UREDBAO UTVRĐIVANJU PROGRAMA PODRŠKE ZA RAVNOMERNI PRIVREDNI RAZVOJ SRBIJE "JEDNAKE ŠANSE RAZVOJA I PRILIKE ZA NERAZVIJENE KRAJEVE SRBIJE" U 2026. GODINI("Sl. glasnik RS", br. 72/2026) |
Ovom uredbom utvrđuje se Program podrške za ravnomerni privredni razvoj Srbije "Jednake šanse razvoja i prilike za nerazvijene krajeve Srbije" u 2026. godini, koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.
Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
PROGRAM
PODRŠKE ZA RAVNOMERNI PRIVREDNI RAZVOJ SRBIJE "JEDNAKE ŠANSE RAZVOJA I PRILIKE ZA NERAZVIJENE KRAJEVE SRBIJE" U 2026. GODINI
Članom 8. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 108/25), Rešenjem o upotrebi sredstava tekuće budžetske rezerve 05 broj 401-4751/2026 od 14. maja 2026. godine ("Službeni glasnik RS", broj 45/26) i Rešenjem o preusmeravanju aproprijacija utvrđenih Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu broj 003157674 2026 10520 003 000 427 015 od 2. jula 2026. godine, u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede, Glava 21.0 - Ministarstvo privrede, Program 1509 - Podsticaji razvoju konkurentnosti privrede, Funkcija 410 - Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Projekat 4002 - Podrška razvoju preduzetništva, Ekonomska klasifikacija 454 - Subvencije privatnim preduzećima obezbeđena su sredstva u iznosu od 238.300.000,00 dinara. Deo sredstava u iznosu od 80.000.000,00 dinara obezbeđen je za realizaciju Programa podrške za ravnomerni privredni razvoj Srbije "Jednake šanse razvoja i prilike za nerazvijene krajeve Srbije" u 2026. godini (u daljem tekstu: Program).
Sredstva za realizaciju Programa predstavljaju de minimis pomoć. Podsticaji koji se dodeljuju na osnovu Programa predstavljaju namenska bespovratna sredstva, subvenciju, koja su, kao takva, izuzeta od prinudne naplate, shodno članu 48. Zakona o platnom prometu ("Službeni list SRJ", br. 3/02 i 5/03 i "Službeni glasnik RS", br. 43/04, 62/06, 111/09 - dr. zakon, 31/11 i 139/14 - dr. zakon).
Programom se utvrđuju ciljevi, korisnici sredstava, namena sredstava, finansijski okvir, uslovi za dodelu bespovratnih sredstava, način realizacije i praćenje realizacije Programa.
Program sprovodi Ministarstvo privrede (u daljem tekstu: Ministarstvo).
Opšti cilj Programa je podsticanje privredne aktivnosti, investicija i zapošljavanja u jedinicama lokalne samouprave iz treće i četvrte grupe razvijenosti i devastiranih područja.
Specifični ciljevi Programa su:
1) smanjenje regionalnih dispariteta;
2) ravnomerniji privredni razvoj Republike Srbije.
Sredstva opredeljena Programom namenjena su za finansijsku podršku postojećim i novoosnovanim preduzetnicima, zadrugama, kao i mikro privrednim društvima, koja su registrovana u Agenciji za privredne registre (u daljem tekstu: APR), koji posluju u manje razvijenim opštinama, odnosno u jedinicama lokalne samouprave iz treće i četvrte grupe razvijenosti i devastiranih područja.
Sredstva ne mogu da se dodele privrednim subjektima koji obavljaju delatnost u sektoru rudarstva, sektoru snabdevanja električnom energijom, gasom, parom i klimatizacije i snabdevanja vodom i upravljanja otpadnim vodama, kao i u oblasti proizvodnje duvanskih proizvoda, koksa i derivata nafte, eksploziva, veštačkih vlakana, sirovog gvožđa, čelika i ferolegura, nuklearnog goriva, oružja i municije, borbenih vojnih vozila, finansijskih delatnosti, osiguranja, poslovanja nekretninama, delatnosti udruženja, organizovanja igara na sreću, lutrija i sličnih delatnosti, delatnosti domaćinstava kao poslodavca i delatnost domaćinstava koja proizvode robu i usluge za sopstvene potrebe.
Sredstva se ne mogu koristiti za proizvodnju i promet bilo kog proizvoda ili aktivnosti, koje se, prema domaćim propisima ili međunarodnim konvencijama i sporazumima, smatraju zabranjenim.
Osnivač privrednog subjekta može biti isključivo fizičko lice.
Sredstva iz Programa namenjena su za finansiranje:
1) nabavke nove opreme, mašina/alata, nove računarske opreme, softverske licence, uključenih u proces proizvodnje;
2) nabavke repromaterijala čiji troškovi mogu da učestvuju do 25% u strukturi ukupnog ulaganja za koja se potražuju sredstva Programa;
3) operativnih troškova do 20% ulaganja.
Sredstva za realizaciju Programa se ne mogu koristiti za:
1) pokrivanje troškova koji su u vezi sa nabavkom opreme kao što su: carinski i administrativni troškovi, troškovi transporta, špedicije, skladištenja i manipulacije i dr;
2) refundaciju sredstava za već nabavljenu (avansiranu, plaćenu ili isporučenu) opremu i repromaterijal;
3) zajmove i rate za otplatu kredita, kao i za reprogram kredita;
4) nabavku opreme koju podnosilac zahteva za dodelu bespovratnih sredstava sam proizvodi;
5) ostale troškove koji nisu u skladu sa namenom Programa.
Namena sredstava mora biti u skladu sa prirodom delatnosti privrednog subjekta.
Troškovi montaže, instaliranja opreme i obuke mogu biti priznati ukoliko su iskazani kao posebne stavke na istoj profakturi.
Oprema koja je predmet Programa, odnosno za čiju se nabavku dodeljuju bespovratna sredstva, ne može biti kupljena od fizičkog lica, osim ako je prodavac opreme preduzetnik.
Oprema ne sme da bude isporučena niti plaćena, delimično ili u celosti pre datuma donošenja rešenja o dodeli bespovratnih sredstava.
Privredni subjekti koji ispune uslove Programa mogu ostvariti pravo na finansiranje 100% vrednosti ukupnog ulaganja, uključujući porez na dodatu vrednost.
Maksimalan iznos odobrene bespovratne pomoći ne može biti veći od 800.000,00 dinara, niti manji od 300.000,00 dinara.
Ukoliko je vrednost investicije veća od maksimalnog iznosa bespovratne pomoći, privredni subjekt navedenu razliku do pune vrednosti investicije treba da obezbedi iz sopstvenih sredstava.
Nabavna vrednost opreme je nabavna cena opreme, sa uključenim troškovima poreza na dodatu vrednost, montaže, instalacije i obuke, iskazana u profakturi koja ne uključuje troškove transporta, kao ni bilo koje druge troškove koji su u vezi sa nabavkom opreme.
6. USLOVI ZA DODELU BESPOVRATNIH SREDSTAVA
Pravo na korišćenje bespovratnih sredstava imaju privredni subjekti iz odeljka 3. KORISNICI SREDSTAVA koji ispunjavaju sledeće uslove:
1) da su podneli popunjen Zahtev za dodelu bespovratnih sredstava sa neophodnom dokumentacijom;
2) da su registrovani u APR, u skladu sa zakonom kojim se uređuje registracija privrednih subjekata;
3) da su dostavili dokaz za obavljanje delatnosti za koju se nabavlja oprema, i to:
(1) slike radnog prostora i postojećih mašina;
(2) karticu osnovnih sredstava, na dan 31. decembar 2025. godine na kojoj je obeležena oprema koja se koristi za obavljanje delatnosti koja se dokazuje i za koju su dostavljene slike. Preduzetnici koji nemaju zakonsku obavezu da imaju karticu osnovnih sredstava mogu da dostave Popisnu listu na dan 31. decembar 2025. godine;
(3) tri fakture za isporučen sopstveni proizvod, iz prethodne dve godine, od kupca sa kojim nisu u grupi povezanih lica;
4) da nad njima nije pokrenut stečajni postupak ili postupak likvidacije;
5) da su izmirili dospele obaveze javnih prihoda;
6) da su u većinskom privatnom vlasništvu;
7) da privrednu delatnost za čiju realizaciju se sredstva potražuju, obavljaju u jedinicama lokalne samouprave iz treće i četvrte grupe razvijenosti odnosno devastiranih područja;
8) da u tekućoj fiskalnoj godini i u prethodne dve godine (odnosno u 2026, 2025. i 2024. godini) zajedno sa povezanim licima nisu primili državnu pomoć i de minimis pomoć čija bi visina, zajedno sa traženim bespovratnim sredstvima, prekoračila iznos od 300.000,00 evra;
9) da nisu u teškoćama. Privredni subjekt koji je osnovan pre manje od tri godine ne smatra se privrednim subjektom u teškoćama, izuzev ako je reč o malom ili srednjem privrednom subjektu koji ispunjava uslove za otvaranje stečajnog postupka;
10) da se na osnovu raspoloživih informacija može zaključiti da podnosilac zahteva i sva povezana lica imaju dobru poslovnu reputaciju, a realizacija investicije ne nosi reputacioni rizik;
11) da se oprema i repromaterijal nabavlja samo od kredibilnog dobavljača. Prodavac opreme mora biti proizvođač opreme, uvoznik ili distributer opreme. Prodavac opreme ne sme biti povezano lice sa korisnikom bespovratnih sredstava u smislu Zakona o privrednim društvima ("Službeni glasnik RS", br. 36/11, 99/11, 83/14, 05/15, 44/18, 95/18, 91/19, 109/21 i 19/25) i Zakona o bankama ("Službeni glasnik RS", br. 107/05, 91/10, 14/15 i 19/25). Ukoliko je oprema domaćeg porekla mora biti nabavljena direktno od proizvođača. Dobavljač opreme mora biti preduzetnik ili privredno društvo;
12) da privredni subjekt ima obezbeđen slobodan prostor i sve uslove za instaliranje i stavljanje u funkciju opreme koja se nabavlja;
13) da privrednom subjektu nije izrečena trajna ili privremena pravnosnažna mera zabrane obavljanja delatnosti u poslednje dve godine;
14) da predmet finansiranja za koji se konkuriše neće biti finansiran delimično ili u celosti iz bilo kog drugog izvora javnih sredstava.
Obaveza dostavljanja dokumentacije iz stava 1. tačka 3) podtač. (1), (2) i (3) ovog odeljka odnosi se isključivo na privredne subjekte koji posluju duže od šest meseci. Privredni subjekti koji posluju kraće od šest meseci nisu u obavezi da dostave dokumentaciju iz stava 1. tačka 3) podtač. (1), (2) i (3) ovog odeljka.
Osnivači privrednih subjekata, koji konkurišu za sredstva po Programu, mogu da se obrate akreditovanim regionalnim razvojnim agencijama (u daljem tekstu: ARRA) kako bi prošli besplatnu obuku u vezi sa konkurisanjem po Programu, koju pružaju navedene agencije. Dodatno, korisnik može, ukoliko ima potrebu, da koristi uslugu mentoringa, koju će mu besplatno pružiti najbliža ARRA.
7.1. Podnošenje zahteva za dodelu bespovratnih sredstava
Ministarstvo će, nakon usvajanja Programa, Javni poziv i prateću dokumentaciju objaviti na internet stranici Ministarstva: www.privreda.gov.rs. Privredni subjekti mogu podneti samo jedan zahtev za dodelu bespovratnih sredstava Ministarstvu.
Prijava na Javni poziv (popunjen obrazac zahteva sa neophodnom dokumentacijom) dostavlja se u zatvorenoj koverti na adresu: Ministarstvo privrede, Kneza Miloša 20, 11000 Beograd, sa naznakom: "NE OTVARATI".
Rok za podnošenje prijava biće definisan Javnim pozivom.
7.2. Postupak dodele bespovratnih sredstava
Na osnovu podnetih zahteva, stručna služba Ministarstva vrši pregledanje i kontrolu formalne ispravnosti. Ministar privrede (u daljem tekstu: ministar) donosi pojedinačna rešenja o dodeli bespovratnih sredstava, odnosno o odbijanju ili odbacivanju zahteva. Ova rešenja su konačna i protiv njih se ne može uložiti žalba već se može pokrenuti spor pred nadležnim sudom.
Odbaciće se zahtevi za koje se utvrdi da su neblagovremeni, nedopušteni i formalno neispravni.
Prilikom donošenja rešenja o dodeli bespovratnih sredstava ceniće se doprinos ostvarivanja ciljeva Programa, a naročito:
1) značaj projekta i njegov doprinos lokalnom ekonomskom razvoju;
2) značaj investicije za razvoj privrednog subjekta i povećanje proizvodnih kapaciteta;
3) održivost investicije i potencijal za dalji rast privrednog subjekta.
Ministarstvo može da zatraži dodatnu dokumentaciju, pojašnjenja predloga i izvrši naknadnu verifikaciju podnete dokumentacije. Traženu dopunu privredni subjekt je u obavezi da dostavi Ministarstvu najkasnije sedmog dana od dana kada je primio obaveštenje o potrebnoj dopuni dokumentacije. Ukoliko se tražena dopuna dokumentacije ne dostavi u ovom roku, ministar će rešenjem odbaciti zahtev.
Ministarstvo nakon prijema i obrade zahteva za dodelu bespovratnih sredstava, može da predloži prethodnu terensku kontrolu kako bi konstatovalo da li stanje na terenu kod podnosioca zahteva odgovara navodima u podnetoj konkursnoj dokumentaciji. Terensku kontrolu po nalogu Razvojne agencije Srbije obavljaju ARRA.
Na osnovu rešenja o dodeli bespovratnih sredstava sa korisnicima se zaključuju ugovori kojima će se preciznije definisati prava i obaveze ugovornih strana.
Ukoliko nakon zaključenja ugovora iz opravdanih razloga dođe do promene dobavljača, opreme i/ili repromaterijala, a ne menja se namena niti ukupna vrednost odobrenih sredstava, korisnik je dužan da o nastaloj promeni blagovremeno obavesti Ministarstvo i o tome dostavi dokaze.
Ukoliko je nastalom promenom premašen limit odobrenih sredstava razliku je dužan da uplati korisnik sredstava i o tome dostavi dokaze.
Ukoliko je nastalom promenom utvrđen niži iznos od iznosa odobrenih sredstava korisnik je dužan da razliku vrati Ministarstvu i o tome dostavi dokaze.
Ukoliko korisnik usled izmenjenih okolnosti ne dostavi blagovremeno dokaze ugovor će biti raskinut i korisnik je u obavezi da vrati bespovratna sredstva.
7.3. Postupak dodele, ugovaranja i isplate bespovratnih sredstava
Na osnovu donetih rešenja, Ministarstvo će sa Korisnikom bespovratnih sredstava zaključiti ugovor kojim se regulišu međusobna prava i obaveze.
Korisnik bespovratnih sredstava dužan je da prilikom zaključenja ugovora, dostavi kao sredstvo obezbeđenja, jednu blanko solo menicu i jednu ličnu menicu, registrovanu u poslovnoj banci sa meničnim ovlašćenjem.
Isplata bespovratnih sredstava vrši se nakon zaključenja ugovora. U slučaju da korisnik bespovratnih sredstava učestvuje u nabavci opreme/repromaterijala sa sopstvenim sredstvima, u obavezi je da prvo izvrši uplatu sopstvenih sredstava dobavljaču. Nakon dostavljenog dokaza o izvršenoj uplati, Ministarstvo će isplatiti bespovratna sredstva.
7.4. Obaveze korisnika bespovratnih sredstava
Korisnik sredstava je dužan da investiciju za koju su mu odobrena sredstva realizuje u roku od 12 meseci, računajući od dana uplate bespovratnih sredstava.
Korisnik sredstava je u obavezi da sredstva upotrebi u skladu sa namenom za koja su mu ista i odobrena.
Korisnik sredstava ne može u roku od jedne godine od dana zaključenja ugovora, odnosno aneksa ugovora (ukoliko postoji) o dodeli bespovratnih sredstava da:
1) obriše iz registra preduzetničku radnju, odnosno pokrene postupak likvidacije ili stečaja privrednog društva;
2) otuđi, odnosno proda ili založi predmet nabavke, niti da isti da u zakup.
U slučaju nepoštovanja obaveza definisanih ugovorom o dodeli bespovratnih sredstava, korisnik je u obavezi da vrati odobrena bespovratna sredstva uvećana za zakonsku zateznu kamatu u sklada sa važećim zakonom o zateznoj kamati, koja se obračunava od datuma isplate sredstava korisniku.
U slučaju da nastupi nemogućnost ispunjenja ugovora, za koju ne odgovara nijedna ugovorna strana, pristupiće se sporazumnom raskidu ugovora kojim će strane regulisati posledice raskida, primenom odredaba Zakona o obligacionim odnosima ("Službeni list SFRJ", br. 29/78, 39/85, 45/89 - USJ i 57/89, "Službeni list SRJ", broj 31/93 i "Službeni glasnik RS", broj 18/20) kojima je uređen institut nemogućnosti ispunjenja.
Korisnik sredstava je u obavezi da blagovremeno dostavi Ministarstvu, za potrebe kontrole, dokaze za proveru utroška odobrenih bespovratnih sredstava, kao i da u periodu od godinu dana od zaključenja ugovora, odnosno aneksa ugovora (ukoliko postoji), za potrebe namenske kontrole, obezbedi sve neophodne uslove i dokumentaciju.
Korisnik sredstava je dužan da, u slučaju nastupanja nepredviđenih okolnosti koje su dovele do odstupanja od uslova definisanih u rešenju o dodeli bespovratnih sredstava, dostavi zahtev za izmenu prvobitno odobrenog rešenja ili zahtev za odustajanje od prvobitno odobrenog rešenja (u celosti ili delimično) i da elektronskim putem o tome obavesti Ministarstvo, nakon čega ministar odlučuje o predmetnom zahtevu.
Korisnik sredstava je u obavezi da Ministarstvu, ARRA i Komisiji za kontrolu državne pomoći, u cilju praćenja korišćenja sredstava, omogući nadzor u svakoj fazi realizacije aktivnosti tako što će u svakom momentu biti omogućena kontrola realizacije aktivnosti i uvid u finansijsku dokumentaciju.
Ukoliko se na zakazanoj terenskoj kontroli za utvrđivanje namenskog korišćenja odobrenih i dodeljenih sredstava ne pojavi osnivač, ugovor će biti raskinut.
8. PRAĆENJE REALIZACIJE PROGRAMA
U cilju praćenja realizacije Programa, korisnik bespovratnih sredstava obavezan je da Ministarstvu dostavi najkasnije do 30. juna 2027. godine:
1) izvode računa iz banaka o plaćanju;
2) fakture;
3) slike opreme i repromaterijala.
Ministarstvo, kao davalac bespovratnih sredstava, zadržava pravo da od Korisnika bespovratnih sredstava, prema potrebi, zatraži dodatnu dokumentaciju i informacije.
Stanje na terenu može da se proverava i tokom 12 meseci od dana potpisivanja ugovora i isplate bespovratnih sredstava, a kontrolu sprovodi ovlašćeno lice Ministarstva ili ARRA.
Ukoliko se u postupku kontrole, utvrde nepravilnosti koje se ne mogu rešiti sporazumno, odnosno nepridržavanje ugovora ili neke druge zloupotrebe, Ministarstvo će dostaviti privrednom subjektu obaveštenje o raskidu ugovora i obavezi povraćaja sredstava. Ministarstvo će privrednom subjektu koji ne izvrši povraćaj sredstava u predviđenom roku aktivirati menice kao sredstvo obezbeđenja za dodelu bespovratnih sredstava.