PLAN O ZAŠTITI I BEZBEDNOSTI DECE GRADA KRAGUJEVCA ("Sl. list grada Kragujevca", br. 29/2026)

Ovim Planom utvrđuju se ciljevi, principi, mere, aktivnosti, odgovornosti i način praćenja u oblasti zaštite i bezbednosti dece u radu organa Grada Kragujevca, gradskih uprava i stručnih službi, u svim aktivnostima u kojima zaposleni, angažovana lica, partneri ili druga lica koja postupaju u ime Grada dolaze u neposredan ili posredan kontakt sa decom.

1. UVOD

Grad Kragujevac, u okviru svojih nadležnosti i odgovornosti, polazi od prava svakog deteta na život, opstanak i razvoj, dostojanstvo, ravnopravnost, zaštitu od svih oblika nasilja, zlostavljanja, zanemarivanja i iskorišćavanja, kao i prava deteta da njegovo mišljenje bude saslušano i uzeto u obzir u skladu sa uzrastom i zrelošću.

Svrha ovog Plana je da se u radu organa Grada Kragujevca uspostavi jedinstven i preventivan pristup zaštiti i bezbednosti dece i da se obezbede jasni standardi postupanja, prepoznavanja rizika, prijavljivanja zabrinutosti i reagovanja u okviru nadležnosti Grada.

Plan je izrađen u skladu sa važećim pravnim i strateškim okvirom Republike Srbije i planskim dokumentima Grada Kragujevca u oblastima prava deteta, socijalne zaštite, nediskriminacije, ravnopravnosti i bezbednosti, uz uvažavanje nadležnosti lokalne samouprave i potrebe za koordinisanim postupanjem svih relevantnih organa i službi.

1.1. Pravni i strateški okvir

Plan se zasniva naročito na sledećim izvorima i načelima:

• Konvenciji Ujedinjenih nacija o pravima deteta ("Službeni list SFRJ- Međunarodni ugovori", broj 15/90, "Službeni list SRJ - Međunarodni ugovori", broj 4/96 i 2/97, kao i u "Službenom listu SRJ", broj 7/2002);

• Ustavu Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 98/2006 i 115/2021- Amandmani I-XXIX; "Službeni glasnik RS", broj 16/2022-Ustavni zakon za sprovođenje Akta o promeni Ustava Republike Srbije);

• Zakonu o lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", broj 129/2007, 83/2014-drugi zakon, 101/2016-drugi zakon, 47/2018 i 111/202-drugi. zakon);

• Porodičnom zakonu ("Službeni glasnik RS", broj 18/2005, 72/201-drugi zakon, 6/2015 i 109/2025-drugi zakon);

• Zakonu o zabrani diskriminacije ("Službeni glasnik RS", broj 22/2009 i 52/2021);

• Zakonu o sprečavanju nasilja u porodici ("Službeni glasnik RS", broj 94/2016 i 10/2023-drugi zakon);

• Zakonu o zaštiti podataka o ličnosti ("Službeni glasnik RS", broj 87/2018);

• Zakonu o socijalnoj zaštiti ("Službeni glasnik RS", broj 24/2011 i 117/2022-odluka US);

• Zakonu o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Službeni glasnik RS", broj 88/2017, 27/2018-drugi zakon, 27/2018-drugi zakon, 10/2019, 6/2020, 129/2021, 92/2023 i 19/2025);

• Zakonu o rodnoj ravnopravnosti ("Službeni glasnik RS", broj 52/2021);

• Statutu grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca", broj 8/2019-prečišćen tekst);

• drugim važećim zakonima, podzakonskim aktima, protokolima, standardima i strateškim dokumentima Republike Srbije i Grada Kragujevca koji uređuju prava, zaštitu i dobrobit dece.

1.2. Cilj i svrha Plana

Osnovni cilj Plana je unapređenje sistema prevencije i zaštite dece u okviru nadležnosti organa Grada Kragujevca, kroz jedinstvene standarde postupanja i jasno utvrđene mere i odgovornosti.

• uspostavi minimalne i jedinstvene standarde zaštite i bezbednosti dece u organima Grada Kragujevca, gradskim upravama i stručnim službama;

• spreči postupanja koja mogu dovesti do povrede prava, dostojanstva, privatnosti, bezbednosti ili dobrobiti deteta;

• omogući rano prepoznavanje rizika i jasno postupanje u slučaju sumnje, saznanja ili prijave ugrožavanja deteta;

• utvrdi pravila profesionalnog ponašanja zaposlenih i drugih angažovanih lica;

• obezbedi da se prilikom fotografisanja, snimanja, prikupljanja i objavljivanja podataka o deci poštuju njihovo dostojanstvo, privatnost i propisi o zaštiti podataka o ličnosti;

• uspostavi sistem praćenja, izveštavanja i periodičnog unapređivanja mera zaštite i bezbednosti dece.

1.3. Oblast primene Plana

Ovaj Plan primenjuje se na:

• sve zaposlene u gradskim upravama i stručnim službama Grada Kragujevca;

• izabrana, imenovana i postavljena lica kada učestvuju u aktivnostima obuhvaćenim ovim Planom;

• članove radnih tela, timova, komisija i drugih tela koje obrazuje Grad, kada u svom radu dolaze u kontakt sa decom ili podacima o deci;

• lica angažovana po ugovoru, konsultante, stručnjake, predavače, saradnike, volontere, praktikante i druga lica angažovana od strane Grada;

• partnerske organizacije i pružaoce usluga u delu aktivnosti koje se sprovode u ime, za potrebe ili uz finansijsku/organizacionu podršku Grada, kada je to ugovorom ili drugim aktom predviđeno;

• predstavnike medija, donatore, goste i druga lica kojima je omogućeno učešće u aktivnostima Grada koje uključuju decu, u meri u kojoj je to primenljivo.

Rukovodioci organizacionih jedinica i lica odgovorna za sprovođenje konkretnih aktivnosti dužni su da lica na koja se Plan odnosi upoznaju sa njegovim sadržajem u meri potrebnoj za bezbedno sprovođenje aktivnosti.

2. PRINCIPI I OBAVEZE

• Najbolji interes deteta je primarno merilo u svim aktivnostima koje neposredno ili posredno utiču na decu.

• Svako dete ima jednako pravo na zaštitu, bez diskriminacije po bilo kom ličnom svojstvu deteta, roditelja ili staratelja.

• Nijedan oblik nasilja, zlostavljanja, zanemarivanja ili eksploatacije deteta nije prihvatljiv.

• Deca imaju pravo da budu informisana na način prilagođen njihovom uzrastu i da izraze mišljenje o pitanjima koja ih se tiču.

• Zaštita deteta je zajednička odgovornost svih lica koja u okviru rada Grada dolaze u kontakt sa decom.

• Informacije o detetu obrađuju se samo u zakonitu i opravdanu svrhu, uz primenu načela minimizacije podataka i poverljivosti.

• Svaka sumnja ili saznanje o mogućem ugrožavanju deteta tretira se ozbiljno, bez odlaganja i bez samostalnog sprovođenja istrage od strane neovlašćenih lica.

3. DEFINICIJE

Dete-svako lice koje nije navršilo 18 godina života.

Zaštita deteta-skup načela, mera, pravila i postupaka usmerenih na sprečavanje i otklanjanje rizika od nasilja, zlostavljanja, zanemarivanja, eksploatacije, diskriminacije i drugog postupanja kojim se ugrožavaju prava, bezbednost ili dobrobit deteta.

Neposredan kontakt sa detetom-fizičko prisustvo i komunikacija sa detetom u okviru aktivnosti, programa, projekta, događaja ili usluge Grada, bez obzira na trajanje i učestalost kontakta.

Posredan kontakt sa detetom-pristup podacima, fotografijama, snimcima, dokumentima, studijama slučaja ili drugim informacijama o detetu, kao i odlučivanje, finansiranje ili organizovanje aktivnosti koje mogu uticati na dete.

Zabrinutost za bezbednost deteta-svaka informacija, zapažanje, sumnja, izjava ili okolnost koja ukazuje da je dete izloženo ili bi moglo biti izloženo nasilju, zlostavljanju, zanemarivanju, eksploataciji ili drugom riziku.

Odgovorno lice za aktivnost-zaposleni ili drugo lice koje je aktom, nalogom, ugovorom, programom ili organizacijom konkretne aktivnosti određeno da koordinira njeno sprovođenje.

4. MERE ZAŠTITE I BEZBEDNOSTI DECE

Pri planiranju i sprovođenju aktivnosti koje uključuju decu, odgovorno lice procenjuje rizike i u skladu sa prirodom aktivnosti, obezbeđuje naročito:

• primeren broj odraslih lica i jasno određene uloge i odgovornosti;

• prostor i način rada koji omogućavaju vidljivost, nadzor i bezbedno učešće dece;

• izbegavanje nepotrebnih situacija u kojima jedno odraslo lice ostaje nasamo sa detetom;

• odgovarajuće informisanje roditelja/staratelja i deteta o aktivnosti;

• potrebne saglasnosti kada su one zakonom, ovim Planom ili prirodom aktivnosti predviđene;

• posebne mere pristupačnosti i podrške za decu kojoj su potrebne;

• bezbedno čuvanje spiskova učesnika, kontakt podataka, fotografija, snimaka i druge dokumentacije;

• postupak za hitno reagovanje i dostupne kontakte nadležnih službi kada priroda aktivnosti to zahteva.

5. STANDARDI POSTUPANJA I PONAŠANJA

Lica na koja se Plan odnosi dužna su da:

• postupaju prema deci sa poštovanjem, uvažavajući njihovo dostojanstvo, prava, uzrast, zrelost i individualne potrebe;

• stvaraju bezbedno, podsticajno, inkluzivno i nediskriminatorno okruženje;

• koriste jezik i način komunikacije primeren uzrastu deteta;

• poštuju lične granice deteta i izbegavaju nepotreban fizički kontakt;

• podstiču decu da postavljaju pitanja, izraze zabrinutost i kažu kada im nešto ne prija;

• odmah prijave zabrinutost, sumnju, saznanje ili prijavu u skladu sa ovim Planom;

• čuvaju poverljivost informacija i dele ih samo sa licima koja su ovlašćena i kojima su podaci neophodni za postupanje;

• poštuju propise i interne akte Grada koji se odnose na zaštitu podataka o ličnosti i informacionu bezbednost.

Lica na koja se Plan odnosi ne smeju:

• primeniti fizičko kažnjavanje, fizički napad ili drugi oblik nasilja nad detetom;

• ponižavati, zastrašivati, vređati, ismevati, omalovažavati, pretiti ili diskriminisati dete;

• uspostavljati sa detetom odnos koji je eksploatatorski, zloupotrebljavajući ili na drugi način neprimeren profesionalnoj ulozi;

• podsticati, tolerisati ili prikrivati nezakonito, nebezbedno ili zlostavljajuće ponašanje;

• nepotrebno izdvajati dete od grupe ili organizovati susrete van vremena i mesta predviđenog aktivnošću bez opravdanog razloga i odgovarajućeg odobrenja;

• koristiti privatne kanale komunikacije sa detetom kada za to ne postoji opravdana službena potreba i odgovarajuća saglasnost/nadzor;

• tražiti ili prikupljati lične podatke, fotografije ili snimke deteta koji nisu neophodni za konkretnu, zakonitu i unapred određenu svrhu;

• objavljivati ili prosleđivati podatke o detetu suprotno propisima, datim saglasnostima i pravilima o poverljivosti;

• ignorisati ili propustiti da prijave okolnost koja ukazuje na moguće ugrožavanje deteta.

6. FOTOGRAFISANJE, SNIMANJE I KORIŠĆENJE SLIKA DECE

Pri fotografisanju ili snimanju dece u službene svrhe primenjuju se sledeća pravila:

• unapred se utvrđuju svrha snimanja, način korišćenja, rok čuvanja i krug lica koja imaju pristup materijalu;

• pribavlja se odgovarajuća saglasnost roditelja/drugog zakonskog zastupnika, a dete se na njemu razumljiv način obaveštava o snimanju i nameni materijala; kada je to primereno uzrastu i okolnostima, uvažava se i volja deteta;

• odbijanje fotografisanja ili snimanja ne sme dovesti dete u nepovoljniji položaj u odnosu na druge učesnike;

• snimci moraju prikazivati decu dostojanstveno i u kontekstu koji verno predstavlja aktivnost;

• ne objavljuju se nepotrebni identifikacioni podaci niti podaci koji, u kombinaciji sa fotografijom, mogu stvoriti dodatni rizik po bezbednost deteta;

• materijal se čuva na službenim i odgovarajuće zaštićenim sistemima, a ne na privatnim nalozima ili uređajima duže nego što je neophodno;

• službene fotografije i podaci o deci ne objavljuju se na privatnim profilima zaposlenih i angažovanih lica.

7. PRIJAVLJIVANJE ZABRINUTOSTI I POSTUPANJE

Svako lice na koje se ovaj Plan odnosi koje uoči, sazna ili posumnja da je dete ugroženo, ili kome dete ili drugo lice saopšti informaciju koja ukazuje na moguće ugrožavanje deteta, dužno je da informaciju shvati ozbiljno i bez nepotrebnog odlaganja postupi u skladu sa ovim Planom i važećim propisima.

7.1. Neposredna opasnost

Ako postoji neposredna opasnost po život, zdravlje ili bezbednost deteta, prioritet je hitna zaštita deteta. Lice koje je saznalo za opasnost bez odlaganja obaveštava nadležnu policiju, službu hitne pomoći, nadležni centar za socijalni rad ili drugi nadležni organ, u zavisnosti od prirode i hitnosti situacije, a zatim i neposrednog rukovodioca/odgovorno lice u Gradu, osim ako bi takvo obaveštavanje moglo ugroziti dete ili postupak nadležnog organa.

7.2. Ostale sumnje i prijave

Kada ne postoji neposredna opasnost, informacija se bez odlaganja dostavlja neposrednom rukovodiocu i licu određenom za koordinaciju sprovođenja ovog Plana, koji procenjuju dalje korake u granicama nadležnosti Grada i, kada je potrebno, obaveštavaju nadležni centar za socijalni rad, policiju, javno tužilaštvo ili drugi nadležni organ.

Zaposleni i druga lica ne sprovode samostalnu istragu, ne ispituju dete više nego što je neophodno da se razume neposredna potreba za zaštitom i ne suočavaju dete sa licem na koje se sumnja odnosi.

7.3. Način evidentiranja

Prijava ili službena beleška sadrži samo činjenice neophodne za postupanje: datum i vreme saznanja, način na koji je informacija dobijena, relevantne okolnosti, preduzete hitne mere i kome je informacija prosleđena. Kada se beleži izjava deteta, ona se ne tumači niti dopunjuje pretpostavkama.

8. POVERLJIVOST I ZAŠTITA PODATAKA

Podaci koji se odnose na dete i postupanje po prijavi smatraju se poverljivim i dostupni su samo licima kojima su neophodni radi ispunjavanja zakonskih i službenih obaveza. Obrada i razmena podataka vrše se u skladu sa propisima o zaštiti podataka o ličnosti i posebnim propisima koji uređuju postupanje nadležnih organa.

Informacije se ne saopštavaju javnosti, medijima, drugim učesnicima aktivnosti ili neovlašćenim licima. Komunikaciju sa javnošću, kada je ona opravdana, vrši isključivo ovlašćeno lice, uz zaštitu identiteta i najboljeg interesa deteta.

9. POSTUPANJE KADA SE SUMNJA ODNOSI NA ZAPOSLENOG ILI ANGAŽOVANO LICE

Ako se zabrinutost, sumnja ili prijava odnosi na zaposlenog, angažovano lice, partnera ili drugo lice koje učestvuje u aktivnosti Grada, prioritet je zaštita deteta i sprečavanje daljeg rizika. Grad preduzima mere iz svoje nadležnosti u skladu sa radnopravnim, disciplinskim, ugovornim i drugim propisima, bez prejudiciranja odgovornosti lica i bez ometanja postupanja nadležnih organa.

Lice na koje se prijava odnosi ne učestvuje u odlučivanju o postupanju po toj prijavi.

10. PARTNERI, DOBAVLJAČI I DRUGA ANGAŽOVANA LICA

Kada Grad poverava ili finansira aktivnost koja podrazumeva neposredan rad sa decom, ugovorom, pozivom, projektnom dokumentacijom ili drugim odgovarajućim aktom može se predvideti obaveza partnera ili pružaoca usluge da poštuje ovaj Plan ili sopstvena pravila koja obezbeđuju najmanje jednak nivo zaštite.

Kršenje standarda zaštite deteta može, u zavisnosti od okolnosti i pravnog osnova angažovanja, predstavljati osnov za preduzimanje ugovornih, radnopravnih, disciplinskih ili drugih mera i za obaveštavanje nadležnih organa.

11. INFORMISANJE, OBUKA I ODGOVORNOST RUKOVODILACA

Rukovodioci su dužni da, srazmerno riziku i prirodi poslova:

• obezbede da zaposleni koji redovno rade sa decom budu upoznati sa ovim Planom;

• omoguće odgovarajuće informisanje ili obuku za lica koja organizuju aktivnosti sa decom;

• obezbede da se rizici razmotre u fazi planiranja aktivnosti, a ne tek nakon nastanka problema;

• obezbede dostupnost informacija o načinu prijavljivanja zabrinutosti;

• sarađuju sa nadležnim organima i službama u granicama zakonom utvrđenih nadležnosti.

12. KOORDINACIJA SPROVOĐENJA PLANA

Gradska uprava za društvene delatnosti koordinira sprovođenje ovog Plana na nivou Grada, uz saradnju svih gradskih uprava i stručnih službi. U okviru te uprave može se odrediti zaposleno lice kao kontakt tačka za organizaciona pitanja u vezi sa sprovođenjem Plana.

Gradska uprava za društvene delatnosti, odnosno određena kontakt tačka, naročito:

• pruža organizacionu podršku u primeni Plana;

• vodi računa o dostupnosti obrazaca i smernica;

• usmerava zaposlene ka nadležnim službama, bez preuzimanja ovlašćenja centra za socijalni rad, policije, tužilaštva, suda ili drugih nadležnih organa;

• predlaže obuke i mere za unapređenje prevencije;

• prati sprovođenje Plana na nivou sistema i predlaže njegove izmene.

13. PRITUŽBE NA NAČIN SPROVOĐENJA AKTIVNOSTI

Dete, roditelj, staratelj ili drugo zainteresovano lice može podneti primedbu ili pritužbu na način postupanja u okviru aktivnosti Grada. Pritužba se može podneti nadležnoj gradskoj upravi, odgovornom licu za aktivnost ili preko zvaničnih kanala Grada za prijem podnesaka.

Podnošenje pritužbe ne isključuje pravo lica da se neposredno obrati centru za socijalni rad, policiji, javnom tužilaštvu, Povereniku za zaštitu ravnopravnosti, Povereniku za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti, Zaštitniku građana ili drugom nadležnom organu, kada su ispunjeni uslovi iz njihove nadležnosti.

14. PRAĆENJE, EVALUACIJA I PREISPITIVANJE PLANA

Sprovođenje ovog Plana prati se kontinuirano. Plan se preispituje periodično a obavezno kada dođe do značajne izmene propisa, organizacije Grada, prirode aktivnosti sa decom ili kada iskustvo iz sprovođenja ukaže na potrebu za izmenama.

Podaci koji se koriste za sistemsko praćenje sprovođenja, izveštavanje i unapređenje Plana, kad god je moguće, obrađuju se u agregiranoj ili anonimizovanoj formi.

15. ZAVRŠNE ODREDBE

Ovaj Plan primenjuje se u organima Grada Kragujevca, gradskim upravama i stručnim službama od dana određenog aktom o njegovom usvajanju.

Svaka gradska uprava i stručna služba dužna je da svoje aktivnosti koje uključuju decu organizuje u skladu sa ovim Planom i važećim propisima.

Sastavni deo ovog Plana čine: Prilog 1-Izjava o prihvatanju standarda postupanja; Prilog 2-Obrazac za evidentiranje zabrinutosti/prijave; Prilog 3-Kontrolna lista za procenu rizika aktivnosti sa decom.

Ovaj Plan objaviti u "Službenom listu grada Kragujevca" i na Oglasnoj tabli organa grada Kragujevca.

 

Prilog 1

IZJAVA O PRIHVATANJU STANDARDA POSTUPANJA

Ja, _____________________________________, na radnom mestu/u ulozi ____________________________________, potvrđujem da sam upoznat/a sa Planom o zaštiti i bezbednosti dece i da ću u okviru svog rada/angažovanja postupati u skladu sa njegovim principima i standardima postupanja.

Posebno se obavezujem da ću:

• poštovati dostojanstvo, prava, privatnost i najbolji interes svakog deteta;

• izbegavati ponašanje koje može ugroziti dete ili biti shvaćeno kao zloupotrebljavajuće, eksploatatorsko, diskriminatorno ili neprimereno;

• poštovati pravila o fotografisanju, snimanju, komunikaciji i zaštiti podataka;

• bez odlaganja prijaviti svaku opravdanu zabrinutost ili sumnju u skladu sa Planom;

• čuvati poverljivost podataka do kojih dođem u vezi sa detetom.

Mesto i datum: _______________________

Potpis: _______________________________

 

Prilog 2

OBRAZAC ZA EVIDENTIRANJE ZABRINUTOSTI / PRIJAVE

Datum i vreme saznanja/prijave:

Ime i funkcija lica koje sačinjava belešku:

Aktivnost/događaj/organizaciona jedinica:

Osnovni podaci neophodni za identifikaciju deteta (samo ako su neophodni):

Način na koji je informacija dobijena:

Činjenični opis zabrinutosti/događaja:

Ako je dete nešto saopštilo-zabeležiti suštinu što vernije, bez tumačenja:

Da li postoji neposredna opasnost i koje su hitne mere preduzete:

Kome je i kada informacija prosleđena:

Drugi relevantni podaci:

Potpis lica koje je sačinilo belešku: __________________________

 

Prilog 3

KONTROLNA LISTA ZA PROCENU RIZIKA AKTIVNOSTI SA DECOM

Procenjeni nivo rizika: nizak / srednji / visok

Potrebne dodatne mere: ____________________________________________________________

Odgovorno lice: ___________________________ Datum: ________________________

 

Pitanje	DA	NE	Napomena / mera
Da li je jasno određeno odgovorno lice za aktivnost?		
Da li su poznati broj, uzrast i specifične potrebe dece učesnika?		
Da li je prostor bezbedan, pristupačan i pogodan za nadzor?		
Da li je obezbeđen primeren broj odraslih lica?		
Da li su izbegnute nepotrebne situacije jedan-na-jedan?		
Da li su roditelji/staratelji i deca adekvatno informisani?		
Da li su pribavljene potrebne saglasnosti?		
Da li je uređeno fotografisanje/snimanje i korišćenje materijala?		
Da li su lični podaci svedeni na neophodan obim i bezbedno čuvani?		
Da li postoji plan postupanja u slučaju zdravstvenog ili bezbednosnog incidenta?		
Da li su učesnicima dostupne informacije kako da izraze zabrinutost ili podnesu pritužbu?		
Da li su spoljni saradnici/partneri upoznati sa standardima zaštite dece?		