ODLUKAO OTVARANJU PODATAKA IZ NADLEŽNOSTI GRADA ČAČKA ("Sl. list grada Čačka", br. 9/2026) |
Ovom odlukom uređuju se uslovi, način i obaveze u postupku otvaranja, ažuriranja, objavljivanja i održavanja skupova podataka iz nadležnosti grada Čačka, kao i postupanje javnih preduzeća, ustanova i drugih pravnih lica čiji je osnivač ili suosnivač grad Čačak, odnosno, lica koja vrše javna ovlašćenja ili upravljaju javnim sredstvima.
Odlukom se posebno uređuju: svrha, značenje i tehnički formati otvorenih podataka; obveznici primene i njihove obaveze u postupku otvaranja podataka; oblasti od javnog interesa i kriterijumi za utvrđivanje prioriteta u objavljivanju podataka; nosioci odgovornosti i postupak imenovanja administratora naloga obveznika na Portalu otvorenih podataka; formiranje radnog tima za otvorene podatke i njegova ovlašćenja; način objavljivanja i ažuriranja podataka na Portalu otvorenih podataka; donošenje i primena uputstva kao akta za sprovođenje ove odluke; postupak praćenja primene i izveštavanja; rokovi za donošenje pratećih akata i obaveza javnog objavljivanja odluke.
Svrha donošenja ove odluke je unapređenje transparentnosti rada javnih institucija, povećanje odgovornosti u korišćenju javnih resursa, kao i omogućavanje ponovne upotrebe podataka radi društvenog i privrednog razvoja lokalne zajednice.
U smislu ove odluke:
1. Otvoreni podaci su podaci u posedu organa javne vlasti i drugih subjekata obveznika, koji su dostupni za ponovnu upotrebu bez tehničkih, pravnih ili finansijskih ograničenja, u mašinski čitljivom i otvorenom formatu.
2. Mašinski čitljiv format predstavlja elektronski memorisani zapis strukturiran, tako da ga programska aplikacija može automatski obraditi, uključujući i njegovu unutrašnju strukturu.
3. Portal otvorenih podataka je informaciona platforma koja omogućava objavljivanje, pretraživanje, kategorizaciju i ponovnu upotrebu skupova otvorenih podataka, dostupna javnosti putem interneta.
4. Obveznici su svi organi grada, javna preduzeća, javne ustanove i druga pravna lica čiji je osnivač ili suosnivač grad, kao i subjekti koji vrše javna ovlašćenja ili upravljaju javnim sredstvima.
5. Administrator naloga obveznika na Portalu otvorenih podataka je lice koje imenuje nadležni organ ili institucija radi sprovođenja aktivnosti u vezi sa pripremom, obradom i objavljivanjem podataka u skladu sa ovom odlukom i posebnim uputstvima.
Obaveze u pogledu otvaranja podataka
Svi obveznici u smislu člana 2. ove odluke dužni su da:
1. Identifikuju skupove podataka kojima raspolažu i utvrde format u kome se ti podaci čuvaju;
2. Pripreme podatke u mašinski čitljivom formatu skladu sa tehničkim standardima;
3. Redovno prikupljaju, ažuriraju, održavaju podatke u mašinski čitljivom formatu, u skladu sa utvrđenom dinamikom za svaki set podataka;
4. Otvaraju podatke, u skladu sa Zakonom i internim procedurama;
5. Imenuju administratora naloga obveznika na Portalu otvorenih podataka, koji će koordinirati sve aktivnosti u vezi sa otvaranjem podataka.
II SVRHA I FORMAT OTVORENIH PODATAKA
Otvoreni podaci, u smislu ove odluke, su podaci u posedu organa javne vlasti i drugih subjekata obveznika, koji su dostupni za ponovnu upotrebu, bez tehničkih, pravnih ili finansijskih ograničenja, zajedno sa metapodacima, u mašinski čitljivom i otvorenom formatu.
Tehnički format i standard otvorenih podataka
Mašinski čitljiv format predstavlja elektronski memorisani zapis strukturiran tako da ga programska aplikacija može automatski obraditi, uključujući i njegovu unutrašnju strukturu.
Otvoreni podaci treba da budu objavljeni u najmanje jednom od sledećih formata: CSV, XML, JSON, XLS, XLSX, GeoJSON, u skladu sa važećom Listom standarda interoperabilnosti koju propisuje ministarstvo nadležno za elektronsku upravu.
Objavljivanje otvorenih podataka
Otvoreni podaci i skupovi otvorenih podataka se objavljuju na Portalu otvorenih podataka Republike Srbije, a po potrebi i na zvaničnoj internet prezentaciji grada, u skladu sa tehničkim uputstvom.
III OBVEZNICI OTVARANJA PODATAKA
Obveznici otvaranja, ažuriranja i održavanja otvorenih podataka, u skladu sa ovom odlukom, su:
1. organi grada;
2. javna preduzeća čiji je osnivač ili suosnivač grad Čačak;
3. javne ustanove čiji je osnivač ili suosnivač grad Čačak;
4. druga pravna lica koja vrše javna ovlašćenja ili upravljaju javnim sredstvima na lokalnom nivou.
Obaveze u pogledu otvaranja podataka
Svi obveznici iz člana 8. ove odluke dužni su da postupaju u skladu sa pravilima i rokovima utvrđenim ovom odlukom i pratećim aktima za sprovođenje, bez razlike u organizacionom obliku ili nivou nadležnosti.
IV PODACI OD JAVNOG INTERESA I KRITERIJUMI ZA NJIHOVO OTVARANJE
Obveznici iz člana 8. ove odluke dužni su da na Portalu otvorenih podataka objave:
1. podatke za koje postoji zakonska obaveza objavljivanja u bilo kom obliku, uključujući:
1.1. budžetske odluke i završne račune,
1.2. programe rada i izveštaje javnih ustanova;
1.3. rezultate javnih konkursa i drugih postupaka od javnog značaja;
2. podatke kojima se prati sprovođenje ciljeva i mera iz: Plana razvoja grada, srednjoročnog planiranja i dokumenata javnih politika;
3. podatke koji su već dostupni na veb prezentacijama organa ili drugih zvaničnih portala u mašini čitljivom formatu;
4. druge skupove podataka o kojima se vodi evidencija, a za koje postoji javni interes u skladu sa kriterijumima iz člana 11. ove odluke.
Kriterijumi za prioritizaciju otvaranja podataka
Kriterijumi za utvrđivanje prioriteta pri otvaranju podataka su:
1. usklađenost sa zakonom i propisima višeg reda;
2. dostupnost podataka u internoj evidenciji;
3. kadrovski i tehnički kapaciteti obveznika;
4. značaj podataka za javnost i učešće građana;
5. podrška realizaciji, praćenju i vrednovanju efekata razvojnog i dokumenata javnih politika grada.
Ocena prioriteta se vrši u okviru procesa izrade Godišnjeg plana otvaranja podataka, koji priprema Radni tim za otvorene podatke. Ukoliko Radni tim nije osnovan, ocenu prioriteta u okviru procesa izrade Godišnjeg plana vrši administrator naloga obveznika iz člana 8. na Portalu otvorenih podataka, uz saglasnost nosioca odgovornosti za otvorene podatke.
Prioritetne oblasti za otvaranje podataka
Oblasti od javnog interesa za otvaranje podataka i skupova otvorenih podataka u okviru ovlašćenja i odgovornosti grada su:
1. Javne finansije i budžet Grada Čačka;
2. Javno zdravlje i primarna zdravstvena zaštita;
3. Zaštita životne sredine;
4. Lokalni ekonomski razvoj;
5. Zapošljavanje;
6. Saobraćaj/Transport;
7. Gradsko planiranje i infrastruktura;
8. Poljoprivreda i razvoj sela;
9. Socijalna zaštita i podrška socijalno ugroženim građanima;
10. Druge oblasti od javnog interesa za grad.
V NOSIOCI ODGOVORNOSTI I RADNI TIM ZA OTVORENE PODATKE
Nosioci odgovornosti za otvorene podatke
Nosioci odgovornosti za otvaranje, ažuriranje i održavanje otvorenih podataka su:
1. za Skupštinu grada Čačka - predsednik Skupštine;
2. za Gradonačelnika grada Čačka - Gradonačelnik;
3. za Gradsko veće grada Čačka - predsednik Gradskog veća;
4. za Gradsku upravu za opšte i zajedničke poslove - načelnik;
5. za Gradsku upravu za finansije - načelnik;
6. za Gradsku upravu za urbanizam - načelnik;
7. za Gradsku upravu za društvene delatnosti - načelnik;
8. za Gradsku upravu za lokalnu poresku administraciju - načelnik;
9. za Gradsku upravu za lokalni ekonomski razvoj - načelnik;
10. za Gradsku upravu za inspekcijski nadzor - načelnik;
11. za Gradsku upravu za stručne poslove Skupštine, Gradonačelnika i Gradskog veća - načelnik;
12. za gradsko Pravobranilaštvo - Pravobranilac ;
13. za Stručnu Službu za internu reviziju - Gradonačelnik;
14. za javna preduzeća - direktor;
15. za javne ustanove - direktor;
16. za druga pravna lica - rukovodilac ili lice ovlašćeno za zastupanje.
Nosilac odgovornosti može obrazovati Radni tim za otvorene podatke, aktom o obrazovanju, kojim se utvrđuje sastav, zadaci i način rada tima.
Radni tim:
1. koordinira aktivnosti u vezi sa otvaranjem, ažuriranjem i objavljivanjem otvorenih podataka;
2. usaglašava prioritete i organizuje javne konsultacije u postupku određivanja prioriteta;
3. priprema Godišnji plan otvaranja podataka i Godišnji izveštaj o realizaciji aktivnosti u oblasti otvorenih podataka;
4. predlaže mere i akte u oblasti otvorenih podataka;
5. sarađuje sa zainteresovanim stranama iz javnog, privatnog, civilnog i akademskog sektora;
6. dostavlja nosiocu odgovornosti polugodišnji izveštaj o aktivnostima.
VI POSTUPAK OBJAVLJIVANJA OTVORENIH PODATAKA
Imenovanje administratora naloga na Portalu otvorenih podataka i pristup Portalu.
Nosilac odgovornosti iz člana 12. ove odluke imenuje administratora naloga obveznika na Portalu otvorenih podataka, koji je zadužen za pripremu, proveru i unos podataka na Portal otvorenih podataka.
Administratoru se dodeljuje nivo pristupa Portalu od strane administratora nacionalnog Portala, u skladu sa tehničkim uputstvima i procedurama.
Uputstvo za sprovođenje Odluke
Postupak unosa, objavljivanja, ažuriranja i održavanja otvorenih podataka, kao i detaljna ovlašćenja administratora naloga na Portalu otvorenih podataka, uređuju se uputstvom koje donosi nosilac odgovornosti u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove odluke.
Uputstvo se objavljuje na internet prezentaciji nosioca odgovornosti.
VII GODIŠNJI IZVEŠTAJ O OBJAVLJIVANJU PODATAKA
Izrada i sadržina godišnjeg izveštaja
Godišnji izveštaj o realizaciji aktivnosti u oblasti otvorenih podataka izrađuje Radno telo za otvorene podatke iz člana 4. ove odluke, u saradnji sa administratorima naloga obveznika na Portalu otvorenih podataka i nosiocima odgovornosti.
Izveštaj obuhvata:
1. broj objavljenih skupova podataka i oblasti u kojima su otvoreni;
2. dinamiku ažuriranja i tehničku ispravnost podataka;
3. izazove i predložene mere za unapređenje;
4. stepen uključenosti javnosti i zainteresovanih strana.
Rokovi, usvajanje i objavljivanje izveštaja
Godišnji izveštaj se dostavlja nosiocu odgovornosti za otvorene podatke do 31. marta tekuće godine za prethodnu kalendarsku godinu.
Godišnji izveštaj usvaja nadležni organ nosioca odgovornosti.
Izveštaj se objavljuje na zvaničnoj internet prezentaciji jedinice lokalne samouprave odnosno internet prezentaciji drugog nosioca odgovornosti.
VIII PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada".
Rokovi za donošenje pratećih akata
Interni akt kojim se reguliše postupak prikupljanja, čuvanja, održavanja mašinski čitljivih baza podataka i postupak otvaranja i ažuriranja skupova otvorenih podataka, rešenja o imenovanju administratora naloga na Portalu otvorenih podataka i drugi prateći akti donose se u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove odluke.
Ova odluka se, pored objavljivanja u "Službenom listu Grada glasniku", objavljuje i na zvaničnoj internet prezentaciji grada.