UPUTSTVO O POLITIKAMA VLASNIČKOG UPRAVLJANJA JAVNIM PREDUZEĆIMA GRADA SREMSKA MITROVICA ("Sl. list grada Sremska Mitrovica", br. 1/2026)

Sadržaj

1.	UVOD	2
2.	ULOGA GRADA SREMSKA MITROVICA KAO OSNIVAČA JAVNIH PREDUZEĆA I NAČIN OSTVARIVANJA VLASNIČKIH PRAVA	3
3.	RASPODELA OBAVEZA I ODGOVORNOSTI U UPRAVLJANJU I RUKOVOĐENJU JAVNIM PREDUZEĆEM	3
3.1.	OBAVEZE I ODGOVORNOSTI OSNIVAČA	3
3.2.	OBAVEZE I ODGOVORNOSTI JAVNOG PREDUZEĆA	4
3.3.	SISTEM INTERNIH KONTROLA	5
4.	STRATEŠKI PRIORITETI GRADA SREMSKA MITROVICA U CILJU OSTVARIVANJA JAVNOG INTERESA	7
5.	CILJEVI I KLJUČNI POKAZATELJI POSLOVANJA JAVNIH PREDUZEĆA	7
6.	PROCEDURA INTEGRISANOG NADZORA	7
6.1.	PLANIRANJE	7
6.2.	IZVEŠTAVANJE	9
7.	NAČIN KOMUNIKACIJE OSNIVAČA I JAVNIH PREDUZEĆA	12
8.	POLITIKA TRANSPARENTNOSTI	123

 

1. UVOD

Grad Sremska Mitrovica kao osnivač javnih preduzeća u okviru ovog Uputstva utvrđuje svoju politiku vlasničkog upravljanja javnim preduzećima. Vlasnička politika obuhvata skup smernica, pravila i procedura kojima se definišu:

1. Uloga grada Sremska Mitrovica kao osnivača i način ostvarivanja vlasničkih prava;

2. Raspodela obaveza i odgovornosti u upravljanju i rukovođenju javnim preduzećima;

3. Strateški prioriteti grada Sremska Mitrovica u cilju ostvarivanja javnog interesa;

4. Ciljevi i ključni pokazatelji poslovanja javnih preduzeća;

5. Procedure integrisanog nadzora nad radom javnih preduzeća;

6. Način komunikacije između osnivača i javnih preduzeća;

7. Politika transparentnosti.

Definisanje vlasničke politike grada Sremska Mitrovica za javna preduzeća je deo šireg spektra aktivnosti lokalne samouprave da uredi oblast upravljanja i nadzora nad javnim preduzećima čiji je osnivač kako bi ih bolje strateški usmerila, unapredila njihovo poslovanje, povećala njihovu transparentnost u radu i odgovornost za rezultate.

Grad Sremska Mitrovica je osnovao 8 javnih preduzeća i to:

1. JKP "Vodovod" Sremska Mitrovica

2. JKP "Komunalije" Sremska Mitrovica

3. JKP "Toplifikacija" Sremska Mitrovica

4. JKP "Regionalna deponija Srem-Mačva"

5. Javno preduzeće za distribuciju prirodnog gasa "Srem-gas" Sremska Mitrovica

6. Javno preduzeće za poslove urbanizma "Urbanizam" Sremska Mitrovica

7. Preduzeće za održavanje ulica i puteva Sirmijum put d.o.o.

8. D.o.o. za održavanje stambenog i poslovnog prostora "Gradsko stanovanje" Sremska Mitrovica

2. ULOGA GRADA SREMSKA MITROVICA KAO OSNIVAČA JAVNIH PREDUZEĆA I NAČIN OSTVARIVANJA VLASNIČKIH PRAVA

Grad Sremska Mitrovica, kao informisan i aktivan vlasnik osigurava da se upravljanje i rukovođenje u javnim preduzećima sprovodi na transparentan i odgovoran način, sa potrebnim stepenom profesionalnosti i efikasnosti.

U cilju ostvarivanja vlasničkih prava grad Sremska Mitrovica:

• Obezbeđuje kvalitet strukture upravljanja i rukovođenja u javnim preduzećima;

• Uvodi integrisani nadzor koji uključuje organizacionu strukturu i organizacione jedinice, mehanizme i procedure koji omogućavaju integrisan nadzor nad javnim preduzećima;

• Jasno i nedvosmisleno definiše očekivanja od svakog svog preduzeća u skladu sa ciljevima javnih politika i prati i meri performanse svakog preduzeća pojedinačno;

• Jasno definiše okvir i procedure transparentnog, struktuiranog i kompetitivnog postupka kandidovanja, selekcije i imenovanja članova nadzornih odbora, i procedure evaluacije njihovog učinka;

• Uspostavlja transparentan i struktuiran postupak imenovanja i razrešenja direktora javnih preduzeća;

• Definiše procedure komunikacije sa javnim preduzećima u redovnim i vanrednim okolnostima; i

• Definiše politiku transparentnosti koja određuje pravila i principe izveštavanja javnosti.

3. RASPODELA OBAVEZA I ODGOVORNOSTI U UPRAVLJANJU I RUKOVOĐENJU JAVNIM PREDUZEĆEM

Vlasnička politika se zasniva na jasnoj podeli uloga i odgovornosti osnivača i organa upravljanja i rukovođenja javnog preduzeća.

3.1. OBAVEZE I ODGOVORNOSTI OSNIVAČA

Grad Sremska Mitrovica kao osnivač javnih preduzeća postavlja institucionalni okvir za vršenje integrisanog nadzora nad javnim preduzećima. Integrisan nadzor nad radom javnih preduzeća podrazumeva da se nadzor vrši koordinacijom radnih tela, gradskih uprava (gradske uprave nadležne za poslove budžeta, urbanizma, komunalnih delatnosti i saobraćaja) i gradskog Veća.

i. Gradsko Veće

• Davanje saglasnosti na akta/dokumenta javnih preduzeća koje usvaja Skupština grada.

ii. Radna grupa

Za koordinaciju nadzora nad radom javnih preduzeća zadužena je radna grupa koja:

• Koordinira nadzor koji vrše stručne službe i

• Izveštava gradsko Veće o svim pitanjima vezanim za javna preduzeća.

iii. Nadležne gradske uprave

Gradske uprave su zadužene za:

• Podršku u izradi i administrativnu proveru finansijskih i drugih dokumenata i akata javnih preduzeća koje gradsko Veće treba da usvoji;

• Definisanje, praćenje i analizu operativnih i finansijskih pokazatelja uspešnosti poslovanja javnih preduzeća;

• Unos neophodnih operativnih i finansijskih podataka i akata u Informacioni sistem Ministarstva privrede koje se tiču finansija;

• Izradu Informacije o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti iz programa poslovanja za Ministarstvo privrede;

• Izradu Analize poslovanja javnih preduzeća sa preduzetim merama za otklanjanje poremećaja u poslovanju;

3.2. OBAVEZE I ODGOVORNOSTI JAVNOG PREDUZEĆA

Organi javnog preduzeća su nadzorni odbor i direktor.

i. Nadzorni odbor

Nadzorni odbor predstavlja telo koje štiti interese i zalaže se za ostvarenje ciljeva osnivača, te nadzire i usmerava rad direktora. Članove nadzornog odbora imenuje Skupština grada.

Nadzorni odbor je odgovoran za:

1) Donošenje i sprovođenje dugoročnog i srednjoročnog plana poslovne strategije i razvoja;

2) Donošenje Godišnjeg, odnosno Trogodišnjeg programa poslovanja i svih njihovih izmena;

3) Usvajanje izveštaja o stepenu realizacije Godišnjeg, odnosno Trogodišnjeg programa poslovanja;

4) Usvajanje tromesečnih izveštaja o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti;

5) Usvajanje finansijskih izveštaja;

6) Nadzor nad radom direktora putem evaluacije njegovog učinka;

7) Podnošenje izveštaja gradskom Veću najmanje jednom godišnje (a na zahtev osnivača i češće), radi informisanja o izvršenom nadzoru nad radom i finansijskim poslovanjem i drugim pitanjima od značaja za rad preduzeća;

8) Primenu principa i unapređenje korporativnog upravljanja u preduzeću.

Nadzorni odbor ne može preneti pravo odlučivanja o pitanjima iz svoje nadležnosti na direktora ili drugo lice u javnom preduzeću.

Naknadu za rad članova nadzornog odbora propisuje osnivač.

ii. Direktor javnog preduzeća

Direktor javnog preduzeća je odgovoran za operativno rukovođenje, ukupni učinak i uspeh preduzeća. Direktor javnog preduzeća je odgovoran za:

1) Organizaciju i rukovođenje procesom rada preduzeća;

2) Vođenje poslovanja javnog preduzeća;

3) Zakonitost rada javnog preduzeća;

4) Predlaganje dugoročnog i srednjoročnih planova poslovne strategije i razvoja i njihovo sprovođenje;

5) Predlaganje Godišnjeg, odnosno Trogodišnjeg programa poslovanja i njihovo sprovođenje;

6) Predlaganje finansijskih izveštaja;

7) Integrisanje principa i dobre prakse korporativnog upravljanja u poslovanje preduzeća;

8) Izvršavanje odluka nadzornog odbora.

Za svoj rad direktor je odgovoran nadzornom odboru. Direktor je dužan da nadzornom odboru dostavi sve materijalno značajne i druge informacije i podatke na osnovu kojih nadzorni odbor sprovodi svoj mandat i donosi odluke.

3.3. SISTEM INTERNIH KONTROLA

U cilju uspostavljanja sveobuhvatnog i integrisanog nadzora nad javnim preduzećima čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica, javna preduzeća su dužna da uspostave adekvatan sistem internih kontrola koji obuhvata:

1) Sistem finansijskog upravljanja i kontrole (FUK)

2) Upravljanje rizicima

3) Funkciju interne revizije

Za uspostavljanje sistema internih kontrola u javnom preduzeću odgovoran je direktor preduzeća.

1) Sistem finansijskog upravljanja i kontrole (sistem FUK)

Sistem FUK mora biti uspostavljen u skladu sa smernicama Centralne jedinice za harmonizaciju Ministarstva finansije Republike Srbije na način da definiše odgovornosti i zaduženja svih zaposlenih na svim organizacionim i hijerarhijskim nivoima preduzeća. Sistem FUK mora, takođe, jasno definisati i primeniti interne procedure i pravila za ključne procese u svim oblastima poslovanja preduzeća. Odgovarajuće kontrolne aktivnosti kojima se umanjuju rizici koji mogu negativno uticati na realizaciju ciljeva preduzeća moraju biti ugrađene u sve procese i procedure.

Javno preduzeće je dužno da sistem internih kontrola dokumentuje kroz odgovarajuća dokumenta, i to:

1) Popis i opis svih poslovnih procesa koji se odvijaju u preduzeću;

2) Popis i opis svih procedura sa vidno definisanim internim kontrolama.

Sva javna preduzeća su u obavezi da godišnji izveštaj o statusu sistema FUK koji dostavljaju Ministarstvu finansija u skladu sa zakonskim odredbama, dostave i osnivaču, najkasnije do 15. aprila tekuće godine za prethodnu godinu. Izveštaj dostavljaju nadležnoj gradskoj upravi za poslove budžeta.

2) Upravljanje rizicima

Upravljanje rizicima je integralni deo sistema FUK i podrazumeva koordinisane i kontinuirane aktivnosti u cilju smanjenja rizika po poslovanje preduzeća. Upravljanje rizicima mora biti sveobuhvatno tako da su rizici definisani za sve oblasti rada preduzeća na strateškom i operativnom nivou i za sve procese koji se odvijaju u preduzeću.

Javno preduzeće je dužno da sačini i redovno ažurira Registar rizika, kao i Strategiju upravljanja rizicima koja treba da precizno definiše način i mehanizme praćenja rizika, kao i izveštavanja o njima u redovnim intervalima kako bi se rizici koji mogu uticati na realizaciju strateških i operativnih ciljeva u kontinuitetu održavali na prihvatljivom nivou.

Javna preduzeća su dužna da o rizicima izveštavaju osnivača u sklopu svojih tromesečnih i godišnjih izveštaja.

3) Interna revizija

Javno preduzeće koje nema uspostavljenu internu reviziju unutar preduzeća je deo revizorskog obuhvata interne revizije osnivača. To podrazumeva da interni revizor osnivača ima pravo vršiti reviziju svih programa, aktivnosti i procedura javnog preduzeća, a u skladu sa Poveljom interne revizije grada Sremska Mitrovica i Godišnjim planom rada interne revizije. Javno preduzeće je u obavezi da sarađuje sa internim revizorom osnivača i da omogući pristup svojim evidencijama, zaposlenima i imovini neophodnoj za obavljanje zadataka revizije.

Javno preduzeće može uspostavi sopstvenu funkciju interne revizije u samom preduzeću uz obaveznu prethodnu saglasnost osnivača.

4. STRATEŠKI PRIORITETI GRADA SREMSKA MITROVICA U CILJU OSTVARIVANJA JAVNOG INTERESA

Grad Sremska Mitrovica ima usvojen Plan razvoja grada Sremska Mitrovica u kojem su definisane dugoročne strateške smernice razvoja lokalne zajednice. Strateški prioriteti grada Sremska Mitrovica za javna i javno-komunalna preduzeća su dati u Planu razvoja grada Sremska Mitrovica, razvojni pravac 2. Razvoj komunalne infrastrukture.

Pored toga grad Sremska Mitrovica je usvojila Srednjoročni plan u kojem su definisani trogodišnji ciljevi. Ciljevi za javna i javno-komunalna preduzeća su dati u delu prioritetnih ciljeva Grada Sremska Mitrovica za trogodišnji period.

5. CILJEVI I KLJUČNI POKAZATELJI POSLOVANJA JAVNIH PREDUZEĆA

Grad Sremska Mitrovica definiše ciljeve i ključne finansijske i operativne pokazatelje za sva javna i javno komunalna preduzeća čiji je osnivač kako bi osigurao da su ciljevi preduzeća usklađeni sa strateškim prioritetima osnivača i da preduzeće adekvatno doprinosi ukupnom društveno-ekonomskom razvoju lokalne zajednice.

Grad Sremska Mitrovica kao osnivač sprovodi dijalog sa rukovodstvima javnih preduzeća u vezi definisanih ciljeva, načina praćenja napretka, merenja učinka i evaluacije rezultata u svrhu poboljšanja efektivnosti, efikasnosti i odgovornosti javnih preduzeća.

Grad Sremska Mitrovica će svake godine u dijalogu sa javnim preduzećem analizirati i revidirati postavljene ciljeve i indikatore kako bi se obezbedilo potpuno razumevanje očekivanja i zadatih ciljeva.

6. PROCEDURA INTEGRISANOG NADZORA

Procedura integrisanog nadzora se sprovodi kroz procese planiranja i izveštavanja.

6.1. PLANIRANJE

Javno preduzeće je dužno da za svaku kalendarsku godinu pripremi godišnji program poslovanja koji usvaja nadzorni odbor na predlog direktora, a zatim se dostavlja osnivaču. Godišnji program poslovanja je operativni godišnji plan i predstavlja pregled svih konkretnih ciljeva (strateških i operativnih) na koje će se preduzeće fokusirati u datoj godini. Godišnji program poslovanja javno preduzeće priprema na osnovu pisane instrukcije/smernica osnivača koje jasno ukazuju rukovodstvu javnog preduzeća šta se od njih očekuje u datoj poslovnoj godini i obuhvataju jasne, konkretne i merljive poslovne i finansijske ciljeve koje preduzeće treba da ostvari i kojim se ključnim indikatorima poslovanja oni mere.

Sadržina, forma i elementi Godišnjeg programa poslovanja moraju biti usklađeni sa Uredbom o utvrđivanju elemenata Godišnjeg programa poslovanja, odnosno Trogodišnjeg programa poslovanja javnih preduzeća koju donosi Ministarstvo privrede. Za svaku kalendarsku/poslovnu godinu na predlog Ministarstva privrede, Vlada Republike Srbije bliže utvrđuje elemente programa poslovanja u formi smernica. Sastavni deo smernica su i obrasci za sačinjavanje Programa poslovanja. Sve izmene u vezi izrade programa poslovanja objavljuju se na sajtu Ministarstva privrede i svako javno preduzeće ima obavezu da prati izmene i usklađuje svoje programe u skladu sa navedenim smernicama.

Javno preduzeće je u obavezi da kao osnov za izradu svojih godišnjih planova koristi ciljeve dobijene od osnivača.

Proces izrade programa poslovanja javnih preduzeća treba da se odvija kroz sledeće korake i u sledećim vremenskim okvirima:

Krajnji rok	Aktivnost	Odgovorna institucija
SMERNICE OSNIVAČA
1. avgust	Izrada Uputstva za pripremu budžeta i dostavljanje direktnim budžetskim korisnicima grada Sremska Mitrovica	Gradska uprava nadležna za poslove budžeta
15. septembar	Direktni budžetski korisnici dostavljaju predloge finansijskih planova nadležnoj gradskoj upravi za poslove budžeta	Direktni budžetski korisnici
25. oktobar	Dostavljanje Smernica za izradu godišnjeg programa poslovanja za narednu godinu, odnosno trogodišnjeg programa poslovanja javnih preduzeća za naredne tri godine nakon donošenja od strane Vlade Republike Srbije, na predlog Ministarstva privrede	Nadležne gradske uprave
30. oktobar	Dostavljanje Smernica/instrukcija u pisanoj formi javnim preduzećima u vezi izrade godišnjih programa poslovanja za narednu godinu (ciljeve, planirane nabavke, kreditna zaduženja, investicije, cene usluga, subvencije iz budžeta...)	Nadležne gradske uprave
NACRT GODIŠNJEG PROGRAMA POSLOVANJA JAVNIH PREDUZEĆA
1. novembar	Priprema Nacrta odluke o budžetu za narednu godinu, sprovođenje javne rasprave o Nacrtu odluke i dostavljanje Predloga odluke o budžetu za narednu godinu nadležnom organu grada Sremska Mitrovica na usvajanje	Gradska uprava nadležna za poslove budžeta
10. novembar	Dostavljanje Nacrta programa poslovanja	Javno preduzeće
	javnog preduzeća nadležnoj stručnoj službi osnivača
17. novembar	Dostavljanje pisanih primedbi i sugestija na dostavljen Nacrt programa poslovanja javnog preduzeća	Nadležne gradske uprave
1. decembar	Dostavljanje konačnog Predloga programa poslovanja javnog preduzeća osnivaču (javna preduzeća koja se ne finansiraju iz budžeta grada Sremska Mitrovica);	Javno preduzeće
15 od dana donošenja Odluke o budžetu grada Sremska Mitrovica	Dostavljanje konačnog Predloga programa poslovanja javnog preduzeća osnivaču (javna preduzeća koja se finansiraju iz budžeta grada Sremska Mitrovica)	Javno preduzeće

Programe poslovanja javnih preduzeća usvaja Skupština grada Sremska Mitrovica, nakon saglasnosti gradskog Veća na podnete programe poslovanja. Način i procedura dostavljanja programa poslovanja javnih preduzeća gradskom Veću i Skupštini grada propisani su Uputstvom o postupku izrade i dostave gradskom Veću i Skupštini grada Programa poslovanja, izmena i dopuna Programa poslovanja, Posebnog programa o korišćenju subvencija iz budžeta grada Sremska Mitrovica i izveštaja o realizaciji Programa poslovanja javnih i javno komunalnih preduzeća čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica koji su u obavezi da poštuju sva javna preduzeća i koji je dat u Prilogu 1.

6.2. IZVEŠTAVANJE

Grad Sremska Mitrovica redovno pratiti realizaciju Godišnjeg programa poslovanja javnog preduzeća čiji je osnivač.

Javna preduzeća su dužna da svoje izveštaje pripremaju u skladu sa Pravilnikom o obrascima tromesečnih izveštaja o realizaciji godišnjeg, odnosno trogodišnjeg programa poslovanja javnih preduzeća koji je donelo Ministarstvo privrede, a koji definiše obrasce i rokove u kojima se vrši izveštavanje.

Izveštavanje se vrši kumulativno sa početkom kalendarske godine, i to za sledeće izveštajne periode:

1) 1. januar - 31. mart

2) 1. januar - 30. jun

3) 1. januar - 30. septembar

4) 1. januar - 31. decembar

Godišnji izveštaj obuhvata celu kalendarsku godinu, odnosno period 1. januar - 31. decembar.

Sve izmene i dopune u vezi sa obrascima i rokovima izveštavanja javna preduzeća su u obavezi da prate na internet stranici Ministarstva privrede. Osnivač će o eventualnim izmenama u proceduri izveštavanje pravovremeno obavesti sva svoja javna preduzeća i shodno promenama revidirati postojeća uputstva.

Osnivač je obavezan da uz instrukciju za izradu godišnjeg programa poslovanja koja sadrži ciljeve za svako javno preduzeća, definiše i indikatore na osnovu kojih će se pratiti realizacija godišnjeg programa poslovanja i o kojima javno preduzeće mora izveštavati.

Javno preduzeće čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica tromesečne izveštaje dostavlja nadležnoj službi gradske uprave u roku od 30 dana od dana isteka tromesečja. Ako je poslednji dan roka za dostavu obrazaca neradni dan, obrasce bi trebalo dostaviti prvog narednog radnog dana. Izveštaji se dostavljaju elektronski (putem Informacione platforme Ministarstva privrede) i u štampanom obliku. Način i procedura dostavljanja izveštaja javnih preduzeća gradskom Veću i Skupštini grada je propisana Uputstvom o postupku izrade i dostave gradskom Veću i Skupštini grada Programa poslovanja, izmena i dopuna Programa poslovanja, Posebnog programa o korišćenju subvencija iz budžeta grada Sremska Mitrovica i izveštaja o realizaciji Programa poslovanja javnih i javno komunalnih preduzeća čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica koji su u obavezi da poštuju sva javna preduzeća i koji je dat u Prilogu 1.

Na osnovu dostavljenih izveštaja svih javnih preduzeća čiji je osnivač, grad Sremska Mitrovica sačinjava i dostavlja Ministarstvu privrede Informaciju o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti iz programa poslovanja javnih preduzeća. Pored toga, grad Sremska Mitrovica jednom godišnje, u skladu sa propisanim rokom (60 dana od završetka kalendarske godine), dostavlja Ministarstvu privrede Analizu poslovanja javnih preduzeća sa preduzetim merama za otklanjanje poremećaja u njihovom poslovanju.

Pored navedenih izveštaja, javna preduzeća su dužna da imaju izvršene revizije finansijskih izveštaja od strane nezavisnog revizora. Ovi izveštaji se osnivaču dostavljaju isključivo u vidu informacije.

Postupak i kalendar izrade i dostavljanja izveštaja javnih preduzeća dat je u tabeli u nastavku:

Krajnji rok	Aktivnost	Odgovorna institucija
1. septembar	Utvrđivanje smernica i indikatora za praćenje poslovanja javnih preduzeća i dostavljanje svim javnim preduzećima	Nadležne gradske uprave
1. april/jul/septembar/januar (do poslednjeg dana izveštajnog perioda)	Prikupljanje podataka o realizovanim aktivnostima za tromesečni izveštaj o realizaciji godišnjeg programa poslovanja javnog preduzeća	Javno preduzeća
10. april/jul/	Izrada prvog nacrta tromesečnog	Javno preduzeća
septembar/januar (10 dana nakon izveštajnog perioda)	izveštaja o realizaciji godišnjeg programa poslovanja javnog preduzeća i slanje nadležnoj stručnoj službi gradske uprave na konsultacije
20. april/jul/septembar/januar (20 dana nakon izveštajnog perioda)	Administrativna kontrola i kvalitativan pregled sadržaja nacrta tromesečnog izveštaja sa komentarima i zahtevima za dopunu	Nadležne gradske uprave
25. april/jul/septembar/januar (25 dana nakon izveštajnog perioda)	Revizija nacrta tromesečnog izveštaja o realizaciji godišnjeg programa poslovanja javnog preduzeća nakon komentara nadležne stručne službe gradske uprave a u skladu sa zahtevima i komentarima	Javno preduzeće
30. april/jul/septembar/januar (30 dana nakon izveštajnog perioda)	Usvajanje nacrta tromesečnog izveštaja o realizaciji godišnjeg programa poslovanja javnog preduzeća od strane Nadzornog odbora i podnošenje usvojenog tromesečnog izveštaja nadležnoj stručnoj službi gradske uprave	Nadzorni odbor javnog preduzeća
10. maj/avgust/oktobar/februar (40 dana nakon izveštajnog perioda)	Analiza realizacije i sprovođenja programa poslovanja javnog preduzeća na osnovu dostavljenog tromesečnog izveštaja	Nadležne gradske uprave
20. maj/avgust/oktobar/februar (50 dana nakon izveštajnog perioda)	Dostavljanje i usvajanje tromesečnog izveštaja o realizaciji godišnjeg programa poslovanja javnog preduzeća gradskom Veću i Skupštini	Nadležne gradske uprave Gradsko Veće Skupština grada
25. maj/avgust/oktobar/februar (55 dana nakon izveštajnog perioda)	Izrada Informacije o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti iz programa poslovanja javnog preduzeća	Nadležne gradske uprave
30. maj/avgust/oktobar/februar (60 dana nakon izveštajnog perioda)	Izrada Konsolidovanog izveštaja o realizaciji programa poslovanja javnih preduzeća čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica i dostavljanje Informacije o stepenu usklađenosti planiranih i realizovanih aktivnosti iz programa poslovanja javnih preduzeća Ministarstvu privrede i gradskom/opštinsko Veću na razmatranje i donošenje zaključaka	Nadležne gradske uprave Gradsko Veće
10. jun/septembar/novembar/mart (70 dana nakon izveštajnog perioda)	Objava usvojenog tromesečnog izveštaja o realizaciji programa poslovanja javnog preduzeća na veb stranici javnog preduzeća Objava Konsolidovanog izveštaja o realizaciji programa poslovanja javnih preduzeća čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica na veb stranici grada Sremska Mitrovica	Javno preduzeće Nadležne gradske uprave Gradsko Veće

 

7. NAČIN KOMUNIKACIJE OSNIVAČA I JAVNIH PREDUZEĆA

U cilju efikasnog integrisanog nadzora grada Sremska Mitrovica nad radom javnih preduzeća, komunikacija između osnivača i javnih preduzeća mora biti formalizovana i dominantno u pisanom obliku.

Osnovni alat komunikacije javnog preduzeća sa osnivačem je Godišnji izveštaj o radu. Pored Godišnjeg izveštaja, u skladu sa definisanim zakonskim propisima, osnivač je uspostavio obavezu redovnog periodičnog izveštavanja kroz tromesečne i polugodišnje izveštaje. Procedura komunikacije i postupanja u procesu izveštavanja je detaljno opisana kroz Uputstvo o postupku izrade i dostave gradskom Veću i Skupštini grada Programa poslovanja, izmena i dopuna Programa poslovanja, Posebnog programa o korišćenju subvencija iz budžeta grada Sremska Mitrovica i Izveštaja o realizaciji programa poslovanja javnih i javno komunalnih preduzeća čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica (Prilog 1).

Procedura kontinuiranog izveštavanja treba da obuhvati i komunikaciju o materijalno značajnim informacijama, naročito onim koje se odnose na materijalno značajan rizik.

Osnivač može najmanje jednom godišnje organizovati sastanak sa članovima nadzornog odbora preduzeća (tzv. godišnji sastanak) na kojem će se diskutovati o pitanjima poslovne strategije preduzeća i unapređenja korporativnog upravljanja.

Osnivač može uvesti i redovne mehanizme komunikacije sa izvršnim rukovodstvom preduzeća u cilju rešavanja operativnih pitanja u vezi sa radom preduzeća koji imaju uticaja na svakodnevni život građana grada Sremska Mitrovica. Ključni mehanizma komunikacije sa izvršnim rukovodstvom će biti redovni i vanredni kolegijumi koje će organizovati i voditi Gradonačelnik, a kojima će prisustvovati i rukovodioci nadležnih direktnih budžetskih korisnika, koji će biti od posebnog značaja u slučaju nepredviđenih materijalno značajnih okolnosti za rad preduzeća. Osnivač je u obavezi da vodi zapisnik sa svakog održanog kolegijuma i da isti dostavi i direktoru i nadzornom odboru preduzeća u roku od pet dana nakon održanog kolegijuma.

U slučaju iznenadnih i neočekivanih materijalno značajnih okolnosti javno preduzeće (direktor i nadzorni odbor) je u obavezi da odmah o tome obavesti osnivača u formalnoj pisanoj proceduri elektronskim putem preko radne grupe zadužene za koordinaciju nadzora nad javnim preduzećima.

U slučaju kriznih situacija u koje je direktno uključeno javno preduzeće, osnivač će definisati komunikacijski protokol koji će podrazumevati ko koga obaveštava, ko/gde je izvor pouzdanih informacija, ko daje izjave, itd.

8. POLITIKA TRANSPARENTNOSTI

Grad Sremska Mitrovica je posvećen principima proaktivne transparentnosti i otvorenosti u radu.

Sva javna preduzeća čiji je osnivač grad Sremska Mitrovica dužna su da poštuju visoke standarde proaktivne transparentnosti i objavljivanja informacija. Ovo podrazumeva da informacije o radu, uslugama i pravima građana budu blagovremeno i lako dostupne, kao i da postoji mogućnost da građani utiču na unapređenje postojećih ili kreiranje novih usluga.

Svako javno preduzeće je u obavezi da ima sopstvenu i ažurnu veb stranicu na kojoj će blagovremeno i tačno objavljivati sledeće informacije:

1) Sve usluge koje pruža i sve relevantne obrasce za ostvarivanje prava korisnika usluga;

2) Organizacionu strukturu, sistematizaciju radnih mesta i broj zaposlenih;

3) Članove izvršnog rukovodstva i njihove radne biografije;

4) Članova nadzornog odbora i njihove radne biografije;

5) Godišnji, odnosno trogodišnji program poslovanja, kao i sve njegove izmene i dopune, odnosno izvod iz tog programa ako javno preduzeće ima konkurenciju na tržištu;

6) Tromesečne izveštaje o realizaciji godišnjeg, odnosno trogodišnjeg programa poslovanja;

7) Godišnji izveštaj o poslovanju sa finansijskim izveštajem i mišljenjem nezavisnog revizora;

8) Cenovnik usluga;

9) Jasno definisanu proceduru za prijavu žalbi korisnika usluga preduzeća.

Nadležni organ grada Sremska Mitrovica će vršiti proveru dostupnosti i ažurnosti objavljenih gore navedenih informacija na veb stranici preduzeća u redovnim intervalima.

Grad Sremska Mitrovica će na svojoj veb prezentaciji objavljivati i redovno ažurirati sledeće informacije o javnim preduzećima:

1) Spisak javnih preduzeća sa kontakt podacima i direktnim linkom ka veb stranici preduzeća;

2) Osnovne informacije o uslugama koje preduzeće pruža;

3) Odluke o imenovanja članova nadzornih odbora preduzeća sa njihovim radnim biografijama;

4) Dokumentaciju iz postupka imenovanja direktora javnog preduzeća;

5) Poslednje usvojene programe rada i izveštaje;

6) Konsolidovane izveštaje o realizaciji programa poslovanja javnih preduzeća.

Javna preduzeća su dužna da na zahtev osnivača dostave informacije koje će biti objavljene na veb prezentaciji grada Sremska Mitrovica.