UREDBAO VOĐENJU I FUNKCIONISANJU JEDINSTVENE EVIDENCIJE NEPORESKIH PRIHODA("Sl. glasnik RS", br. 96/2026) |
Ovom uredbom bliže se uređuje način vođenja i funkcionisanja Jedinstvene evidencije neporeskih prihoda (u daljem tekstu: Evidencija), kao posebnog elektronskog modula u okviru Registra administrativnih postupaka (u daljem tekstu: Registar), način povezivanja podataka o neporeskim prihodima sa administrativnim postupcima i Pravno-informacionim sistemom, bliža sadržina podataka, postupak upisa, izmene, brisanja i potvrđivanja ispravnosti podataka u Evidenciji, statusi neporeskih prihoda kao i način razmene i prenosa podataka iz Evidencije u druge informacione sisteme, uključujući sistem za elektronsko plaćanje, informacioni sistem Uprave za trezor i Nacionalni spoljnotrgovinski jednošalterski sistem.
Evidencija, u skladu sa Zakonom, sadrži:
1) pojedinačne evidencije neporeskih prihoda uspostavljene na osnovu pojedinačnih propisa koji čine pravni osnov za naplatu neporeskih prihoda;
2) podatke o taksama u smislu zakona koji uređuje republičke administrativne takse i taksama koje utvrđuje i naplaćuje organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave (u daljem tekstu: takse);
3) podatke o svim naknadama za korišćenje javnih dobara propisanih zakonom ili aktom čiji je pravni osnov uređen zakonom kojim se uređuju naknade za korišćenje javnih dobara (u daljem tekstu: naknade);
4) podatke o drugim neporeskim prihodima koje propisuju ili utvrđuju organi državne uprave, teritorijalne autonomije, lokalne samouprave, posebne organizacije ili lica kojima je povereno javno ovlašćenje, a koje se naplaćuju za obavljanje njihovih poslova u administrativnim postupcima u skladu sa zakonom kojim se uređuju administrativni postupci (u daljem tekstu: drugi neporeski prihodi);
5) podatke o obveznicima upisa u Evidenciju;
6) analitičke alate koji omogućavaju izveštavanje o taksama, naknadama i drugim neporeskih prihodima, statusima pojedinačnih evidencija, po nazivu propisa ili neporeskog prihoda koji predstavlja pravni osnov i drugim zadatim kriterijumima;
7) veb-servise i druge tehničke mehanizme povezivanja i razmene podataka sa Registrom i Portalom Registra koji omogućavaju povezivanje podataka o administrativnim postupcima i zahtevima sa odgovarajućim neporeskim prihodima i pretragu i uvid u podatke o njima;
8) veb-servise i druge tehničke mehanizme povezivanja i razmene podataka sa IKT sistemima koji omogućavaju obradu podataka o neporeskim prihodima kao što su servisi za elektronska plaćanja, jedinstveni šalteri pojedinih organa i slično.
Podaci o taksama, naknadama i drugim neporeskim prihodima iz stava 1. tač. 2-4) ovog člana vode se u okviru Evidencije u pojedinačnim evidencijama.
Upis, izmena i brisanje podataka o taksama, naknadama i drugim neporeskim prihodima vrši se korišćenjem posebnog modula Registra, popunjavanjem odgovarajućih polja, u skladu sa Uputstvom za korišćenje Evidencije, koje se objavljuje na Portalu Registra.
U Registru postoje sledeće korisničke uloge:
1) superadministrator Evidencije, lice ovlašćeno od strane nadležnog organa za vođenje Registra, koje upravlja korisničkim nalozima u Evidenciji, otvara korisničke naloge administratorima pojedinačnih evidencija, otvara pojedinačnu evidenciju i unosi osnovni set podataka o njoj (naziv, pravni osnov, nadležan organ za upravljanje pojedinačnom evidencijom);
2) administrator pojedinačne evidencije, lice koje upravlja pojedinačnom evidencijom, inicira otvaranje pojedinačne evidencije, unosi ili ažurira podatke o pojedinačnoj evidenciji, odnosno upravlja unosom i ažuriranjem podataka u pojedinačnoj evidenciji, odobrava upis, izmene i brisanje podataka o neporeskim prihodima u pojedinačnoj evidenciji i otvara korisničke naloge ovlašćenim licima za upis;
3) ovlašćeno lice za upis, izmenu i brisanje podataka o taksama, naknadama i drugim neporeskim prihodima je lice zaposleno u obvezniku upisa u Evidenciju, odnosno organu, odnosno organizaciji koja sprovodi administrativni postupak za koji se unose podaci u pojedinačnu evidenciju za koju je ovlašćeno od strane administratora pojedinačne evidencije.
Isto lice može biti ovlašćeno da u Evidenciji obavlja ulogu administratora pojedinačne evidencije za više pojedinačnih evidencija.
Ovlašćenje za pristup Evidenciji
Obveznik upisa u Evidenciju rešenjem imenuje najmanje jednog administratora pojedinačne evidencije.
Rešenje iz stava 1. ovog člana sadrži ime i prezime lica koje se imenuje za administratora, naziv pojedinačne evidencije za koju je administrator zadužen, pravni osnov evidencije i obaveze administratora propisane zakonom kojim se uređuje uspostavljanje, upravljanje i vođenje Registra.
Rešenje iz stava 1. ovog člana dostavlja se nadležnom organu za upravljanje Registrom.
Po prijemu rešenja nadležni organ omogućava pristup administratoru pojedinačne evidencije najkasnije u roku od tri radna dana od dana prijema rešenja, dodeljivanjem korisničkog naloga.
Obveznik upisa u Evidenciju dužan je da obavesti nadležni organ za vođenje Registra o promenama podataka o licima koja upravljaju pojedinačnom evidencijom, odnosno o promeni lica koje upravlja pojedinačnom evidencijom.
Promenu lica koje upravlja evidencijom obveznik upisa vrši rešenjem i o tome bez odlaganja obaveštava nadležni organ za upravljanje Registrom koji je u obavezi da promenu administratora izvrši bez odlaganja.
III UPRAVLJANJE PROCESIMA U POJEDINAČNOJ EVIDENCIJI
Postupak otvaranja i upravljanja procesima u pojedinačnoj evidenciji
Po prijemu obaveštenja sa kredencijalima za pristupanje pojedinačnoj evidenciji, administrator pojedinačne evidencije pristupa pojedinačnoj evidenciji elektronski i unosi podatke o pojedinačnoj evidenciji i ovlašćenim licima za unos podataka u tu evidenciju, na osnovu čega omogućava pristup ovlašćenim licima za upis, izmenu i brisanje podataka o neporeskim prihodima u pojedinačnu evidenciju.
Na osnovu pristupnih kredencijala ovlašćeno lice pristupa pojedinačnoj evidenciji i vrši unos, izmenu i brisanje podataka o taksama, naknadama i drugim neporeskim prihodima u pojedinačnoj evidenciji za koju je ovlašćeno od strane administratora pojedinačne evidencije.
Po završetku unosa podataka iz stava 2. ovog člana, uneti podaci se upućuju administratoru na odobrenje.
Po odobrenju unetih podataka iz stava 2. ovog člana, administrator odobrava, odnosno objavljuje pojedinačnu evidenciju čime se potvrđuje njena tačnost i ažurnost.
Ažurnost pojedinačne evidencije
Administrator pojedinačne evidencije je u obavezi da vodi računa o ažurnosti pojedinačne evidencije i da obezbedi da se svaka promena unese najkasnije do stupanja na snagu propisa kojim je promena usvojena, odnosno početka primene tog propisa.
Postupak ažuriranja podrazumeva ažuriranje samo onog podatka koji je izmenjen propisom.
Ažuriranje vrši administrator direktno ili upućivanjem zahteva ovlašćenim licima kroz sistem.
Indirektni unos podataka u pojedinačnu evidenciju
Pojedinačna evidencija može biti otvorena i na osnovu podataka koji se unose u Registar, ukoliko ne postoji pojedinačna evidencija za neporeski prihod koji se naplaćuje u konkretnom administrativnom postupku koji se upisuje u Registar.
U slučaju iz stava 1. ovog člana, superadministrator na osnovu indirektnog unosa podataka, otvara novu pojedinačnu evidenciju i pokreće postupak imenovanja administratora kod nadležnog organa za pojedinačnu evidenciju u skladu sa zakonom.
Takođe, inicijativa za unos podataka može stići iz Registra ukoliko je pojedinačna evidencija objavljena kao potpuna, a uspostavi se da neki neporeski prihod nije unet.
Na osnovu inicijative iz stava 3. ovog člana administrator pojedinačne evidencije je u obavezi da proveri tačnost i ažurnost pojedinačne evidencije i da otkloni nedostatke u roku od tri radna dana od momenta kada je inicijativu iz Registra primio.
Specifičnosti u vezi sa pojedinačnim evidencijama za republičke administrativne takse propisane zakonom kojim se uređuju republičke administrativne takse i naknade za korišćenje javnih dobara koje su propisane u celosti zakonom kojim se uređuju naknade za korišćenje javnih dobara
Pojedinačnu evidenciju republičkih administrativnih taksi propisanih zakonom kojim se uređuju republičke administrativne takse i Pojedinačnu evidenciju naknada koje se u celosti uređuju zakonom kojim se uređuju naknade za korišćenje javnih dobara vodi superadministrator Evidencije na osnovu primljenih podataka, u mašinski čitljivom formatu, koje dostavlja kroz sistem Ministarstvo finansija.
Ukoliko organ ili organizacija javne vlasti, posebnim, odnosno svojim aktom (odlukom) propisuje visinu naknade, te naknade unosi organ, odnosno organizacija javne vlasti koji je propisao visinu svojim aktom, a u skladu za zakonom, kao obveznik upisa, otvarajući posebnu pojedinačnu evidenciju.
Po usvajanju izmena i dopuna zakona kojim se uređuju republičke administrativne takse, kao i usklađenih dinarskih iznosa taksi, kao i izmena i dopuna zakona kojim se uređuju naknade za korišćenje javnih dobara, odnosno usklađenih dinarskih iznosa naknada, a pre njihovog stupanja na snagu, Ministarstvo finansija dostavlja u sistem dokument u mašinski čitljivom formatu, kako bi superadministrator uneo ili ažurirao podatke u pojedinačnim evidencijama iz stava 1. ovog člana pre njihovog stupanja na snagu, odnosno početka primene propisa.
IV PODACI KOJI SE UPISUJU U EVIDENCIJU
Podaci u pojedinačnim evidencijama neporeskih prihoda
U Evidenciji se vode podaci o pojedinačnim evidencijama neporeskih prihoda, koje predstavljaju skup podataka o neporeskim prihodima koji su pretežno uređeni na osnovu jednog propisa koji predstavlja osnov za naplatu neporeskih prihoda iz pojedinačne evidencije.
O pojedinačnoj evidenciji unose se sledeći podaci:
1) identifikacioni broj pojedinačne evidencije (redni broj pojedinačne evidencije), koji se automatski dodeljuje na nivou sistema i sadrži redni broj evidencije u organu;
2) naziv pojedinačne evidencije, koji odgovara nazivu propisa koji predstavlja pravni osnov za naplatu neporeskih prihoda koji se unose u konkretnu pojedinačnu evidenciju;
3) pravni osnov za naplatu neporeskog prihoda, odnosno propis kojim je propisan neporeski prihod koji se preuzima putem servisa Pravno-informacionog sistema, odnosno ukoliko propis nije objavljen u službenom glasniku ručno se unosi naziv propisa i prilaže se propis kao dokument;
4) vrstu neporeskog prihoda, odnosno podatak da li se kroz pojedinačnu evidenciju vode takse, naknade ili drugi neporeski prihod;
5) naziv organa odgovornog za administraciju pojedinačnom evidencijom;
6) naziv organa odgovornog za unos neporeskog prihoda;
7) ime i prezime, kontakt telefon i elektronska adresa administratora i ovlašćenih lica za pojedinačnu evidenciju;
8) datum primene (vidljivosti) pojedinačne evidencije u Registru koji odgovara početku primene propisa; datume poslednje izmene podataka u pojedinačnoj evidenciji;
9) status pojedinačne evidencije koji se unosi izborom jedne od vrednosti iz šifarnika: (1) u izradi; (2) odobrena; (3) aktivna.
Pojedinačna evidencija neporeskih prihoda može biti aktivirana, odnosno učinjena vidljivom u Registru u smislu stava 2. tačka 8) ovog člana, samo ako je za tu evidenciju uneta oznaka potpunosti "aktivna".
Status pojedinačne evidencije iz stava 2. tačka 9) određuje da li su neporeski prihodi iz te pojedinačne evidencije vidljivi za povezivanje sa administrativnim postupcima, servisima za elektronska plaćanja i za objavljivanje na javno dostupnom Portalu Registra.
Status iz stava 2. tačka 9) ovog člana predstavljaju:
1) "U izradi" je pojedinačna evidencija koja je otvorena u okviru Evidencije u koju nisu uneti svi podaci o neporeskim prihodima koji treba da se nađu u toj pojedinačnoj evidenciji;
2) "Odobrena" je ona pojedinačna evidencija u koju su ažurno i tačno uneti svi podaci o neporeskim prihodima iz propisa kojim su neporeski prihodi propisani i koja je odobrena od strane administratora;
3) "Aktivna" je ona pojedinačna evidencija za koju je nastupio datum njene primene koji je administrator uneo i koji odgovara stupanju na snagu propisa, odnosno početka primene propisa u kome su uređeni neporeski prihodi iz pojedinačne evidencije.
Administrator pojedinačne evidencije je u obavezi da brine o ažurnosti pojedinačne evidencije koju administrira i obezbedi njenu ažurnost na dnevnom nivou. To podrazumeva da svaku promenu, unos i brisanje u evidenciji, kao i same evidencije obezbedi do stupanja na snagu propisa koji utiče na promenu pojedinačne evidencije ili promene u toj evidenciji, a najkasnije do početka primene tog propisa.
Pojedinačna evidencija sadrži opšte podatke o neporeskim prihodima, podatke za obračun iznosa neporeskog prihoda i podatke za uplatu.
Opšti podaci o neporeskom prihodu su:
1) identifikacioni broj neporeskog prihoda, koji predstavlja automatski generisan identifikacioni broj prihoda koji sadrži oznaku organa i broj evidencije tog organa, kao i broj neporeskog prihoda u pojedinačnoj evidenciji;
2) naziv neporeskog prihoda kako je naveden u propisu kojim je utvrđen;
3) član kojim je neporeski prihod uređen, ako je primenljivo;
4) stav kojim je neporeski prihod uređen, ako je primenljivo;
5) tarifni broj kojim je taksa uređena, ako je primenljivo;
6) tarifni stav kojim je taksa uređena, ako je primenljivo;
7) tačku u tarifnom stavu kojom je taksa uređena, ako je primenljivo;
8) alineju, ako je primenljivo;
9) odgovarajući broj priloga za naknade, broj tabele, redni broj iz tabele, ako je primenljivo;
10) datum primene, koji predstavlja datum kada je neporeski prihod vidljiv u Registru;
11) datum početka primene, koji predstavlja datum početka korišćenja podataka o neporeskom prihodu za prikaz obračuna visine neporeskog prihoda na korisničkom interfejsu Portala Registra i povezanom sistemu za elektronsko plaćanje;
12) način utvrđivanja visine takse, naknade, odnosno drugog neporeskog prihoda;
13) vezu ka eksternom informacionom sistemu, koja se unosi ako se ukupan iznos za plaćanje drugog neporeskog prihoda utvrđuje u drugom informacionom sistemu;
14) status potpunosti unetih podataka za konkretan neporeski prihod koji se unosi izborom jedne od vrednosti iz šifarnika: (1) u izradi; (2) na odobrenju; (3) odobreno; (4) aktivna.
Status iz stava 2. tačka 14) ovog člana označava:
1) "U izradi" je neporeski prihod koji je administrator dodelio ovlašćenom licu da unese podatke u pojedinačnu evidenciju;
2) "Na odobrenju" je neporeski prihod za koji je ovlašćeno lice unelo sve podatke i uputilo ga administratoru pojedinačne evidencije na odobrenje;
3) "Odobren" je onaj neporeski prihod u koju su ažurno i tačno uneti svi podaci iz propisa kojim je taj neporeski prihod propisan i koja je odobrena od strane administratora;
4) "Aktivan" je onaj neporeski prihod za koju je nastupio datum aktivacije koji je ovlašćeno lice unelo, a administrator odobrio a koji odgovara stupanju na snagu propisa, odnosno početka primene propisa u kome je utvrđen neporeski prihod iz pojedinačne evidencije.
Podaci za obračun iznosa neporeskog prihoda su:
1) podaci o umanjenju, odnosno oslobađanju od plaćanja neporeskog prihoda, ako zavisi od različitih parametara;
2) napomena o neporeskom prihodu koje se prikazuju krajnjem korisniku, odnosno obvezniku plaćanja;
3) iznos neporeskog prihoda, ukoliko iznos, umanjenje ili oslobađanje od plaćanja neporeskog prihoda ne zavisi od različitih parametara;
4) naziv i tip parametara i logička pravila za automatski obračun visine neporeskog prihoda i naziv forme za krajnjeg korisnika, odnosno obveznika plaćanja.
Podaci za kreiranje analitičke uplatnice za plaćanje jednog ili više neporeskih prihoda:
1) primalac;
2) adresa primaoca;
3) svrha plaćanja;
4) broj računa za plaćanje;
5) iznos neporeskog prihoda za plaćanje.
V RAZMENA PODATAKA IZ REGISTRA
Razmena podataka sa sistemom Plati
U cilju razmene i preuzimanja tačnih i ažurnih podataka o administrativnim postupcima i neporeskim prihodima koji se sprovode, odnosno naplaćuju od strane organa javne vlasti u elektronskoj upravi, Sistem elektronskog plaćanja "Plati", putem veb servisa, preuzima podatke o administrativnim postupcima i neporeskim prihodima radi omogućavanja elektronskog plaćanja neporeskih prihoda iz Registra, i to:
1) naziv i jedinstveni identifikacioni broj administrativnog postupka;
2) vrsta administrativnog postupka;
3) naziv organa javne uprave nadležnog za administrativni postupak;
4) jedinstveni identifikacioni broj organa javne uprave nadležnog za administrativni postupak preuzet iz evidencije korisnika javnih sredstava kojom upravlja Ministarstvo finansija - Uprava za trezor;
5) identifikacioni broj neporeskog prihoda;
6) naziv, iznos i vrstu neporeskog prihoda;
7) naziv i adresu primaoca uplate neporeskog prihoda;
8) broj računa sa pratećim podacima na koji se vrši uplata neporeskog prihoda;
9) svrhu uplate neporeskog prihoda.
Razmena podataka sa Sistemom Uprave za trezor
U cilju obezbeđenja tačnih i ažurnih podataka o broju računa, nepromenjivog dela poziva na broj i šifre plaćanja u elektronskom plaćanju neporeskih prihoda u administrativnim postupcima i prilikom korišćenja javnih dobara uspostavlja se kontrolni mehanizam putem veb servisa između Sistema Uprave za trezor i Registra radi kontrole unetih podataka u Registar.
U cilju obezbeđenja tačnosti podataka u Registru i razmene podataka iz njega, Registar preuzima podatke iz Sistema Uprave za trezor, odnosno Evidencije korisnika javnih sredstava i drugih subjekata, i to jedinstveni broj korisnika javnih sredstava (JBKJS).
U cilju obezbeđenja tačnih i ažurnih podataka o administrativnim postupcima i neporeskim prihodima koji se sprovode, odnosno naplaćuju od strane organa javne vlasti u elektronskoj upravi, Sistem Uprave za trezor, putem veb servisa, preuzima podatke o postupcima i neporeskim prihodima radi vođenja ažurne evidencije i kontrole iz svoje nadležnosti iz Registra, i to:
1) naziv i jedinstveni identifikacioni broj administrativnog postupka;
2) naziv organa javne uprave nadležnog za administrativni postupak;
3) identifikacioni broj neporeskog prihoda;
4) naziv, iznos i vrstu neporeskog prihoda;
5) naziv i adresu primaoca uplate neporeskog prihoda;
6) broj računa sa pratećim podacima na koji se vrši uplata neporeskog prihoda;
7) svrhu uplate neporeskog prihoda.
Razmena podataka sa Nacionalnim spoljnotrgovinskim jednošalterskim sistemom
U cilju razmene i preuzimanja tačnih i ažurnih podataka o administrativnim postupcima i neporeskim prihodima koji se sprovode, odnosno naplaćuju od strane organa javne vlasti, Nacionalni spoljnotrgovinski jednošalterski sistem, putem veb servisa, preuzima podatke o administrativnim postupcima i neporeskim prihodima radi omogućavanja informisanja sprovođenja i elektronskog plaćanja neporeskih prihoda preko svog portala iz Registra, i to:
1) naziv i jedinstveni identifikacioni broj administrativnog postupka;
2) naziv i jedinstveni identifikacioni broj organa javne uprave nadležnog za administrativni postupak;
3) identifikacioni broj neporeskog prihoda;
4) naziv, iznos i vrstu neporeskog prihoda;
5) naziv i adresu primaoca uplate neporeskog prihoda;
6) broj računa sa pratećim podacima na koji se vrši uplata neporeskog prihoda;
7) svrhu uplate neporeskog prihoda.
Nacionalni spoljnotrgovinski jednošalterski sistem iz Registra preuzima i opis administrativnih postupka, i to:
1) kome je namenjen postupak;
2) kako ostvariti pravo ili ispuniti obavezu;
3) koji su finansijski izdaci;
4) koji su rokovi za postupanje organa;
5) napomene vezane za postupak.
Razmena podataka sa drugim sistemima radi elektronskog plaćanja
Ukoliko Registar primi zahtev za povlačenje podataka u svrhu plaćanja neporeskog prihoda iz drugog sistema kojim upravlja organ ili organizacija javne vlasti koji nije Sistem elektronskog plaćanja "Plati", omogućava se izvršenje redirekcije podataka iz člana 12. ove uredbe, ukoliko upravljač tog sistema ispuni sve uslove za elektronsko plaćanje neporeskih prihoda i utvrdi osnov za saradnju sa organom nadležnim za vođenje Registra.
Razmena podataka iz Registra sa drugim registrima, evidencijama i informacionim sistemima organa, kao i povezivanje informacionih sistema iz ove uredbe, vrši se na bezbedan način, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronska uprava i propisima donetim na osnovu tog zakona.
Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".