PRAVILNIK O VRŠENJU NADZORA ("Sl. glasnik RS", br. 47/2026)

 

I UVODNA ODREDBA

Predmet Pravilnika

Član 1

Ovim pravilnikom uređuje se postupak vršenja nadzora od strane Visokog saveta tužilaštva (u daljem tekstu: Savet), obrazovanje, sastav i način rada Komisije za vršenje nadzora nad primenom Pravilnika o upravi u javnom tužilaštvu i Komisije za nadzor nad trošenjem budžetskih sredstava i upravljanjem kadrovskim resursima, kao i druga pitanja od značaja za poslove pravosudne uprave u javnom tužilaštvu iz nadležnosti Saveta.

II NADZOR NAD RADOM JAVNOG TUŽILAŠTVA

Poslovi čije obavljanje nadzire Savet

Član 2

Savet vrši nadzor nad primenom pravilnika koji uređuje upravu u javnom tužilaštvu u vezi sa sledećim poslovima:

1) unutrašnje uređenje i organizacija rada javnog tužilaštva;

2) odnos javnog tužilaštva prema drugim državnim organima, građanima i javnosti;

3) upotreba obeležja javnog tužilaštva, službenog jezika i pisma;

4) obaveštavanje javnosti o radu javnog tužilaštva;

5) ujednačeno i blagovremeno postupanje u predmetima;

6) praćenje i proučavanje javnotužilačke i sudske prakse;

7) pripravnička praksa.

U skladu sa odredbama Zakona o Visokom savetu tužilaštva, Savet vrši nadzor nad trošenjem budžetskih sredstava i upravljanjem kadrovskim resursima.

Poslovi čije obavljanje nadziru Savet i ministarstvo nadležno za pravosuđe

Član 3

Savet i ministarstvo nadležno za pravosuđe (u daljem tekstu Ministarstvo) zajednički nadziru primenu pravilnika koji uređuje upravu u javnom tužilaštvu u vezi sa sledećim poslovima:

1) postupanje po pritužbi i predstavci na rad nosioca javnotužilačke funkcije i osoblja u javnim tužilaštvima;

2) vođenje upisnika, pomoćnih knjiga, imenika i drugih evidencija;

3) vođenje statistike;

4) postupanje sa spisima i

5) druga pitanja od značaja za rad javnog tužilaštva.

Redovni nadzor

Član 4

Savet do kraja kalendarske godine za narednu godinu donosi godišnji plan nadzora, koji sadrži nazive javnih tužilaštava u kojima će izvršiti nadzor i okvirne datume vršenja nadzora.

Prilikom izrade godišnjeg plana nadzora, Savet se rukovodi sledećim kriterijumima:

- ravnomerna geografska zastupljenost javnih tužilaštava sa područja apelacionih javnih tužilaštava;

- vrsta i stepen javnih tužilaštava;

- ostvareni rezultati rada, kako bi se planirao nadzor nad tužilaštvima kod kojih su uočene značajne razlike u pokazateljima efikasnosti, ažurnosti ili kvaliteta rada u odnosu na prosek;

- broj i vrsta pritužbi, kako bi se planirao nadzor nad javnim tužilaštvima za koja je u prethodnoj godini podnet veći broj pritužbi;

- promene u rukovodstvu ili organizaciji, radi praćenja uticaja promena na organizaciju rada;

- specifične okolnosti u radu, kako bi se planirao nadzor nad javnim tužilaštvima koja su imala predmete od posebnog javnog interesa ili visokog stepena složenosti;

- neusklađenost u planiranju finansijskih sredstava i izvršenja budžeta;

- neusklađenost u planiranju kadrovskih resursa i popunjavanja sistematizovanih radnih mesta;

- protok vremena od poslednjeg nadzora, kako bi se blagovremeno planirao nadzor nad javnim tužilaštvima koja nisu bila predmet nadzora u poslednje tri godine.

Ukoliko postoji posebna potreba, Savet može izmeniti godišnji plan nadzora u toku godine, uz navođenje razloga za izmenu.

Vanredni nadzor

Član 5

Savet može sprovesti vanredni nadzor na predlog Vrhovnog javnog tužioca, neposredno višeg glavnog javnog tužioca, predsednika Saveta i ministra nadležnog za pravosuđe.

Kontrolni nadzor

Član 6

U godišnjem planu nadzora navode se javna tužilaštva u kojima je prema ishodu nadzora sprovedenog tokom kalendarske godine potrebno ponoviti nadzor radi utvrđivanja izvršenja naloženih mera.

Komisija za nadzor nad primenom Pravilnika o upravi u javnom tužilaštvu

Član 7

Prilikom donošenja godišnjeg plana nadzora, Savet imenuje komisiju koje će vršiti nadzor nad primenom Pravilnika o upravi u javnom tužilaštvu.

Za članove komisije iz stava 1. ovog člana imenuju se tri izborna člana Saveta.

Za predsednika komisije iz stava 1. ovog člana imenuje se izborni član Saveta iz reda javnih tužilaca.

Član komisije iz stava 1. ovog člana mora ispunjavati uslove za izbor javnog tužioca u javnom tužilaštvu čiji rad nadzire.

Komisija za nadzor nad trošenjem budžetskih sredstava i upravljanjem kadrovskim resursima

Član 8

Prilikom donošenja godišnjeg plana nadzora, Savet imenuje komisiju koja će vršiti nadzor nad trošenjem budžetskih sredstava i upravljanjem kadrovskim resursima.

Za članove komisije iz stava 1. ovog člana imenuju se dva izborna člana Saveta i jedan zaposleni iz Administrativne kancelarije Saveta.

Za predsednika komisije iz stava 1. ovog člana imenuje se izborni član Saveta.

Pokretanje nadzora

Član 9

Nadzor se pokreće dostavljanjem obaveštenja glavnom javnom tužiocu javnog tužilaštva u kojem se vrši nadzor, najkasnije sedam dana pre početka vršenja nadzora.

Način vršenja nadzora

Član 10

Terenski nadzor vrši se neposrednim uvidom u javnotužilačke predmete, upisnike, dokumentaciju, podatke, uslove i način rada, organizaciju rada i primenu internih akata nadziranog javnog tužilaštva i način komunikacije sa strankama i javnošću.

Glavni javni tužilac nadziranog javnog tužilaštva dužan je da omogući nesmetano sprovođenje nadzora obezbeđivanjem odgovarajućeg radnog prostora i tehničkih uređaja komisijama iz čl. 7. i 8. ovog pravilnika, kao i davanje na uvid javnotužilačkih predmeta, upisnika, akata, dokumentacije i podataka koji su predmet nadzora.

Komisije iz čl. 7. i 8. ovog pravilnika mogu prilikom sprovođenja terenskog nadzora uzeti usmene ili pisane izjave od nosilaca javnotužilačke funkcije i osoblja u javnom tužilaštvu, radi utvrđivanja relevantnih činjenica i načina postupanja.

Kancelarijski nadzor vrši se uvidom u akte, podatke i dokumentaciju koju je dostavilo nadzirano javno tužilaštvo i uvidom u sistem za automatsko vođenje predmeta, sisteme za planiranje i izvršenje budžeta i upravljanje kadrovskim resursima.

Stručne, administrativne i druge poslove za komisije iz čl. 7. i 8. ovog pravilnika obavlja Administrativna kancelarija Saveta.

Zapisnik o izvršenom nadzoru

Član 11

Po izvršenom nadzoru, komisija sačinjava zapisnik o izvršenom nadzoru koji sadrži činjenično stanje utvrđeno vršenjem nadzora, procenu usklađenosti rada javnog tužilaštva sa zakonom i podzakonskim aktima, mere koje se predlažu radi otklanjanja uočenih nedostataka i nepravilnosti i rokove za preduzimanje mera.

Zapisnik sadrži:

- sastav komisije koja je vršila nadzor,

- osnovne podatke o javnom tužilaštvu u kojem je izvršen nadzor (naziv, sedište, broj javnih tužilaca i zaposlenih),

- period kada je nadzor vršen,

- period za koji se vrši nadzor,

- vrstu sprovedenog nadzora - redovni, vanredni ili kontrolni,

- način sprovedenog nadzora - kancelarijski, odnosno terenski,

- kratak opis aktivnosti preduzetih tokom nadzora,

- utvrđeno činjenično stanje sistematizovano po oblastima iz člana 2. ovog pravilnika,

- uočene nepravilnosti, propusti i nedoslednosti u primeni zakona i drugih propisa,

- uočene dobre prakse u primeni zakona i drugih propisa,

- mere koje je potrebno preduzeti radi otklanjanja nepravilnosti, sa jasno definisanim rokovima i odgovornim licima,

- preporuke za unapređenje organizacije rada, ažurnosti ili transparentnosti,

- potpis svih članova komisije i glavnog javnog tužioca javnog tužilaštva u kojem je izvršen nadzor.

Zapisnik iz stava 2. ovog člana dat je na obrascu koji čini sastavni deo ovog pravilnika.

Zapisnik iz stava 2. ovog člana objavljen je na internet stranici Saveta.

Dostavljanje zapisnika

Član 12

Komisija dostavlja primerak zapisnika glavnom javnom tužiocu nadziranog javnog tužilaštva, neposredno višem glavnom javnom tužiocu, Vrhovnom javnom tužiocu i Savetu, u roku od sedam dana po završetku nadzora.

Zapisnik se dostavlja i ministru nadležnom za pravosuđe ukoliko je nadzor vršen u poslovima koje zajednički nadziru Savet i Ministarstvo.

Dostavljanje zapisnika Disciplinskom tužiocu

Član 13

Ako je tokom nadzora utvrđeno postojanje okolnosti koje mogu ukazivati na disciplinski prekršaj, komisija dostavlja zapisnik Disciplinskom tužiocu radi daljeg postupanja i o tome obaveštava Savet.

Izjašnjavanje o zapisniku

Član 14

Glavni javni tužilac nadziranog javnog tužilaštva dužan je da se izjasni pisanim putem o sadržini zapisnika, najkasnije u roku od 15 dana od dana njegovog prijema.

Izjašnjenje sadrži ocenu osnovanosti navoda iz zapisnika, opis mera koje je tužilaštvo već preduzelo ili planira da preduzme, predlog za pomoć ili stručnu podršku u sprovođenju mera naloženih za otklanjanje nedostataka i nepravilnosti.

Neotklanjanje uočenih nedostataka i nepravilnosti

Član 15

Ako nedostaci ili nepravilnosti konstatovani u zapisniku ne budu otklonjeni u ostavljenim rokovima, komisija podnosi disciplinsku prijavu protiv glavnog javnog tužioca nadziranog javnog tužilaštva.

Sačinjavanje izveštaja

Član 16

Izveštaj o izvršenom nadzoru sačinjava komisija u roku od 15 dana od prijema pisanog izjašnjenja glavnog javnog tužioca nadziranog tužilaštva.

Izveštaj sadrži: kratak opis preduzetih aktivnosti komisije, utvrđene činjenice, naložene mere, preporuke i rokove, izjašnjenje glavnog javnog tužioca nadziranog tužilaštva i stav Komisije o izjašnjenju.

U roku od sedam dana od prijema izveštaja, Kolegijum nadziranog javnog tužilaštva dužan je da održi sednicu radi upoznavanja sa sadržinom izveštaja o izvršenom nadzoru.

Dostavljanje zapisnika i izveštaja Savetu o izvršenom nadzoru

Član 17

Komisije iz čl. 7. i 8. ovog pravilnika dužne su da Savetu dostave zapisnik i izveštaj o izvršenom nadzoru.

Godišnji izveštaj o izvršenom nadzoru

Član 18

Komisija dostavlja Savetu godišnji izveštaj o sprovođenju plana nadzora do 28. februara naredne godine za prethodnu godinu, radi sačinjavanja godišnjeg izveštaja o radu Saveta.

III PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Donošenje plana nadzora za narednu godinu

Član 19

Savet će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog pravilnika doneti plan nadzora za narednu godinu, sa navedenim javnim tužilaštvima u kojima će se vršiti nadzor, kao i okvirne datume nadzora.

Stupanje na snagu

Član 20

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

 

Obrazac

 

REPUBLIKA SRBIJA
VISOKI SAVET TUŽILAŠTVA
ul. Resavska br. 42
11000 Beograd

A br. ________
Datum: _____________
Beograd

ZAPISNIK O IZVRŠENOM NADZORU¹

 

1.	Komisije za vršenje nadzora nad primenom Pravilnika o upravi u javnom tužilaštvu;
2.	Komisije za nadzor nad trošenjem budžetskih sredstava i upravljanjem kadrovskim resursima
	(označiti broj ispred naziva komisije koja vrši nadzor)
	Komisija u sastavu (navesti ime i prezime predsednika i članova):
	___________________________________________________________________, predsednik;
	___________________________________________________________________, član;
	___________________________________________________________________, član.
1.	Osnovni podaci o javnom tužilaštvu u kojem je izvršen nadzor (naziv, sedište, broj javnih tužilaca i zaposlenih):
2.	Lica koja su bila prisutna u postupku nadzora (izuzev članova komisije):
3.	Period kada je nadzor vršen:
4.	Period za koji se vrši nadzor:
5.	Vrsta sprovedenog nadzora (označiti):
-	redovni,
-	vanredni,
-	kontrolni.
6.	Način sprovedenog nadzora (označiti):
-	kancelarijski,
-	terenski.
7.	Razlozi za vanredni nadzor:
8.	Razlozi za kontrolni nadzor:
9.	Kratak opis aktivnosti preduzetih tokom nadzora (predmet i metod vršenja nadzora, dokumentacija koja je bila predmet nadzora, lice sa kojim je obavljen razgovor, i dr.):
10.	Utvrđeno činjenično stanje sistematizovano po oblastima iz člana 2. ovog pravilnika:
11.	Uočene nepravilnosti, propusti i nedoslednosti u primeni zakona i drugih propisa:
12.	Uočene dobre prakse u primeni zakona i drugih propisa:
13.	Mere koje je potrebno preduzeti radi otklanjanja nepravilnosti, sa jasno definisanim rokovima i odgovornim licima:
14.	Preporuke za unapređenje organizacije rada, ažurnosti ili transparentnosti:

 

Glavni javni tužilac
____________________________
(Ime, prezime i potpis
		Komisija
		_________________________
		_________________________
		_________________________
		(upisati ime, prezime i potpis)

¹ Zapisnik se popunjava elektronski, zatim štampa i potpisuje, a potom dostavlja u pdf formatu adresatima u skladu sa ovim pravilnikom.