ODLUKA

O IZRADI PROSTORNOG PLANA GRADA NOVOG SADA

("Sl. list Grada Novog Sada", br. 32/2026)

Član 1

Na osnovu ove odluke izradiće se prostorni plan Grada Novog Sada (u daljem tekstu: Prostorni plan).

Član 2

Prostornim planom obuhvatiće se teritorija Grada Novog Sada, koja je utvrđena Zakonom o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", br. 129/07, 18/16, 47/18 i 9/20 - dr. zakon) i članom 3. Statuta Grada Novog Sada.

Teritoriju Grada Novog Sada čine naseljena mesta, odnosno područja katastarskih opština koja ulaze u njen sastav, i to katastarske opštine: Novi Sad I, Novi Sad II, Novi Sad III, Novi Sad IV, Futog, Veternik, Begeč, Kisač, Rumenka, Stepanovićevo, Kać, Čenej, Budisava, Kovilj, Petrovaradin, Sremska Kamenica, Bukovac i Ledinci.

Prostornim planom će se obuhvatiti površina od ukupno 69.917,23 ha.

Član 3

Uslovi i smernice od značaja za izradu Prostornog plana sadržani su u Prostornom planu Republike Srbije od 2010. do 2020. godine ("Službeni glasnik RS", broj 88/10) i Regionalnom prostornom planu Autonomne Pokrajine Vojvodine ("Službeni list APV", broj 22/11), kao i u sledećim planskim dokumentima:

1) Prostorni plan područja posebne namene sistema produktovoda kroz Republiku Srbiju (Sombor - Novi Sad - Pančevo - Beograd - Smederevo - Jagodina - Niš ("Službeni glasnik RS", broj 19/11),

2) Prostorni plan područja infrastrukturnog koridora autoputa E-75 Subotica - Beograd (Batajnica) ("Službeni glasnik RS", br. 69/03, 36/10, 143/14, 81/15, 113/22 i 34/26),

3) Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora železničke pruge Beograd - Subotica - državna granica (Kelebija) ("Službeni glasnik RS", br. 32/17 i 57/19),

4) Prostorni plan područja posebne namene "Fruška gora" ("Službeni list APV", br. 8/19 i 9/26),

5) Prostorni plan područja posebne namene Parka prirode "Begečka jama" ("Službeni list APV", broj 16/23),

6) Prostorni plan područja posebne namene Specijalnog rezervata prirode "Koviljsko - petrovaradinski rit" ("Službeni list APV", broj 3/12),

7) Prostorni plan područja posebne namene koridora autoputa Beograd - Zrenjanin - Novi Sad ("Službeni glasnik RS", broj 98/21),

8) Prostorni plan područja posebne namene državnog puta IIA reda br. 100 za potrebe rekonstrukcije i modernizacije puta i izgradnje biciklističke staze na deonici Novi Sad - Stara Pazova (do granice sa administrativnim područjem Grada Beograda), sa detaljnom razradom ("Službeni list APV", broj 54/19),

9) Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora državnog puta I reda br. 21 Novi Sad - Ruma - Šabac i državnog puta I reda br. 19 Šabac-Loznica ("Službeni glasnik RS", br. 40/11, 39/19, 88/20 i 21/24),

10) Prostorni plan područja posebne namene međunarodnog vodnog puta E 80 - Dunav (Panevropski koridor VII) ("Službeni glasnik RS", broj14/15),

11) Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora naftovoda od sabirno otpremne stanice Turija sever do rafinerije nafte Novi Sad, sa elementima detaljne regulacije ("Službeni list APV", broj 14/15),

12) Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora transportnog gasovoda Futog-Beočin, sa elementima detaljne regulacije ("Službeni list APV", br. 60/18 i 2/19 - ispravka),

13) Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora naftovoda granica Mađarske - Novi Sad sa elementima detaljne regulacije ("Službeni glasnik RS", broj 28/25),

14) Prostorni plan područja posebne namene magistralnog gasovoda granica Bugarske - granica Mađarske ("Službeni glasnik RS", br. 119/12, 98/13, 52/18 i 36/19),

15) Prostorni plan područja posebne namene kulturnog predela Sremski Karlovci ("Službeni list APV", broj 57/17).

Član 4

Planiranje, korišćenje, uređenje i zaštita prostora obuhvaćenog Prostornim planom, zasnivaće se na osnovnim načelima utvrđenim u Zakonu o planiranju i izgradnji, planskim dokumentima prostornog planiranja i razvoja u Republici Srbiji, odnosno Autonomnoj Pokrajini Vojvodini, a to su:

- integralni pristup planiranju uz ostvarivanje održivog prostornog razvoja;

- ravnomerni teritorijalni razvoj koji podrazumeva i uravnotežen društveni i ekonomski razvoj;

- racionalno korišćenje zemljišta podsticanjem mera urbane i ruralne obnove i rekonstrukcije;

- racionalno i održivo korišćenje neobnovljivih resursa i optimalnog korišćenja obnovljivih resursa;

- unapređenje i podsticanja elektromobilnosti; odnosno unapređenje saobraćajne pristupačnosti, infrastrukturne opremljenosti, dostupnost svih područja u pogledu osnovnih usluga javnih službi;

- unapređenje, podsticanje i obezbeđivanje dostupnosti elektronskim komunikacionim mrežama novih generacija, koje omogućavaju pružanje širokopojasnih servisa velikih brzina;

- zelena gradnja;

- zaštita i održivo korišćenje prirodnih dobara i nepokretnih kulturnih dobara;

- prevencija tehničko-tehnoloških nesreća, zaštita od požara i eksplozija, zaštita od prirodnih nepogoda, otklanjanja uzroka koji izazivaju klimatske promene;

- planiranje i uređenje prostora za potrebe odbrane zemlje;

- usaglašenost sa evropskim propisima i standardima iz oblasti planiranja i uređenja prostora;

- unapređenje i korišćenje informacionih tehnologija koje doprinose boljoj efikasnosti i ekonomičnosti rada javne uprave na poslovima izgradnje;

- transparentnost i demokratičnost, koje podrazumevaju učešće javnosti što većeg broja subjekata prilikom odlučivanja o prostornom razvoju;

- očuvanje običaja i tradicije;

- očuvanje ambijentalnih vrednosti, integriteta i specifičnosti predela;

- horizontalne i vertikalne koordinacije.

Ključni principi prostornog razvoja Grada Novog Sada obuhvataju i jačanje njegove konkurentnosti i efikasnosti, kao i podsticanje razvoja kroz urbane funkcije. Takođe, značajni ciljevi su i bolje povezivanje grada sa okolnim naseljima, zaštita javnog interesa, javnih dobara i javnog prostora, kao i ublažavanje konflikata u smislu da planska rešenja treba da se utvrđuju i sprovode na takav način da se negativni efekti pojava i procesa koji su predmet planiranja spreče ili svedu na najmanju meru.

Član 5

Vizija prostornog razvoja Grada Novog Sada uskladiće se sa vizijom i osnovnim načelima prostornog razvoja Autonomne Pokrajine Vojvodine. Ova načela obuhvataju: ravnomerni teritorijalni razvoj, poboljšanje kvaliteta života kroz održivi ekonomski rast, konkurentnost, socijalnu stabilnost, infrastrukturnu opremljenost, ekološki balans, integrisanost u okruženje, i očuvanje identiteta.

Uređenje planskog područja zasnivaće se na definisanju ključnih pravaca razvoja, odgovarajućih prioritetnih ciljeva, kao i mera i mehanizama za njihovu realizaciju. Oni će doprineti ostvarivanju vizije Grada kao ekonomski razvijenog i prosperitetnog, s modernom infrastrukturom. Novi Sad će se razvijati kao ekološki bezbedan i energetski siguran grad sa odgovornom i transparentnom upravom, održivim preduzetništvom i inovativnim tehnologijama, ali i kao zdravstveni, sportski, turistički i kulturni centar.

Član 6

Cilj izrade Prostornog plana je utvrđivanje racionalne prostorne organizacije i načina uređenja i korišćenja prostora, koji moraju biti usklađeni sa mogućnostima i ograničenjima u raspolaganju prirodnim i stvorenim vrednostima i potrebama dugoročnog socijalnog i ekonomskog razvoja.

Pored opštih, planska rešenja treba da omoguće i realizaciju posebnih ciljeva prostornog razvoja. Ovi ciljevi se odnose na planiranje, korišćenje, uređenje i unapređenje u oblastima koje se tiču zaštite i korišćenja prirodnih resursa, stanovništva i socijalnog razvoja (demografski razvoj, razvoj urbanih naselja i sistema, socijalni razvoj, mreže javnih službi i stanovanje), zatim razvoja industrije i turizma, razvoja infrastrukture, kao i zaštite nasleđa i životne sredine.

Član 7

Konceptualni okvir planiranja određen je Prostornim planom Republike Srbije od 2010. do 2020. godine i Regionalnim prostornim planom Autonomne Pokrajine Vojvodine.

Koncepcija prostornog razvoja teritorije Grada Novog Sada zasnivaće se na utvrđivanju smernica za unapređenje delatnosti i planirane namene, kao i uslova za održiv i ravnomeran napredak.

U skladu sa planovima širih područja Novi Sad i u novom planskom periodu mora ostati pozicioniran kao važan generator razvoja Autonomne Pokrajine Vojvodine i istaknuto područje funkcionalnog povezivanja metropolitenskih područja Beograda i Novog Sada. S obzirom na njegov položaj na raskršću evropskih koridora X i VII, planskim rešenjima treba omogućiti što bolje pozicioniranje Novog Sada i među evropskim metropolitenskim područjima.

Koncepcija prostornog razvoja uz ostale strateške i razvojne planove i instrumente, treba da omogući da se područje Grada Novog Sada i dalje razvija kao prostorno, funkcionalno, ekonomski i socijalno jedinstvena i uravnotežena celina, integrisana u okruženje u skladu sa zajedničkim regionalnim i širim interesima.

U tom smislu, potrebno je stvoriti prostorno-planske uslove za realizaciju koncepta ravnomernog prostornog, socijalnog i ekonomskog razvoja planskog područja uz zaštitu prirodnih i kulturnih vrednosti, zaštitu predela, kao i zaštitu i unapređenje životne sredine.

U narednom planskom periodu, za način uređenja i razvoja teritorija Grada Novog Sada, pa u skladu sa tim i planiranu namenu površina, biće ključno: specifičnost njegovog položaja, prirodne karakteristike i dosadašnji način korišćenja zemljišta, planski elementi definisani kroz važeći Prostorni plan Grada Novog Sada ("Službeni list Grada Novog Sada", br. 11/12, 9/21, 35/24 i 37/24), ali poštujući nove instrumente i trendove utvrđene u dokumentima razvojnog planiranja i javnim politikama na regionalnom, nacionalnom i međunarodnom nivou.

Od najvećeg značaja treba da budu racionalni način korišćenja prostora i zaštita prirodnih resursa i biodiverziteta. Osnovu prostorne koncepcije treba da čine izuzetno pažljivo planiranje građevinskog zemljišta, očuvanje plodnog zemljišta kao neobnovljivog resursa, povećanje površina šumskog zemljišta i očuvanje vodnog zemljišta.

Član 8

Rok za izradu Prostornog plana je 12 meseci od dana stupanja na snagu ove odluke.

Član 9

Sredstva za izradu Prostornog plana obezbeđena su programom uređivanja građevinskog zemljišta.

Član 10

Prostorni plan će izraditi Javno preduzeće "Urbanizam" Zavod za urbanizam Novi Sad.

Član 11

Sastavni deo ove odluke su Rešenje o sprovođenju postupka strateške procene uticaja prostornog plana Grada Novog Sada na životnu sredinu i grafički prikaz obuhvata planskog područja.

Član 12

Studiju zaštite nepokretnog kulturnog dobra, saglasno Mišljenju Zavoda za zaštitu spomenika kulture Grada Novog Sada broj 286/3-2025 od 16. decembra 2025. godine, neophodno je izraditi.

Rok za izradu Studije zaštite nepokretnog kulturnog dobra je 8 meseci od dana stupanja na snagu ove odluke.

Član 13

Rani javni uvid obaviće se nakon donošenja ove odluke, izlaganjem materijala kojim se predstavlja konceptualni okvir uređenja prostora, u prizemlju poslovne zgrade Skupštine Grada Novog Sada, Ulica Žarka Zrenjanina broj 2, Novi Sad, u prizemlju poslovne zgrade Javnog preduzeća "Urbanizam" Zavod za urbanizam Novi Sad, Bulevar cara Lazara broj 3, u prostorijama mesnih zajednica u Novom Sadu: "Žitni trg", Ulica Dimitrija Avramovića broj 8; "Stari grad", Ulica kralja Aleksandra broj 1; "I vojvođanska brigada", Ulica narodnih heroja broj 5; "Sonja Marinković", Kej žrtava racije broj 4; "Liman", Ulica Drage Spasić broj 1; "Boško Buha", Fruškogorska ulica broj 8; "Liman III" Ulica Narodnog fronta broj 46; "Ostrvo", Ulica Narodnog fronta broj 71; "Ivo Andrić", Ulica Banović Strahinje broj 20; "Vera Pavlović", Gogoljeva ulica broj 1; "7. juli", Ulica Miše Dimitrijevića broj 74/a; "Južni Telep", Janošikova ulica broj 1a; "Bratstvo Telep", Ulica Ilariona Ruvarca broj 18/a; "Nikola Tesla - Telep", Ulica Geri Karolja broj 5; "Gavrilo Princip", Bulevar Jovana Dučića broj 3; "Bistrica", Ulica braće Dronjak broj 11; "Adice", Ulica Sime Šolaje broj 2a, "Jugovićevo"; Ulica Tarasa Ševčenka broj 1; "Radnički", Ulica braće Mogin broj 2; "Detelinara", Ulica braće Popović broj 4; "Narodni heroji", Majevička ulica broj 2b; "Omladinski pokret", Ulica Omladinskog pokreta broj 11; "Sava Kovačević" Ulica Save Kovačevića broj 15; "Dunav", Beogradski kej broj 19a; "Podbara", Kosovska ulica broj 41; "Slana bara", Čenejska ulica broj 54; "Klisa" Savska ulica broj 27; "Vidovdansko naselje", Ulica dr Jovana Andrejevića broj 2a; "Salajka", Šajkaška ulica broj 26; "Sajlovo" Ulica Gornje Sajlovo broj 37; "Šangaj", Ulica VIII broj 8, kao i mesnim zajednicama: "Petrovaradin", Ulica Čajkovskog broj 1a, Petrovaradin; "Sremska Kamenica", Ulica Marka Oreškovića broj 1a, Sremska Kamenica; "Bukovac", Karađorđeva ulica broj 76, Bukovac; "Ledinci", Ulica Zmaj Jovina broj 19, Ledinci; "Stari Ledinci", Ulica Vuka Karadžića broj 98, Stari Ledinci; "Kać", Ulica kralja Petra I broj 2, Kać; "Budisava", Vojvođanska ulica broj 104, Budisava; "Kovilj", Ulica Laze Kostića broj 70, Kovilj; "Rumenka" Vojvođanska ulica broj 19, Rumenka; "Kisač", Slovačka ulica broj 10, Kisač; "Stepanovićevo", Ulica vojvode Stepe Stepanovića broj 112, Stepanovićevo; "Veternik", Ulica Ive Lole Ribara broj 1a, Veternik; "Futog", Ulica cara Lazara broj 42, Futog; "Begeč", Ulica kralja Petra I broj 31, Begeč; "Čenej", Ulica Vuka Karadžića broj 289, Čenej; "Pejićevi salaši" - "Nemanovci", Pejićevi salaši broj 33, Čenej, putem internet stranice Skupštine Grada Novog Sada https://skupstina.novisad.rs/rani-javni-uvid/ i internet stranice Grada Novog Sada http://www.novisad. rs/lat/gradska-uprava-za-urbanizam-i-gradjevinske-poslove-0.

Javni uvid obaviće se izlaganjem Nacrta prostornog plana Grada Novog Sada, u prizemlju poslovne zgrade Skupštine Grada Novog Sada, Ulica Žarka Zrenjanina broj 2, Novi Sad, u prizemlju poslovne zgrade Javnog preduzeća "Urbanizam" Zavod za urbanizam Novi Sad, Bulevar cara Lazara broj 3 i u prostorijama mesnih zajednica u Novom Sadu: "Žitni trg", Ulica Dimitrija Avramovića broj 8; "Stari grad", Ulica kralja Aleksandra broj 1; "I vojvođanska brigada", Ulica narodnih heroja broj 5; "Sonja Marinković", Kej žrtava racije broj 4; "Liman", Ulica Drage Spasić broj 1; "Boško Buha", Fruškogorska ulica broj 8; "Liman III" Ulica Narodnog fronta broj 46; "Ostrvo", Ulica Narodnog fronta broj 71; "Ivo Andrić", Ulica Banović Strahinje broj 20; "Vera Pavlović", Gogoljeva ulica broj 1; "7. juli", Ulica Miše Dimitrijevića broj 74/a; "Južni Telep", Janošikova ulica broj 1a; "Bratstvo Telep", Ulica Ilariona Ruvarca broj 18/a; "Nikola Tesla - Telep", Ulica Geri Karolja broj 5; "Gavrilo Princip", Bulevar Jovana Dučića broj 3; "Bistrica", Ulica braće Dronjak broj 11; "Adice", Ulica Sime Šolaje broj 2a; "Jugovićevo", Ulica Tarasa Ševčenka broj 1; "Radnički", Ulica braće Mogin broj 2; "Detelinara", Ulica braće Popović broj 4; "Narodni heroji", Majevička ulica broj 2b; "Omladinski pokret", Ulica Omladinskog pokreta broj 11; "Sava Kovačević" Ulica Save Kovačevića broj 15; "Dunav", Beogradski kej broj 19a; "Podbara", Kosovska ulica broj 41; "Slana bara", Čenejska ulica broj 54; "Klisa" Savska ulica broj 27; "Vidovdansko naselje", Ulica dr Jovana Andrejevića broj 2a; "Salajka", Šajkaška ulica broj 26; "Sajlovo" Ulica Gornje Sajlovo broj 37; "Šangaj", Ulica VIII broj 8, kao i mesnim zajednicama: "Petrovaradin", Ulica Čajkovskog broj 1a, Petrovaradin; "Sremska Kamenica", Ulica Marka Oreškovića broj 1a, Sremska Kamenica; "Bukovac", Karađorđeva ulica broj 76, Bukovac; "Ledinci", Ulica Zmaj Jovina broj 19, Ledinci; "Stari Ledinci", Ulica Vuka Karadžića broj 98, Stari Ledinci; "Kać", Ulica kralja Petra I broj 2, Kać; "Budisava", Vojvođanska ulica broj 104, Budisava; "Kovilj", Ulica Laze Kostića broj 70, Kovilj; "Rumenka" Vojvođanska ulica broj 19, Rumenka; "Kisač", Slovačka ulica broj 10, Kisač; "Stepanovićevo", Ulica vojvode Stepe Stepanovića broj 112, Stepanovićevo; "Veternik", Ulica Ive Lole Ribara broj 1a, Veternik; "Futog", Ulica cara Lazara broj 42, Futog; "Begeč", Ulica kralja Petra I broj 31, Begeč; "Čenej", Ulica Vuka Karadžića broj 289, Čenej; "Pejićevi salaši" - "Nemanovci", Pejićevi salaši broj 33, Čenej, putem internet stranice Skupštine Grada Novog Sada https://skupstina.novisad.rs/javni-uvid/ i internet stranice Grada Novog Sada http://www.novisad. rs/lat/gradska-uprava-za-urbanizam-i-gradjevinske-poslove-0.

U okviru javnog uvida održaće se dve javne prezentacije.

Član 14

Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Grada Novog Sada".

* * *

Gradska uprava za urbanizam i građevinske poslove Grada Novog Sada, na osnovu člana 9. stav 1. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu ("Službeni glasnik RS", broj 94/24) i Odluke o određivanju vrste planskih dokumenata za koje se izrađuje strateška procena uticaja na životnu sredinu ("Službeni list Grada Novog Sada", broj 55/25), a po pribavljenom Mišljenju Gradske uprave za zaštitu životne sredine Grada Novog Sada, broj VI-501-1/2026-172 od 11.06.2026. godine, donosi

REŠENJE
O SPROVOĐENJU POSTUPKA STRATEŠKE PROCENE UTICAJA PROSTORNOG PLANA GRADA NOVOG SADA NA ŽIVOTNU SREDINU

1. Pristupa se sprovođenju postupka strateške procene uticaja prostornog plana Grada Novog Sada na životnu sredinu kojom će biti obuhvaćen prostor u granicama određenim odlukom o izradi prostornog plana Grada Novog Sada.

2. Strateškom procenom utvrdiće se uticaj planiranog rešenja na životnu sredinu u cilju utvrđivanja smer- nica za zaštitu životne sredine, kojima će se obezbediti zaštita životne sredine i unapređenje održivog razvoja sagledavanjem svih negativnih promena u prostorno - funkcionalnoj organizaciji.

3. U okviru strateške procene uticaja plana na životnu sredinu razmatraće se postojeće stanje životne sredine na prostoru obuhvaćenim planom, značaj i karakteristike plana, karakteristike uticaja planiranih sadržaja na životnu sredinu i druga pitanja i problemi zaštite životne sredine u skladu sa kriterijumima za određivanje mogućih značajnih uticaja na životnu sredinu, uzimajući u obzir planirane namene objekata i namenu površina na ovom području.

Uslovi i smernice od značaja za izradu Prostornog plana sadržani su u Prostornom planu Republike Srbije od 2010. do 2020. godine ("Službeni glasnik Republike Srbije", broj 88/10) i Regionalnom prostornom planu Autonomne Pokrajine Vojvodine ("Službeni list Autonomne Pokrajine Vojvodine", broj 22/11), kao i u planskim dokumentima : Prostorni plan sistema produktovoda kroz Republiku Srbiju (Sombor-Novi Sad-Pančevo-Beograd-Smederevo-Jagodina-Niš ("Službeni glasnik RS", broj 19/11), Prostorni plan područja infrastrukturnog koridora auto-puta E-75 Subotica - Beograd (Batajnica) ("Službeni glasnik RS", br. 69/03, 36/10, 143/14 i 81/15, 113/22), Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora železničke pruge Beograd-Subotica-Državna granica (Kelebija) ("Službeni glasnik RS", br. 32/17 i 57/19), Prostorni plan područja posebne namene "Fruška gora" ("Sl. list APV", br. 8/19), Prostorni plan područja posebne namene "Begečka jama" ("Sl. list APV", br. 16/23), Prostorni plan područja posebne namene Specijalni rezervat prirode "Koviljsko-Petrovaradinski rit" ("Sl. list APV", br. 3/12), Prostorni plan područja posebne namene koridora autoputa Beograd-Zrenjanin-Novi Sad ("Sl. glasnik RS", br. 98/21), Prostorni plan područja posebne namene državnog puta II reda broj 100 za potrebe rekonstrukcije i modernizacije puta i izgradnje biciklističke staze na deonici Novi Sad - Stara Pazova (do granice sa administrativnim područjem Grada Beograda sa detaljnom razradom) ("Sl. list APV", br. 54/19), Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora državnog puta Ib reda broj 21 (Novi Sad-Ruma-Šabac) i koridora državnog puta Ib reda broj 19 (Šabac-Loznica) ("Sl. glasnik RS", br. 40/11, 39/19 i 88/20), Prostorni plan područja posebne namene međunarodnog vodnog puta E-80 - Dunav (Panevropski koridor VII) ("Sl. glasnik RS", br. 14/15), Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora transportnog gasovoda Futog-Beočin sa elementima detaljne regulacije ("Sl. list APV", broj 60/18 i 2/19), Prostorni plan područja posebne namene infrastrukturnog koridora naftovoda od granice sa Mađarskom do Novog Sada ("Sl. glasnik RS", br. 28/25) i Prostorni plan područja posebne namene magistralni gasovod granica Bugarske - granica Mađarske ("Sl. glasnik RS", br. 119/12, 98/13, 52/18 i 36/19).

Strateški dokumenti od značaja za izradu Prostornog plana su: Strategija održivog urbanog razvoja Republike Srbije do 2030. godine ("Službeni glasnik RS", broj 47/19), Strategija razvoja energetike Republike Srbije do 2040. godine, sa projekcijama do 2050. godine ("Službeni glasnik RS", broj 94/24), Strategija upravljanja vodama na teritoriji Republike Srbije do 2034. godine ("Službeni glasnik RS", broj 3/17), Strategija razvoja šumarstva Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 59/06), Strategija razvoja turizma Republike Srbije za period od 2016. do 2025. godine ("Službeni glasnik RS", broj 98/16), Nacionalna arhitektonska strategija ("Službeni glasnik RS", broj 48/23) i Nacionalna stambena strategija 2020-2030. (nacrt).

Lokalni razvojni dokumenti od značaja za izradu Prostornog plana su: Strategija kulturnog razvoja Grada Novog Sada za period 2016-2026. godine ("Službeni list Grada Novog Sada", broj 53/16), Strategija razvoja sistema zelenih prostora Grada Novog Sada 2015-2030. ("Službeni list Grada Novog Sada", broj 22/15) i Plan razvoja Grada Novog Sada za period 2023-2030. godine ("Službeni list Grada Novog Sada", broj 58/23).

Prostornim planom Grada Novog Sada biće obuhvaćena teritorija Grada Novog Sada koju čine područja katastarskih opština: Novi Sad I, Novi Sad II, Novi Sad III, Novi Sad IV; Futog, Veternik, Begeč, Kisač, Rumenka, Stepanovićevo, Kać, Čenej, Budisava, Kovilj, Petrovaradin, Sremska Kamenica, Bukovac i Ledinci. Prostornim planom će se obuhvatiti površina od 69.917,23 ha.

Prostorni plan će se raditi za vremenski horizont do 2040. godine.

Izrada Prostornog plana zasnivaće se na kontinuitetu sa prethodna dva prostorna plana i to: Prostornim planom Grada Novog Sada i Opštine Sremski Karlovci ("Službeni list opštine Novi Sad", broj 5/74 i "Službeni list Grada Novog Sada", broj 9/95), u čijem sastavu je tada bilo i područje opštine Sremski Karlovci što je odgovaralo teritorijalnoj organizaciji u vreme njegovog donošenja, i Prostornim planom Grada Novog Sada ("Službeni list Grada Novog Sada", br. 11/12, 9/21, 35/24 i 37/24).

Osnov na kome se bazirala globalna razvojna politika jeste koncept održivog razvoja koji podrazumeva opredeljenje da se sadašnja potrošnja zadovoljava bez ugrožavanja mogućnosti razvoja budućim generacijama (efikasan ukupan socio-ekonomski i uravnotežen razvoj, poboljšanje kvaliteta života, odgovorno upravljanje prirodnim resursima i životnom sredinom, racionalno korišćenje zemljišta...).

Ono što je ključno bilo za novi ciklus prostornog planiranja na teritoriji Grada Novog Sada, je da se njegovo metropolitansko područje sada posmatralo kroz njegovu ulogu u razvoju Republike Srbije, zatim sa aspekta njegovog razvoja u okviru Autonomne Pokrajine Vojvodine.

Prema Prostornom planu Republike Srbije, on je centar funkcionalnog urbanog područja (FUP) međunarodnog značaja, te ovako utvrđenom razvojnom ulogom, Novi Sad je i jedan od ključnih činilaca razvoja šireg gravitacionog područja.

U Regionalnom prostornom planu Autonomne Pokrajine Vojvodine, Grad Novi Sad je pozicioniran kao važan generator razvoja AP Vojvodine i istaknuto područje funkcionalnog povezivanja metropolitanskih područja Beograda i Novog Sada.

Posmatrajući društvene okolnosti zadnjih desetak godina, na nacionalnom nivou je od značaja usvajanje i primena brojnih strateških dokumenata za različite oblasti. Za oblast planiranja od značaja su različite strategije i razvojni dokumenti, ali i zakonski okviri i obaveze po pitanju usaglašavanja sa evropskim regulativama i dr.

Dokumenti razvojnog planiranja, dokumenti javnih politika i ostali planski dokumenti uređeni su Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije, a u dokumente razvojnog planiranja kao planski dokumenti najšireg obuhvata spadaju Prostorni plan Republike Srbije i ostali prostorni planovi. Trenutno su nacrti Prostornog plana Republike Srbije od 2021. do 2035. godine, kao i Regionalnog prostornog plana Autonomne pokrajine Vojvodine 2021-2035. godine u poslednjoj fazi donošenja, međutim, svakako će smernice za implementaciju i razradu biti od značaja za planska rešenja Prostornog plana.

Ujedno, u postavljanju prioritetnih ciljeva, mera i mehanizama za realizaciju u postupku izrade Prostornog plana, biće neophodna usklađenost Prostornog plana sa Planom razvoja Grada Novog Sada za period 2023-2030. godine.

Na osnovu Zakona o planskom sistemu Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 30/2018), Skupština Grada Novog Sada usvojila je Plan razvoja Grada Novog Sada za period 2023-2030. godine kao dugoročni dokument razvojnog planiranja.

Plan razvoja predstavlja krovni planski dokument koji ima za cilj da Grad Novi Sad bude jedan od najrazvijenijih gradova u jugoistočnoj Evropi, pametan i prosperitetan, sa efikasnom administracijom, koji vodi računa o zdravlju, natalitetu, socijalnoj zaštiti, obrazovanju, kulturi i pristupačnosti, privlačno mesto za život i rad štiteći svoju životnu sredinu.

Tokom izrade Plana razvoja Grada, vodilo se računa o usklađenosti sa dokumentima javnih politika na nacionalnom i pokrajinskom nivou, kao i sa ciljevima održivog razvoja Agende 2030, koja uključuje ključne dimenzije održivog razvoja i to: ekonomski rast, socijalnu inkluziju i zaštitu životne sredine.

Planom razvoja se definišu ključni razvojni pravci, odgovarajući prioritetni ciljevi, mere i mehanizmi za njihovu realizaciju. Urbani razvoj direktno je povezan sa održivim ekonomskim rastom i razvojem, racionalnim korišćenjem zemljišta, demografskim promenama i stanovanjem, saobraćajem i komunalnom infrastrukturom, životnom sredinom, kulturnim nasleđem i svim ostalim oblastima koje su u nadležnosti Grada.

Protok vremena, promene zakonskog okvira i generalno društveno-ekonomskih okolnosti, primena dokumenata razvojnog planiranja i javnih politika na nacionalnom nivou, kao i razvojnih i strateških dokumenata na nivou Grada, nova generacija planova širih područja, sve su to razlozi da se pristupi izradi novog Prostornog plana.

U izradi Prostornog plana biće uvažena načela i principi prostornog razvoja, utvrđeni zakonima Republike Srbije i međunarodnim dokumentima u oblasti prostornog planiranja.

Od najvećeg značaja treba da budu racionalni način korišćenja prostora i zaštita prirodnih resursa i biodiverziteta, koncepcija Prostornog plana će se bazirati na načelima održivog razvoja i uvažavajući kapacitete prostora, uz sprečavanje konflikata u prostoru.

Osnovu prostorne koncepcije treba da čine:

- izuzetno pažljivo planiranje građevinskog zemljišta, efikasna kontrola korišćenja i uređivanja građevinskog zemljišta u skladu sa pravilima i standardima građenja, stimulisanje urbane obnove i aktiviranje zapuštenih lokaliteta, komunalno opremanje i sanacija;

- očuvanje i zaštita plodnog zemljišta kao neobnovljivog resursa;

- povećanje površina šumskog zemljišta na račun smanjenja najnekvalitetnijeg poljoprivrednog zemljišta, obnavljanje i poboljšanje kvaliteta šuma, ostvarivanje njihove uloge u ublažavanju klimatskih promena i

- očuvanje vodnog zemljišta (pažljivo korišćenje i uređenje voda, obezbeđen sistem zaštite od zagađenja i zaštite od poplava, kao i neplanskog korišćenja voda i vodnog zemljišta).

Oblast zaštite i unapređenje kvaliteta životne sredine baziraće se na pre svega očuvanju svih elemenata životne sredine: vode, vazduha, zemljišta, prirodnih i nepokretnih kulturnih dobara i biodiverziteta.

Na teritoriji Grada poseban značaj će imati zaštita, ali i održivo korišćenje i povezivanje vrednog prirodnog nasleđa, očuvanje i uređenje ne samo zaštićenih područja, nego i predela sa prirodnim vrednostima od značaja za biodiverzitet i kvalitet životne sredine.

U oblasti zaštite nepokretnih kulturnih dobara, akcenat će biti na integrativnoj zaštiti, uključivanju i usklađivanju zaštite arhitektonskog nasleđa u urbani i prostorni razvoj Grada, u funkcionisanje svakog naselja. Pored mera zaštite i mera za održivo korišćenje, uređenje i prezentaciju kulturnih dobara, koncepcija prostornog razvoja podrazumeva uvažavanje nasleđa kao značajnog resursa održivog razvoja i jačanja kulturnog identiteta, ali i ekonomskog resursa. Arhitektonsko nasleđe će se sagledavati kao značajan činilac ne samo u konceptu urbane obnove, nego i kulturnog turizma koji generiše razvoj lokalne zajednice.

Principi zelene izgradnje oslanjaju se na održivost i efikasnost u pogledu energetske potrošnje, resursa, i uticaja na životnu sredinu (održivo korišćenje resursa, minimiziranje emisije ugljen-dioksida i štetnih gasova, energetska efikasnost, upravljanje vodnim resursima, smanjenje otpada i reciklaža, očuvanje biodiverziteta, održivo upravljanje…).

Pri planiranju prostornog razvoja definisaće se rešenja i predlozi za očekivane klimatske promene i smanjenje njihovog uticaja, kao i za smanjenje rizika od katastrofa i upravljanje vanrednim situacijama. Nastaviće se planirani razvoj infrastrukrure za upravljanje komunalnim otpadom.

Cilj izrade Prostornog plana je utvrđivanje racionalne prostorne organizacije i načina uređenja i korišćenja prostora, usklađenih sa mogućnostima i ograničenjima u raspolaganju prirodnim i stvorenim vrednostima, i sa potrebama dugoročnog socijalnog i ekonomskog razvoja.

Pored opšteg, planska rešenja treba da omoguće realizaciju i posebnih ciljeva prostornog razvoja koji se odnose na planiranje, korišćenje, uređenje i unapređenje u oblastima kao što su zaštita i korišćenje prirodnih resursa, stanovništvo i socijalni razvoj (demografski razvoj, razvoj urbanih naselja i sistema, socijalni razvoj, mreža javnih službi i stanovanje), razvoj industrije i turizma, razvoj infrastrukture i zaštita nasleđa i životne sredine.

Shodno odredbama Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu, Gradska uprava za urbanizam i građevinske poslove grada Novog Sada je uputila na mišljenje predlog Rešenja o sprovođenju postupka strateške procene uticaja prostornog plana Grada Novog Sada na životnu sredinu Gradskoj upravi za zaštitu životne sredine Grada Novog Sada, Pokrajinskom zavodu za zaštitu prirode i Zavodu za zaštitu spomenika kulture grada Novog Sada. Gradska uprava za zaštitu životne sredine Grada Novog Sada izdala je mišljenje, dana 11.06.2026. godine, pod brojem VI-501-1/2026-172, Pokrajinski zavod za zaštitu prirode, dana 11.06.2026. godine, pod brojem 3020-1851/2, a Zavod za zaštitu spomenika kulture grada Novog Sada, dana 11.06.2026. godine, pod brojem 286/6-2025.

S obzirom da se izradom plana uspostavlja okvir za odobravanje i realizaciju projekata koji mogu da imaju značajan uticaj na životnu sredinu, da se očekuje uticaj na kvalitet vazduha, mikroklimatske uslove, potencijalni uticaji na zaštićena staništa, veliki broj spomenika prirode, ekološke koridore, spomenike kulture i objekte od značaja za zaštitu graditeljskog nasleđa, rizik od zagađenja površinskih i podzemnih voda, potencijalni uticaji na biljne i životinjske vrste, a imajući u vidu i planiranu izgradnju i smanjenje zelenih površina, na osnovu kriterijuma za utvrđivanje mogućih značajnih neposrednih i posrednih uticaja na životnu sredinu koji su sadržani u Prilogu 1. Zakona o strateškoj proceni uticaja ("Službeni glasnik Republike Srbije", broj 94/24), izrada plana potencijalno može imati uticaja na životnu sredinu.

S obzirom da se radi o planskom dokumentu za koji je ocenjeno da postoji mogućnost značajnijeg uticaja na životnu sredinu i da se radi o prostornom planu za koji je na osnovu člana 2. Odluke o određivanju vrste planskih dokumenata za koje se izrađuje strateška procena uticaja na životnu sredinu ("Službeni list Grada Novog Sada", broj 55/25) neophodna izrada strateške procene uticaja na životnu sredinu, donosi se rešenje o sprovođenju postupka strateške procene uticaja prostornog plana Grada Novog Sada na životnu sredinu.

Na osnovu analize, identifikacije i ekološke valorizacije obuhvaćenog prostora, utvrdiće se postojeći i mogući uticaji relevantni za kvalitet životne sredine.

U okviru strateške procene uticaja plana na životnu sredinu razmatraće se sledeća pitanja vezana za zaštitu životne sredine:

- značaj plana za zaštitu životne sredine i održivi razvoj;

- osnovni problemi zaštite životne sredine na prostoru plana, i mogućnosti uticaja plana na delove životne sredine, prirodnog i urbanog okruženja;

- stepen uticaja plana na druge planove na različitim hijerarhijskim nivoima.

4. Izveštaj o strateškoj proceni uticaja plana na životnu sredinu sadržaće sledeće:

1) polazne osnove strateške procene;

2) opšte i posebne ciljeve strateške procene i izbor indikatora;

3) procenu mogućih neposrednih, posrednih, kumulativnih, prekograničnih, kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih, trajnih i privremenih, pozitivnih i negativnih uticaja sprovođenja plana i programa na činioce životne sredine na predmetnom području;

4) predlog mera predviđenih za sprečavanje i/ili smanjenje procenjenih negativnih uticaja na životnu sredinu;

5) odluka nadležnog organa doneta u postupku glavne ocene prihvatljivosti za planove koji samostalno ili zajedno sa drugim planovima, projektima, radovima ili aktivnostima, mogu da imaju uticaja na ciljeve očuvanja i celovitost područja ekološke mreže;

6) smernice za sprovođenje strateških procena na nižim hijerarhijskim nivoima i procene uticaja projekata na životnu sredinu;

7) program praćenja stanja životne sredine u toku sprovođenja plana i programa (monitoring);

8) prikaz korišćene metodologije i teškoće u izradi izveštaja o strateškoj proceni;

9) prikaz načina odlučivanja, opis razloga odlučujućih za izbor datog plana i programa sa aspekta razmatranih varijantnih rešenja i prikaz načina na koji su pitanja životne sredine uključena u plan i program;

10) netehnički rezime informacija dobijenih u okviru tačke 1)-8) i zaključke do kojih se došlo tokom izrade izveštaja o strateškoj proceni predstavljene na način razumljiv javnosti;

11) druge podatke od značaja za stratešku procenu u skladu sa kriterijumima za ocenu izveštaja o strateškoj proceni iz Priloga 2 Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu.

5. Izveštaj o strateškoj proceni izradiće Javno preduzeće "Urbanizam" Zavod za urbanizam Novi Sad, koje će definisati metodologiju i sastav stručnog tima za izradu izveštaja o strateškoj proceni.

Nosilac izrade izveštaja o strateškoj proceni dužan je da isti izradi u roku od 12 meseci od dana stupanja na snagu Odluke o izradi prostornog plana Grada Novog Sada.

6. U toku izrade izveštaja o strateškoj proceni pribaviće se podaci, mišljenja i izvršiće se konsultacije sa svim nadležnim i zainteresovanim organima i organizacijama, koji raspolažu podacima ili imaju neki interes koji se odnosi na zaštitu životne sredine.

7. Izveštaj o strateškoj proceni uticaja biće izložen na javni uvid, zajedno sa Nacrtom plana, shodno članu 27. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu i članu 50. Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/09, 81/09, 64/10 - odluka US, 24/11, 121/12, 42/13 - odluka US, 50/13 - odluka US, 98/13 - odluka US, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19 - dr. zakon, 9/20, 52/21, 62/23 i 91/25).

8. Ovo rešenje objavljuje se u "Službenom listu Grada Novog Sada" i predstavlja sastavni deo Odluke o izradi prostornog plana Grada Novog Sada.