ODLUKAO KONSULTACIJAMA I JAVNIM RASPRAVAMA("Sl. list grada Niša", br. 52/2026) |
Ovom Odlukom bliže se uređuju način i postupak organizovanja i sprovođenja konsultacija i javne rasprave u postupku donošenja propisa i drugih opštih akata, odnosno planskih dokumenata iz nadležnosti organa grada Pirota.
Konsultacije predstavljaju proces prikupljanja i razmene informacija, stavova i predloga između nadležnih organa Grada i zainteresovanih strana, koji se sprovodi tokom procesa planiranja i izrade dokumenata javnih politika i propisa, a pre utvrđivanja nacrta tih akata.
Javna rasprava predstavlja skup različitih aktivnosti, preduzetih u unapred predviđenom vremenskom okviru, u cilju pribavljanja predloga i stavova organa, organizacija, udruženja i građana u postupku pripreme određenog akta.
Javnom raspravom obezbeđuje se informisanje najšire javnosti o planiranim aktivnostima na pripremi opšteg pravnog akta, potpunija razmena informacija između organa grada i zainteresovane javnosti, učestvovanje zainteresovane javnosti i unapređivanje kvaliteta opšteg pravnog akta.
Javna rasprava sprovodi se o nacrtu akta i obavezno podrazumeva:
1. pribavljanje predloga, sugestija, komentara i mišljenja organa, organizacija, udruženja građana u pisanoj ili elektronskoj formi ili usmeno na zapisnik i
2. organizovanje najmanje jednog otvorenog sastanka predstavnika nadležnih organa Grada, odnosno javnih službi sa zainteresovanim građanima, predstavnicima udruženja i sredstava javnog informisanja.
Organ nadležan za organizovanje javne rasprave je dužan da stvori odgovarajuće uslove za učešće u javnoj raspravi građanima iz svih delova Grada.
Otvoreni sastanak se organizuje u sedištu Grada, a izuzetno se može organizovati van sedišta, na predlog organa nadležnog za pripremu i utvrđivanje nacrta akta koji je predmet javne rasprave.
O pitanjima koja su od značaja za celu zajednicu, javna rasprava se organizuje za celu teritoriju Grada, a u slučaju da se javna rasprava sprovodi o pitanju od interesa za građane sa dela teritorije ili za određenu kategoriju građana, javna rasprava se može organizovati samo za taj deo, odnosno u okviru te kategorije građana.
Javna rasprava traje najmanje 20 dana.
Vreme trajanja javne rasprave utvrđuje organ nadležan za njeno organizovanje i sprovođenje.
Javna rasprava može biti: obavezna javna rasprava i fakultativna javna rasprava, koja se sprovodi po zahtevu, odnosno po predlogu ovlašćenih predlagača.
Obavezna javna rasprava je javna rasprava koja se obavezno sprovodi u postupku pripreme akata utvrđenih ovom odlukom u skladu sa zakonom, odnosno Statutom grada.
Fakultativna javna rasprava je javna rasprava koja se može sprovesti u postupku donošenja opštih akata iz nadležnosti organa grada, pod uslovima i postupku predviđenom ovom odlukom.
Obavezna javna rasprava se organizuje i sprovodi:
- u postupku pripreme Statuta
- u postupku pripreme budžeta grada i planiranja investicija
- u postupku pripreme strateških planova razvoja grada
- u postupku utvrđivanja stopa izvornih prihoda grada
- u postupku pripreme prostornih i urbanističkih planova
- u drugim slučajevima predviđenih zakonom.
Javna rasprava na osnovu zahteva, odnosno predloga (fakultativna)
Javna rasprava se može sprovesti u postupku donošenja drugih opštih akata iz nadležnosti organa grada, na osnovu zahteva predlagača opšteg akta, 1/3 odbornika Skupštine ili predloga 100 građana sa biračkim pravom na teritoriji grada.
Zahtev, odnosno predlog iz stava 1.ovog člana podnosi se u pisanom ili elektronskom obliku i mora biti obrazložen.
Zahtev sadrži:
- naziv akta za koji se javna rasprava zahteva
- krug učesnika u javnoj raspravi
- vreme i način održavanja javne rasprave
- druge podatke značajne za održavanje rasprave.
Prikupljanje potpisa se vrši tako što zahtev, odnosno predlog sa podacima građani svojeručno potpišu na jednom dokumentu, a na osnovu koga se može utvrditi da je reč o licu sa biračkim pravom na teritoriji grada i isti overe u skladu sa propisima o overi potpisa.
Radno telo Skupštine grada u čijem su delokrugu pitanja koja se uređuju opštim aktom, razmatra i odlučuje o podnetom zahtevu u roku od 15 dana od dana dostavljanja zahteva.
Radno telo najpre proverava ispunjenost uslova propisanih članom 7. ove odluke, a zatim ceni opravdanost zahteva.
Prilikom donošenja odluke o opravdanosti zahteva radno telo je dužno da pozove predstavnika predlagača, kome se daje mogućnost da izloži razloge za održavanje javne rasprave.
Ukoliko radno telo prihvati zahtev, nadležno odeljenje Gradske uprave organizuje javnu raspravu, na način i u vreme predloženo u zahtevu, osim ako su predlozi u suprotnosti sa odredbama ove odluke.
Akta za koja se ne sprovodi javna rasprava
Javna rasprava se ne sprovodi u pripremi odluka:
- kada se usklađuju sa propisima
- kada se odlukom bitno drugačije ne uređuje neko pitanje
- kojima se uređuju pitanja iz oblasti odbrane i bezbednosti
- u vanrednim, hitnim ili nepredvidivim okolnostima
- kada se odluke donose po hitnom postupku, a čije nedonošenje bi moglo imati štetne posledice po interese građana ili pravnih lica, odnosno za obavljanje poslova iz nadležnosti grada.
III KONSULTACIJE I JAVNA RASPRAVA
Konsultacije se sprovode u ranoj fazi izrade propisa, planova i dokumenata javnih politika sa ciljem identifikovanja problema, ciljeva, mogućih opcija i procene efekata predloženih rešenja.
Javna rasprava se sprovodi u fazi kada je nacrt akta već izrađen, sa ciljem pribavljanja mišljenja i predloga javnosti o konkretnim normativnim ili planskim rešenjima.
Konsultacije ne zamenjuju javnu raspravu. Vreme trajanja konsultacija utvrđuje organ nadležan za organizovanje i sprovođenje javne rasprave, s tim da minimalno vreme iznosi najmanje 15 dana od dana objavljivanja poziva.
U proces konsultacije uključuju se zainteresovane strane i ciljne grupe, a naročito:
- građani i privredni subjekti,
- udruženja i druge organizacije civilnog društva,
- naučno-istraživačke, strukovne i druge organizacije,
- predstavnici organa grada i javnih službi,
- drugi relevantni učesnici u zavisnosti od predmeta konsultacija.
Konsultacije se sprovode na sledeći način:
- fokus grupe
- okrugli stolovi
- polustrukturirani intervjui
- paneli
- ankete i upitnici
- prikupljanje pisanih komentara.
Organ nadležan za pripremu akta bira odgovarajuću vrstu ili kombinaciju vrsta konsultacija u zavisnosti od prirode i značaja akta, ciljnih grupa i raspoloživih resursa.
Obavezne i fakultativne konsultacije
Konsultacije se obavezno sprovode u postupku pripreme:
- dokumenata javnih politika
- Plana razvoja grada
- drugih akata za koje je zakonom ili posebnom odlukom propisano sprovođenje konsultacija.
Organ nadležan za pripremu akta može doneti odluku o sprovođenju fakultativnih (neobaveznih) konsultacija.
Izveštaj o sprovedenim konsultacijama
Organ nadležan za pripremu akta informiše učesnike konsultacija o rezultatima sprovedenih konsultacija, a posebno o razlozima zbog kojih određene sugestije nisu prihvaćene i dužan je da informacije o rezultatima konsultacija sprovedenih u svim fazama izrade dokumenta javne politike objavi na internet prezentaciji Grada najkasnije u roku od 15 dana od dana završetka konsultacija.
Informacija o rezultatima sprovedenih konsultacija obuhvata naročito:
- podatke o konsultovanim stranama,
- obimu i metodima konsultacija,
- pitanjima o kojima se raspravljalo tokom konsultacija,
- primedbama, sugestijama i komentarima koji su uzeti u razmatranje i onima koji nisu uvaženi, kao i o razlozima za njihovo neprihvatanje.
- zaključke i preporuke.
Upotreba portala e-Konsultacije
Organ nadležan za pripremu dokumenta javne politike ili propisa može organizovati konsultacije i javne rasprave, na internetu, preko portala eKonsultacije.
Pored objavljivanja na portalu eKonsultacije, informacije se objavljuju i na internet prezentaciji Grada i na drugi pogodan način.
Obaveza iz stava 1. ovog člana primenjuje se samo kada organizator donese odluku da se sprovode konsultacije ili javne rasprave na internetu.
IV ORGANIZOVANJE I SPROVOĐENJE JAVNE RASPRAVE O NACRTU OPŠTEG AKTA
Gradska uprava grada organizuje javnu raspravu, određuje rok za sprovođenje, način sprovođenja, mesto i vreme sprovođenja javne rasprave.
Odeljenje Gradske uprave nadležno za pripremu propisa dužno je da na internet prezentaciji Grada i na drugi primeren način obavesti javnost da je otpočeo rad na pripremi propisa koje donosi Skupština, ukoliko se takav akt traži u postupku građanske inicijative.
Obaveštenje iz stava 2. ovog člana objavljuje se u roku od 8 dana od dana početka izrade tog propisa.
U postupku pripreme opštih akata nadležno odeljenje Gradske uprave dužno je da uputi javni poziv građanima, udruženjima, stručnoj i ostaloj javnosti za učešće u javnoj raspravi.
Organ iz stava 1. može dostaviti poseban poziv za učešće na javnoj raspravi određenim pojedincima, predstavnicima organa, organizacijama, udruženjima i drugim pravnim licima za koje se zna ili može pretpostaviti da su zainteresovani za akt koji se razmatra, kao i stručnjacima za oblast koju akt uređuje.
Javni poziv za učešće u javnoj raspravi objavljuje se na internet prezentaciji Grada, u lokalnim sredstvima javnog informisanja, društvenim mrežama, uslužnom centru Grada i na drugi pogodan način.
Uz javni poziv na internet prezentaciji obavezno se objavljuje i Program sprovođenja javne rasprave, kao i nacrt akta koji je predmet javne rasprave.
Od dana objavljivanja javnog poziva do dana početka održavanja javne rasprave ne može proći manje od 5 dana.
Organ nadležan za pripremu opšteg akta koji je predmet javne rasprave dužan je da u toku trajanja javne rasprave na internet stranici Grada objavljuje sve komentare, predloge i sugestije date na javnoj raspravi, vodeći računa o izostavljanju ličnih podataka podnosioca i neprimerenoj sadržini predloga.
Program javne rasprave i Izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi
Program javne rasprave obavezno sadrži:
- rok za sprovođenje javne rasprave
- podatke o licima zaduženim za davanje informacija i objašnjenja
- informacije o aktivnostima koje se planiraju, kao i o licu zaduženom za upravljanje tim aktivnostima
- rok i adresu za dostavljanje predloga i sugestija u pisanoj i elektronskoj formi i
- druge podatke značajne za sprovođenje rasprave.
Program javne rasprave utvrđuje Gradsko veće grada Pirota na predlog organa nadležnog za pripremu opšteg akta koji je predmet javne rasprave.
O sprovedenoj javnoj raspravi sačinjava se Izveštaj koji sadrži podatke o:
- mestu i vremenu održane javne rasprave
- materijalima koji su predstavljeni tokom javne rasprave
- metodama javnih konsultacija koje su korišćene
- broju i strukturi učesnika u javnoj raspravi
- broju i strukturi dostavljenih predloga, sugestija i komentara
- predlozima koji su prihvaćeni i predlozima koji nisu prihvaćeni, sa obrazloženjem razloga zbog kojih nisu prihvaćeni.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana objavljuje se na internet prezentaciji Grada u roku od 15 dana od dana okončanja javne rasprave.
Gradska uprava je dužna da Izveštaj o sprovedenoj raspravi priloži uz predlog akta koji se podnosi donosiocu akta na usvajanje.
Danom stupanja na snagu odluke o konsultacijama i javnim raspravama prestaje da važi Odluka o postupku i načinu sprovođenja javne rasprave u postupku donošenja propisa i drugih opštih akata iz nadležnosti Grada Pirota ("Sl. list grada Niša", br. 55/2019).
Ova odluka o konsultacijama i javnim raspravama stupa na snagu u roku od 8 dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Grada Niša".