PRAVILNIKO BLIŽEM UREĐENJU PLANIRANJA I SPROVOĐENJA POSTUPAKA NABAVKI I PRAĆENJA IZVRŠENJA UGOVORA O NABAVKAMA("Sl. list grada Novog Pazara", br. 6/2026) |
Ovim pravilnikom se, za potrebe javnog naručioca grada Novog Pazara, bliže uređuje planiranje nabavki, način sprovođenja postupaka javnih nabavki, nabavki na koje se Zakon o javnim nabavkama (u daljem tekstu: Zakon) ne primenjuje i nabavki društvenih i drugih posebnih usluga i praćenje izvršenja zaključenih ugovora o nabavkama, kao i odgovornost za Zakonito, stručno i blagovremeno postupanje.
Pravilnik je namenjen svim organizacionim jedinicama koje učestvuju u poslovima nabavki.
Ciljevi ovog pravilnika su: precizno uređivanje načina obavljanja poslova u vezi s nabavkama u fazama planiranja nabavki, sprovođenja postupaka nabavki i praćenju izvršenja ugovora o nabavkama i uređivanje odgovornosti u poslovima u vezi s nabavkama.
Ciljevi obavljanja poslova nabavki
Ciljevi obavljanja poslova nabavki u gradu Novom Pazaru su:
- nabavka dobara, usluga i radova koji su potrebni građanima;
- nabavka dobara, usluga i radova koji su neophodni za kvalitetno obavljanje poslova organizacionih jedinica grada;
- celishodnost i opravdanost nabavke - pribavljanje dobara, usluga i radova odgovarajućeg kvaliteta i potrebnih količina, za zadovoljavanje stvarnih potreba grada Novog Pazara na efikasan, ekonomičan i efektivan način;
- ekonomično trošenje sredstava - princip "vrednost za novac", odnosno pribavljanje dobara, usluga i radova odgovarajućeg kvaliteta po najpovoljnijoj ceni;
- blagovremeno i efikasno sprovođenje postupaka nabavki;
- transparentno trošenje sredstava iz budžeta grada;
- obezbeđivanje konkurencije i jednak položaj svih zainteresovanih lica i ponuđača;
- zaštita životne sredine, kroz nabavku predmeta koji minimalno utiču na životnu sredinu i investicija u cilju poboljšanja životne sredine.
Plan nabavki grada sastoji se od plana javnih nabavki i plana nabavki na koje se ne primenjuje Zakon, i predstavlja spisak nabavki čije se pokretanje očekuje u godini za koju se plan nabavki donosi.
Plan javnih nabavki sadrži elemente propisane Zakonom, i to:
1) predmet javne nabavke i oznaku iz opšteg rečnika nabavki;
2) procenjenu vrednost javne nabavke;
3) vrstu postupka javne nabavke;
4) okvirno vreme pokretanja postupka.
Plan nabavki na koje se ne primenjuje Zakon sadrži predmet nabavke, procenjenu vrednost nabavke i odredbu Zakona na osnovu koje se Zakon ne primenjuje na tu nabavku, a može sadržati i grupne pozicije sa kojih će se pokretati više postupaka nabavki u toku godine za koju je plan donet.
Plan nabavki može da sadrži i druge elemente, u skladu sa instrukcijama za planiranje iz ovog pravilnika.
Kriterijumi za planiranje nabavki
Kriterijumi koji primenjuju sve organizacione jedinice za planiranje svake nabavke su:
- da je predmet nabavke u funkciji obavljanja poslova grada i u interesu građana;
- da su uzeti u obzir svi troškovi životnog ciklusa predmeta nabavke (trošak nabavke, troškovi upotrebe i održavanja, kao i troškovi odlaganja nakon upotrebe);
- da predložene tehničke specifikacije i utvrđene količine određenog predmeta nabavke odgovaraju stvarnim potrebama grada;
- da je procenjena vrednost nabavke odgovarajuća i realna;
- da li nabavka ima za posledicu stvaranje dodatnih troškova i kolika je visina i priroda tih troškova;
- da li postoje druga moguća rešenja za zadovoljavanje iste potrebe i koje su prednosti i nedostaci tih rešenja;
- troškovi održavanja i korišćenja postojeće opreme u odnosu na troškove nove opreme, isplativost investicije, isplativost remonta postojeće opreme i sl.;
- rizici i troškovi u slučaju nesprovođenja postupka nabavke.
Odeljenje za finansije (u daljem tekstu: nosilac planiranja) pre početka planiranja za narednu plansku godinu, izrađuju predlog instrukcija za planiranje, koje predstavljaju detaljna pravila za planiranje nabavki i koje se dostavljaju svim organizacionim jedinicama koje planiraju potrebe za nabavkama.
Instrukcije za planiranje sadrže naročito metodologiju i uputstva za istraživanje tržišta i utvrđivanje i iskazivanje potreba za nabavkama, kao i polazne elemente za planiranje potreba (stanje zaliha, očekivane vanredne aktivnosti u narednoj planskoj godini i druge podatke od značaja za utvrđivanje potreba za nabavkama).
Instrukcijama za planiranje se unificira i standardizuje iskazivanje potreba za predmetima nabavki i određuje se koja organizaciona jedinica planira određene predmete nabavki, prema poslovima koje obavlja.
Načelnik Gradske uprave za izvorne i poverene poslove grada Novog Pazara (u daljem tekstu: načelnik Gradske uprave) donosi instrukcije za planiranje do 15. oktobra tekuće godine za planiranje nabavki za narednu plansku godinu.
Nosioci planiranja, u skladu sa sadržinom plana nabavki koja je utvrđena ovim pravilnikom i instrukcijama za planiranje, izrađuje obrazac za planiranje, sa uputstvom za popunjavanje, i dostavlja ga u elektronskim obliku svim organizacionim jedinicama sa instrukcijama za planiranje, do 30. oktobra.
Organizacione jedinice koje planiraju nabavke iskazuju svoje stvarne potrebe tako što u dostavljeni obrazac unose sledeće podatke u skladu sa instrukcijama za planiranje, a naročito:
- predmet nabavke - kratak i jasan opis predmeta nabavke za koju je potrebno sprovesti postupak, sa predlogom da se nabavka podeli u više celina (partija), ukoliko je to potrebno;
- predlog perioda na koji se ugovor zaključuje;
- procenjenu vrednost nabavke, bez PDV-a, na godišnjem nivou i ukupno;
- napomenu da je potrebno sprovesti pregovarački postupak javne nabavke, ukoliko organizacioni deo smatra da su ispunjeni uslovi za sprovođenje pregovaračkog postupka javne nabavke, odnosno napomenu da se za nabavku određenog predmeta Zakon ne primenjuje, sa obrazloženjem;
- okvirni datum zaključenja ugovora - mesec ili precizniji vremenski period u kome se planira zaključenje ugovora.
- kratak opis razloga i opravdanosti planiranja nabavke (i opravdanosti obima nabavke).
Organizacione jedinice koje planiraju nabavke popunjene obrasce za planiranje dostavljaju nosiocima planiranja najkasnije do 15. novembra, a izuzetno stvarne potrebe za nabavkama mogu dostaviti i naknadno, a najkasnije do 30. novembra.
Organizacione jedinice iskazuju svoje stvarne potrebe:
- uzimajući u obzir stanje zaliha i postojeće informacije i bazu podataka o dobavljačima i zaključenim ugovorima:
- na osnovu ispitivanja prethodnih iskustava u nabavci istog predmeta i
- na osnovu istraživanja tržišta.
Istraživanje tržišta svakog pojedinačnog predmeta nabavke vrši se: prikupljanjem informacija o načinu zadovoljavanja konkretne potrebe, upoređivanjem cena na tržištu, kvaliteta, perioda garancije, načina i troškova održavanja i dr.
Istraživanje tržišta vrši se putem istraživanja na internetu, ispitivanja iskustava drugih naručilaca i na drugi pogodan način, imajući u vidu svaki pojedinačni predmet nabavke.
Organizacione jedinice koje planiraju nabavke mogu da traže ili da uzmu u obzir savet nezavisnih stručnjaka, nadležnih organa ili privrednih subjekata u vezi sa pripremom i sprovođenjem postupka javne nabavke, pod uslovom da se time ne narušavaju načela obezbeđenja konkurencije i zabrane diskriminacije, jednakosti privrednih subjekata i transparentnosti.
Provera stvarnih potreba i dopuna sadržine plana nabavki
Nosioci planiranja vrše proveru opravdanosti predloženih predmeta nabavki i procenjenih vrednosti i razmatraju usklađenost predmeta nabavki sa stvarnim potrebama grada.
Na osnovu izvršenih provera, a u saradnji sa organizacionim jedinicama koje su iskazale potrebe za nabavkama, nosioci planiranja vrše potrebne izmene u cilju usklađivanja predloženih nabavki sa stvarnim potrebama.
Nosioci planiranja, nakon izmena iz stava 2. ovog člana, objedinjuju istovrsne predmete nabavke i u obrazac za planiranje unose podatke o oznakama iz opšteg rečnika nabavki i vrsti postupka za svaki predmet nabavke, najkasnije do 15. decembra.
Organizacione jedinice koje su unele podatke u obrazac za planiranje odgovorni su za njih.
Izrada nacrta i predloga plana nabavki
Nakon usklađivanja sa nacrtom budžeta za narednu plansku godinu, nosioci planiranja izrađuju nacrt plana nabavki, koji dostavljaju na razmatranje načelniku Gradske uprave, a zatim Gradonačelniku i Gradskom veću, i to najkasnije do 31. decembra.
Nosioci planiranja, u saradnji sa organizacionim jedinicama koje su iskazale potrebe za nabavkama, postupaju po predlozima načelnika Gradske uprave, Gradonačelnika i Gradskog veća u vezi sa nacrtom plana nabavki.
Nakon učinjenih izmena iz stava 2. ovog člana, nosioci planiranja izrađuju predlog plana nabavki, koji dostavljaju na usvajanje.
Gradsko veće donosi plan nabavki po usvajanju budžeta grada.
Neposredno po donošenju, a najkasnije u roku od deset dana od dana donošenja, nosioci planiranja objavljuju plan javnih nabavki na Portalu javnih nabavki i na internet stranici Grada.
Nosioci planiranja u roku iz stava 1. ovog člana doneti plan nabavki, sa uputstvom za postupanje, dostavljaju svim organizacionim jedinicama koje su iskazale potrebe za nabavkama.
U skladu sa Zakonom, izmenom i dopunom plana javnih nabavki smatra se planiranje nove javne nabavke, izmena predmeta javne nabavke i povećanje procenjene vrednosti javne nabavke za više od 10%.
Izmene i dopune plana nabavki iz stava 1. ovog člana donose se u postupku koji je propisan za donošenje plana nabavki, i to tako da sve izmene budu vidljive u odnosu na osnovni plan i da sve izmene budu obrazložene.
Izmene i dopune plana nabavki nosioci planiranja objavljuju na Portalu javnih nabavki i na internet stranici u roku od deset dana od dana donošenja.
Komunikacija u vezi s poslovima javnih nabavki
Komunikacija u postupku javne nabavke između naručioca i trećih lica (privrednih subjekata, ponuđača, podnosioca prijava, nadležnih organa i drugih lica) vrši se u skladu sa Zakonom - putem Portala javnih nabavki, odnosno putem pošte, kurirske službe i elektronskim putem - slanjem elektronske pošte.
Komunikacija iz stava 1. ovog člana se izuzetno može vršiti usmenim putem, u skladu sa Zakonom, i to ako se ta komunikacija ne odnosi na bitne elemente postupka javne nabavke i ako ovim Zakonom drugačije nije propisano, pod uslovom da je njena sadržina u zadovoljavajućoj meri dokumentovana, sačinjavanjem zapisnika, odnosno internih beleški od strane lica koje je vršilo komunikaciju usmenim putem.
Komunikacija u vezi s poslovima javnih nabavki unutar naručioca vrši se pisanim ili elektronskim putem, na način da se omogući evidentiranje svih izvršenih radnji.
Primljene ponude, odnosno delovi ponude i izmene i dopune ponude, ukoliko se ne dostavljaju putem Portala javnih nabavki, do njihovog otvaranja čuvaju se na pisarnici naručioca, odloženi u orman i zaključani, do momenta otvaranja ponuda kada se predaju komisiji za javnu nabavku.
Evidentiranje, čuvanje dokumentacije u vezi s nabavkama i vođenje evidencija
Naručilac je dužan da u pisanoj formi evidentira i dokumentuje sve radnje tokom planiranja, sprovođenja postupka i izvršenja ugovora o javnoj nabavci.
Radnje iz stava 1. ovog člana u fazi planiranja vrši nosilac planiranja, u postupku javne nabavke komisija za javnu nabavku, odnosno lice koje sprovodi postupak javne nabavke, a u fazi praćenja realizacije ugovora o nabavci lice, odnosno organizaciona jedinica koji su zaduženi za praćenje realizacije ugovora.
Nakon završetka postupka javne nabavke, komisija za javnu nabavku dokumentaciju dostavlja nosiocu planiranja.
Dokumentacija iz stava 1. ovog člana je bilo koji dokument koji je nastao tokom planiranja javne nabavke, sprovođenja postupka javne nabavke i izvršenja ugovora o javnoj nabavci, a koji naručilac čuva najmanje pet godina od zaključenja pojedinačnog ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma, odnosno pet godina od obustave ili poništenja postupka javne nabavke.
Evidentiranje i čuvanje dokumentacije se vrši u skladu s propisima i opštim aktom koji uređuje ovu oblast.
Nosilac planiranja vodi sledeće evidencije:
- evidenciju o ugovorima zaključenim u postupku nabavke;
- evidenciju o dobavljačima;
- evidenciju o negativnim referencama.
III SPROVOĐENJE POSTUPKA JAVNE NABAVKE
Naručioci mogu zajednički da sprovedu određeni postupak javne nabavke ili jedan javni naručilac može da ovlasti drugog naručioca da u njegovo ime i za njegov račun sprovede postupak javne nabavke ili preduzme određene radnje u tom postupku, u kom slučaju su dužni da posebnim sporazumom utvrde svoja prava i obaveze.
Ako se postupak javne nabavke u celini sprovodi zajednički u ime i za račun svih javnih naručilaca koji učestvuju u zajedničkoj nabavci ili ako jedan javni naručilac u celini sprovodi postupak za svoj račun i za račun drugih javnih naručilaca, svi naručioci su solidarno odgovorni za Zakonito postupanje.
Ako se postupak javne nabavke ne sprovodi u celosti zajednički naručioci su solidarno odgovorni samo za one delove postupka nabavke koje zajednički sprovode, dok svaki javni naručilac ima isključivu odgovornost za ispunjavanje svojih obaveza, u skladu sa Zakonom, u pogledu delova postupka nabavke koje sprovodi u svoje ime i za svoj račun.
Ako jedan javni naručilac ovlasti drugog naručioca da u njegovo ime i za njegov račun sprovede postupak javne nabavke ili preduzme određene radnje u tom postupku, naručioci su solidarno odgovorni za Zakonito postupanje.
Odeljenje za finansije je odgovorno za zajedničko sprovođenje postupaka javnih nabavki.
Odsek za javne nabavke određuje da li je opravdano zajedničko sprovođenje javne nabavke, imajući u vidu rezultate istraživanja tržišta svakog predmeta nabavke i potreba Naručioca, kao i da li se time ostvaruju načela ekonomičnosti i efikasnosti postupka javne nabavke.
Ugovori subvencionisani ili sufinansirani od strane javnih naručilaca
Odredbe Zakona primenjuju se na nabavku:
1) radova koje više od 50% subvencioniše ili sufinansira jedan ili više javnih naručilaca, u slučaju kada ugovor uključuje radove iz Priloga 1. Zakona ili radove na izgradnji bolnica, objekata namenjenih za sport, rekreaciju i odmor, školskih i univerzitetskih zgrada i zgrada koje se koriste u administrativne svrhe;
2) usluga koje više od 50% subvencioniše ili sufinansira jedan ili više javnih naručilaca i koje su povezane sa ugovorom o radovima iz tačke 1) ovog stava.
Javni naručilac koji subvencioniše ili sufinansira ugovore iz stava 1. ovog člana dužan je da obezbedi primenu ovog Zakona, ako on sam ne dodeljuje takav ugovor ili ako ugovor dodeljuje u ime i za račun drugog subjekta.
Zahtev za pokretanje postupka javne nabavke
Potreba za pokretanjem postupka javne nabavke se iskazuje podnošenjem zahteva za pokretanjem postupka javne nabavke.
Zahtev za pokretanje postupka javne nabavke podnosi organizaciona jedinica/služba koja je korisnik nabavke, odnosno organizaciona jedinica/služba koja je planirala javnu nabavku (u daljem tekstu: podnosilac zahteva), u mesecu koji prethodi mesecu za koji je u Planu javnih nabavki određen okvirni datum pokretanja postupka.
Zahtev iz stava 1. ovog člana podnosi se ukoliko je javna nabavka predviđena godišnjim Planom javnih nabavki naručioca za tekuću godinu, osim ako je drugačije predviđeno Zakonom.
Zahtev iz stava 1. ovog člana podnosi se nosiocu realizacije, Odeljenju za finansije - Odseku za javne nabavke u čijem je delokrugu sprovođenje postupaka javnih nabavki (u daljem tekstu: Odsek za javne nabavke).
U slučaju odstupanja od planiranog roka za pokretanje postupka, podnosilac zahteva daje nosiocu realizacije pisano obrazloženje razloga odstupanja.
Podnosilac zahteva je dužan da u zahtevu za pokretanje postupka javne nabavke odredi predmet javne nabavke, procenjenu vrednost, tehničke specifikacije, kvalitet, količinu i opis dobara, radova ili usluga, način sprovođenja kontrole i obezbeđivanja garancije kvaliteta, tehničke propise i standarde koji se primenjuju, rok izvršenja, mesto izvršenja ili isporuke dobara, eventualne dodatne usluge i slično, održavanje, garantni rok, tako da ne koristi diskriminatorske kriterijume za kvalitativni izbor i tehničke specifikacije.
Ako podnosilac zahteva u zahtevu/tehničkoj specifikaciji navede da se u konkursnoj dokumentaciji za javnu nabavku zahteva dostavljanje uzoraka/modela za potrebe testiranja - tehnička specifikacija predmeta javne nabavke mora sadržati i sve elemente testiranja, to jest parametre koji se proveravaju pri stručnoj oceni ponuda, odnosno oceni ispunjenosti tehničkih karakteristika.
Pri određivanju tehničkih specifikacija uzimaju se u obzir kriterijumi pristupačnosti za lica sa invaliditetom ili da rešenje bude prilagođeno za sve korisnike, kao i obavezno poštovanje svih mera, standarda i propisa u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu.
Tehničke specifikacije ne mogu da upućuju na posebnu marku ili izvor ili određeni proces koji karakteriše proizvode ili usluge koje pruža određeni privredni subjekt ili na žigove, patente, vrste ili određeno poreklo ili proizvodnju, koje bi za posledicu imalo davanje prednosti ili eliminisanje određenih privrednih subjekata ili određenih proizvoda, osim ako predmet ugovora to opravdava.
Izuzetno, upućivanje na način iz prethodnog stava je dozvoljeno ako se predmet nabavke ne može dovoljno precizno i razumljivo da opiše, u skladu sa članom 99. Zakona, pri čemu takvo upućivanje mora da bude praćeno rečima "ili odgovarajuće".
Podnosilac zahteva može predložiti i kriterijume za izbor privrednog subjekta a koji se tiču stručnog i tehničkog kapaciteta, sa obrazloženjem predloženih kriterijuma. Podnosilac zahteva može predložiti i specifične kriterijume ekonomski najpovoljnije ponude, sa obrazloženjem tih kriterijuma.
Podnosilac zahteva može, uz obrazloženje, u zahtevu predložiti da se javna nabavke oblikuje u više partija.
Predlog podnosioca zahteva za oblikovanje javne nabavke u više partija mora biti zasnovan na osnovu objektivnih kriterijuma (prema vrsti, količini, svojstvima, nameni, mestu ili vremenu izvršenja i sl.), pri čemu se određuje predmet i obim pojedine partije, uzimajući u obzir mogućnost učešća malih i srednjih preduzeća u postupku javne nabavke kada je to opravdano, a naročito ukoliko je procenjena vrednost javne nabavke jednaka ili veća od iznosa evropskih pragova.
Ukoliko je zahtevom za pokretanje postupka javne nabavke predloženo pokretanje mešovite nabavke, podnosilac zahteva daje detaljno obrazloženje razloga za svoj predlog.
Podnosilac zahteva se smatra odgovornim za izrađene tehničke specifikacije i kriterijume za izbor/kriterijume za dodelu ugovora.
Podnosilac zahteva, uz zahtev za pokretanje postupka javne nabavke, dostavlja detaljno obrazloženje za pokretanje pregovaračkog postupka bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda iz člana 61. stav 1. tač. 1) i 2) Zakona i potrebne dokaze, ukoliko smatra da su ispunjeni Zakonom propisani uslovi za pokretanje ove vrste postupka.
Podnosilac zahteva u zahtevu navodi i predlog potencijalnih privrednih subjekata kojima bi se uputio poziv za podnošenje ponude, sa obrazloženjem kako je do tog predloga došao (rezultat istraživanja tržišta, registar Agencije za privredne registre, iskustva iz prethodnih srodnih nabavki i sl.).
Javni naručilac je dužan da na Portalu javnih nabavki objavi obaveštenje o sprovođenju pregovaračkog postupka bez objavljivanja javnog poziva koje sadrži obrazloženje osnovanosti primene tog postupka.
Nosilac realizacije - Odsek za javne nabavke istovremeno sa objavljivanjem obaveštenja o sprovođenju pregovaračkog postupka upućuje Kancelariji za javne nabavke zahtev za dobijanje mišljenja o osnovanosti primene pregovaračkog postupka zajedno sa obrazloženjem i svom dokumentacijom u vezi sa razlozima koji opravdavaju sprovođenje te vrste postupka, o čemu obaveštava podnosioca zahteva.
Po prijemu zahteva za pokretanje postupka javne nabavke, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke dužan je da u roku od 5 dana proveri da li isti sadrži sve utvrđene elemente, a naročito da li je javna nabavka predviđena Planom javnih nabavki javnog naručioca za tekuću godinu.
Ukoliko podneti zahtev sadrži nedostatke, odnosno ne sadrži sve potrebne elemente, isti se bez odlaganja vraća podnosiocu zahteva na ispravku i dopunu, koja mora biti učinjena u najkraćem mogućem roku, ali ne duže od 8 dana.
Ukoliko podneti zahtev sadrži sve neophodne elemente, zahtev se dostavlja na odobrenje ovlašćenom licu javnog naručioca - načelniku Gradske uprave, koji potpisuje i overava podneti zahtev.
Način postupanja po odobrenom zahtevu za pokretanje postupka javne nabavke
Na osnovu odobrenog zahteva, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke bez odlaganja, a najkasnije u roku od 3 dana, sačinjava predlog odluke o postupku javne nabavke koja sadrži sve potrebne elemente propisane Zakonom.
Odsek za javne nabavke Odluku iz stava 1. ovog člana zajedno sa zahtevom za pokretanje postupka javne nabavke i ostalom pratećom dokumentacijom, dostavlja načelniku Gradske uprave na potpis.
Nakon potpisivanja, primerak odluke iz stava 1. ovog člana se dostavlja članovima komisije narednog dana od dana donošenja, putem interne dostavne knjige.
Način imenovanja članova komisije za javnu nabavku, odnosno lica koja sprovode postupak javne nabavke
Postupak javne nabavke sprovodi komisija za javnu nabavku odnosno lice koje imenuje odgovorno lice javnog naručioca.
Ako procenjena vrednost javne nabavke ne prelazi iznos od 500.000 dinara, javni naručilac nije dužan da imenuje komisiju za javnu nabavku, u kom slučaju postupak javne nabavke sprovodi lice koje javni naručilac imenuje.
Za sprovođenje javnih nabavki čija je procenjena vrednost veća od 500.000 dinara uvek će biti imenovana komisija za javnu nabavku.
Komisija mora da ima neparan broj članova, a najmanje tri člana.
Odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke imenuju se i zamenici članova komisije.
U komisiji za javnu nabavku jedan član mora da bude lice koje ima stečeno visoko obrazovanje iz pravne naučne oblasti na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije - master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je Zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili službenik za javne nabavke sa visokim obrazovanjem na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije - master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je Zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili lice koje je steklo sertifikat za službenika za javne nabavke do dana stupanja na snagu ovog Zakona.
Za člana komisije imenuje se lice koje ima odgovarajuća stručna znanja iz oblasti koja je predmet javne nabavke, kada je to potrebno.
Članovi komisije za javnu nabavku imenuju se iz reda zaposlenih iz organizacionog dela koji je podnelo zahtev za pokretanje postupka, a mogu biti imenovani i članovi iz drugih organizacionih službi ukoliko za to postoji objektivna potreba.
Članovi komisije za javnu nabavku, odnosno lice koje javni naručilac imenuje mogu da budu lica koja nisu zaposlena kod naručioca, ako javni naručilac nema zaposlena lica koja imaju odgovarajuća stručna znanja.
Komisija za javnu nabavku, odnosno lice koje javni naručilac imenuje, preduzima sve radnje u postupku javne nabavke, a naročito priprema oglase o javnoj nabavci, konkursnu dokumentaciju, vrši stručnu ocenu ponuda i prijava, priprema izveštaje o postupku javne nabavke, obavlja potrebnu komunikaciju u postupku javne nabavke u skladu sa odredbama Zakona i preduzima potrebne radnje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava.
Komisija za javnu nabavku, odnosno lice koje javni naručilac imenuje, stara se o Zakonitosti sprovođenja postupka.
Predstavnik naručioca iz člana 50. stav 4. Zakona dužan je da se izuzme iz postupka javne nabavke ukoliko u bilo kojoj fazi tog postupka dođe do saznanja o postojanju sukoba interesa definisanog članom 50. Zakona.
Obaveza iz prethodnog stava se odnosi i na povezana lica predstavnika naručioca iz člana 50. stav 4. Zakona, i to lica koja su u: krvnom srodstvu u pravoj liniji; pobočnom srodstvu zaključno sa trećim stepenom srodstva; tazbinskom srodstvu zaključno s drugim stepenom srodstva; odnosu usvojitelja i usvojenika; braku, bez obzira da li je brak prestao ili nije; vanbračnoj zajednici; odnosu staratelja i štićenika.
Nakon otvaranja ponuda, članovi komisije, odnosno lice koje javni naručilac imenuje potpisuje Izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa.
Ako je član komisije za javnu nabavku u sukobu interesa, nakon potpisivanja Izjave o postojanju sukoba interesa obaveštava nosioca realizacije Odsek za javne nabavke, koja obaveštava odgovorno lice naručioca. To lice se izuzima iz daljeg postupka javne nabavke a zamenih člana preuzima njegovo mesto u komisiji za javnu nabavku.
Članovi komisije za javnu nabavku odnosno lice koje javni naručilac imenuje, odgovorni su za zakonitost sprovođenja postupka i usaglašenost konkursne dokumentacije i svih akata komisije sa Zakonom i podzakonskim aktima kao i za proveru pravne i finansijske dokumentacije koja se prilaže u okviru ponuda.
Član komisije za javnu nabavku koji ima odgovarajuće stručno obrazovanje iz oblasti iz koje je predmet nabavke (zaposleni kod podnosioca zahteva), odgovoran je za zakonitost tehničkih specifikacija, kao i kriterijuma za izbor i kriterijuma za dodelu ugovora, ako ih je predložio u zahtevu za pokretanje postupka javne nabavke.
Način pružanja stručne pomoći komisiji, odnosno licima koja sprovode postupak javne nabavke
Odsek za javne nabavke i sve organizacione jedinice dužne su da u okviru svoje nadležnosti pruže stručnu pomoć komisiji za javnu nabavku.
U slučaju potrebe za stručnom pomoći, komisija se pisanim ili elektronskim putem obraća nadležnoj organizacionoj jedinici.
Organizaciona jedinica od koje je zatražena stručna pomoć, dužna je da pisanim putem ili elektronskim putem odgovori na zahtev komisije, u roku koji određuje komisija, a u skladu sa propisanim rokovima za postupanje.
Ukoliko organizaciona jedinica ne odgovori komisiji za javnu nabavku ili ne odgovori u roku, komisija obaveštava ovlašćeno lice javnog naručioca - načelniku Gradske uprave, koji će preduzeti sve potrebne mere predviđene pozitivnim propisima i internim pravilnicima za nepoštovanje radnih obaveza.
Izrada konkursne dokumentacije
Komisija za javnu nabavku priprema konkursnu dokumentaciju, na način utvrđen Zakonom i podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, tako da ponuđači na osnovu iste mogu da pripreme ponudu.
Konkursna dokumentacija mora da sadrži elemente propisane Zakonom i podzakonskim aktom kojim su uređeni obavezni elementi konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki.
Konkursna dokumentacija mora biti potpisana od strane komisije za javnu nabavku najkasnije do dana objavljivanja.
Podaci sadržani u konkursnoj dokumentaciji i podaci koji su navedeni u javnom pozivu i drugim oglasima koji se koriste kao javni poziv ne smeju da budu u suprotnosti.
Komisija za javnu nabavku je dužna da, u skladu sa Zakonom, podzakonskim aktima i odlukom o sprovođenju postupka, sprovede sve radnje potrebne za realizaciju javne nabavke.
Član komisije za javnu nabavku - lice koje ima stečeno visoko obrazovanje iz pravne naučne oblasti na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije - master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je Zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili službenik za javne nabavke sa visokim obrazovanjem na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije - master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je Zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili lice koje je steklo sertifikat za službenika za javne nabavke do dana stupanja na snagu Zakona, priprema predlog konkursne dokumentacije koji se odnosi na:
1) uputstvo ponuđačima kako da sačini ponudu;
2) kriterijume za kvalitativni izbor i uputstvo kako se dokazuje ispunjenost kriterijuma;
3) model i uslove ugovora;
4) obrazac strukture ponuđene cene;
5) obrazac troškova pripreme ponude;
6) ostale obrasce i izjave u zavisnosti od predmeta konkretne nabavke;
7) vrste sredstava finansijskog obezbeđenja kojim ponuđači obezbeđuju ispunjenje svojih obaveza u postupku javne nabavke, kao i ispunjenje svojih ugovornih obaveza i za povraćaj avansnog plaćanja, visinu iznosa koji se obezbeđuje i način i uslove unovčavanja sredstava finansijskog obezbeđenja;
8) uslova i rokova plaćanja.
Član komisije za javnu nabavku koji ima odgovarajuće stručno obrazovanje iz oblasti iz koje je predmet nabavke (zaposleni kod podnosioca zahteva), priprema konkursnu dokumentaciju u delu koji se odnosi na:
1) tehničke specifikacije u smislu člana 98. Zakona, standarde koje je donelo priznato telo za standardizaciju, rok izvršenja, mesto izvršenja ili isporuke dobara, eventualne dodatne usluge i sl.;
2) nacrte, projektnu dokumentaciju, crteže, modele, uzorke i ostalu raspoloživu tehničku dokumentaciju koja se odnosi na izvršenje predmeta javne nabavke;
3) kriterijume za izbor u pogledu specifičnih uslova stručnog i tehničkog kapaciteta, koji proizilaze iz opisa predmeta javne nabavke, kao i kriterijuma za dodelu ugovora ukoliko su obuhvaćeni zahtevom za pokretanje postupka javne nabavke.
Ukoliko postupak javne nabavke sprovodi lice koje javni naručilac imenuje, to lice u potpunosti sačinjava konkursnu dokumentaciju i odgovorno je za njenu sadržinu.
U roku od 10 dana od prijema zahteva za pokretanje postupka javne nabavke izrađuje se konkursna dokumentacija. Rokovi iz prethodnog stava ovog člana mogu biti produženi uz saglasnost ovlašćenog lica - načelnika Gradske uprave.
Javni naručilac je dužan da objavi javni poziv u svim postupcima javne nabavke, osim u pregovaračkom postupku bez objavljivanja javnog poziva i u slučaju kada je to drugačije uređeno odredbama Zakona.
Objavljivanje konkursne dokumentacije
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke je dužna da istovremeno sa slanjem na objavljivanje javnog poziva, poziva za podnošenje prijava ili poziva za podnošenje ponuda ili pregovaranje u sistemu kvalifikacije, pošalje na objavljivanje konkursnu dokumentaciju na Portal javnih nabavki.
U slučaju da konkursna dokumentacija ne može da se objavi putem elektronskih sredstava na Portalu javnih nabavki, iz razloga navedenih u članu 45. stav 3. Zakona, javni naručilac je dužan da u javnom pozivu ili u pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponuda navede da će konkursna dokumentacija biti poslata sredstvima koja nisu elektronska.
U slučaju da konkursna dokumentacija sadrži poverljive podatke u smislu člana 45. stav 5. Zakona, javni naručilac u javnom pozivu ili u pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponuda, navodi mere usmerene na zaštitu poverljivih informacija koje zahteva, kao i način na koji može da se preuzme konkursna dokumentacija.
Javni naručilac ne može od privrednog subjekta da zahteva naknadu bilo kakvih troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje konkursne dokumentacije, odnosno preuzimanje konkursne dokumentacije.
Dodatne informacije ili pojašnjenja i izmene i dopune konkursne dokumentacije, komunikacija
Dodatne informacije ili pojašnjenja kao i potrebne izmene i dopune konkursne dokumentacije, sačinjava komisija za javnu nabavku, u skladu sa Zakonom, nakon čega se ista šalju na objavljivanje na Portalu javnih nabavki.
Javni naručilac i privredni subjekti u postupku javne nabavke komunikaciju vrše putem Portala javnih nabavki, odnosno putem pošte, kurirske službe i elektronskim putem - slanjem elektronske pošte, u skladu sa odredbama Zakona i uputstvom za korišćenje Portala javnih nabavki iz člana 184. Zakona.
Ako je javni naručilac ili privredni subjekt dostavio dokument iz postupka javne nabavke elektronskom poštom, smatraće se da je dokument primljen danom slanja.
Komunikacija naručioca i privrednih subjekata u postupku javne nabavke izuzetno može da se vrši usmenim putem ako se ta komunikacija ne odnosi na bitne elemente postupka javne nabavke i ako Zakonom drugačije nije propisano, pod uslovom da je njena sadržina u zadovoljavajućoj meri dokumentovana.
Bitni elementi postupka javne nabavke, u smislu prethodnog stava, uključuju dokumentaciju o nabavci, prijave i ponude.
Usmena komunikacija sa privrednim subjektima koja bi mogla značajno da utiče na sadržinu i ocenu ponuda mora da bude u zadovoljavajućoj meri i na odgovarajući način dokumentovana, putem sastavljanja pisanih beleški ili zapisnika, audiosnimaka ili sažetaka glavnih elemenata komunikacije i sl.
Obustava postupka pre isteka roka za podnošenje ponuda
U slučaju obustave postupka pre isteka roka za podnošenje ponuda, Portal javnih nabavki trajno onemogućava pristup ponudama ili prijavama, a komisija za javnu nabavku vraća ponuđačima neotvorene ponude, prijave i druge dokumente koji nisu dostavljeni putem Portala javnih nabavki.
Objavljivanje u postupku javne nabavke
Sačinjavanje i objavljivanje oglasa o javnoj nabavci, javnog poziva, konkursne dokumentacije i drugih akata u postupku javne nabavke vrši Odsek za javne nabavke za potrebe komisije za javnu nabavku, u skladu sa Zakonom i podZakonskim aktima.
Oglasi se objavljuju preko Portala javnih nabavki u skladu sa čl. 183. i 184. Zakona, na standardnim obrascima čiju sadržinu utvrđuje Kancelarija za javne nabavke i u skladu sa uputstvom o načinu slanja i objavljivanja oglasa, koje sačinjava Kancelarija za javne nabavke i objavljuje na svojoj internet stranici.
Sadržina oglasa o javnoj nabavci navedena je u Prilogu 4. Zakona.
Oglasi iz stava 1. tač. 1) - 4) člana 105. Zakona u postupcima javnih nabavki čija je procenjena vrednost jednaka ili veća od 5.000.000 dinara objavljuju se i na Portalu službenih glasila Republike Srbije i baza propisa, u formi za objavljivanje koja će biti dostupna na Portalu javnih nabavki.
Javni naručilac može da objavi profil na svojoj internet stranici.
Na profilu naručioca objavljuju se opšti podaci o naručiocu, plan javnih nabavki, prethodno informativno obaveštenje, informacije o postupcima javne nabavke, kao i drugi podaci u vezi sa javnom nabavkom.
Na postupak otvaranja ponuda, sadržinu zapisnika o otvaranju ponuda i druga pitanja od značaja za postupak otvaranja ponuda primenjuju se odredbe Zakona i podzakonskog akta koji donosi Kancelarija za javne nabavke.
Ponuda se podnosi elektronskim sredstvima putem Portala javnih nabavki, osim ako Zakonom nije drugačije određeno.
Javni naručilac ne može od grupe ponuđača da zahteva da se povezuju u određeni pravni oblik kako bi mogli da podnesu zajedničku ponudu.
Javni naručilac može od grupe ponuđača da zahteva da se povezuju u određeni pravni oblik nakon dodele ugovora, ukoliko je to neophodno za realizaciju ugovora.
Ponuđač koji je samostalno podneo ponudu ne može istovremeno da učestvuje u zajedničkoj ponudi ili kao podizvođač, niti isto lice može učestvovati u više zajedničkih ponuda.
Javni naručilac je dužan da odbije sve ponude koje su podnete suprotno zabrani iz prethodnog ovog člana.
Prilikom prijema elektronske ponude ponuđač dobija potvrdu prijema ponude sa naznakom datuma i vremena prijema.
Ukoliko se delovi ponude ne mogu podneti elektronskim putem u smislu člana 45. stav 3. Zakona, javni naručilac je dužan da prilikom prijema, na koverti, odnosno kutiji u kojoj se nalaze, obeleži vreme prijema. Ako su delovi ponude dostavljeni neposredno, javni naručilac predaje ponuđaču potvrdu prijema.
U slučaju iz prethodnog stava ovog člana, ako su delovi ponude podneti neblagovremeno, javni naručilac će po okončanju postupka otvaranja, neotvorene delove ponude da vrati ponuđaču, sa naznakom da su podneti neblagovremeno.
Zabranjeno je davanje informacija o primljenim ponudama do otvaranja ponuda, a javni naručilac je u obavezi da ponude čuva na način da ne dođu u posed neovlašćenih lica.
Otvaranje ponuda se sprovodi odmah nakon isteka roka za podnošenje ponuda, odnosno istog dana.
Otvaranje ponuda je javno.
Javni naručilac će isključiti javnost u postupku otvaranja ponuda ako je to potrebno radi zaštite podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu u smislu Zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu Zakona kojim se uređuje tajnost podataka.
U slučaju isključenja javnosti, komisija za javnu nabavku donosi odluku kojom određuje razloge za isključenje javnosti i da li se isključenje javnosti odnosi i na predstavnike ponuđača.
O postupku otvaranja ponuda vodi se poseban zapisnik.
Način postupanja u fazi stručne ocene ponuda
Komisija za javnu nabavku je dužna da, nakon otvaranja ponuda, pristupi stručnoj oceni ponuda u skladu sa Zakonom, i o pregledu i oceni ponuda za javnu nabavku, nakon ocene ispunjenosti uslova za dodelu ugovora iz člana 144. Zakona, sačini izveštaj o postupku javne nabavke.
Ocenu dostavljenih dokaza o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor vrši član komisije - lice koje ima stečeno visoko obrazovanje iz pravne naučne oblasti na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije - master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je Zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili službenik za javne nabavke sa visokim obrazovanjem na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije - master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je Zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili lice koje je steklo sertifikat za službenika za javne nabavke do dana stupanja na snagu Zakona.
Ocenu ispunjenosti zahtevanih tehničkih specifikacija i dostavljenih modela i uzoraka, kao i kriterijuma za izbor i kriterijuma za dodelu ugovora vrši član komisije koji se imenuje iz organizacione jedinice po čijem zahtevu je javna nabavka pokrenuta.
Ukoliko postupak javne nabavke sprovodi lice koje javni naručilac imenuje, to lice je odgovorno za sprovođenje svih radnji u postupku stručne ocene ponuda.
Sačinjavanje izveštaja o postupku javne nabavke
Izveštaj o postupku javne nabavke mora da sadrži naročito sledeće podatke:
1) predmet javne nabavke, procenjenu vrednost javne nabavke ukupno i posebno za svaku partiju;
2) vrednost ugovora, okvirnog sporazuma ili sistema dinamične nabavke;
3) osnovne podatke o ponuđačima odnosno kandidatima;
4) naziv izabranog ponuđača odnosno kandidata, razloge zbog kojih je njegova ponuda izabrana odnosno prijava prihvaćena, deo ugovora ili okvirnog sporazuma koji će izvršavati podizvođač i nazive podizvođača ako postoje;
5) rezultate ocene ponuda i ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta i, ako je primenjivo, kriterijuma ili pravila za smanjenje broja kandidata, ponuda i rešenja i to:
6) nazive izabranih kandidata ili ponuđača i razloge za njihov izbor;
7) nazive odbijenih/isključenih kandidata ili ponuđača, razloge za odbijanje njihovih prijava ili ponuda i ponuđenu cenu tih ponuda;
8) razloge za odbijanje ponude za koje se ustanovi da su neuobičajeno niske;
9) način rangiranja ponuda;
10) okolnosti koje opravdavaju primenu pregovaračkog postupka bez objavljivanja javnog poziva;
11) okolnosti koje opravdavaju primenu konkurentnog postupka sa pregovaranjem i konkurentnog dijaloga koje sprovodi javni naručilac;
12) razloge zbog kojih je javni naručilac odlučio da obustavi postupak javne nabavke;
13) razloge iz člana 45. st. 3. i 5. Zakona zbog kojih nisu korišćena elektronska sredstva za podnošenje ponuda;
14) sukob interesa koji je utvrđen i mere koje su povodom toga preduzete, kada je to primenjivo;
15) obrazloženje razloga zbog kojih predmet javne nabavke nije podeljen u partije u skladu sa članom 36. stav 2. Zakona.
Izveštaj o postupku javne nabavke nije neophodan za ugovore koji se zaključuju na osnovu okvirnog sporazuma, u skladu sa članom 67. stav 1. i članom 67. stav 3. tačka 1) Zakona.
Javni naručilac je dužan da izveštaj o postupku javne nabavke dostavi Kancelariji za javne nabavke ili drugom nadležnom organu, na njihov zahtev i u roku koji odrede.
Odredbe ovog člana shodno se primenjuju i na izveštaj o stručnoj oceni prijava.
Donošenje odluke o dodeli ugovora
U skladu sa Izveštajem o postupku, komisija za javnu nabavku priprema predlog odluke o dodeli ugovora, predlog odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, predlog odluke o obustavi postupka javne nabavke, predlog odluke o isključenju kandidata, kao i obaveštenja o priznavanju kvalifikacije, u skladu sa odredbama Zakona.
Predlog odluke iz stava 1. ovog člana dostavlja se radi parafiranja nosiocu realizacije Odseku za javne nabavke, a zatim načelniku Gradske uprave na potpisivanje.
Javni naručilac može da dodeli ugovor ponuđaču čija ponuda sadrži ponuđenu cenu veću od procenjene vrednosti javne nabavke i raspoloživih sredstava.
Odluku o dodeli ugovora javni naručilac donosi u roku od 30 dana od isteka roka za podnošenje ponuda, osim ako je javni naručilac u konkursnoj dokumentaciji odredio duži rok.
Odluka o dodeli ugovora mora da bude obrazložena i da sadrži naročito podatke iz izveštaja o postupku javne nabavke i uputstvo o pravnom sredstvu.
Javni naručilac je dužan da odluku o dodeli ugovora objavi na Portalu javnih nabavki u roku od tri dana od dana donošenja.
Ako bi objavljivanje pojedinih podataka iz odluke o dodeli ugovora bilo protivno odredbama ovog Zakona ili na drugi način bilo protivno opštem interesu, ako bi nanelo štetu opravdanim poslovnim interesima određenog privrednog subjekata ili bi moglo da dovede do povrede konkurencije na tržištu, ti podaci iz odluke neće se objaviti.
Odredbe ovog člana shodno se primenjuju na donošenje odluke o zaključenju okvirnog sporazuma.
Donošenje odluke o obustavi postupka
Predlog odluke o obustavi postupka, Odsek za javne nabavke dostavlja načelniku Gradske uprave na potpisivanje.
Odluka o obustavi postupka javne nabavke mora da bude obrazložena, mora da sadrži naročito podatke iz izveštaja o postupku javne nabavke, odnosno razloge obustavljanja postupka i uputstvo o pravnom sredstvu.
Javni naručilac je dužan da odluku o obustavi postupka objavi na Portalu javnih nabavki u roku od tri dana od dana donošenja.
Javni naručilac je dužan da u odluci o obustavi postupka javne nabavke odluči o troškovima pripremanja ponude iz člana 138. stav 2. Zakona.
Ako bi objavljivanje pojedinih podataka iz odluke o obustavi postupka bilo protivno odredbama ovog zakona ili na drugi način bilo protivno opštem interesu, ako bi nanelo štetu opravdanim poslovnim interesima određenog privrednog subjekata ili bi moglo da dovede do povrede konkurencije na tržištu, ti podaci iz odluke neće se objaviti.
Ako je postupak javne nabavke okončan donošenjem odluke o obustavi postupka, Odsek za javne nabavke može, prema Zakonom propisanim uslovima i rokovima, na osnovu prethodno odobrenog zahteva pokrenuti novi postupak javne nabavke, ako je prethodno pribavio izjašnjenje podnosioca prvobitnog zahteva, i ako se taj zahtev ne menja.
Donošenje odluke o isključenju kandidata
Predlog odluke o isključenju kandidata dostavlja se radi parafiranja nosiocu realizacije Odseku za javne nabavke, a zatim načelniku Gradske uprave na potpisivanje.
Predlog odluke o isključenju, Odsek za javne nabavke dostavlja načelniku Gradske uprave na potpisivanje.
U restriktivnom postupku, konkurentnom postupku sa pregovaranjem, konkurentnom dijalogu i partnerstvu za inovacije, javni naručilac prema unapred definisanim kriterijumima za kvalitativni izbor privrednog subjekta, odnosno kriterijumima ili pravilima za smanjenje broja kandidata u tim postupcima, a na osnovu rezultata pregleda i ocene prijava, donosi posebnu odluku o isključenju kandidata za svakog pojedinog učesnika koji neće biti pozvan da podnese ponudu ili da vodi dijalog.
Odluka o isključenju kandidata mora da bude obrazložena i da sadrži naročito razloge neispunjavanja kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta ili kriterijuma ili pravila za smanjenje broja kandidata ako je primenjivo, kao i uputstvo o pravnom sredstvu.
Odluka o isključenju kandidata donosi se u roku od 30 dana od isteka roka za podnošenje prijava, osim ako je javni naručilac u dokumentaciji o nabavci odredio duži rok.
Nakon objavljivanja odluke o dodeli ugovora, odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, odnosno odluke o obustavi postupka javni naručilac je dužan da u roku od dva dana od dana prijema pisanog zahteva, privrednom subjektu koji je podneo ponudu odnosno prijavu u postupku javne nabavke, omogući uvid u dokumentaciju i kopiranje dokumentacije iz postupka o trošku podnosioca zahteva, odnosno preuzimanje dokumentacije na odgovarajući način, s tim da je javni naručilac obavezan da zaštiti poverljive podatke, u skladu sa odredbama Zakona.
Odredbe ovog pravilnika u vezi sa stručnom ocenom ponuda odnose se i na stručnu ocenu prijava.
Postupanje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava
Komisija za javnu nabavku preduzima sve radnje u postupku zaštite prava i postupa po podnetom zahtevu za zaštitu prava, u skladu sa Zakonom.
Način postupanja u toku zaključivanja ugovora
Po isteku roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava nakon donošenja odluke o dodeli ugovora, odnosno odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, odnosno ako u roku predviđenim Zakonom nije podnet zahtev za zaštitu prava ili je zahtev za zaštitu prava odbačen ili odbijen, kao i ako je postupak zaštite prava obustavljen, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke sačinjava predlog ugovora, a isti mora odgovarati modelu ugovora iz konkursne dokumentacije.
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke upućuje u proceduru potpisivanja predlog ugovora, koji nakon pregleda i parafiranja rukovodioca Odseka javnih nabavki, potpisuje načelnik Gradske uprave u roku ne dužem od pet dana od dana parafiranja od strane rukovodioca nosioca realizacije.
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke predlog ugovora, dostavlja na potpis načelniku Gradske uprave.
Istovremeno sa potpisivanjem ugovora, načelnik Gradske uprave donosi i potpisuje i rešenje o imenovanju lica zaduženog za praćenje realizacije ugovora.
Ugovor se sačinjava u šest primeraka, od kojih nakon potpisivanja od strane naručioca i izabranog ponuđača, četiri zadržava javni naručilac a po dva se dostavljaju izabranom ponuđaču.
Nakon potpisivanja ugovora od strane ovlašćenog lica - načelnika Gradske uprave, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke dostavlja sve primerke ugovora na potpisivanje drugoj ugovornoj strani ili obezbeđuje potpisivanje na drugi odgovarajući način, u roku od deset dana od isteka roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava.
Ako ponuđač odbije da zaključi ugovor o javnoj nabavci, odnosno okvirni sporazum javni naručilac može da zaključi ugovor, odnosno okvirni sporazum sa prvim sledećim najpovoljnijim ponuđačem.
Javni naručilac će ponovo da izvrši stručnu ocenu ponuda i donese odluku o dodeli ugovora, odnosno okvirnog sporazuma ako je u slučaju iz stava 3. ovog člana zbog metodologije dodele pondera potrebno da se utvrdi prvi sledeći najpovoljniji ponuđač.
Ugovor o javnoj nabavci, odnosno okvirni sporazum mora da bude zaključen, u skladu sa uslovima određenim u dokumentaciji o nabavci i izabranom ponudom.
Ugovor na osnovu okvirnog sporazuma zaključuje se u pisanoj formi, a isto pravno dejstvo može da ima i narudžbenica, ako sadrži sve bitne elemente ugovora.
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke dostavlja potpisani primerak ugovora korisniku nabavke i Odeljenju za finansije, a fotokopiju ugovora po potrebi licu zaduženom za praćenje realizacije ugovora odnosno drugim organizacionim jedinicama koje mogu biti uključene u praćenje izvršenja ugovora (koje su korisnici predmeta nabavke ili na čije aktivnosti će uticati izvršenje ugovora).
Ugovor o javnoj nabavci može da se zaključi u elektronskoj formi, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronski dokument i zakonom kojim se uređuje elektronski potpis.
Obaveštenje o dodeli ugovora, obustavi postupka ili poništenju postupka, obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost
Javni naručilac je dužan da obaveštenje o dodeli ugovora pošalje na objavljivanje u roku od 30 dana od dana zaključenja ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma.
Javni naručilac je dužan da tromesečno objavljuje zbirno obaveštenje o dodeli ugovora koji su zaključeni na osnovu okvirnog sporazuma i na osnovu sistema dinamične nabavke, u roku od 30 dana od dana isteka tromesečja u kome su ugovori zaključeni.
Izuzetno, javni naručilac ne mora da objavi određene podatke o dodeli ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma ako bi njihovo objavljivanje bilo protivno odredbama ovog zakona ili na drugi način bilo protivno opštem interesu, ako bi nanelo štetu opravdanim poslovnim interesima određenog privrednog subjekata ili bi moglo da dovede do povrede konkurencije na tržištu.
U slučaju obustave ili poništenja postupka javne nabavke, javni naručilac je dužan da podatke o tome objavi u obrascu obaveštenja o dodeli ugovora u roku od 30 dana od dana konačnosti odluke o obustavi ili poništenju postupka javne nabavke.
Javni naručilac može da objavi obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost za nabavke koje je sproveo na osnovu odredaba čl. 11 - 21. Zakona.
Ovlašćenja i odgovornosti u postupku javne nabavke
Odsek za javne nabavke koordinira radom komisija za javne nabavke, pruža stručnu pomoć komisiji u vezi sa sprovođenjem postupka i obavlja druge aktivnosti u vezi sa sprovođenjem postupka javne nabavke.
Za Zakonitost sprovođenja postupka javne nabavke, sačinjavanje predloga i donošenje odluka, rešenja i drugih akata u postupku javne nabavke odgovorni su: rukovodilac naručioca, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke, podnosilac zahteva za javnu nabavku i komisija za javnu nabavku, odnosno lice koje javni naručilac imenuje.
Svaka organizaciona služba, odnosno svako lice, koje sprovodi radnje u postupku javne nabavke u skladu sa propisima i ovim pravilnikom, odgovara za preduzete radnje.
Komisija za javnu nabavku, odnosno lice koje javni naručilac imenuje, preduzima sve radnje u postupku javne nabavke, a naročito priprema oglase o javnoj nabavci, konkursnu dokumentaciju, vrši stručnu ocenu ponuda i prijava, priprema izveštaje o postupku javne nabavke, obavlja potrebnu komunikaciju u postupku javne nabavke u skladu sa odredbama Zakona i preduzima potrebne radnje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava.
Tehničke specifikacije predmeta javne nabavke određuje podnosilac zahteva i odgovoran je za iste, a dužan je da potpiše i overi svaku stranicu tehničkih specifikacija.
Komisija može predložiti i izvršiti izmene tehničkih specifikacija, uz prethodno pribavljenu saglasnost podnosioca zahteva.
Model ugovora sačinjava komisija, a ukoliko model ugovora koji komisija priprema kao sastavni deo konkursne dokumentacije zahteva posebna stručna znanja, komisija može zahtevati stručnu pomoć organizacionih službi.
U postupku zaštite prava postupa komisija za nabavku, koja može zahtevati stručnu pomoć pravne i ostalih stručnih službi.
Ako je zahtev za zaštitu prava uredan, blagovremen i izjavljen od strane ovlašćenog lica, komisija za javnu nabavku je dužna da na osnovu činjeničnog stanja, u ime i za račun naručioca odluči po podnetom zahtevu, tako što sa primljenim zahtevom za zaštitu prava preduzima radnje na način, u rokovima i po postupku koji je propisan Zakonom.
Za postupanje u rokovima za zaključenje ugovora, odgovoran je rukovodilac naručioca, Odsek za javne nabavke i komisija za javnu nabavku.
Prikupljanje podataka, sačinjavanje i dostavljanje potrebnih podataka i izveštaja o javnim nabavkama Kancelariji za javne nabavke i drugim institucijama vrši nosilac realizacije Odsek za javne nabavke.
Odsek za javne nabavke izveštaje i podatke dostavlja nakon potpisivanja od strane ovlašćenog lica - načelnika Gradske uprave.
Način obezbeđivanja konkurencije
Konkurencija u svim postupcima javne nabavke obezbeđuje se u skladu sa Zakonom, uz obavezu primene svih načela javnih nabavki.
U postupku javne nabavke neophodno je postupati na ekonomičan i efikasan način, uz obezbeđenje konkurencije, jednakog položaja svih privrednih subjekata, bez diskriminacije, kao i postupanjem na transparentan i proporcionalan način.
Javni naručilac ne može da ograniči konkurenciju sa namerom da određene privredne subjekte neopravdano dovede u povoljniji ili nepovoljniji položaj, a naročito ne može onemogućavati bilo kojeg privrednog subjekta da učestvuje u postupku javne nabavke korišćenjem diskriminatorskih kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, tehničkih specifikacija i kriterijuma za dodelu ugovora.
Javni naručilac ne može da određuje uslove koji bi direktno ili indirektno značili nacionalnu, teritorijalnu ili ličnu diskriminaciju među privrednim subjektima.
Kriterijumi za kvalitativni izbor privrednog subjekta u postupku javne nabavke, tehničke specifikacije, kriterijumi za dodelu ugovora i rokovi, kao i dokazi moraju da budu srazmerni obimu, prirodi i složenosti javne nabavke i ugovora koji proizlazi iz te nabavke.
U pregovaračkom postupku bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda poziv u pisanoj formi se upućuje jednom ili, ako je moguće, većem broju privrednih subjekata, na obrazloženi predlog i odgovornost podnosioca zahteva. Javni naručilac je dužan da uz poziv dostavi privrednim subjektima konkursnu dokumentaciju u kojoj određuje kriterijume za kvalitativni izbor privrednog subjekta i kriterijume za dodelu ugovora, predmet nabavke sa opisom potreba i zahtevanih karakteristika dobara, usluga ili radova, uz navođenje koji elementi opisa potreba i zahtevanih karakteristika dobara, usluga ili radova predstavljaju minimalne zahteve koje sve ponude treba da ispune, kao i elemente ugovora o kojima će pregovarati i način pregovaranja.
Do saznanja o potencijalnim ponuđačima koji mogu da izvrše predmet javne nabavke, dolazi se istraživanjem tržišta na način određen u delu ovog akta koji reguliše planiranje javnih nabavki, što je podnosilac zahteva dužan da obrazloži u zahtevu za pokretanje postupka javne nabavke.
Način postupanja u cilju zaštite podataka i određivanje poverljivosti
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke, članovi komisije, lice koje javni naručilac imenuje kao i svi zaposleni dužni su da čuvaju kao poverljive sve podatke koje je privredni subjekt učinio dostupnim naručiocu u postupku javne nabavke i koje je u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili koji predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka kao takve označio, uključujući ali ne ograničavajući se na tehničke ili poslovne tajne i čuvaju kao poslovnu tajnu podatke o privrednim subjektima zainteresovanim za učešće u postupku javne nabavke i podatke o podnetim prijavama i ponudama do otvaranja prijava, odnosno ponuda.
Ne smatraju se poverljivim izjave i podaci o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, katalozi, ponuđena cena i elementi cene, kao i drugi podaci u vezi sa kriterijumima za dodelu ugovora i uslovima za izvršenje ugovora.
Ponude i sva dokumentacija iz postupka nabavke, čuva se u Odseku za javne nabavke, koja je dužna da preduzme sve mere u cilju zaštite podataka u skladu sa Zakonom.
Svim licima koja učestvuju u planiranju i sprovođenju postupka javne nabavke, zabranjeno je da trećim licima saopštavaju bilo koje nezvanične podatke u vezi sa javnom nabavkom.
Dokumentacija se čuva u Odseku za za javne nabavke do potpune realizacije ugovora, nakon čega se dostavlja Odeljenju za zajedničke poslove - Odsek pisarnice i arhive.
Javni naručilac može da zahteva zaštitu poverljivosti podataka koje privrednim subjektima stavlja na raspolaganje, ako ti podaci predstavljaju poslovnu tajnu u smislu Zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu Zakona kojim se uređuje tajnost podataka.
Javni naručilac može da uslovi preuzimanje konkursne dokumentacije ili pojedinog dela konkursne dokumentacije, u skladu sa članom 45. stav 6. Zakona.
Lice koje je primilo podatke određene kao poverljive dužno je da ih čuva i štiti, bez obzira na stepen te poverljivosti.
U slučaju da konkursna dokumentacija sadrži poverljive podatke u smislu člana 45. stav 5. Zakona, javni naručilac u javnom pozivu ili u pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponuda ili pregovaranje u sistemu kvalifikacije, navodi mere usmerene na zaštitu poverljivih informacija koje zahteva, kao i način na koji može da se preuzme konkursna dokumentacija.
Za određivanje poverljivosti podataka ovlašćeno je i odgovorno Odeljenje za finansije, koja je dužno da informacije o poverljivim podacima naručioca dostavi Odseku za javne nabavke.
Odsek za javne nabavke, za svaku konkretnu nabavku prilikom dostavljanja članovima komisije odluke o sprovođenju postupka javne nabavke, dostavlja i informaciju o poverljivim podacima.
Komisija je dužna da postupa sa poverljivim podacima u skladu sa Zakonom.
Odredbe čl. 38. i 39. Zakona kao i ovog člana Pravilnika ne isključuju obavezu primene drugih odredaba Zakona, a naročito onih koje se odnose na objavljivanje oglasa o javnim nabavkama, sadržinu odluka i dokumentacije o postupku koje javni naručilac dostavlja privrednim subjektima, kao i odredbe posebnih propisa, uključujući i propise kojima se uređuje pravo na slobodan pristup informacijama od javnog značaja.
Način evidentiranja i čuvanja dokumentacije
Kancelarija za javne nabavke evidentira podatke o postupcima javnih nabavki i ugovorima o javnim nabavkama putem automatskog prikupljanja sa Portala javnih nabavki.
Kancelarija za javne nabavke može da zatraži od naručioca podatke o svakom pojedinačnom postupku javne nabavke ili zaključenom ugovoru, pri čemu je javni naručilac dužan da postupi po zahtevu u najkraćem mogućem roku, a najkasnije osam dana od prijema zahteva.
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke je dužna da evidentira podatke o vrednosti i vrsti javnih nabavki iz čl. 11 - 21. Zakona, i to po svakom osnovu za izuzeće posebno, kao i javne nabavke iz člana 27. stav 1. Zakona.
Podatke iz stava 3. ovog člana naručioci zbirno objavljuju na Portalu javnih nabavki najkasnije do 31. januara tekuće godine za prethodnu godinu, prema uputstvu koje Kancelarija za javne nabavke objavljuje na svojoj internet stranici.
Javni naručilac je dužan da na zahtev Kancelarije za javne nabavke, u roku od 15 dana od prijema zahteva, dostavi tražene podatke i obaveštenja koji su od značaja za sprovođenja monitoringa nad primenom propisa o javnim nabavkama koji sprovodi Kancelarija za javne nabavke u cilju sprečavanja, otkrivanja i otklanjanja nepravilnosti koje mogu da nastanu ili su nastale u primeni Zakona.
Javni naručilac, odnosno nosilac realizacije Odsek za javne nabavke je dužan da u pisanoj formi evidentira i dokumentuje sve radnje tokom planiranja, sprovođenja postupka i izvršenja ugovora o javnoj nabavci.
Odeljenje za finansije je dužno da, u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast dokumentarne građe i arhiva, čuva celokupnu dokumentaciju vezanu za javne nabavke.
Dokumentacija u smislu prethodnog stava ovog člana je bilo koji dokument koji je nastao tokom planiranja javne nabavke, sprovođenja postupka javne nabavke i izvršenja ugovora o javnoj nabavci, a koji javni naručilac čuva najmanje pet godina od zaključenja pojedinačnog ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma, odnosno pet godina od obustave ili poništenja postupka javne nabavke.
Dokumentacija koja se razmenjuje na Portalu javnih nabavki čuva se i arhivira u skladu sa prethodnim stavom ovog člana na Portalu javnih nabavki.
IV IZVRŠENJE UGOVORA NAČIN PRAĆENJA IZVRŠENJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI
Određivanje lica za praćenje izvršenja ugovora i pravila komunikacije s drugom ugovornom stranom u vezi s tim izvršenjem
Podnosilac zahteva određuje lice koje će biti odgovorno za praćenje izvršenja zaključenog ugovora (u daljem tekstu: odgovorno lice).
Odgovorno lice je dužno da dnevno prati, kontroliše, vodi potrebne evidencije i izveštava o realizaciji, zastojima, nepravilnostima i svim drugim informacijama značajnim za realizaciju ugovora za čije je praćenje izvršenja odgovoran.
Odgovorno lice je dužno da blagovremeno pre isteka roka važenja ugovora ili finansijskog ispunjenja ugovora, o tome obavesti nadležnog rukovodioca podnosioca zahteva, kako bi se blagovremeno pokrenuo novi postupak nabavke i sprečio zastoj u funkcionisanju i redovnom procesu rada.
Komunikacija s drugom ugovornom stranom u vezi sa izvršenjem ugovora odvija se isključivo pisanim putem, odnosno poštom, mejlom ili faksom, osim kada je usmena komunikacija u vezi sa tekućim (ne bitnim) stvarima jedina moguća. Ukoliko se održava sastanak s drugom ugovornom stranom, o tome se sačinjava beleška.
S drugom ugovornom stranom u vezi sa izvršenjem ugovora po pravilu komunicira odgovorno lice.
Odredbe ovog pravilnika kojima je bliže uređeno praćenje i kontrola izvršenja ugovora o javnoj nabavci od strane naručioca, primenjuju se na sve ugovore o nabavkama koje zaključuje naručilac, bez obzira da li su u ti ugovori zaključeni za nabavke na koje se primenjuje ili ne primenjuje Zakon o javnim nabavkama, ili za nabavke društvenih i drugih posebnih usluga.
Kriterijumi, pravila i način provere kvantiteta i kvaliteta isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova
Na kriterijume, pravila i način provere kvantiteta i kvaliteta isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova primenjuju se važeći propisi, opšti akti i procedure naručioca kojima se uređuje ova oblast, kao i odredbe zaključenog ugovora.
Lica koja vrše kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova dužna su da provere:
- da li količina isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovara ugovorenoj;
- da li vrsta i kvalitet isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovaraju ugovorenim.
Ako drugačije nije propisano opštim aktima i procedurama naručioca ili zaključenim ugovorom, lica koja vrše kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova sačinjavaju sledeće dokumente:
- dokument o kvantitativnom prijemu dobara, usluga ili radova, čime se potvrđuje prijem određene količine i tražene vrste dobara, usluga ili radova, kao i prijem neophodne dokumentacije (ugovor, otpremnica, ulazni račun i sl.);
- dokument o kvalitativnom prijemu dobara, usluga ili radova, čime se potvrđuje da isporučena dobra, usluge ili radovi u svemu odgovaraju ugovorenim, ili reklamacioni dokument, ako količina ili kvalitet isporučenih dobara, usluga ili radova nisu u skladu sa ugovorenim.
Isporučena dobra se stavljaju na raspolaganje korisnicima unutar naručioca u skladu sa opštim aktima i procedurama naručioca.
Ako drugačije nije propisano opštim aktima i procedurama naručioca ili zaključenim ugovorom, plaćanje se vrši na osnovu računa koje dostavlja druga ugovorna strana, uz koje se dostavlja propratna dokumentacija.
Overu računa vrše, po pravilu, odgovorno lice i rukovodilac podnosioca zahteva, kao i Odeljenje za finansije - Odsek za računovodstvo.
U slučaju da je u ponudi privrednog subjekta sa kojim je zaključen ugovor navedeno da će naručilac neposredno da plaća podizvođaču za deo ugovora koji je on izvršio, ukoliko podizvođač zahteva da mu se dospela potraživanja plaćaju neposredno, naručilac je dužan da neposredno plaća dospela potraživanja podizvođaču za deo ugovora koji je on izvršio.
Ako nije predviđeno neposredno plaćanje dospelih potraživanja podizvođaču za deo ugovora koji je on izvršio, naručilac je dužan da nakon plaćanja privrednom subjektu sa kojim je zaključio ugovor zatraži da mu u roku od 60 dana dostavi dokaz i izjavu podizvođača da je izvršio plaćanje podizvođaču njegovih potraživanja.
Ukoliko privredni subjekt sa kojim je zaključio ugovor u roku iz stava 4. ovog člana ne dostavi dokaz i izjavu podizvođača, naručilac je dužan da dostavi Kancelariji za javne nabavke predlog za pokretanje prekršajnog postupka.
Pravila postupanja u slučaju reklamacija u vezi sa izvršenjem ugovora i u slučaju potrebe za otklanjanjem grešaka u garantnom roku
Podnosilac zahteva odgovoran je za izvršenje tog ugovora i dužan je da o eventualnim problemima (neblagovremeno izvršenje ugovornih obaveza, problemi u vezi s tim izvršenjem, prestanak ugovora i dr.) pismeno obavesti Odsek za javne nabavke, koji utvrđuje način rešavanja tih problema i preduzima odgovarajuće aktivnosti.
Pravila postupanja u vezi s ugovorenim sredstvima finansijskog obezbeđenja
Podnosilac zahteva stara se o rokovima važenja sredstava finansijskog obezbeđenja i pribavljanju novih sredstava finansijskog obezbeđenja ako je postojećim istekao rok važenja, a ugovorne obaveze nisu izvršene.
Kada utvrdi razloge za realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja, o tome bez odlaganja obaveštava Odsek za javne nabavke, uz dostavljanje potrebnih obrazloženja i dokaza.
Odsek za javne nabavke proverava ispunjenost uslova za realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja i, ako smatra da su ti uslovi ispunjeni, stara se o njihovoj realizaciji u skladu s propisima.
Pravila postupanja u vezi sa izmenom u toku trajanja ugovora i raskidom ugovora
U slučaju potrebe za izmenom ili raskidom ugovora o javnoj nabavci, podnosilac zahteva o tome obaveštava Odsek za javne nabavke.
Ako druga ugovorna strana zahteva izmenu ugovora o javnoj nabavci, podnosilac zahteva taj zahtev, zajedno sa svojim mišljenjem o tome da li su zahtevane izmene potrebne i opravdane, dostavlja Odseku za javne nabavke.
Odsek za javne nabavke proverava da li su ispunjeni uslovi za izmenu ili raskid ugovora propisani Zakonom kojim se uređuju javne nabavke i priprema dokumente potrebne za izmenu i raskid ugovora (aneks ugovora, izjavu o raskidu itd.).
Pravila sastavljanja izveštaja (analize) o izvršenju ugovora
Po okončanom izvršenju zaključenog ugovora, podnosilac zahteva sačinjava u slobodnoj formi izveštaj o izvršenju ugovora, u kojem konstatuje da li je ugovor izvršen u svemu u skladu sa ugovorenim i navodi probleme koji su uočeni u izvršenju ugovora.
KONTROLA IZVRŠENJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVCI
Kontrolu izvršenja ugovora o javnoj nabavci vrši lice koje za to imenuje Gradonačelnik (u daljem tekstu: Lice za kontrolu).
Lice za kontrolu kontroliše da li je izvršenje ugovora o javnoj nabavci u skladu sa uslovima koji su određeni u dokumentaciji o nabavci i izabranom ponudom.
Lice za kontrolu samostalno i nezavisno sprovodi kontrolu izvršenja ugovora o javnoj nabavci.
Lice za kontrolu u obavljanju svojih poslova postupa odgovorno, objektivno, stručno, poštujući principe poverljivosti podataka.
Kontrolu izvršenja ugovora o javnoj nabavci obuhvata kontrolu mera, radnji i akata naručioca u postupku izvršenja ugovora o javnoj nabavci, i to:
1) načina i rokova plaćanja, avanse, garancije za date avanse;
2) izvršenja ugovora, a posebno kvaliteta isporučenih dobara i pruženih usluga, odnosno izvedenih radova;
3) stanja zaliha;
4) načina korišćenja dobara i usluga.
Gradonačelnik će naložiti Kontrolu izvršenja ugovora o javnoj nabavci, ukoliko postoje sumnje i saznanja o eventualnim nepravilnostima u izvršenju ugovora, odnosno u drugim slučajevima u kojima oceni da je kontrola potrebna.
Kontrola se može vršiti u toku izvršenja ugovora o javnoj nabavci, kao i nakon izvršenja.
U toku vršenja kontrole izvršenja ugovora o javnoj nabavci, sve organizacione jedinice su dužne da dostave Licu za kontrolu tražene informacije i dokumenta koja su u njihovom posedu ili pod njihovom kontrolom, u realnom roku koji odredi Lice za kontrolu.
Komunikacija u toku vršenja kontrole se obavlja pisanim ili elektronskim putem.
Lice za kontrolu sačinjava nacrt izveštaja o sprovedenoj kontroli koji dostavlja subjektu kontrole na izjašnjenje. Na nacrt izveštaja, subjekat kontrole može dati pisani prigovor u roku od osam dana od dana dostavljanja nacrta.
Prigovor subjekta kontrole, može izmeniti nalaz kontrole ukoliko je obrazložen i sadrži dokaze koji potvrđuju navode iz prigovora.
Nakon usaglašavanja nacrta izveštaja, Lice za kontrolu sačinjava izveštaj o sprovedenoj kontroli koji dostavlja Gradonačelniku i subjektu kontrole.
Izveštaj o sprovedenoj kontroli sadrži: predmet kontrole; vreme početka i završetka kontrole; spisak dokumentacije nad kojom je ostvaren uvid tokom kontrole; nalaz, zaključak, preporuke i predlog mera; potpis lica koje je vršilo kontrolu.
ODGOVORNOST ZA ZAKONITO, STRUČNO I BLAGOVREMENO POSTUPANJE
Za Zakonito, stručno i blagovremeno obavljanje poslova u vezi s nabavkama odgovorna su lica koja te poslove obavljaju, kao i rukovodioci organizacionih jedinica u kojima se ti poslovi obavljaju.
Svako ko sazna da je lice u obavljanju poslova u vezi s nabavkama postupilo nezakonito, dužan je da o tome obavesti odgovorno lice naručioca.
V SPROVOĐENJE POSTUPAKA NABAVKI NA KOJE SE NE PRIMENJUJE ZAKON
Nabavke na koje se Zakon ne primenjuje propisane su čl. 11-21. Zakona, a Zakon se ne primenjuje i na nabavke ispod pragova propisanih članom 27. Zakona.
Nabavke na koje se Zakon ne primenjuje se planiraju, a realizacija ugovora o ovim nabavkama prati, u skladu sa odredbama ovog pravilnika koje se odnose na javne nabavke.
Postupci nabavki na koje se ne primenjuje Zakon se sprovode tako da se:
- obezbedi primena načela Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke;
- obezbede ciljevi koji su propisani u ovom pravilniku;
- spreči postojanje sukoba interesa;
- ugovori cena koja nije veća od uporedive tržišne cene za predmet nabavke zahtevanog kvaliteta.
Iniciranje i pokretanje postupka nabavke
Potreba za pokretanjem postupka nabavke se iskazuje podnošenjem zahteva za nabavku, u skladu sa odredbama ovog pravilnika kojim se uređuju javne nabavke, po pravilu u mesecu koji prethodi mesecu za koji je u Planu nabavki određen okvirni datum pokretanja postupka.
Podnosilac zahteva u zahtevu navodi i: predlog najmanje tri potencijalna ponuđača kojima bi se uputio poziv za podnošenje ponude i lice zaduženo za praćenje izvršenja ugovora o toj nabavci.
Izuzetno od stava 2. ovog člana, ukoliko podnosilac zahteva navede predlog manje od tri potencijalna ponuđača kojima bi se uputio poziv za podnošenje ponude, podnosilac zahteva je dužan da dostavi pismeno obrazloženje.
Podnosilac zahteva se smatra odgovornim za izrađene tehničke specifikacije i kriterijume za izbor/kriterijume za dodelu ugovora, ukoliko su predloženi.
Na odobravanje zahteva za nabavku primenjuju se odredbe ovog pravilnika kojim se uređuju javne nabavke.
Način postupanja po odobrenom zahtevu za pokretanje postupka nabavke
Na osnovu odobrenog zahteva, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke bez odlaganja, a najkasnije u roku od 3 dana, sačinjava predlog odluke o postupku nabavke koja naročito sadrži podatke o: predmetu nabavke, procenjenoj vrednosti nabavke i licu koje je zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, odnosno komisiji za nabavku.
Odluku iz stava 1. ovog člana, Odsek za javne nabavke dostavlja načelniku Gradske uprave na potpis.
Nakon potpisivanja, primerak odluke iz stava 1. ovog člana se dostavlja licu koje je zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, odnosno komisiji za nabavku, narednog dana od dana donošenja, putem interne dostavne knjige.
Lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke i komisija za nabavku
Odluka o sprovođenju postupku nabavke sadrži podatke o licu zaduženom za sprovođenje postupka nabavke, odnosno komisiji za nabavku.
Ako procenjena vrednost nabavke ne prelazi iznos od 500.000 dinara ne postoji obaveza imenovanja komisije za nabavku, u kom slučaju postupak javne nabavke sprovodi lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke.
Za sprovođenje nabavki čija je procenjena vrednost veća od 500.000 dinara imenuje se komisija za nabavku.
Komisija mora da ima neparan broj članova, a najmanje tri člana.
U komisiji za nabavku jedan član mora da bude lice koje je zaposleno u Odseku za javne nabavke i lice koje je učestvovalo u sačinjavanju zahteva za pokretanje postupka nabavke.
Za člana komisije imenuje se lice koje ima odgovarajuća stručna znanja iz oblasti koja je predmet nabavke, kada je to potrebno.
Članovi komisije za nabavku, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, mogu da budu lica koja nisu zaposlena kod naručioca, ako javni naručilac nema zaposlena lica koja imaju odgovarajuća stručna znanja.
Komisija za nabavku, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, preduzima sve radnje u postupku nabavke.
Komisija za nabavku, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, stara se o zakonitosti sprovođenja postupka.
Predstavnik naručioca iz člana 50. stav 4. Zakona dužan je da se izuzme iz postupka nabavke ukoliko u bilo kojoj fazi tog postupka dođe do saznanja o postojanju sukoba interesa definisanog članom 50. Zakona.
Obaveza iz prethodnog stava se odnosi i na povezana lica predstavnika naručioca iz člana 50. stav 4. Zakona, i to lica koja su u: krvnom srodstvu u pravoj liniji; pobočnom srodstvu zaključno sa trećim stepenom srodstva; tazbinskom srodstvu zaključno s drugim stepenom srodstva; odnosu usvojitelja i usvojenika; braku, bez obzira da li je brak prestao ili nije; vanbračnoj zajednici; odnosu staratelja i štićenika.
Nakon otvaranja ponuda, članovi komisije, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke, potpisuju Izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa.
Ako je član komisije za nabavku u sukobu interesa, nakon potpisivanja Izjave o postojanju sukoba interesa obaveštava nosioca realizacije Odsek za javne nabavke, koja obaveštava odgovorno lice naručioca. To lice se izuzima iz daljeg postupka nabavke a zamenik člana preuzima njegovo mesto u komisiji za nabavku.
Ako je lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke u sukobu interesa, nakon potpisivanja Izjave o postojanju sukoba interesa obaveštava nosioca Odsek za javne nabavke, koja obaveštava odgovorno lice naručioca. U tom slučaju imenuje se novo lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke.
Zadaci lica zaduženog za sprovođenje postupka, odnosno komisije za nabavku:
- priprema poziva za podnošenje ponuda i drugih akata u postupku nabavke;
- otvaranje i pregledanje ponuda;
- preduzimanje svih drugih potrebnih radnji u vezi sa sprovođenjem postupka nabavke.
Način pružanja stručne pomoći komisiji, odnosno licu zaduženom za sprovođenje postupka nabavke
Odsek za javne nabavke i sve organizacione jedinice dužne su da u okviru svoje nadležnosti pruže stručnu pomoć komisiji za nabavku, odnosno licu zaduženom za sprovođenje postupka nabavke.
Poziv za podnošenje ponuda sadrži predmet nabavke, tehničke specifikacije, količinu, jedinicu mere, rok za dostavljanje ponuda i način podnošenja ponuda, kriterijume, rok isporuke, kontakt za traženje dodatnih pojašnjenja u vezi sa sačinjavanjem ponude i način davanja dodatnih pojašnjenja, a u slučaju potrebe i druge elemente, s obzirom na predmet nabavke.
Poziv za podnošenje ponuda i drugi potrebni dokumenti sačinjavaju se u roku od pet radnih dana od dana donošenja odluke o sprovođenju postupka nabavke.
Kontrolu poziva za podnošenje ponuda i ostalih sačinjenih dokumenata vrši Odsek za javne nabavke.
Odsek za javne nabavke poziv za podnošenje ponuda i druge sačinjene dokumente dostavlja pisanim putem (uključujući i i-mejl) privrednim subjektima predloženim u zahtevu za nabavku.
Poziv za podnošenje ponuda i drugi sačinjeni dokumenti objavljuju se na internet prezentaciji Grada Novog Pazara, izuzev ukoliko se poziv upućuje samo određenim privrednim subjektima, u skladu sa detaljnim obrazloženjem podnosioca zahteva.
Ukoliko nabavka sadrži tajne podatke, poziv za podnošenje ponuda i drugi sačinjeni dokumenti se ne objavljuju se na internet prezentaciji Grada Novog Pazara.
Rok za podnošenje ponuda mora biti primeren vremenu potrebnom za pripremu ponude i utvrđuje se za svaki pojedinačni postupak nabavke.
Način podnošenja ponude i otvaranje ponuda
Način podnošenja ponude određuje se u pozivu za podnošenje ponuda i može biti: neposredno ili putem pošte.
Ponude podnete neposredno ili putem pošte evidentira u posebnu evidenciju o primljenim ponudama organizaciona jedinica u čijem su delokrugu poslovi pisarnice, dok ponude podnete elektronskim sredstvima evidentira Odsek za javne nabavke.
Ponude se otvaraju neposredno po isteku roka za podnošenje ponuda, a na postupak otvaranja ponuda shodno se primenjuju odredbe ovog pravilnika kojima se uređuje postupak javne nabavke.
O postupku otvaranja ponuda sačinjava se zapisnik, koji sadrži:
- podatke o broju i predmetu nabavke;
- podatke o vremenu i mestu otvaranja ponuda;
- elemente primljenih ponuda (cena, rok isporuke i dr);
- druge potrebne podatke.
Zapisnik o otvaranju ponuda se može dostaviti privrednim subjektima na njihov zahtev pisanim putem (uključujući i i-mejl).
Bitni nedostaci ponude postoje ukoliko je ponuda neblagovremena, ne ispunjava uslove iz tehničkih specifikacija, ukoliko ponuđač ne dokaže da ispunjava zahteve iz poziva za podnošenje ponuda ili ponuda sadrži druge nedostatke zbog kojih nije moguće utvrditi stvarnu sadržinu ponude ili je nije moguće uporediti sa drugim ponudama.
Ukoliko ponuda nekog ponuđača sadrži bitne nedostatke, izuzev ukoliko je ponuda neblagovremena, taj ponuđač će biti pozvan da u primerenom roku otkloni nedostatke ponude, ukoliko takvim postupanjem ne može doći do zloupotrebe i dovođenja ponuđača u nejednak položaj.
Ukoliko ponuđač u primerenom roku ne otkloni bitne nedostatke ponude, ponuda ovog ponuđača će biti odbijena.
Donošenje odluke o dodeli ugovora
Nakon otvaranja ponuda, vrši se pregled, stručna ocena i rangiranje ponuda na osnovu uslova i zahteva iz dokumentacije o nabavci i Komisija za javnu nabavku, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka sačinjava izveštaj o postupku nabavke. Na osnovu izveštaja o postupku nabavke Naručilac donosi odluku o dodeli ugovora i istu objavljuje na sajtu Grada u roku od tri dana od dana donošenja.
Predlog odluke iz stava 1. ovog člana, Odsek za javne nabavke dostavlja načelniku Gradske uprave na potpisivanje.
Naručilac može da odbije kao neprihvatljivu ponudu koja prelazi iznos procenjene vrednosti predmeta nabavke i raspoloživih sredstava.
Ako postoje dve ili više ponuda koje su primenom kriterijuma dodele ugovora jednake, naručilac će ugovor dodeliti u skladu sa rezervnim kriterijumima.
Ako i nakon primene rezervnih kriterijuma postoje dve ili više ponuda koje su jednako rangirane, naručilac će dodeliti ugovor ponuđaču koji bude izvučen putem žreba.
Naručilac donosi odluku o obustavi postupka nabavke ako:
1) postoje dokazivi razlozi, koji nisu mogli da se predvide u vreme pokretanja postupka i koji onemogućavaju da se započeti postupak okonča;
2) postoje dokazivi razlozi usled kojih je prestala potreba naručioca za predmetnom nabavkom zbog čega se neće ponavljati u toku iste budžetske godine, odnosno u narednih šest meseci;
3) postanu poznate okolnosti zbog kojih bi, da su bile poznate ranije, došlo do bitne promene u sadržaju dokumentacije o nabavci;
4) nije dostavljena nijedna ponuda odnosno nijedna prijava;
5) nijedan kandidat ne ispunjava zahteve i uslove predviđene nabavkom;
6) nakon pregleda i stručne ocene ponude utvrdi da su sve ponude neprihvatljive.
Odluka o obustavi postupka nabavke mora da bude obrazložena, mora da sadrži naročito podatke iz izveštaja o postupku javne nabavke, odnosno razloge obustavljanja postupka i uputstvo o pravnom sredstvu.
Naručilac može da odbije kao neprihvatljivu ponudu, ponudu koja prelazi iznos procenjene vrednosti predmeta nabavke ili raspoloživih sredstava.
Nakon donošenja odluke o dodeli ugovora, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke sačinjava predlog ugovora, a isti mora odgovarati modelu ugovora iz poziva za podnošenje ponuda, ukoliko je isti bio sastavni deo poziva.
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke upućuje u proceduru potpisivanja predlog ugovora, koji potpisuje načelnik Gradske uprave u roku ne dužem od pet dana. Ugovor se sačinjava u šest primeraka, od kojih nakon potpisivanja od strane naručioca i izabranog ponuđača, četiri zadržava javni naručilac a po dva se dostavljaju izabranom ponuđaču.
Nakon potpisivanja ugovora od strane ovlašćenog lica, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke dostavlja sve primerke ugovora na potpisivanje drugoj ugovornoj strani ili obezbeđuje potpisivanje na drugi odgovarajući način.
Nosilac realizacije Odsek za javne nabavke dostavlja potpisani primerak ugovora korisniku nabavke, a fotokopiju ugovora po potrebi licu zaduženom za praćenje realizacije ugovora odnosno drugim organizacionim jedinicama koje mogu biti uključene u praćenje izvršenja ugovora (koje su korisnici predmeta nabavke ili na čije aktivnosti će uticati izvršenje ugovora).
Ugovor o nabavci može da se zaključi u elektronskoj formi, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronski dokument i zakonom kojim se uređuje elektronski potpis.
Obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost
U postupku nabavke na osnovu čl. 11-21. Zakona, može se objaviti obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost u skladu sa Zakonom.
Ukoliko je procenjena vrednost nabavke niža od 500.000,00 dinara ista se ne iskazuje u planu na koji se zakon ne primenjuje već podnosilac zahteva prilaže, po pravilu tri ponude kao dokaz istraživanja tržišta gde se odabir iste vrši primenom kriterijuma najniže ponuđene cene.
U tom slučaju ne primenjuju se odredbe ovog pravilnika, izuzev pravila kojima se uređuje da je potrebno:
- obezbediti primenu načela Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke;
- obezbediti ciljeve koji su propisani u ovom pravilniku;
- sprečiti postojanje sukoba interesa;
- ugovoriti cenu koja nije veća od uporedive tržišne cene za predmet nabavke zahtevanog kvaliteta.
Nabavke čija pojedinačna procenjena vrednost iznosi do 100.000,00 dinara se nabavljaju direktno od dobavljača na osnovu ponude, a poželjno je obezbediti konkurenciju istraživanjem tržišta.
Ovlašćenja i odgovornosti u postupku nabavke
Odsek za javne nabavke koordinira radom komisija za nabavke, pruža stručnu pomoć komisiji u vezi sa sprovođenjem postupka i obavlja druge aktivnosti u vezi sa sprovođenjem postupka nabavke.
Za zakonitost sprovođenja postupka nabavke, sačinjavanje predloga i donošenje odluka, rešenja i drugih akata u postupku nabavke odgovorni su: rukovodilac naručioca, nosilac realizacije Odsek za javne nabavke, podnosilac zahteva za nabavku i komisija za nabavku, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke.
Svaka organizaciona služba, odnosno svako lice, koje sprovodi radnje u postupku nabavke u skladu sa propisima i ovim pravilnikom, odgovara za preduzete radnje.
Tehničke specifikacije predmeta nabavke određuje podnosilac zahteva i odgovoran je za iste, a dužan je da potpiše i overi svaku stranicu tehničkih specifikacija.
Za postupanje u rokovima za zaključenje ugovora, odgovoran je rukovodilac naručioca, Odsek za javne nabavke i komisija za nabavku, odnosno lice zaduženo za sprovođenje postupka nabavke.
Prikupljanje podataka, sačinjavanje i dostavljanje potrebnih podataka i izveštaja o javnim nabavkama Kancelariji za javne nabavke i drugim institucijama vrši nosilac realizacije Odsek za javne nabavke.
Odsek za javne nabavke izveštaje i podatke dostavlja nakon potpisivanja od strane ovlašćenog lica.
VI SPROVOĐENJE POSTUPAKA NABAVKI DRUŠTVENIH I DRUGIH POSEBNIH USLUGA
Javne nabavke društvenih i drugih posebnih usluga propisane su čl. 75. i 76. Zakona i Prilogom 7. Zakona.
Javne nabavke društvenih i drugih posebnih usluga se planiraju, a realizacija ugovora o ovim nabavkama prati, u skladu sa odredbama ovog pravilnika koje se odnose na druge javne nabavke.
Javne nabavke društvenih i drugih posebnih usluga čija je procenjena vrednost jednaka ili veća od 15.000.000,00 dinara sprovode se, po pravilu, primenom otvorenog postupka javne nabavke i primenom odredaba ovog pravilnika kojima se uređuje sprovođenje postupka javne nabavke.
Nabavke društvenih i drugih posebnih usluga čija je procenjena vrednost manja od 15.000.000,00 dinara, sprovode se u skladu sa odredbama ovog pravilnika kojim se uređuje sprovođenje postupaka nabavki na koje se ne primenjuje Zakon.
VII PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Stupanjem na snagu ovog Pravilnika prestaje da važi Pravilnik o bližem uređenju planiranja i sprovođenja postupka nabavki i praćenja izvršenja ugovora o nabavkama broj 404-129/20 i 404-129-1/20.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Novog Pazara".