PRAVILNIK O UTVRĐIVANJU PROGRAMA MONITORINGA BEZBEDNOSTI HRANE ZA 2026. GODINU ("Sl. glasnik RS", br. 72/2026)

Član 1

Ovim pravilnikom utvrđuje se Program monitoringa bezbednosti hrane za 2026. godinu (u daljem tekstu: Program monitoringa), koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Član 2

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:

1) nadležni organ jeste ministarstvo nadležno za poslove zdravlja;

2) ovlašćena, odnosno službena laboratorija jeste laboratorija ovlašćena od strane ministarstva nadležnog za poslove zdravlja za obavljanje ispitivanja službenih uzoraka;

3) opasnost jeste biološki, hemijski ili fizički činilac u hrani ili stanje hrane, koji mogu potencijalno da izazovu štetno dejstvo na zdravlje;

4) kontaminenti jesu hemijske supstance koje nisu namerno dodate hrani, ali mogu biti prisutne kao rezultat različitih faza njene proizvodnje, pakovanja, transporta ili držanja, kao i poreklom iz životne sredine;

5) mikrobiološki kriterijum jeste kriterijum na osnovu koga se definiše prihvatljivost proizvoda, proizvodne partije (šarže, serije ili lota proizvoda) ili proizvodnog procesa, zasnovan na odsustvu, prisustvu ili broju mikroorganizama, odnosno na količini njihovih toksina ili metabolita, po jedinici mase, zapremine, površine ili proizvodne partije;

6) uzorkovanje jeste uzimanje hrane, kako bi se putem ispitivanja utvrdila usaglašenost sa propisima kojima se uređuje bezbednost hrane;

7) uzorak hrane jeste jedna ili više jedinica proizvoda ili deo predmeta ispitivanja, odabran na različite načine iz skupa ili većeg dela skupa, koji je namenjen da obezbedi informaciju o određenoj osobini tog proizvoda ili predmeta ispitivanja, a na osnovu koje će se doneti odluka o tom proizvodu ili predmetu ispitivanja ili o njegovom proizvodnom procesu;

8) proizvodna partija (serija, lot ili šarža) je identifikovana količina hrane za koju je utvrđeno da poseduje zajedničke osobine kao što je poreklo, vrsta, način pakovanja, subjekat koji pakuje proizvode, pošiljalac ili označavanje, a koji su proizvedeni pri neprekinutoj proizvodnji i zbirnom skladištenju pod identičnim uslovima i na određenom mestu u toku jednog proizvodnog perioda;

9) pakovanje jeste proizvod tako upakovan da mu se označeni sastav i količina ne mogu promeniti bez otvaranja ili pri otvaranju, vidno i trajno ošteti ambalažu.

Član 3

Monitoring iz člana 1. ovog pravilnika obuhvata hranu i to:

1) početne formule za odojčad,

2) hrana za odojčad i malu decu (prerađene namirnice na bazi žita, sa glutenom),

3) hrana za odojčad i malu decu (prerađene namirnice na bazi žita, bez glutena),

4) hrana za odojčad i malu decu (ostale prerađene namirnice, sa glutenom),

5) hrana za odojčad i malu decu (ostale prerađene namirnice, bez glutena),

6) dodaci ishrani (dijetetski suplementi),

7) so za ishranu ljudi i proizvodnju hrane,

8) voda za piće u originalnoj ambalaži (prirodna mineralna voda),

9) voda za piće u originalnoj ambalaži (prirodna izvorska voda),

10) voda za piće u originalnoj ambalaži (stona voda),

11) voda za piće u originalnoj ambalaži za aparate za vodu (bidoni) i voda za piće iz aparata za vodu (bidoni) na mestima točenja.

Član 4

Monitoring iz člana 1. ovog pravilnika obuhvata hranu koja je proizvedena na teritoriji Republike Srbije i hranu koja je uvezena na teritoriju Republike Srbije, i to u objektima za promet hrane na malo, promet hrane na veliko, magacinima gotovih proizvoda proizvođača i mestima točenja iz aparata za vodu (bidona) u objektima pod sanitarnim nadzorom.

Član 5

Program monitoringa priprema se na osnovu analize rizika uzimajući u obzir sledeće elemente:

1) postojeće stanje u sistemu bezbednosti hrane, uključujući podatke o nebezbednoj hrani na lokalnom tržištu, u regionu i iz uvoza;

2) podatke o proizvodnji i potrošnji hrane;

3) podatke o neusklađenostima utvrđenim tokom prethodnih službenih kontrola;

4) informacije iz Sistema za brzo obaveštavanje i uzbunjivanje za hranu (Rapid alert system for food and feed/RASFF) i Međunarodne mreže organa nadležnih za hranu (International Food Safety Authorities Network/INFOSAN).

Član 6

Program monitoringa sprovodi se radi:

1) utvrđivanja prisutnosti i nivoa kontaminenata, mikroorganizama i drugih štetnih materija u hrani;

2) prikupljanja podataka potrebnih za analizu rizika za pojedine vrste hrane u cilju zaštite zdravlja i drugih interesa potrošača;

3) provere važećih standarda i maksimalno dozvoljenih količina propisanih za pojedine vrste hrane.

Član 7

Program monitoringa sadrži:

1) potrebna finansijska sredstva za njegovo sprovođenje;

2) mere koje se preduzimaju u slučaju utvrđivanja prisustva bioloških, hemijskih i fizičkih kontaminenata ili drugih neusaglašenosti;

3) institucionalni okvir za sprovođenje programa;

4) plan monitoringa kojim se određuje vrsta analiza na osnovu procenjene opasnosti, vrsta hrane i ukupan broj uzoraka;

5) način uzimanja, obeležavanja, čuvanja i transporta uzoraka;

6) ispitivanje uzoraka u laboratoriji;

7) način izveštavanja o rezultatima monitoringa.

Član 8

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

 

PROGRAM
MONITORINGA BEZBEDNOSTI HRANE ZA 2026. GODINU

1. Potrebna finansijska sredstva za sprovođenje Programa monitoringa

Za sprovođenje Programa monitoringa bezbednosti hrane, sredstva su obezbeđena u budžetu Republike Srbije za 2026. godinu, na razdelu 27 - Ministarstvo zdravlja, Program 1801 - Uređenje i nadzor u oblasti zdravstva, Programska aktivnost 0003 - Sanitarni nadzor, ekonomska klasifikacija 465 - Ostale dotacije i transferi, u iznosu od 53.300.000,00 dinara, od čega za Program monitoringa bezbednosti hrane u iznosu od 26.646.400,00 dinara.

2. Mere koje se preduzimaju u slučaju utvrđivanja prisustva bioloških, hemijskih i fizičkih kontaminenata ili drugih neusaglašenosti

U slučaju da se utvrdi prisustvo fizičkih, hemijskih i bioloških kontaminenata, odnosno neusaglašenosti sa propisanim vrednostima i drugih neusaglašenosti, nadležni organ sprovodi i to:

1) aktivnosti kako bi se osiguralo da subjekat u poslovanju hranom ispravi nedostatak, uzimajući u obzir prirodu neusaglašenosti i prethodne slučajeve neusaglašenosti istog subjekta u poslovanju;

2) mere, uključujući uzimanje službenog uzorka, za koje se smatra da su potrebne kako bi se osigurala bezbednost hrane ili usaglašenost sa propisima o hrani;

3) zabrane prometa;

4) mere kojima se privremeno zabranjuje upotreba objekta, prostorija, opreme na određeni vremenski period;

5) druge mere i preduzimaju druge odgovarajuće radnje.

3. Institucionalni okvir za sprovođenje programa

Program monitoringa sprovodi ministarstvo nadležno za poslove zdravlja preko instituta i zavoda za javno zdravlje u saradnji sa sanitarnom inspekcijom. Laboratorijska ispitivanja iz Programa monitoringa vrše ovlašćene laboratorije instituta i zavoda za javno zdravlje.

4. Plan monitoringa

Plan monitoringa kojim se određuje vrsta analiza, vrsta hrane koja će se analizirati, broj uzoraka koji će se koristiti prilikom analize dat je u Tabeli 1 - Plan monitoringa hrane za 2026. godinu.

Tabela 1. Plan monitoringa hrane za 2026. godinu

Plan monitoringa hrane za 2026. godinu
Instituti i zavodi za javno zdravlje (mreža)
Redni broj	Predmet ispitivanja	Opasnost	Mesto uzorkovanja	Ukupan broj uzoraka	Dinamika uzorkovanja po kvartalima (K) u 2026. godini	Parametri ispitivanja
1.	Početne formule za odojčad	Nepravilnosti u deklaraciji, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, sadržaja glutena, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	89	2,3	Pregled deklaracije sa proverom zdravstvene izjave; sadržaj glutena; sadržaj olova, kadmijuma, žive, arsena; sadržaj aflatoksina M1; Salmonella spp.; Listeria monocytogenes; Cronoobacter sakazakii
2.	Hrana za odojčad i malu decu (prerađene namirnice na bazi žita, sa glutenom)	Nepravilnosti u deklaraciji, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	89	2,3	Pregled deklaracije sa proverom zdravstvene izjave; sadržaj olova, kadmijuma, žive, arsena; Salmonella spp. sulfitoredukujuće klostridije
3.	Hrana za odojčad i malu decu (prerađene namirnice na bazi žita, bez glutena)	Nepravilnosti u deklaraciji, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, sadržaja glutena, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	176	2,3	Pregled deklaracije sa proverom zdravstvene izjave; sadržaj glutena; sadržaj olova, kadmijuma, žive, arsena; Salmonella spp.; sulfitoredukujuće klostridije
4.	Hrana za odojčad i malu decu (ostale prerađene namirnice, sa glutenom)	Nepravilnosti u deklaraciji, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	89	2,3	Pregled deklaracije sa proverom zdravstvene izjave; sadržaj olova, kadmijuma, žive, arsena; Salmonella spp. Listeria monocytogenes; sulfitoredukujuće klostridije
5.	Hrana za odojčad i malu decu (ostale prerađene namirnice, bez glutena)	Nepravilnosti u deklaraciji, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, sadržaja glutena, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	176	2,3	Pregled deklaracije sa proverom zdravstvene izjave; sadržaj glutena; sadržaj olova, kadmijuma, žive, arsena; Salmonella spp; Listeria monocytogenes; sulfitoredukujuće klostridije
6.	Dodaci ishrani (dijetetski suplementi)	Nepravilnosti u deklaraciji, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	89	2,3	Pregled deklaracije sa proverom zdravstvene izjave; sadržaj olova, kadmijuma, žive; Salmonella spp.
7.	So za ishranu ljudi i proizvodnju hrane	Nepravilnosti u deklaraciji, odstupanje od osnovnog sastava, odstupanje od propisanog sadržaja kalijum jodida/jodata, pH, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	89	2,3	Pregled deklaracije; sadržaj natrijum hlorida, kalijum jodida/jodata; pH vrednost; sadržaj olova, kadmijuma, žive, arsena, bakra.
8.	Voda za piće u originalnoj ambalaži (prirodna mineralna voda)	Nepravilnosti u deklaraciji, neodgovarajuća fizičko-hemijska svojstva, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	442	2,3	Pregled deklaracije, nitrati, nitriti, određivanje broja aerobnih mezofilnih bakterija, određivanje broja aerobnih bakterija, određivanje broja koliformnih bakterija, određivanje broja Escherichia coli, određivanje prisustva i broja streptokoka fekalnog porekla, određivanje broja sulfitoredukujućih klostridija, određivanje prisustva i broja Pseudomonas aeruginosa
9.	Voda za piće u originalnoj ambalaži (prirodna izvorska voda)	Nepravilnosti u deklaraciji, neodgovarajuća fizičko-hemijska svojstva, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	176	2,3	Pregled deklaracije, nitrati, nitriti, određivanje broja aerobnih mezofilnih bakterija, određivanje broja aerobnih bakterija, određivanje broja koliformnih bakterija, određivanje broja Escherichia coli, određivanje prisustva i broja streptokoka fekalnog porekla, određivanje broja sulfitoredukujućih klostridija, određivanje prisustva i broja Pseudomonas aeruginosa
10.	Voda za piće u originalnoj ambalaži (stona voda)	Nepravilnosti u deklaraciji, neodgovarajuća fizičko-hemijska svojstva, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača	89	2,3	Pregled deklaracije, mutnoća, boja, elektroprovodljivost, pH vrednost, rezidualni hlor, hloridi, gvožđe, mangan, sposobnost oksidacije (utrošak KMnO4), amonijak, nitrati, nitriti, arsen, živa, određivanje broja aerobnih mezofilnih bakterija, određivanje broja aerobnih bakterija, određivanje broja koliformnih bakterija, određivanje broja Escherichia coli, određivanje prisustva i broja streptokoka fekalnog porekla, određivanje broja sulfitoredukujućih klostridija, određivanje prisustva i broja Pseudomonas aeruginosa
11.	Voda za piće u originalnoj ambalaži za aparate za vodu (bidoni) i voda za piće iz aparata za vodu (bidoni) na mestima točenja	Nepravilnosti u deklaraciji, neodgovarajuća fizičko-hemijska svojstva, odstupanje od maksimalno dozvoljenih koncentracija kontaminenata, bisfenol A, mikrobiološka neispravnost	Promet na malo, promet hrane na veliko, magacini gotovih proizvoda proizvođača i mesta točenja iz aparata za vodu (bidona) u objektima pod sanitarnim nadzorom.	265	2.3	Pregled deklaracije, određivanje sadržaja bisfenola A, određivanje broja aerobnih mezofilnih bakterija, određivanje broja aerobnih bakterija, određivanje broja koliformnih bakterija, određivanje broja Escherichia coli, određivanje prisustva i broja streptokoka fekalnog porekla, određivanje broja sulfitoredukujućih klostridija, određivanje prisustva i broja Pseudomonas aeruginosa

5. Način uzimanja, obeležavanja, čuvanja i transporta uzoraka

5.1. Određivanje broja uzoraka, vrste ispitivanja i načina izveštavanja

Broj uzoraka i vrstu ispitivanja na nivou upravnog okruga, određuje nadležni organ u skladu sa Tabelom 1. ovog programa. Izveštaj o sprovođenju Plana monitoringa dostavlja se nadležnom organu na kvartalnom nivou u formi zbirne tabele čija je sadržina data u Tabeli 2 - Izveštaj o sprovođenju Plana monitoringa.

5.2. Postupak za uzimanje uzoraka

Uzimanje uzoraka hrane za potrebe sprovođenja monitoringa obavlja sanitarna inspekcija u saradnji sa ovlašćenim laboratorijama instituta/zavoda za javno zdravlje za ispitivanje uzoraka u okviru monitoringa hrane. Službeni uzorak uzima se u skladu sa uslovima koji su propisani u ovom odeljku. U slučaju da se utvrdi prisustvo mikrobioloških, hemijskih i bioloških opasnosti, sprovodi se službena kontrola. Uzorci za mikrobiološka ispitivanja uzimaju se aseptično pomoću sterilnog pribora, u sterilne posude/sterilne kese, vodeći računa da ne dođe do kontaminacije uzorka iz okoline i/ili sa površine ambalaže. Uzorci za hemijska ispitivanja pakuju se u pakovanja koja su hemijski neutralna.

5.3. Obeležavanje uzoraka

Hrana uzorkovana u monitoringu se obeležava odgovarajućom oznakom i dostavlja institutu/zavodu za javno zdravlje na analizu, uz zapisnik o uzorkovanju čija je sadržina navedena u Tabeli 3 - Zapisnik o uzimanju uzoraka hrane.

U institutu/zavodu za javno zdravlje se prilikom prijema uzorka za analize popunjava zapisnik o prijemu uzorka, čija je sadržina data u Tabeli 4 - Popunjeni zapisnik o prijemu uzorka dostavlja se sanitarnom inspektoru koji je sproveo uzorkovanje.

5.4. Čuvanje i transport svih vrsta uzoraka

Čuvanje i transport uzoraka do početka laboratorijskih ispitivanja treba da bude takav da ne dođe do promena integriteta uzorka, kontaminacije uzorka, promene njegovih senzorskih karakteristika. Hrana se nakon uzorkovanja mora dopremiti u institut/zavod za javno zdravlje u periodu ne dužem od 24 časa od trenutka uzimanja. Uzorci za mikrobiloška ispitivanja transportuju se na način da transportna posuda i/ili vozilo za transport održavaju temperaturu hrane do +4 °C, odnosno zamrznutih proizvoda do -18 °C. Uzorci za hemijska ispitivanja se ne zamrzavaju. Tokom transporta i čuvanja nezamrznutih uzoraka do ispitivanja ne sme doći do zamrzavanja.

5.5. Uzorkovanje u prometu na malo, magacinima gotovih proizvoda proizvođača i mestima točenja iz aparata za vodu (bidona) u objektima pod sanitarnim nadzorom

Uzorkovanje hrane u u prometu na malo, magacinima gotovih proizvoda proizvođača i mestima točenja iz aparata za vodu (bidona) u objektima pod sanitarnim nadzorom, vrši se uzimanjem uzorka koga čini jedna jedinica originalno zapakovane hrane ili količina koja je potrebna za vršenje određenih ispitivanja.

6. Ispitivanje uzoraka u laboratoriji

Ispitivanje uzoraka hrane u okviru Programa monitoringa vrši se u institutima/zavodima za javno zdravlje. Rezultati ispitivanja se dostavljaju nadležnom organu bez odlaganja, a najkasnije do 14 dana od dana uzorkovanja. U toku sprovođenja Programa monitoringa metode koje se koriste za ispitivanje uzoraka moraju biti akreditovane i/ili validovane u skladu sa zahtevima propisa kojim se uređuje zdravstvena ispravnost/bezbednost predmeta opšte upotrebe.

7. Način izveštavanja o sprovedenom monitoringu

Institut za javno zdravlje Srbije je dužan da na osnovu rezultata sprovedenog Programa monitoringa, dostavi Ministarstvu izveštaj o zdravstvenoj ispravnosti hrane na teritoriji Republike Srbije sa stručnom analizom i predlogom mera, najkasnije do 31. jula tekuće godine za prvih šest meseci i do 31. januara naredne godine za prethodnu godinu.

PRILOZI:

Tabela 2. Izveštaj o sprovođenju Plana monitoringa hrane

R. br. uzorka	Datum uzorkovanja	Mesto uzorkovanja	Naziv i adresa subjekta u poslovanju hrane	Predmet ispitivanja (vrsta uzorka)	Poreklo uzorka (uvoznog/domaćeg porekla	Vrsta ispitivanja (opasnosti)	Broj službenih uzoraka	Utvrđene neusaglašenosti	Preduzete mere

 

Tabela 3. Zapisnik o uzimanju uzoraka hrane

Republika Srbija
MINISTARSTVO ZDRAVLJA
Sektor za inspekcijske poslove
Odeljenje sanitarne inspekcije
Odsek/Grupa: ___________________
Broj:
Adresa:

ZAPISNIK
O UZIMANJU UZORAKA HRANE, RADI LABORATORIJSKOG ISPITIVANJA BEZBEDNOSTI HRANE U MONITORINGU,

sastavljen dana _______ 20___ godine

U objektu ______________________________________________________________________________

u ___________________________________, ul. ___________________________________ br. ________

Odgovorno lice: _________________________________________________________________________

Prisutno lice: ___________________________________________________________________________

Sanitarni inspektor: _____________________________________ broj legitimacije: ___________________

1. Naziv hrane od koje se uzima uzorak. Podaci iz deklaracije (naziv proizvoda, proizvođač, uvoznik, zemlja porekla, datum proizvodnje, rok trajanja ili upotrebljiv do, uslovi čuvanja i drugi podaci od značaja za uzorak)
2. Subjekt u poslovanju hranom kod koga se uzima uzorak
3. Datum i vreme uzimanja uzorka	Datum _______ 20 _______ godine u _______ časova i _______minuta
4. Broj uzoraka i količina uzetih uzoraka	broj _________, količina _________
5. Celokupna količina hrane od koje je uzet uzorak
6. Pakovanje hrane (neupakovano, pojedinačno upakovano, kombinovano pakovanje, zbirno pakovanje)
7. Mesto i uslovi čuvanja hrane
8. Druge okolnosti koje bi mogle biti od značaja pri davanju mišljenja o bezbednosti hrane
9. Lice koje uzorkuje (ime i prezime, radno mesto i naziv ovlašćene i akreditovane laboratorije)

Uzorci su uzeti, zatvoreni, zapakovani i označeni u skladu sa međunarodnim standardom kvaliteta (SRPS ISO/IEC 17025:2006) laboratorija za ispitivanje bezbednosti hrane.

Zapisnik je sastavljen u tri primerka, jedan prisutnom licu, jedan licu koje uzorkuje i jedan sanitarnom inspektoru.

Prisutno lice		Lice koje uzorkuje		Sanitarni inspektor
_______________		_______________		________________

U institutu/zavodu za javno zdravlje se prilikom prijema uzorka na analize popunjava zapisnik o prijemu uzorka, čija je sadržina data u Tabeli 4. Popunjeni zapisnik o prijemu uzorka dostavlja se sanitarnom inspektoru koji je sproveo uzorkovanje.

 

Tabela 4. Zapisnik o prijemu uzorka u institut/zavod za javno zdravlje

Institut/zavod: ____________________________________________________________________________

u ___________________________________, ul. ___________________________________ br. _________,

Lice odgovorno za prijem uzorka: _____________________________________________________________

ZAPISNIK
O PRIJEMU UZORAKA HRANE RADI ISPITIVANJA ZDRAVSTVENE ISPRAVNOSTI U MONITORINGU,

sastavljen dana _______ 20___ godine

1. Naziv uzorka (iz zapisnika o uzimanju uzorka)
2. Podaci sa deklaracije (naziv proizvoda, proizvođač, uvoznik, zemlja porekla, datum proizvodnje, rok trajanja ili upotrebljiv do, uslovi čuvanja i drugi podaci od značaja za uzorak)
3. Datum i vreme prijema uzorka	Datum _______ 20 _______ godine u _______ časova i _______minuta
4. Broj i količina primljenih uzoraka	broj _________, količina _________
5. Identifikaciona oznaka uzorka
6. Mesto i uslovi čuvanja hrane
7. Druge okolnosti koje bi mogle biti od značaja pri davanju mišljenja o zdravstvenoj ispravnosti hrane

Zapisnik je sastavljen u tri primerka, jedan zdravstvenoj ustanovi, jedan prijemnom odeljenju i jedan se dostavlja sanitarnom inspektoru.

 

Ovlašćeno lice iz instituta/zavoda za javno zdravlje		Lice koje je primilo uzorak
________________________		___________________