implementacije i ne evidentiraju se u budžetu kao posebni izvori finansiranja.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo privrede, planirana su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 108/25), na Razdelu 21 - Ministarstvo privrede, u okviru Programa/Programska aktivnost 1508/0002 - Za plate zaposlenih.

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom za aktivnosti u kojima je nosilac Ministarstvo finansija, predviđena su kao pomoć od strane međunarodnih organizacija.

V INFORMACIJE O SPROVEDENIM KONSULTACIJAMA

U procesu izrade teksta Predloga akcionog plana za 2026. godinu, Kancelarija za javne nabavke je tokom trećeg kvartala 2025. godine započela izradu Akcionog plana za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine. S tim u vezi, od 25. septembra do 3. oktobra 2025. godine, u okviru konsultacija, zainteresovane strane su imale priliku da dostave svoje komentare, predloge i sugestije na Predlog akcionog plana putem imejla ili putem Portala "e-Konsultacije". Tokom trajanja konsultacija organizovan je okrugli sto u Beogradu, 25. septembra 2025. godine na kojem je predstavljen Predlog akcionog plana za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine. Učesnici su imali priliku da se upoznaju sa ciljevima, merama, indikatorima i aktivnostima predviđenim u Predlogu akcionog plana za 2026. godinu, te da iskažu svoja mišljenja, a sve u cilju izrade kvalitetnijeg dokumenta. Na okruglom stolu, pored predstavnika Kancelarije za javne nabavke, predstavnika organizatora i eksperta angažovanog na izradi Predloga akcionog plana za 2026. godinu, učešće su uzeli i predstavnici: Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, Komisije za zaštitu konkurencije, Agencije za sprečavanje korupcije, Državne revizorske institucije, Upravnog suda, Ministarstva finansija - budžetske inspekcije, Ministarstva odbrane, Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, Uprave za zajedničke poslove republičkih organa, Uprave za zajedničke poslove pokrajinskih organa, Stalne konferencije gradova i opština i Privredne komore Srbije.

Kancelarija za javne nabavke je u periodu od 4. do 24. decembra 2025. godine sprovela javnu raspravu o Predlogu akcionog plana za 2026. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine.

VI ZAVRŠNI DEO

Akcioni plan za 2026. godinu je sastavni deo Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2024-2028. godine.

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na portalu e-Uprava i na internet stranici Kancelarije za javne nabavke, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.

Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".