PRAVILNIKO POSTUPKU JAVNOG UVIDA, JAVNE PREZENTACIJE I RASPRAVE I IZRADE IZVEŠTAJA O SPROVEDENOJ JAVNOJ RASPRAVI O STUDIJI O PROCENI UTICAJA PROJEKTA NA ŽIVOTNU SREDINU("Sl. glasnik RS", br. 26/2026) |
Ovim pravilnikom bliže se propisuje postupak javnog uvida, javne prezentacije i rasprave i izrade izveštaja o sprovedenoj javnoj raspravi o studiji o proceni uticaja projekta na životnu sredinu (u daljem tekstu: studija).
Nadležni organ obaveštava javnost i zainteresovane organe i organizacije o podnetom zahtevu za davanje saglasnosti na studiju (u daljem tekstu: zahtev), obezbeđuje javni uvid u zahtev i studiju sa priloženom dokumentacijom i organizuje javnu prezentaciju i javnu raspravu o studiji u okviru javnih konsultacija.
Nadležni organ, u skladu sa Zakonom o proceni uticaja na životnu sredinu (u daljem tekstu: Zakon), obaveštava javnost i zainteresovane organe i organizacije o podnetom zahtevu u roku od deset dana od dana prijema urednog zahteva.
Obaveštenje javnosti, objavljuje se u najmanje jednim od štampanih dnevnih novina, na svakom od službenih jezika, koje izlaze na području obuhvaćenom uticajem planiranog projekta. Ako na području obuhvaćenom uticajem planiranog projekta ne izlaze dnevne novine na nekom od službenih jezika, oglašavanje će se objaviti na onom službenim jeziku na kome izlaze štampane dnevne novine na tom području.
Ako je obaveštenje objavljeno u više štampanih dnevnih novina koje nose različite datume izdavanja, rok trajanja javnog uvida i rok za održavanje javne rasprave počinje da teče od objavljivanja obaveštenja u štampanim dnevnim novinama kasnijeg datuma.
Obaveštavanje javnosti vrši se i objavljivanjem na internet veb prezentaciji nadležnog organa i centralnoj elektronskoj bazi podataka.
Obaveštenje se može objaviti i na oglasnoj tabli nadležnog organa jedinice lokalne samouprave i/ili oglasnoj tabli mesne zajednice, na području obuhvaćenom uticajem planiranog projekta, kao i putem elektronskih medija.
Zainteresovani organi i organizacije (nadležni zavod za zaštitu prirode, nadležni zavod za zaštitu spomenika kulture, nadležni institut, odnosno zavod za javno zdravlje, nadležno javno vodoprivredno preduzeće, upravljač zaštićenog prirodnog dobra na čijoj se teritoriji ili u čijoj neposrednoj blizini je planirano izvođenje projekta koji je predmet studije i drugi zainteresovani organi i organizacije), obaveštavaju se u pisanoj formi.
Obaveštenje iz člana 3. ovog pravilnika, u skladu sa Zakonom, sadrži podatke o:
1) nosiocu projekta (ime i adresa, odnosno naziv i sedište);
2) nazivu, vrsti i lokaciji projekta koji je predmet studije čije se izvođenje planira, a koji je predmet studije;
3) mestu i vremenu ostvarivanja javnog uvida u zahtev, studiju i druge podatke, obaveštenja i dokumentaciju iz zahteva;
4) načinu ostvarivanja elektronskog pristupa podacima i dokumentaciji iz tačke 3) ovog stava;
5) mestu i vremenu održavanja javne prezentacije i javne rasprave o studiji;
6) odluci koja bi mogla da bude doneta na osnovu podnetog zahteva;
7) pozivu javnosti i zainteresovanim organima i organizacijama da dostave mišljenja i primedbe na studiju sa uputstvom o načinu i rokovima za njihovo dostavljanje;
8) nazivu i adresi (uključujući i adresu elektronske pošte) nadležnog organa na koju se dostavljaju primedbe i mišljenja.
Obaveštenje iz stava 1. ovog člana može da sadrži i druge podatke od značaja za javni uvid i javnu raspravu.
Ako u postupku obaveštavanja javnosti dođe do propusta u načinu obaveštavanja ili greške u sadržini obaveštenja koja je od značaja za sprovođenje javnog uvida i javne rasprave, postupak obaveštavanja javnosti će se ponoviti.
Na uvid javnosti izlaže se zahtev koji je uredan i studija sa priloženom dokumentacijom.
Izlaganje na uvid vrši se u nadležnom organu i jedinici lokalne samouprave na čijoj teritoriji se izvodi projekat, a u slučaju da projekat ima značajan uticaj i na drugom mestu, izlaganje na javni uvid vrši se i na tom mestu.
Javni uvid se vrši u upravnoj zgradi nadležnog organa u posebnoj prostoriji ili u posebnoj prostoriji koja je određena za izlaganje studije na javni uvid.
Ako saglasnost na studiju izdaje ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine, studija se izlaže i u prostoriji organa lokalne samouprave na čijoj se teritoriji planira izvođenje projekta.
Na ulaz u upravnu zgradu u kojoj se vrši javni uvid ističe se na vidnom mestu oglas o izlaganju studije na javni uvid uz tačno navedeno vreme kada se može vršiti.
Ako se javni uvid vrši u posebnoj prostoriji, na ulazu u upravnu zgradu ili centralnom holu zgrade ističe se obaveštenje o tome u kojoj je prostoriji studija izložena na javni uvid i vreme kada se uvid može vršiti.
Ako se javni uvid vrši u posebnoj prostoriji obaveštenje iz prethodnog stava se ističe i na ulazu posebne prostorije.
Nadležni organ svakom licu koje vrši uvid u studiju pruža potrebne informacije i stručnu podršku davanjem potrebnih obaveštenja o predmetu i toku odlučivanja u postupku procene uticaja i načinu davanja primedbi i mišljenja na studiju.
U toku trajanja javnog uvida nadležni organ vodi evidenciju o izvršenom javnom uvidu (u vidu službene beleške), koja čini sastavni deo dokumentacije o sprovedenom javnom uvidu.
Ako saglasnost na studiju izdaje ministarstvo nadležno za poslove zaštite životne sredine, odnosno nadležni organ autonomne pokrajine, organ lokalne samouprave u kojoj se izlaže studija na javni uvid obezbediće stručnu podršku javnosti i vođenje evidencije o izvršenom javnom uvidu u izloženu studiju.
Javni uvid traje 40 dana ako, u skladu sa Zakonom, nije određen duži rok.
Javnost i zainteresovani organi i organizacije za vreme trajanja javnog uvida podnose primedbe i mišljenja na studiju u pisanom obliku (elektronskim putem i u papirnom obliku) na adresu nadležnog organa u skladu sa uputstvom o načinu i rokovima za njihovo dostavljanje iz obaveštenja o podnetom zahtevu, neposrednom predajom nadležnom organu, ili ih iznose u toku javne rasprave.
Nadležni organ evidentira primedbu i mišljenje koje je primio, odnosno potvrđuje prijem primedbe i mišljenja, bez naplaćivanja takse.
Prijem primedbe i mišljenja poslatog elektronskim putem potvrđuje se odmah, na isti način na koji je predat.
Primedbe i mišljenja se dostavljaju nosiocu projekta čim postanu dostupne nadležnom organu.
Javna prezentacija i javna rasprava održava se, u skladu sa Zakonom, u jedinici lokalne samouprave na čijoj teritoriji se izvodi projekat, a u slučaju da projekat ima značajan uticaj i na drugom mestu, javna rasprava se sprovodi i na tom mestu.
Javna prezentacija i javna rasprava održava se najranije 30 dana od dana obaveštavanja javnosti o podnetom zahtevu u štampanim dnevnim novinama i najkasnije pet dana pre isteka roka za javni uvid.
Javna prezentacija i javna rasprava o studiji održava se na mestu i u vreme koje je navedeno u obaveštenju o podnetom zahtevu.
Na početku javne rasprave službeno lice nadležnog organa upoznaje prisutnu javnost sa predmetom i odlukama koje mogu biti donete u postupku odlučivanje o davanju saglasnosti na studiju, sa tokom i dnevnim redom javne rasprave, poziva prisutnu javnost da, nakon što nosilac projekta prezentuje studiju, obrazloži podnete primedbe i mišljenja, odnosno postavi pitanja nosiocu projekta i iznese svoje primedbe i mišljenja u toku javne rasprave.
Nadležni organ u okviru dnevnog reda javne rasprave obezbeđuje dovoljno vremena za prisutnu javnost da predstavi podnete primedbe i mišljenja, postavi pitanja nosiocu projekta radi dodatnih razjašnjenja i da iznese svoje primedbe i mišljenja u toku javne rasprave.
U prezentaciji studije nosilac projekta će, u skladu sa Zakonom, izložiti sve utvrđene, opisane i procenjene uticaje projekta na činioce životne sredine, elemente, karakteristike i druge osobine projekta i mere predviđene u cilju izbegavanja, sprečavanja, smanjenja i, gde je to moguće, otklanjanja svakog negativnog uticaja projekta na životnu sredinu utvrđenog studijom koje se odnose na sve faze projekta (izvođenja, operativne faze i uklanjanja/zatvaranja projekta), način na koje će te mere biti primenjene i način praćenja uticaja projekta u toku njegovog celokupnog trajanja, razumne alternative koje je razmatrao i glavne razloge za odabrano rešenje.
Nosilac projekta se može u okviru prezentacije izjasniti u odnosu na primedbe i mišljenja koja su mu dostavljena pre javne rasprave i upoznati prisutnu javnost sa mogućim izmenama i dopunama studije naročito u pogledu uticaja koje je potrebno razmotriti utvrditi, opisati i proceniti, predloženih mera izbegavanja, sprečavanja, smanjenja i, gde je to moguće, otklanjanja svakog negativnog uticaja projekta, njihove primene ili praćenja i razumnih alternativa koje je razmatrao.
U toku javne rasprave sva prisutna lica koja su podnela primedbe i mišljenja mogu ih obrazložiti pred nadležnim organom i nosiocem projekta. Na svaku iznetu primedbu nosilac projekta zauzima stav i javno ga iznosi pred nadležnim organom, podnosiocem primedbe, odnosno mišljenja i prisutnima na javnoj raspravi.
Za projekte koji podležu oceni prihvatljivosti, u skladu sa propisima koji uređuju zaštitu prirode, nosilac projekta u okviru prezentacije studije izlaže izdvojeno informacije o mogućim uticajima projekta na ciljeve očuvanja i celovitost područja ekološke mreže, merama sprečavanja i ublažavanja tih uticaja koje planira da primeni i merama praćenja učinka tih mera u toku njegovog celokupnog trajanja.
Nosilac projekta obezbeđuje učešće na javnoj raspravi lica koje je angažovao za izradu studije i omogućava javnosti neposredno upućivanje pitanja i saopštavanje primedbi i mišljenja izrađivaču studije, u skladu sa Zakonom.
Tokom javne rasprave nadležni organ vodi zapisnik koji sadrži podatke o svim učesnicima javne rasprave i primedbama i mišljenjima koja su data na studiju u toku javne rasprave.
U zapisnik sa javne rasprave unose se podaci o vremenu i mestu održavanja javne rasprave, svim prisutnim na javnoj raspravi i popis svih učesnika u diskusiji.
Zapisnik sa javne rasprave potpisuje odgovorno službeno lice nadležnog organa koje je prisustvovalo javnoj raspravi i lice koje je vodilo zapisnik.
Ako se javna prezentacija i javna rasprava ne može održati u vreme i na mestu navedenom u obaveštenju o podnetom zahtevu, javna prezentacija i javna rasprava će se ponoviti, odnosno ponovo zakazati.
O vremenu i mestu ponavljanja, odnosno održavanja javne rasprave obavestiće se javnost na način propisan članom 3. ovog pravilnika.
Obaveštenje iz stava 2. ovog člana objavljuje se najmanje osam dana pre održavanja javne rasprave.
Ako u mestu održavanja javne rasprave za to postoje tehnički uslovi, nadležni organ će obezbediti praćenje prezentacije i učešće u javnoj raspravi delova javnosti koja se nalazi fizički izvan prostora u kome se održava javna rasprava i omogući će upućivanje pitanja, primedaba i mišljenja nosiocu projekta i izrađivaču studije preko video-linka postavljenog na veb prezentaciji nadležnog organa.
Deo javnosti koja se fizički nalazi izvan prostora u kome se održava javna rasprava i kojoj je nadležni organ primenom tehničkih sredstava omogućio da neometano prati tok javne rasprave i da upućuje pitanja, primedbe i mišljenja, smatraće se prisutnom javnošću.
U zapisnik sa javne rasprave unose se podaci o tome da li je tehnički omogućeno učešće javnosti koja se nalazi fizički van mesta održavanja javne rasprave, popisuju se lica kojima je omogućeno praćenje javne rasprave preko video-linka i popisuju se svi učesnici koji su na taj način uzeli učešće u diskusiji.
Izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi se, u skladu sa Zakonom, sačinjava u roku od sedam dana od dana njenog održavanja, a primedbe i mišljenja dostavljena u roku za javni uvid posle sačinjavanja izveštaja, naknadno se unose u izveštaj.
Izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi sadrži sistematizovan pregled primedbi i mišljenja javnosti i zainteresovanih organa i organizacija sa predlozima za izmenu i/ili dopunu studije podnetih u toku trajanja javnog uvida.
Nadležni organ u izveštaju, izdvaja primedbe i mišljenja koja se naročito odnose na:
1) adekvatnost i predlog dopune podataka i dokaza korišćenih u studiji;
2) potpunost utvrđenih, opisanih i procenjenih neposrednih i posrednih značajnih uticaja projekta u studiji i predlog dopune procene;
3) srazmernost predloženih mera izbegavanja, sprečavanja, smanjenja i, gde je to moguće, otklanjanja svakog negativnog uticaja projekta, adekvatnost načina njihove primene ili praćenja uticaja tokom celokupnog trajanja projekta i predloge za dodatne mere, odnosno unapređenje predloženih mera;
4) adekvatnost razumnih alternativa koje je nosilac projekta razmatrao u studiji i predlog za dopunu analize razumnih alternativa.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana potpisuje ovlašćeno službeno lice nadležnog organa.
Izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi se, u skladu sa Zakonom, dostavlja nosiocu projekta i tehničkoj komisiji u roku od sedam dana od dana isteka roka za javni uvid.
Danom stupanja na snagu ovog pravilnika prestaje da važi Pravilnik o postupku javnog uvida, prezentaciji i javnoj raspravi o studiji o proceni uticaja na životnu sredinu ("Službeni glasnik RS", broj 69/05).
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".