AKCIONI PLANZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE UPRAVLJANJA VODAMA NA TERITORIJI REPUBLIKE SRBIJE ZA 2026. GODINU("Sl. glasnik RS", br. 67/2026) |
Vlada je 23. decembra 2016. godine donela Strategiju upravljanja vodama na teritoriji Republike Srbije do 2034. godine ("Službeni glasnik RS", broj 3/17 - u daljem tekstu: Strategija). Analize i istraživanja za izradu Strategije urađene su na osnovu Zakona o vodama ("Službeni glasnik RS", br. 30/10, 93/12, 101/16, 95/18 i 95/18 - dr. zakon).
Saglasno članu 31a Zakona o vodama, Strategija se realizuje akcionim planom koji, na predlog Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, donosi Vlada. Istim članom zakona propisano je da akcioni plan sadrži aktivnosti neophodne za realizaciju Strategije, rokove za realizaciju planiranih aktivnosti, kao i organe, organizacije i javna preduzeća nadležna za realizaciju tih aktivnosti.
Cilj pripreme Akcionog plana za sprovođenje Strategije upravljanja vodama na teritoriji Republike Srbije do 2034. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) je definisanje odgovarajućih indikatora - pokazatelja, koji pored praćenja realizacije Strategije obezbeđuju i harmonizaciju sa aktivnostima koje su u Evropskoj uniji relevantne za oblasti životne sredine i voda, specifične indikatore, koje je potrebno pratiti na nacionalnom nivou i parametre kojima se unapređuje statistika u oblasti voda, kao i definisanje aktivnosti sa rokovima i organima, organizacijama i javnim preduzećima nadležnim za realizaciju tih aktivnosti, za period važenja Akcionog plana.
Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 30/18) i Uredbom o metodologiji izrade dokumenata javnih politika ("Službeni glasnik RS", broj 20/25) propisana je sadržina i forma akcionog plana.
U prethodnom periodu, izrađen je Akcioni plan za period od 2021. do 2023. godine, koji je Vlada donela na sednici održanoj 29. jula 2021. godine, https://rdvode.gov.rs/doc/Akcioni-plan-za-sprovodjenje-Strategije-upravljanja-vodama-na-teritoriji-RS-2021-2023.pdf. Takođe, pripremljen je Akcioni plan za period od 2024. do 2026. godine, koji je koncipiran kao i prethodni, u skladu sa strukturom ciljeva i mera utvrđenih Strategijom, s tim što je izvršeno terminološko usklađivanje sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije na način da su određeni ciljevi preformulisani na način da strateški ciljevi za određene oblasti iz Strategije odgovaraju opštim ciljevima u Akcionom planu i da operativni ciljevi odgovaraju posebnim ciljevima. Formulacije mera su precizirane i u određenim slučajevima izvršeno je spajanje dve mere iz Strategije u jednu u Akcionom planu.
U cilju definisanja realnih osnova za izradu Akcionog plana, urađene su analize sadašnjih investicionih aktivnosti u oblasti sektora voda i evidentirani planirani razvojni projekti za narednih nekoliko godina. Kao i u Strategiji, izdvojene su dve kategorije aktivnosti za postizanje ciljeva upravljanja vodama:
1) aktivnosti kojima se obezbeđuje osnova za sprovođenje funkcije upravljanja vodama i odnose se na nadgradnju sistema upravljanja vodama kako bi isti mogao da odgovori na izazove drastično povećanih aktivnosti u ovom sektoru. Ovo obuhvata uređenje i nadgradnju pravnog i institucionalnog sistema;
2) aktivnosti po oblastima sektora voda, kojima se unapređuje stanje u svakoj oblasti i stvaraju bolji uslovi za razvoj države i društva, a odnose se na oblasti integralne zaštite i korišćenja voda i zaštite od voda.
U izradu Akcionog plana bili su uključeni predstavnici sledećih državnih i pokrajinskih organa i institucija, javnih preduzeća i nevladinih organizacija: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Republička direkcija za vode, Pokrajinski sekretarijat za poljoprivredu, vodoprivredu i šumarstvo, Pokrajinski sekretarijat za urbanizam i zaštitu životne sredine, Ministarstvo zaštite životne sredine, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Ministarstvo rudarstva i energetike, Ministarstvo finansija, Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstvo za evropske integracije, Ministarstvo za upravljanje javnim ulaganjima, Ministarstvo privrede, Ministarstvo unutrašnjih poslova - Sektor za vanredne situacije, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Uprava za šume, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Uprava za zaštitu bilja, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Uprava za poljoprivredno zemljište, Ministarstvo nauke, tehnološkog razvoja i inovacija, Stalna konferencija gradova i opština - Savez gradova i opština Srbije, Republički zavod za statistiku, Republički hidrometeorološki zavod, Agencija za zaštitu životne sredine, Grad Beograd, Društvo s ograničenom odgovornošću "Srbijavode", Javno vodoprivredno preduzeće "Vode Vojvodine", Javno vodoprivredno preduzeće "Beogradvode", Javno komunalno preduzeće "Beogradski vodovod i kanalizacija", JP "Kolubara" Valjevo, JP "Rzav" Arilje, PD "Srbijašume" d.o.o., JP "Vojvodinašume", Zavod za zaštitu prirode Srbije, Pokrajinski zavod za zaštitu prirode, Centar za ekologiju i održivi razvoj (CEKOR) i Mladi istraživači Srbije.
II PLANSKA DOKUMENTA RELEVANTNA ZA AKCIONI PLAN
Planska dokumenta, propisana Zakonom o vodama, koja predstavljaju osnov za upravljanje vodama na teritoriji Republike Srbije su:
1) Strategija upravljanja vodama na teritoriji Republike Srbije;
2) Plan upravljanja vodama;
3) Godišnji program upravljanja vodama;
4) planovi kojima se uređuje zaštita od štetnog dejstva voda:
(1) Plan upravljanja rizicima od poplava,
(2) Opšti i Operativni plan za odbranu od poplava;
5) planovi kojima se uređuje zaštita voda:
(1) Program monitoringa.
Prilikom donošenja ovih i drugih strateških i planskih dokumenata koji se donose na nivou Republike Srbije, a koji obuhvataju i aspekt voda, obavezno je međusobno usaglašavanje. Pri izradi planske i investicione dokumentacije u oblasti voda moraju se uvažavati i dokumenti koji su usvojeni po osnovu međudržavne saradnje (npr. po osnovu učešća Republike Srbije u radu Međunarodne komisije za zaštitu reke Dunav, Međunarodne komisije za sliv reke Save, saradnje sa Evropskom agencijom za zaštitu životne sredine, po osnovu bilateralnih sporazuma i dr), kao i planska dokumentacija donesena na regionalnom i lokalnom nivou.
Strategija upravljanja vodama na teritoriji Republike Srbije do 2034. godine
Strategija je jedinstven planski dokument koji određuje dugoročnu politiku upravljanja vodama na državnoj teritoriji odnosno pravce održivog delovanja u oblasti korišćenja voda, zaštite voda, uređenja vodotoka i zaštite od štetnog dejstva voda. U planskom periodu se očekuje značajno unapređenje stanja u sektoru voda u odnosu na postojeće, koje će se odvijati u skladu sa društvenim i ekonomskim mogućnostima države, a uz uvažavanje i uvođenje standarda, tehnologija i propisa Evropske unije iz oblasti voda.
Strategija predstavlja dokument koji daje osnovu za sprovođenje reforme sektora voda, radi dostizanja potrebnih standarda u upravljanju vodama, uključujući i organizaciono prilagođavanje i sistemsko jačanje stručnih i institucionalnih kapaciteta na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou. Strateška opredeljenja i ciljevi utvrđeni ovim dokumentom predstavljaju osnov za izradu planova upravljanja vodama na vodnim područjima, kao i za predlog izmene i dopune Zakona o vodama, uključujući i aspekt finansiranja. Istovremeno, okviri postavljeni ovom strategijom moraju se uvažavati pri izradi strategija i planova prostornog uređenja, zaštite životne sredine i drugih oblasti koje zavise od voda ili imaju uticaja na vode.
Osnovni strateški cilj, definisan Strategijom, je postizanje integralnog upravljanja vodama, odnosno usklađenog vodnog režima na celoj teritoriji Republike Srbije i obezbeđenje takvog upravljanja vodama kojim se postižu maksimalni ekonomski i socijalni efekti na pravičan način, uz razumevanje potrebe zaštite od zagađivanja i unapređenja prirodnih ekosistema i uz uvažavanje međunarodnih sporazuma.
Da bi se postigao osnovni strateški cilj, potrebno je:
1) uspostaviti odgovarajući sistem upravljanja vodama, odnosno, obezbediti zakonodavne, institucionalne, finansijske i druge kapacitete i uslove, kao osnov za dostizanje strateškog cilja razvoja sektora voda;
2) sagledati vodne resurse kao činioce integralnog razvoja društva u celini i obezbediti potrebne količine vode odgovarajućeg kvaliteta za različite vidove korišćenja voda, a prvenstveno za javno snabdevanje vodom za piće;
3) postići dobar ekološki i hemijski status/potencijal vodnih tela površinskih voda i dobar hemijski i kvantitativni status vodnih tela podzemnih voda;
4) obezbediti zaštitu od spoljnih i unutrašnjih voda i leda, kao i zaštitu od erozije i bujica, radi smanjenja štetnih posledica na zdravlje ljudi, životnu sredinu, kulturno nasleđe i privredne aktivnosti.
Svaka pojedinačna oblast sektora voda ima svoje posebne strateške ciljeve u okviru kojih je definisano više operativnih ciljeva za čije dostizanje je potrebno realizovati brojne aktivnosti i mere, različitog karaktera. Neke od tih mera sektor voda može da ostvari samostalno u okviru svojih nadležnosti, dok je neke moguće ostvariti samo uz saradnju sa drugim državnim institucijama, lokalnom samoupravom i privredom.
Spisak strateških i operativnih ciljeva, po oblastima, dat je u nastavku.
Strateški cilj 1: Obezbeđenje dovoljnih količina vode odgovarajućeg kvaliteta za različite kategorije korisnika, pre svega za snabdevanje vodom stanovništva, pri čemu se ne sme ugroziti životna sredina.
Snabdevanje vodom stanovništva
Operativni cilj 1.1: Povećanje stepena obuhvaćenosti javnim vodovodnim sistemima sa sadašnjih 81% na 93% na kraju planskog perioda.
Operativni cilj 1.2: Unapređenje sistema javnog vodosnabdevanja - obezbeđenje stabilnog snabdevanja vodom zahtevanog kvaliteta, uz smanjenje rizika od prekida snabdevanja vodom u ekscesnim i vanrednim uslovima.
Operativni cilj 1.3: Smanjenje nefakturisanog dela vode u javnim vodovodnim sistemima na nivo od oko 25% na kraju planskog perioda.
Operativni cilj 1.4: Racionalno korišćenje vode.
Operativni cilj 1.5: Zaštita izvorišta, istraživanje, zaštita i očuvanje vodnih resursa koji se koriste ili su namenjeni za ljudsku potrošnju u budućnosti.
Snabdevanje vodom industrije
Operativni cilj 1.6: Obezbeđenje vode za industrijsku proizvodnju.
Operativni cilj 1.7: Racionalizacija potrošnje vode u industrijskoj proizvodnji i zaštita životne sredine.
Operativni cilj 1.8: Plansko lociranje industrijskih postrojenja.
Navodnjavanje
Operativni cilj 1.9: Obezbeđenje dovoljnih količina vode za navodnjavanje 250.000 do 350.000 ha poljoprivrednih površina iz I i II razvojne grupe do kraja planskog perioda (oko 100.000 ha pod postojećim sistemima i između 150.000 i 250.000 ha pod novim sistemima).
Operativni cilj 1.10: Racionalno korišćenje vode i obezbeđenje kvaliteta i kvantiteta navodnjavanja.
Hidroenergetika
Operativni cilj 1.11: Racionalno iskorišćavanje hidroenergetskog potencijala.
Operativni cilj 1.12: Obezbeđenje prohodnosti akvatičnih organizama u zoni objekata na vodotocima čijom je izgradnjom poremećen prirodni režim tečenja.
Plovidba
Operativni cilj 1.13: Očuvanje hidromorfoloških karakteristika i akvatičnih i priobalnih ekosistema na plovnim rekama.
Ribogojstvo
Operativni cilj 1.14: Očuvanje kvaliteta voda i opstanka akvatičnih ekosistema u uslovima razvoja ribogojstva.
Sport, rekreacija i turizam
Operativni cilj 1.15: Obezbeđenje vodom turističkih i sportsko-rekreativnih centara i lokaliteta pogodnih za razvoj sportova i rekreacije na vodi.
2. Zaštita voda od zagađivanja
Strateški cilj 2: Postizanje i održavanje dobrog statusa i dobrog ekološkog potencijala vodnih tela površinskih i podzemnih voda, radi zaštite zdravlja ljudi, očuvanja vodnih i priobalnih ekosistema i zadovoljavanja potreba korisnika voda.
Operativni cilj 2.1: Prevencija zagađivanja površinskih i podzemnih voda.
Operativni cilj 2.2: Unaprediti oblast zaštite voda od zagađivanja.
Koncentrisani izvori zagađivanja
Operativni cilj 2.3: Smanjenje unosa zagađenja od koncentrisanih izvora zagađivanja, i to za: 1) komunalne otpadne vode; 2) industrijske otpadne vode i 3) deponije komunalnog i industrijskog otpada.
Rasuti izvori zagađivanja
Operativni cilj 2.4: Smanjenje unosa zagađenja od rasutih izvora zagađivanja, i to: 1) sa poljoprivrednog zemljišta; 2) sa šumskog zemljišta; 3) sa saobraćajnica i 4) iz naselja manjih od 2.000 stanovnika.
Zaštićene oblasti
Operativni cilj 2.5: Uspostavljanje i korišćenje zaštićenih oblasti u skladu sa Zakonom o vodama, i to za: 1) zaštitu izvorišta koja se koriste za snabdevanje vodom za piće; 2) zaštitu područja namenjenih zahvatanju vode za ljudsku potrošnju, u količini većoj od 10 m3/dan; 3) vodna tela namenjena rekreaciji, uključujući i oblasti određene za kupanje; 4) oblasti osetljive na nutrijente, uključujući oblasti podložne eutrofikaciji i oblasti osetljive na nitrate iz poljoprivrednih izvora; 5) zaštitu staništa ili vrsta gde je bitan elemenat njihove zaštite održavanje ili poboljšanje statusa voda i 6) zaštitu ekonomski važnih akvatičnih vrsta.
Podzemne vode - zaštita kvaliteta i kvantiteta
Operativni cilj 2.6: Smanjenje pritisaka na kvalitet podzemne vode.
Operativni cilj 2.7: Očuvanje i dostizanje dobrog kvantitativnog statusa podzemnih voda, radi obezbeđenja dovoljnih količina vode zadovoljavajućeg kvaliteta za postojeće i buduće potrebe svih legitimnih korisnika, vodeći računa o raspoloživim resursima podzemnih voda.
Operativni cilj 2.8: Izrada nacionalnih i regionalnih projekata, u okviru kojih će biti razmatrani i determinisani: 1) uslovi održivog korišćenja podzemnih voda, uslovi opstanka akvatičnih sistema zavisnih od podzemnih voda i uticaji navodnjavanja i odvodnjavanja, kao i mere potrebne za usklađivanje njihovih međusobnih uticaja; 2) uticaji klimatskih promena, posebno na vrlo osetljive resurse podzemnih voda u karstno-pukotinskim sredinama i 3) uticaji velikih površinskih kopova uglja na vodne resurse (Kolubara i Drmno).
Hidromorfološki pritisci
Operativni cilj 2.9: Ograničenje hidromorfoloških pritisaka na prirodna vodna tela.
Operativni cilj 2.10: Postizanje i održavanje dobrog ekološkog potencijala značajno izmenjenih vodnih tela.
3. Uređenje vodotoka i zaštita od štetnog dejstva voda
Strateški cilj 3: Smanjenje rizika od štetnog dejstva voda.
Uređenje vodotoka
Operativni cilj 3.1: Uređenje vodotoka u skladu sa uslovima životne sredine.
Operativni cilj 3.2: Redovno održavanje i kontrola stanja vodotoka i vodnih građevina.
Operativni cilj 3.3: Očuvanje i poboljšanje vodnog režima namenskom eksploatacijom rečnih nanosa.
Zaštita od poplava spoljnim vodama
Operativni cilj 3.4: Razvoj sistema zaštite od poplava spoljnim vodama.
Operativni cilj 3.5: Efikasna i koordinirana operativna odbrana od poplava.
Operativni cilj 3.6: Efikasna i koordinirana odbrana od leda i ledenih poplava.
Operativni cilj 3.7: Redovno održavanje i kontrola stanja vodnih građevina za zaštitu od poplava spoljnim vodama.
Operativni cilj 3.8: Efikasno i stalno praćenje i prognoziranje hidro-meteoroloških pojava.
Operativni cilj 3.9: Adekvatno korišćenje vodnog zemljišta i potencijalno plavnih zona.
Operativni cilj 3.10: Poboljšanje retenziranja vode u slivu.
Zaštita od erozija i bujica
Operativni cilj 3.11: Uspostavljanje pravnog okvira za unapređenje zaštite od erozije i bujica.
Operativni cilj 3.12: Poboljšanje uslova zaštite od erozija i bujica.
Operativni cilj 3.13: Praćenje stanja i održavanje objekata i radova.
Zaštita od poplava unutrašnjim vodama (odvodnjavanje)
Operativni cilj 3.14: Unapređenje sistema zaštite od poplava unutrašnjim vodama.
Operativni cilj 3.15: Efikasna i koordinirana operativna odbrana od unutrašnjih voda.
Operativni cilj 3.16: Redovno održavanje i kontrola stanja vodnih građevina.
Suša i nedostatak vode
Operativni cilj 3.17: Upravljanje vodama u uslovima suše i nedostatka vode.
4. Regionalni i višenamenski hidrosistemi
Strateški cilj 4: Poboljšanje režima voda, odnosno otklanjanje vremenske i prostorne neusklađenosti između raspoloživih vodnih resursa i potreba za vodom, zaštitom voda od zagađivanja i zaštitom od voda, razvojem regionalnih i višenamenskih hidrosistema.
Akumulacije
Operativni cilj 4.1: Unapređenje korišćenja postojećih akumulacija.
Operativni cilj 4.2: Kontrola stanja i održavanje postojećih akumulacija.
Operativni cilj 4.3: Povećanje akumulacionih kapaciteta.
Operativni cilj 4.4: Adekvatno korišćenje i kontrola stanja gravitirajućeg područja.
Regionalni sistemi snabdevanja vodom za piće
S obzirom na kompleksnost ove problematike, a pre svega imajući u vidu neizvesnost vremenske realizacije ovakvih sistema, ova problematika nije tretirana na isti način kao kod drugih oblasti (kroz definisane operativne ciljeve i mere za njihovu realizaciju). Ipak se mogu kao dva osnovna cilja izdvojiti:
1) preispitivanje i redefinisanje rešenja predloženih ranijim strateškim i planskim dokumentima, uključujući i objekte koji su u funkciji ili je započeta njihova izgradnja;
2) orijentacija na terenska istraživanja potencijalnih izvorišta označenih u Strategiji kao moguća alternativna rešenja dugoročnog snabdevanja vodom određenih ugroženih prostora i izrada potrebne tehničke dokumentacije.
5. Pravni i institucionalni okvir
Strateški cilj 5: Završetak pravne reforme sektora voda u skladu sa potrebama prilagođavanja društvenim uslovima i zahtevima Evropske unije i efikasna organizacija sektora voda.
Operativni cilj 5.1: Kompletiranje pravne regulative, uz usaglašavanje sa međunarodnim pravom.
Operativni cilj 5.2: Institucionalno jačanje sektora voda i intenzivnija saradnja sa ostalim sektorima koji su u vezi sa sektorom voda.
Operativni cilj 5.3: Uvođenje regulatorne funkcije u sektor voda.
Operativni cilj 5.4: Javnost rada sektora voda.
Operativni cilj 5.5: Jačanje naučnih i stručnih kapaciteta kao podrška sektoru voda.
Strateški cilj 6: Uspostavljanje sistema za održivo, dugotrajno finansiranje sektora voda na principu samofinansiranja, koje podrazumeva stabilne izvore finansiranja, kontinuiran priliv sredstava i utvrđene mehanizme za njihovu naplatu.
Operativni cilj 6.1: Uspostavljanje ekonomskog vrednovanja vode i usluga snabdevanja vodom i kanalisanja.
Operativni cilj 6.2: Primena regulative i naplata vodnih naknada.
Operativni cilj 6.3: Obezbeđenje sredstava za finansiranje razvoja sektora voda.
III POSTIGNUTI REZULTATI U PRETHODNOM PERIODU
U periodu važenja prethodnog akcionog plana, odnosno od 2021. do 2023. godine, kao i tokom 2024. i 2025. godine sprovedene su sledeće aktivnosti:
1) nastavljena je izrada nacrta novog Zakona o vodama;
2) doneta je Uredba o utvrđivanju Plana upravljanja vodama na teritoriji Republike Srbije do 2027. godine ("Službeni glasnik RS", broj 33/23);
3) izrađene su karte ugroženosti i karte rizika od poplava za značajna poplavna područja, koje su doprinele procesu izrade Predloga plana upravljanja rizicima od poplava na teritoriji Republike Srbije do 2027. godine;
4) pripremljen je Predlog plana upravljanja rizicima od poplava na teritoriji Republike Srbije do 2027. godine;
5) u cilju zaštite od štetnog dejstva voda izvršena je izgradnja objekata na dva lokaliteta i pripremljena je tehnička dokumentacija za četiri lokacije, dok je van obuhvata akcionog plana izvršena izgradnja objekata na još 33 lokaliteta, sanacioni radovi su obavljeni na 78 lokaliteta i pripremljena je tehnička dokumentacija za 33 lokacija;
6) urađene su prethodne studije opravdanosti sa generalnim projektima za dva regionalna sistema vodosnabdevanja (Zapadnomoravsko-rzavski RVS i Mačvanski RVS), u cilju preispitivanja i redefinisanja rešenja predloženih ranijim strateškim i planskim dokumentima, uključujući i objekte koji su u funkciji ili je započeta njihova izgradnja;
7) izveden je deo radova na izgradnji brane sa akumulacijom "Arilje" profil "Svračkovo";
8) izgrađeni su i rekonstruisani delovi vodnih objekata za snabdevanje vodom za piće i sanitarno-higijenske potrebe, postrojenja za pripremu vode za piće, magistralni cevovodi i rezervoari sa uređajima koji im pripadaju u sedam jedinica lokalne samouprave (Bosilegrad, Ivanjica, Kruševac, Nova Varoš, Tutin, Sjenica i Šabac);
9) izrađena je tehnička dokumentacija za izgradnju i rekonstrukciju vodnih objekata za snabdevanje vodom za piće i sanitarno - higijenske potrebe, postrojenja za pripremu vode za piće, magistralnih cevovoda i rezervoara sa uređajima koji im pripadaju u javnoj svojini (idejna rešenja) za dve jedinice lokalne samouprave (Bor i Kruševac);
10) izveden je deo radova na redovnom održavanju regionalnih hidrosistema Mačva, Negotinska nizija, Kišvara, Udovički plato, Pančevački rit, Parmenac - Čačak i "Jaseničke kapi" u Topoli, kao i na investicionom održavanju sistema za navodnjavanje Parmenac - Čačak, Pančevački rit i CSN-6 u Mačvi, opštini Šabac;
11) završeni su radovi na pojačanom održavanju kanala - dvonamenskih sistema Rečej, Međa, Itebej, Jankov most I i II, na izgradnji crpnih stanica Kaloča, Jegrička, Pesir, "Manđelos 3", Jabuka "Mali Iđoš" sa potisnim cevovodom, "Krstur", "Stari Banovci" sa potisnim cevovodom i crpne stanice "Popova bara 2" i pratećih objekata i radova na podsistemu Nova Crnja - Žitište i Tisa - Palić, Kikinda - CS Mokrinska II, Mali Iđoš, na izgradnji deonice kanala Kula - Mali Iđoš, od km 10+310 do km 15+300 na podsistemu Mali Iđoš, na izgradnji magistralnim kanalom SB-0, brane sa akumulacijom "Mali Iđoš", uređenju i sanaciji i uređenju podsistema za navodnjavanje Plazović, dvonamenskog sistema Veliki i Nakovski i dvonamenskog sistema Perlek, hidrosistema Jaračka Jarčina, rekonstrukciji i dogradnji dela sistema za odvodnjavanje Novi Kneževac i magistralnog kanala za navodnjavanje K-1, hidromelioracionog sistema na području Šapca, sistema za navodnjavanje "Čačak - Parmenac", hidrosistema "Pančevački rit" na teritoriji grada Beograda - I faza i sistema za navodnjavanje Vinča, Plaskovac, Blaznava, na teritoriji opštine Topola iz sredstava zajma Fonda za razvoj Abu Dabija;
12) izvedeni su radovi na izgradnji nedostajućih elektroenergetskih objekata u cilju elektrifikacija polja za navodnjavanje na teritoriji devet jedinica lokalne samouprave (Varvarin, Leskovac, Inđija, Mali Iđoš, Vršac, Odžaci, Sombor, Bogatić i Žitorađa);
13) urađena je tehnička dokumentacija za projekat proširenja kanalizacione mreže u Leskovcu. Potpisan je ugovor za izgradnju kanalizacione mreže i krenulo se sa izvođenjem radova u januaru mesecu 2024. godine;
14) izveden je deo radova na izgradnji PPOV u Brusu i Blacu i završeni su radovi na rekonstrukciji i proširenju kanalizacione mreže u Brusu i Blacu;
15) urađen je deo tehničke dokumentacije za izgradnju PPOV sa rekonstrukcijom i proširenjem kanalizacione mreže u Kraljevu. Završeni su pripremni radovi i ishodovana je građevinska dozvola za glavne radove, u 2025. godini;
16) urađena je tehnička dokumentacija za izgradnju postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda sa proširenjem kanalizacione mreže i rekonstrukcijom postojeće u Sokobanji, sprovedena je tenderska procedura za: radove na "Izgradnji sistema za sakupljanje i prečišćavanje otpadnih voda u Sokobanji", kao i za vršioca usluga "Nadzor nad izvođenjem radova na izgradnji sistema za sakupljanje i prečišćavanje otpadnih voda u Sokobanji", zaključeni su ugovori u aprilu 2024. godine i započete su aktivnosti u skladu sa ugovorima;
17) urađena je tehnička dokumentacija za izgradnju postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda sa proširenjem kanalizacione mreže i rekonstrukcijom postojeće u Loznici;
18) urađena je tehnička dokumentacija za izgradnju postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda za grad Čačak;
19) završeni su pripremni radovi na izgradnji PPOV i izvršen je deo radova na rekonstrukciji i proširenju kanalizacione mreže u Nišu;
20) urađen je deo tehničke dokumentacije za izgradnju regionalnog sistema za prečišćavanje otpadnih voda za naselja Užice, Požega, Arilje, Kosjerić i Ivanjica;
21) izgrađena je linija mulja u postrojenju za prečišćavanje otpadnih voda u opštini Leskovac;
22) urađena je tehnička dokumentacija za izgradnju PPOV sa pripadajućom infrastrukturom za opštine: Pećinci, Apatin, Bela Palanka, Priboj, Boljevac, Lapovo i Babušnica;
23) donet je Zakon o potvrđivanju Okvirnog sporazuma o zajmu LD 2026 (2019) između Banke za razvoj Saveta Evrope i Republike Srbije za Programski zajam - Vodosnabdevanje i postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda ("Službeni glasnik RS - Međunarodni ugovori", broj 6/20). Ukupna vrednost Programskog zajma iznosi 200 miliona evra. Sredstva iz ovog Programskog zajma namenjena su izgradnji PPOV i za sledeće aglomeracije Bečej, Apatin, Bela Palanka, Bačka Palanka, Priboj, Pećinci, Divčibare i Sečanj;
24) izveden je deo radova na izgradnji sistema za navodnjavanje u Svilajncu, dok je u cilju pripreme za izgradnju sistema u opštini Negotin izrađen deo tehničke dokumentacije za izgradnju ovog sistema, a u cilju pripreme dokumentacije za izgradnju brane sa akumulacijom Pambukovica započeta je izrada procene uticaja na životnu sredinu i društvo, klimatske promene, kao i tehničku procenu za branu Pambukovica iz sredstava zajma Evropske banke za obnovu i razvoj (Program za otpornost na klimatske promene i navodnjavanje u Srbiji - faza I);
25) započeto je izvođenje radova na izgradnji sistema za navodnjavanje u Pavlovcu i Borkovcu i pumpne stanice iz sredstava zajma Evropske banke za obnovu i razvoj (Program za otpornost na klimatske promene i navodnjavanje u Srbiji - faza II);
26) donete su uredbe o utvrđivanju godišnjeg programa monitoringa statusa voda za 2021, 2022, 2023, 2024, 2025. i 2026. godinu;
27) izrađen je i usvojen Poslovnik o radu Nacionalne konferencije za vode kojim se uređuje način rada te konferencije, u cilju što većeg učešća javnosti u planiranju u oblasti voda. Izabran je predsedavajući Konferencije, u skladu sa Poslovnikom i održane su dve sednice;
28) donet je Pravilnik o utvrđivanju vodnih tela površinskih i podzemnih voda ("Službeni glasnik RS", broj 72/23);
29) donet je Pravilnik o načinu i merilima za određivanje minimalnog održivog protoka ("Službeni glasnik RS", broj 96/23);
30) doneta je Uredba o utvrđivanju Prostornog plana područja posebne namene Regionalnog Kolubarskog sistema snabdevanja vodom ("Službeni glasnik RS", broj 123/21);
31) sprovedene su aktivnosti u okviru projekta "Podrška Evropske unije reformama u sektoru vodnih usluga", izrađeni su Izveštaj o proceni funkcionisanja 20 pilot JKP, Sveobuhvatni plan reorganizacije 20 JKP, Izveštaj o ukupnom učinku sektora, Izveštaj o odvajanju delatnosti vodosnabdevanja i kanalizacije od ostalih usluga JKP, Izveštaj o regionalizaciji, Analiza pravnih nedostataka za reorganizaciju JKP, Predlog poslovnog plana za JKP, Smernice za uspostavljanje indikatora učinka i uporedne procene, Studija o postojećem sistemu, metodologija obračuna i razvoj nove poboljšane metodologije za obračun cene vode, Predlog nove metodologije za obračun cene vode, IT softver za obračun cena vode, Analiza regulatorne prakse u EU i Srbiji sa izborom modela za uspostavljanje Regulatora, dokumenta o institucionalnom i organizacionom uređenju Regulatora i interne procedure u vezi sa predloženim odgovornostima Regulatora, IT softver za regulatorne procedure i predlog pravnog osnova za uspostavljanje Regulatora uključujući predlog Akta o sistematizaciji i organizaciji. Organizovana je studijska poseta Republici Hrvatskoj i Republici Bugarskoj, kao i obuke o uspostavljanju indikatora učinka, radionice za implementaciju IT softvera za obračun cene vode i obuke za svaki pilot JKP o procedurama za odobravanje i utvrđivanje cene vode po novoj metodologiji;
32) održano je I zasedanje Srpsko-mađarske komisije za upravljanje vodama u Hevizu, Mađarska, od 28-31. marta 2022. godine u skladu sa Zakonom o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Mađarske o saradnji u oblasti održivog upravljanja prekograničnim vodama i slivovima od zajedničkog interesa ("Službeni glasnik RS - Međunarodni ugovori", broj 4/20);
33) održano je zasedanje Srpsko-rumunske komisije za održivo upravljanje prekograničnim vodama u periodu od 22-24. juna 2022. godine u Beogradu u skladu sa Zakonom o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Rumunije o saradnji u oblasti održivog upravljanja prekograničnim vodama ("Službeni glasnik RS - Međunarodni ugovori", broj 4/20);
34) Izrađen je Predlog višegodišnjeg programa monitoringa površinskih i podzemnih voda za planski ciklus do 2027. godine;
35) U okviru redovnog i investicionog održavanja vodnih objekata za uređenje vodotoka, vodnih objekata za zaštitu od poplava, erozija i bujica i vodnih objekata za odvodnjavanje, obavljeni su su sledeći radovi:
(1) sanacija Belog Timoka u zoni uliva Jelašničke reke;
(2) sanacija regulisanog dela korita vodotoka: Dragodolka, Carinka i Pecka kroz Pecku;
(3) sanacioni radovi na regulisanom delu toka reke Ljuboviđe kroz Ljuboviju;
(4) sanacija leve obale regulisanog korita reke Pčinje u zoni MHE "Prohor Pčinjski", u dužini od 300 metara;
(5) sanacija regulisanog korita Vrnjačke reke - na deonici uzvodno od naselja i kroz naselje II faza;
(6) sanacija proticajnog profila starog korita Jovanovačke reke - zaštita sela Drenovac i Sikirica u opštini Paraćin;
(7) sanacioni radovi na hidromelioracionom sistemu BG S.1.2.-Sliv Surčinski i sliv Petrac - faza 2;
(8) sanacija keja u Novom Sadu, faza 1;
(9) zaštita oštećene krune nasipa tucanikom na levoj obali reke Dunav, od km nasipa 41+800 do km 43+030, VJ "Zapadna Bačka - Sombor", faza 1;
(10) sanacija oštećene krune nasipa na levoj obali reke Dunav, od km nasipa 44+600 do km 49+985, VJ "Dunav - Bačka Palanka";
(11) sanacija betonskog zida uz Novoselski potok, u zoni ušća potoka u Dunav u Sremskoj Kamenici, VJ "Šajkaška - Novi Sad";
(12) uređenje nasipa i prinasipskog pojasa na levoj obali Kanala Novi Sad - Savino Selo (Hs DTD), od km nasipa 0+000 do km 1+200, VJ "Šajkaška - Novi Sad";
(13) uklanjanje objekata stare crpne stanice za navodnjavanje iz tela nasipa na levoj obali Tise, km nasipa 114+870;
(14) uređenje nasipa i prinasipskog pojasa na branjenoj strani leve obale reke Tise, od km nasipa 118+850 do km 119+200;
(15) uređenje prilaznog puta do čuvarnice nasipa na levoj obali reke Tise (čuvarnica na stacionaži nasipa 130+950);
(16) uređenje nasipa i prinasipskog pojasa na desnoj obali reke Tamiš, od km nasipa 84+300 do km 106+200;
(17) uređenje nasipa i prinasipskog pojasa na desnoj obali Brzave, od km nasipa 9+000 do km 20+070 - faza 2;
(18) uređenje nasipa i prinasipskog pojasa na desnoj obali Nere kod Vračev Gaja, od km nasipa 4+000 do km 5+050;
(19) sanacija oštećenja nastalih delovanjem divljih životinja levoobalnog nasipa Save na više lokaliteta, od km nasipa 145+000 do km 180+710;
(20) sanacija oštećene obaloutvrde na levoj obali Save u Jarku od km 123+331 do km 123+462,5. Ugradnja nedostajućeg lomljenog kamena u podvodnom delu obaloutvrde - dopuna kamenog materijala do projektovane kosine obaloutvrde, faza 2;
(21) sanacija regulisanog korita reke Vlasine na ušću Mandžine doline;
36) Izrađena je sledeća tehnička dokumentacija za vodne objekte za uređenje vodotoka, vodne objekte za zaštitu od poplava, erozija i bujica i vodne objekte za odvodnjavanje:
(1) tehnička dokumentacija - Razvoj sistema rane najave i upozorenja od poplava na slivu Kolubare (RNU "Kolubare") - faze B.2;
(2) tehnička dokumentacija za odvođenje prečišćenih atmosferskih voda sa aerodromskog kompleksa Nikola Tesla na području hidromelioracionog sistema Galovica;
(3) tehnička dokumentacija - Regulacija reke Mileševke od km: 1+337 (pregrada sa slapištem) do km: 4+942 (Begov most) - idejno rešenje sa hidrološkom studijom, geomehanički istražni radovi, projekat eksproprijacije, projekat za građevinsku dozvolu, projekat za izvođenje;
(4) tehnička dokumentacija - Zaštita naselja Brodarevo od velikih voda Lima u zoni opštine Prijepolje km 95+696 - km 96+847 - 2. Faza;
(5) tehnička kontrola projekta za građevinsku dozvolu za zaštitu šireg područja Vlasotinca od velikih voda Vlasine i Puškine doline;
(6) tehnička kontrola projekta za građevinsku dozvolu Zaštita naselja Jelav i Lipnički Šor od velikih voda Drine;
(7) tehnička dokumentacija - izmena Idejnog rešenja zaštite Brodareva od velikih voda reke Lim i projekat eksproprijacije sa preparcelacijom;
(8) tehnička dokumentacija - izmena i dopuna tehničke dokumentacije za zaštitu naselja Jelav i Lipnički Šor u Loznici od velikih voda reke Drine;
(9) tehnička dokumentacija za izgradnju i rekonstrukciju regulisanog korita reke Vlasine i Puškine Doline u Vlasotincu;
(10) tehnička dokumentacija za odvođenje prečišćenih atmosferskih voda sa aerodromskog kompleksa Nikola Tesla na području hidromelioracionog sistema Galovica;
(11) tehnička kontrola tehničke dokumentacije Projekta za građevinsku dozvolu za regulaciju reke Mileševke od km 1+337 do km 4+942;
(12) tehnička kontrola projektno tehničke dokumentacije: zaštita opštine Sjenica od velikih voda reke Grabovice na potezu 500 m nizvodno od postojeće regulacije;
37) Obavljeni su sledeći radovi na bujičnim vodotocima:
(1) biološki radovi na području gazdinske jedinice "Dunav-Tamiš";
(2) biološki radovi na području gazdinske jedinice "Savski forland";
38) završen je Projekat upravljanja otpadnim vodama u opštini Leskovac - proširenje kanalizacione mreže. Izgrađeno je 78 km kanalizacione mreže u 16 naseljenih mesta sa crpnim stanicama;
39) završen je Projekat izgradnje postrojenja za prečišćavanje vode za piće u Kikindi. Radovi su trajali od marta 2022. do kraja 2025. godine. Pribavljene su sanitarna i upotrebna dozvola i postrojenje je u funkciji i snabdeva grad Kikindu prerađenom vodom za piće;
40) izvršena je sanacija, stabilizacija i povećanje proticajnog profila korita Novoselske reke u dužini od 3,5 km od ušća u Zapadnu Moravu radi umanjenja efekata zasipanja reke Zapadne Morave;
41) izrađen je projekat za građevinsku dozvolu i projekat za izvođenje za izgradnju obaloutvrde i desnog nasipa reke Drine od km 71+858 do km 77+254, u okviru zaštitnog sistema "Mačva-Drina".
IV MEHANIZAM ZA PRAĆENJE SPROVOĐENJA I IZVEŠTAVANJE O REZULTATIMA
Praćenje sprovođenja aktivnosti i dostizanja planiranih rezultata i specifičnih ciljeva se vrši putem skupa pokazatelja koji su utvrđeni na nivou svakog pojedinačnog cilja, mere i aktivnosti. Institucija odgovorna za praćenje i kontrolu realizacije je Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Republička direkcija za vode.
Jednom godišnje priprema se izveštaj o sprovođenju akcionog plana koji prikazuje stepen realizacije planiranih aktivnosti i mera, kao i napredak u dostizanju definisanih ciljeva. Priprema godišnjih izveštaja o sprovođenju Akcionog plana se vrši kroz Jedinstveni informacioni sistem, u roku od 120 dana od završetka prethodne kalendarske godine. U pripremi učestvuju sve institucije koje sprovode aktivnosti definisane akcionim planom. Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Republička direkcija za vode koordinira izradu godišnjih izveštaja koji se objavljuju na internet strani Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Republičke direkcije za vode: https://rdvode.gov.rs/dokumenti/strateski-i-planski-dokumenti/.
S obzirom da su u periodu implementacije prethodnog akcionog plana, za period 2021-2023. godina, primećene poteškoće u pribavljanju pravovremenih i adekvatnih podataka za potrebe izveštavanja u okviru godišnjih izveštaja o sprovođenju akcionog plana (https://rdvode.gov.rs/dokumenti/strateski-i-planski-dokumenti/), a uzimajući u obzir i nalaze Državne revizorske institucije koja je u prethodnom periodu vršila reviziju navedenog dokumenta u okviru oblasti zaštite vode od zagađivanja (https://www.dri.rs/izvestaj/12552), prilikom pripreme ovog Akcionog plana izvršene su izvesne korekcije indikatora u odnosu na prethodni koji je važio u periodu od 2021. do 2023. godine kako bi se u narednom periodu obezbedilo adekvatno i neprekidno izveštavanje.
V INFORMACIJE O SPROVEDENIM KONSULTACIJAMA
Tokom izrade Predloga akcionog plana za period 2024. do 2026. godine, članovima Radne grupe je prvenstveno dostavljena radna verzija Akcionog plana, pripremljena od strane Republičke direkcije za vode, sa zahtevom za dopunu/izmenu aktivnosti iz nadležnosti organa, organizacija i preduzeća iz kojih su delegirani. Komentari su dostavljani u pisanoj formi. Potom su, u periodu od novembra 2023. godine do aprila 2024. godine organizovani konsultativni sastanci sa pojedinim članovima Radne grupe za izradu Predloga akcionog plana za realizaciju Strategije upravljanja vodama na teritoriji Republike Srbije za period od 2024. do 2026. godine, u cilju što boljeg definisanja zadatih indikatora, kao i prioritetnih aktivnosti. Na sastanku Radne grupe, koji je održan 17. aprila 2024. godine, izvršeno je konačno usaglašavanje predloženog teksta Predloga akcionog plana, nakon čega je započeta procedura organizovanja javne rasprave.
Javna rasprava o Predlogu akcionog plana za period od 2024. do 2026. godine, započeta je 16. jula 2024. godine objavom Zaključka Odbora za privredu i finansije Vlade sa Programom javne rasprave, Predloga akcionog plana i Obrasca za davanje primedbi i sugestija za unapređenje teksta, na zvaničnoj internet prezentaciji Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede - Republičke direkcije za vode, kao i na portalu e-Konsultacije. Pored javnog pozivanja, Republička direkcija za vode je mejlom uputila poziv i članovima Radne grupe za izradu Predloga akcionog plana, u cilju što boljeg obuhvata svih potencijalnih učesnika u javnoj raspravi. Sve zainteresovane strane i široka javnost su bili u mogućnosti da dostave svoje primedbe i sugestije elektronskim putem i putem pošte, u roku od 21 dana, zaključno sa 5. avgustom 2024. godine.
Tokom javne rasprave nije dostavljena ni jedna primedba/sugestija na Predlog akcionog plana. Izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi je javno dostupan na internet stranici Republičke direkcije za vode https://rdvode.gov.rs/dokumenti/u-javnoj-raspravi/zavrsene-javne-rasprave/ i na portalu "e-Konsultacije".
Javna rasprava o Predlogu akcionog plana za period od 2025. do 2026. godine kao i o Predlogu akcionog plana za 2026. godinu nisu sprovedena jer u navedenim dokumentima nisu vršene suštinske promene u odnosu na Predlog akcionog plana za period od 2024. do 2026. godine, odnosno nisu dodate nove mere već su samo izvršene neophodne korekcije u smislu skraćenja roka važenja akcionog plana i usklađivanja finansijskih sredstava potrebnih za realizaciju planiranih aktivnosti, a sve u skladu sa ranije pribavljenim mišljenjem Ministarstva finansija i Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2025. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 94/24), odnosno Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 108/25).
VI FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENJE AKCIONOG PLANA
Procenjena finansijska sredstva neophodna za finansiranje mera i aktivnosti u periodu važenja Akcionog plana, odnosno za 2026. godinu, prikazana su u narednoj tabeli, i to po oblastima, u zavisnosti od izvora finansiranja.
Izvor finansiranja |
Procenjena finansijska sredstva po oblastima (u 000 din) |
|
|||
Korišćenje voda |
Zaštita voda od zagađivanja | Uređenje vodotoka i zaštita od štetnog dejstva voda | Pravni i institucionalni okvir |
Ukupno (u 000 din)
|
|
Budžet RS |
1.147.610 |
5.309.997 |
3.156.751 |
0 |
9.614.358 |
Budžet APV |
385.930 |
300.657 |
3.180.000 |
/ |
3.866.587 |
Budžet JLS |
284.173 |
/ |
/ |
/ |
284.173 |
Budžet Grada Beograda |
/ |
266.977 |
/ |
/ |
266.977 |
EU sredstva |
/ |
2.304.378 |
/ |
/ |
2.304.378 |
Donacije i zajmovi |
3.962.506 |
8.958.756 |
400.014 |
/ |
13.321.276 |
Sredstva JKP BVK |
580.000 |
/ |
/ |
/ |
580.000 |
Ostalo |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
Ukupno (u 000 din) |
6.360.219 |
17.140.765 |
6.736.765 |
|
30.237.749 |
LISTA SKRAĆENICA KORIŠĆENIH U TABELAMA:
MPŠV - Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
RDV - Republička direkcija za vode
UŠ - Uprava za šume
PSPVŠ - Pokrajinski sekretarijat za poljoprivredu, vodoprivredu i šumarstvo
MZŽS - Ministarstvo zaštite životne sredine
MGSI - Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture
MZ - Ministarstvo zdravlja
MF - Ministarstvo finansija
MJU - Ministarstvo za javna ulaganja
MRE - Ministarstvo rudarstva i energetike
SV - Društvo sa ograničenom odgovornošću "Srbijavode"
JVP VV - Javno vodoprivredno preduzeće "Vode Vojvodine"
JVP BV - Javno vodoprivredno preduzeće "Beogradvode"
AZŽS - Agencija za zaštitu životne sredine
RHMZ - Republički hidrometeorološki zavod
RZS - Republički zavod za statistiku
JLS - Jedinica lokalne samouprave
JKP - Javno komunalno preduzeće
JP - Javno preduzeće
BVK - Beogradski vodovod i kanalizacija
EDS - Elektrodistribucija Srbija d.o.o.
UB ŠF - Univerzitet u Beogradu Šumarski fakultet, Katedra za bujice i eroziju
CEKOR - Centar za ekologiju i održivi razvoj
EBRD - Evropska banka za obnovu i razvoj
EIB - Evropska investiciona banka
KfW - KfW banka Frankfurta na Majni
IBRD - Međunarodna banka za obnovu i razvoj
CEB - Razvojna banka Saveta Evrope
WBIF - Investicioni okvir za Zapadni Balkan
AFD - Francuska agencija za razvoj
ADFD - Fond za razvoj Abu Dabija
SFD - Fond za razvoj Saudijske Arabije
IPA - Instrument za pretpristupnu pomoć
FAO - Organizacija Ujedinjenih nacija za hranu i poljoprivredu
SDIP - Projekat "Integrisani razvoj koridora reke Save i Drine primenom višefaznog pristupa"
EU - Evropska unija
APV - Autonomna pokrajina Vojvodina
PPOV - Postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda
VII AKTIVNOSTI ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE U 2026. GODINI
Tabelu Akcionog plana, koja je sastavni deo ovog plana, možete pogledati OVDE
Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu "e-Uprava" i na internet stranici Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.
Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".