UREDBAO UTVRĐIVANJU PROGRAMA PODRŠKE UDRUŽENJIMA ZA RAZVOJ PREDUZETNIŠTVA "UDRUŽENI ZA USPEH U SVAKOM KRAJU" U 2026. GODINI("Sl. glasnik RS", br. 72/2026) |
Ovom uredbom utvrđuje se Program podrške udruženjima za razvoj preduzetništva "Udruženi za uspeh u svakom kraju" u 2026. godini, koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.
Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
PROGRAM
PODRŠKE UDRUŽENJIMA ZA RAZVOJ PREDUZETNIŠTVA "UDRUŽENI ZA USPEH U SVAKOM KRAJU" U 2026. GODINI
Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2026. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 108/25), u članu 8, u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede, Glava 21.0 - Ministarstvo privrede, Program 1509 - Podsticaji razvoju konkurentnosti privrede, Funkcija 410 - Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Projekat 4002 - Podrška razvoju preduzetništva, Ekonomska klasifikacija 481 - Dotacije nevladinim organizacijama, opredeljena su sredstva u iznosu od 10.000.000,00 dinara, namenjena za realizaciju projekta podrške razvoju preduzetništva.
Na Ekonomskoj klasifikaciji 481 - Dotacije nevladinim organizacijama, dodatna sredstva, u iznosu od 70.000.000,00 dinara, obezbeđena su preusmeravanjem aproprijacija u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede u skladu sa članom 61. stav 7. Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 - ispravka, 108/13, 142/14, 68/15 - dr. zakon, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19, 72/19, 149/20, 118/21, 118/21 - dr. zakon, 138/22, 92/23 i 94/24).
Iznos od 80.000.000,00 dinara namenjen je za sprovođenje Programa podrške udruženjima za razvoj preduzetništva "Udruženi za uspeh u svakom kraju" u 2026. godini (u daljem tekstu: Program).
Podsticaji koji se dodeljuju na osnovu ovog programa predstavljaju namenska bespovratna sredstva - subvenciju, koja su, kao takva, izuzeta od prinudne naplate, shodno članu 48. Zakona o platnom prometu ("Službeni list SRJ", br. 3/02 i 5/03 i "Službeni glasnik RS", br. 43/04, 62/06, 111/09 - dr. zakon, 31/11 i 139/14 - dr. zakon).
Programom se utvrđuju ciljevi, korisnici sredstava, namena sredstava, finansijski okvir, uslovi za dodelu bespovratnih sredstava, način realizacije i praćenje realizacije Programa.
Program sprovodi Ministarstvo privrede (u daljem tekstu: Ministarstvo).
Izrazi kojima se označavaju lica u Programu odnose se podjednako na lica muškog i ženskog pola bez obzira na to u kojem su gramatičkom rodu izraženi.
U cilju praćenja razvoja ženskog preduzetništva u Republici Srbiji, obavezno je vođenje evidencije korisnika Programa sa aspekta rodne ravnopravnosti.
Sredstva za realizaciju ovog programa predstavljaju de minimis pomoć.
Opšti cilj Programa je podsticanje razvoja preduzetništva i jačanje kapaciteta udruženja koja doprinose ekonomskom razvoju lokalnih zajednica.
Specifični ciljevi Programa su:
1) podsticanje razvoja preduzetničkih inicijativa i preduzetničkog duha u lokalnim zajednicama;
2) jačanje kapaciteta udruženja koja doprinose razvoju preduzetništva;
3) ekonomsko osnaživanje žena, pripadnika nacionalnih manjina i drugih osetljivih društvenih grupa;
4) očuvanje, unapređenje i promocija tradicije, starih zanata i domaće radinosti;
5) podsticanje razvoja socijalnog preduzetništva;
6) unapređenje poslovnog umrežavanja, promocije, pristupa tržištu i digitalnih kanala prodaje proizvoda i usluga članova udruženja;
7) edukacija i razvoj veština i znanja u oblasti preduzetništva.
Pravo da se prijave na konkurs za dodelu bespovratnih sredstava imaju udruženja:
1) koja su registrovana kao udruženja u Agenciji za privredne registre, najkasnije do 31. decembra 2025. godine;
2) koja imaju sedište i obavljaju delatnost na teritoriji Republike Srbije;
3) čiji su ciljevi definisani u osnivačkom aktu i/ili statutu udruženja, u skladu sa ciljevima Programa;
4) nad kojima nije pokrenut stečajni postupak ili postupak likvidacije;
5) koja nisu ostvarila neto gubitak u 2025. godini i čiji račun nije u blokadi;
6) koja su regulisali dospele obaveze javnih prihoda;
7) kojima u roku od dve godine pre podnošenja prijave nije izrečena pravosnažna mera zabrane rada;
8) koja su u stanju da dokažu sposobnost upravljanja projektima za koje se traže bespovratna sredstva.
Sredstva iz Programa namenjena su za finansiranje, odnosno sufinansiranje realizacije projekata udruženja, čiji su ciljevi usklađeni sa ciljevima Programa.
Predviđeno trajanje projekta je najkasnije do 1. marta 2027. godine.
Sve aktivnosti projekta moraju biti sprovedene na teritoriji Republike Srbije.
Dozvoljene aktivnosti projekata obuhvataju:
1) nabavku neophodne opreme za rad udruženja;
2) organizacija i/ili učešće članova udruženja na događajima, sajmovima, lokalnim manifestacijama i bazarima i sl;
3) organizacija i/ili učešće članova udruženja na obukama za jačanje kapaciteta;
4) promocija i povezivanje članova udruženja sa kupcima, uključujući uključivanje na već postojeće ili razvoj novih e-komerc platformi za prodaju proizvoda i usluga članova udruženja;
5) sertifikacija, pribavljanja potvrda i drugih dokumenata kojima se dokazuje kvalitet, poreklo ili usaglašenost proizvoda i usluga, kao i pripreme za njihovo pribavljanje.
Izuzetno, projekti mogu sadržati i druge aktivnosti, ako direktno utiču na ostvarivanje ciljeva Programa.
Prihvatljivi troškovi projektnih aktivnosti obuhvataju:
1) troškove angažovanja edukatora;
2) troškove iznajmljivanja prostora, zakupa, izrade ili brendiranja štandova i opreme potrebne za realizaciju događaja predviđenih projektom (organizaciju i učešće na bazarima, izložbama, mini sajmovima, održavanja obuka za članove udruženja i sl.);
3) putne troškove članova udruženja, ukoliko udruženje organizuje zajednički prevoz i/ili smeštaj radi učešća članova udruženja na događajima predviđenih projektom;
4) troškove nabavke odgovarajuće opreme neophodne za rad udruženja (kompjuterska oprema i sl.);
5) troškove kancelarijskog i drugog materijala i energije za potrebe rada udruženja ili realizacije projektnih aktivnosti;
6) troškove sertifikacije, pribavljanja potvrda i drugih dokumenata kojima se dokazuje kvalitet, poreklo ili usaglašenost proizvoda i usluga, kao i pripreme za njihovo pribavljanje;
7) troškove nabavka usluga neophodnih za realizaciju projektnih aktivnosti;
8) troškove poreza na dodatu vrednost direktno vezanog za realizaciju projektne aktivnosti;
9) troškove direktno vezane za realizaciju projekta (troškovi platnog prometa).
U neprihvatljive troškove spadaju:
1) svi troškovi nastali pre datuma potpisivanja ugovora o dodeli bespovratnih sredstava uključujući troškove refundacije za već nabavljenu (avansiranu, plaćenu ili isporučenu) opremu, materijal i energiju ili pružene usluge;
2) troškovi kupovine i/ili zakupa zemljišta ili objekata;
3) troškovi zarada, kao i bilo koje druge naknade za rad i radno angažovanje fizičkih lica po bilo kom osnovu osim angažovanja edukatora;
4) troškovi dnevnica za putovanja u Republici Srbiji;
5) troškovi reprezentacije;
6) troškovi putovanja u inostranstvo;
7) troškovi u vezi sa nabavkom opreme kao što su: carinski i administrativni troškovi, troškovi transporta, špedicije, skladištenja i manipulacije i dr;
8) dugovi i pokrića gubitaka i dugova;
9) troškovi zajmova i rate za otplatu kredita, kao i za reprogram kredita;
10) troškovi koji se već finansiraju iz drugih javnih sredstava ili donatorskih projekata;
11) ostali troškovi koji nisu u skladu sa namenom Programa.
Svi troškovi unutar projektnih aktivnosti moraju biti neophodni za realizaciju aktivnosti i u saglasnosti sa principima dobrog finansijskog upravljanja, naročito u smislu tržišnih cena i ekonomske opravdanosti.
Sve troškove mora napraviti udruženje tokom realizacije projekta, oni moraju biti plaćeni sa računa udruženja i za njih moraju postojati odgovarajuće računovodstvene isprave.
Troškovi koje sa svog računa plate članovi udruženja i nabavka dobara i usluga od članova udruženja ne spadaju u prihvatljive troškove.
Komisija za ocenjivanje i selekciju zahteva (u daljem tekstu: Komisija) zadržava pravo da tražene iznose sredstava umanji ukoliko su prikazani troškovi aktivnosti nerealni.
Ukupan iznos koji stoji na raspolaganju za realizaciju Programa iznosi 80.000.000,00 dinara. Ministarstvo zadržava pravo da ne dodeli sva raspoloživa sredstva.
Sredstva se dodeljuju u iznosu do 100% vrednosti prihvatljivih troškova odobrenih aktivnosti odobrenog projekta, bez obaveze sopstvenog sufinansiranja od strane udruženja. Minimalni iznos bespovratnih sredstava koja se odobravaju iznosi 300.000,00 dinara, a maksimalni 1.000.000,00 dinara po odobrenom projektu.
U toku trajanja javnog poziva udruženju može biti odobren samo jedan projekat.
U prijavama moraju biti navedeni puni iznosi troškova predloženog projekta.
Ukoliko je celokupna vrednost projekta viša od 1.000.000,00 dinara, razliku mora finansirati udruženje podnosilac prijave iz vlastitih izvora ili iz drugih izvora koji ne potiču direktno iz budžeta Republike Srbije.
6.1. Podnošenje zahteva za dodelu bespovratnih sredstava
Ministarstvo će, nakon usvajanja Programa, javni poziv i prateću dokumentaciju potrebnu za konkurisanje objaviti na oglasnoj tabli Ministarstva, internet stranici Ministarstva www.privreda.gov.rs i na portalu e-Uprava. Udruženja mogu podneti samo jedan zahtev za dodelu bespovratnih sredstava Ministarstvu.
Predlozi projekata sa neophodnom dokumentacijom dostavljaju se u zatvorenoj koverti na adresu: Ministarstvo privrede, Kneza Miloša 20, 11000 Beograd, sa naznakom: "Prijava na javni poziv za Program podrške udruženjima za razvoj preduzetništva "Udruženi za uspeh u svakom kraju" u 2026. godini - NE OTVARATI". Na koverti treba navesti pun naziv i adresu podnosioca prijave.
Rok za podnošenje prijava, koji ne može biti kraći od 15 dana, biće definisan Javnim pozivom.
6.2. Postupak dodele bespovratnih sredstava
6.2.1. Komisija za ocenjivanje i selekciju zahteva
Pregledanje, proveru formalne ispravnosti, razmatranje i ocenjivanje prijava i donošenje odluke o izboru projekata vrši Komisija, koju rešenjem obrazuje ministar privrede (u daljem tekstu: ministar).
Komisija ima neparan broj članova. Članovi Komisije potpisuju izjavu o nepostojanju sukoba interesa pre početka rada. Komisija radi i punovažno odlučuje ako sednici prisustvuje većina od ukupnog broja članova, a odluke donosi većinom glasova prisutnih članova. Komisija na raspolaganju ima administrativno-tehničku podršku, koju obezbeđuje Ministarstvo.
Radi potpunijeg sagledavanja kvaliteta predložene aktivnosti, Komisija može tražiti dodatna pojašnjenja predloga i/ili obaviti intervju sa podnosiocem prijave.
6.2.2. Kriterijumi i postupak ocene i selekcije pristiglih zahteva
Razmatranje i ocenjivanje formalno ispravnih zahteva sprovešće se u skladu sa kriterijumima navedenim u Skali za ocenjivanje.
Skala za ocenjivanje
Odeljak |
Maksimalan broj poena |
1. Reference podnosioca i kvalitet predloženog projekta |
20 |
1.1. Kapacitet udruženja za realizaciju projekta |
5 |
1.2. Iskustvo u realizaciji sličnih projekata |
5 |
1.3. Jasnoća i izvodljivost predloženog projekta |
10 |
2. Doprinos ciljevima Programa |
40 |
2.1. Usklađenost projekta sa ciljevima Programa |
20 |
2.2. Doprinos projekta razvoju preduzetništva u lokalnoj zajednici |
10 |
2.3. Očekivani rezultati i obuhvat korisnika |
10 |
3. Budžet i finansijska opravdanost |
20 |
3.1. Realističnost i ekonomičnost budžeta |
15 |
3.2. Učešće sopstvenih ili drugih izvora finansiranja |
5 |
4. Održivost i uticaj |
20 |
4.1. Održivost predloženih aktivnosti i mogućnost njihovog daljeg razvoja |
10 |
4.2. Mogućnost šire primene rezultata projekta |
10 |
Maksimalan broj poena |
100 |
Maksimalan broj bodova koje jedna prijava može da ostvari prema navedenim kriterijumima je 100.
Minimalni broj bodova koji je neophodan kako bi se projekat kvalifikovao za dodelu sredstava je 60. U slučaju da raspoloživi budžet Programa ne bude dovoljan za sve projekte koji ostvare kvalifikovani prag od 60 poena, sredstva će se dodeljivati prema rang listi dok se ne utroše.
Komisija po izvršenom bodovanju u skladu sa Skalom za ocenjivanje utvrđuje listu vrednovanja i rangiranja prijava, koja se objavljuje na oglasnoj tabli Ministarstva, internet stranici Ministarstva i na portalu e-Uprava u roku ne dužem od 60 dana od dana isteka roka za podnošenje prijava. Lista sadrži broj bodova ostvarenih po svakoj prijavi, kao i predlog projekata za dodelu bespovratnih sredstava u okviru raspoloživih sredstava Programa.
Podnosioci prijava imaju pravo uvida u dokumentaciju u roku od tri dana od datuma objavljivanja liste, u skladu sa Uredbom o sredstvima za podsticanje programa ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje programa od javnog interesa koja realizuju udruženja ("Službeni glasnik RS", broj 16/18).
6.2.3. Prigovor i odluka o izboru
Podnosilac prijave ima pravo da u roku od osam dana od dana objavljivanja liste vrednovanja i rangiranja podnese prigovor Ministarstvu. O prigovoru odlučuje ministar u roku od 15 dana.
Po okončanju postupka po prigovorima, ministar donosi konačnu odluku o izboru projekata i dodeli bespovratnih sredstava u roku od 30 dana od dana isteka roka za podnošenje prigovora. Odluka o izboru se objavljuje na oglasnoj tabli Ministarstva, internet stranici Ministarstva i na portalu e-Uprava.
6.3. Postupak dodele, ugovaranja i isplate bespovratnih sredstava
Na osnovu konačne odluke o izboru projekata, Ministarstvo će sa udruženjem korisnikom bespovratnih sredstava zaključiti ugovor kojim se regulišu međusobna prava i obaveze. Odobren projekat i budžet projekta su sastavni deo ugovora.
Korisnik bespovratnih sredstava dužan je da prilikom zaključenja ugovora, dostavi kao sredstvo obezbeđenja, jednu blanko solo menicu registrovanu u poslovnoj banci sa meničnim ovlašćenjem.
Datumom zaključenja ugovora se smatra onaj datum kada je ugovor potpisan od strane ministra i zaveden u Ministarstvu. Isplata bespovratnih sredstava vrši se nakon zaključenja ugovora.
Sve uplate u vezi sa realizacijom projekta vršiće se preko namenskog računa, otvorenog u Upravi za trezor.
Projekat za koji su odobrena sredstva, kao i sva plaćanja u vezi sa njegovom realizacijom, smeju biti započeta tek nakon potpisivanja ugovora i moraju biti završena do 1. marta 2027. godine.
Korisnik može, u opravdanim slučajevima, podneti obrazložen zahtev za preraspodelu odobrenih sredstava između pojedinih budžetskih stavki ili zamenu pojedinih aktivnosti projekta, na prethodnu pismenu saglasnost Ministarstvu, nakon čega ministar odlučuje o predmetnom zahtevu, ceneći da li predložena izmena utiče na ostvarivanje ciljeva Programa i odobrenog projekta.
U slučaju da nastupi nemogućnost ispunjenja ugovora, za koju ne odgovara nijedna ugovorna strana, pristupiće se sporazumnom raskidu ugovora kojim će strane regulisati posledice raskida, primenom odredaba Zakona o obligacionim odnosima ("Službeni list SFRJ", br. 29/78, 39/85, 45/89 - USJ i 57/89, "Službeni list SRJ", broj 31/93 i "Službeni glasnik RS", broj 18/20) kojima je uređen institut nemogućnosti ispunjenja.
7. PRAĆENJE REALIZACIJE PROGRAMA
Nadzor i namensku kontrolu korišćenja sredstava vrši Ministarstvo.
Korisnik sredstava je u obavezi da Ministarstvu, akreditovanim regionalnim razvojnim agencijama i Komisiji za kontrolu državne pomoći, u cilju praćenja korišćenja sredstava, omogući nadzor u svakoj fazi realizacije aktivnosti tako što će u svakom momentu realizacije i u periodu od godinu dana od zaključenja ugovora, odnosno aneksa ugovora (ukoliko postoji) omogućiti kontrolu realizacije aktivnosti kroz posete i uvid u finansijsku i drugu dokumentaciju projekta.
Korisnik je dužan da tokom realizacije projekta preduzme sve mere radi sprečavanja sukoba interesa i bez odlaganja obavesti Ministarstvo o svakoj okolnosti koja može dovesti do sukoba interesa.
Korisnik bespovratnih sredstava obavezan je da Ministarstvu, za potrebe kontrole namenskog utroška sredstava, najkasnije do 1. aprila 2027. godine dostavi:
1) završni narativni izveštaj o realizovanim aktivnostima koji sadrži slike nabavljene opreme, slike sa događaja i druga dokumenta o realizovanim aktivnostima;
2) završni finansijski izveštaj sa pratećom finansijskom dokumentacijom koja obuhvata sve fakture i izvode sa računa o izvršenim plaćanjima.
Ukoliko Ministarstvo u postupku kontrole, utvrdi nepravilnosti koje se ne mogu rešiti sporazumno, odnosno nepridržavanje ugovora ili neke druge zloupotrebe, dostaviće udruženju obaveštenje o raskidu ugovora i naložiti da vrati bespovratna sredstva sa pripadajućom zateznom kamatom. U slučaju da udruženje ne izvrši povraćaj sredstava u predviđenom roku, Ministarstvo će aktivirati menice kao sredstvo obezbeđenja za dodelu bespovratnih sredstava.
Ministarstvo će po završetku svih aktivnosti, Izveštaj o realizaciji Programa, dostaviti Vladi radi informisanja i objaviti na oglasnoj tabli Ministarstva, zvaničnoj internet stranici Ministarstva i na portalu e-Uprava.