UREDBAZA PRVI CILJ KOHEZIONE POLITIKE "ULAGANJE U ZAPOŠLJAVANJE I RAST"("Sl. glasnik RS", br. 101/2026) |
Ovom uredbom bliže se uređuju struktura i finansiranje programa koji se sprovode u okviru prvog cilja kohezione politike "Ulaganje u zapošljavanje i rast" (u daljem tekstu: prvi cilj kohezione politike), kao i način vršenja poslova i podela odgovornosti organa u sistemu upravljanja i kontrole sprovođenja tih programa, a sve u skladu sa zakonom kojim se uređuje uspostavljanje i funkcionisanje sistema za upravljanje kohezionom politikom (u daljem tekstu: Zakon).
Ovom uredbom bliže se uređuju i postupak pripreme Sporazuma o partnerstvu i programa, način obavljanja poslova Koordinacionog organa, uslovi i način poveravanja poslova Upravljačkog organa posredničkim organima, učešće drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, pravila i procedure upravljanja, elektronska razmena podataka, praćenje sprovođenja programa, tehnička pomoć i druga pitanja od značaja za sprovođenje programa u okviru predmeta iz stava 1. ovog člana.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju sledeće značenje:
1) odluka o dodeli sredstava označava odluku nadležnog organa o dodeli sredstava iz programa izabranom korisniku;
2) ugovor o dodeli bespovratnih sredstava označava ugovor zaključen između nadležnog organa i izabranog korisnika u cilju utvrđivanja prava i obaveza strana u vezi sa korišćenjem sredstava dodeljenih korisniku;
3) tematska koncentracija označava usmeravanje sredstava fondova kohezione politike na ograničena broj prioritetnih oblasti u skladu sa ciljevima kohezione politike;
4) teritorijalne inicijative označavaju mehanizme sprovođenja programa kojima se sredstva prilagođavaju specifičnim teritorijalnim i lokalnim potrebama;
5) finansijski instrument označava oblik podrške koji se realizuje putem struktura kroz koje se finansijski proizvodi obezbeđuju krajnjim primaocima;
6) plan organizacionog razvoja označava strateški dokument kojim se na nivou pojedinačne organizacije utvrđuju mere za promenu organizacione strukture, procesa i upravljanja ljudskim resursima radi unapređenja učinka i prilagođavanja novim obavezama u svrhu korišćenja sredstava kohezione politike;
7) mapa puta za izgradnju administrativnih kapaciteta označava strateški dokument kojim se, na nivou Republike Srbije, utvrđuju mere za razvoj administrativnih kapaciteta drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, kao i korisnika i partnera uključenih u sprovođenju kohezione politike;
8) subjekt koji nije obveznik primene propisa o javnim nabavkama označava korisnika na koga se ne primenjuju propisi kojima se uređuju javne nabavke u Republici Srbiji;
9) interoperabilnost označava sposobnost institucija, procesa, informacionih sistema i tehnologija da međusobno komuniciraju, razmenjuju podatke i sarađuju bez dodatnog opterećenja za korisnika;
10) načelo jednokratnog unosa podataka označava načelo prema kome se od korisnika ne zahteva ponovno dostavljanje podataka i dokumenata koji su već dostupni nadležnim organima u skladu sa zakonom;
11) protokoli bezbednosti, autentifikacije i obezbeđivanja kontinuiteta označavaju skup zahteva za bezbedno, pouzdano i kontinuirano funkcionisanje informacionih sistema;
12) program državne pomoći označava dokument koji priprema davalac državne pomoći, a kojim se utvrđuju uslovi i kriterijumi za dodelu državne pomoći u okviru programa ili njegovog dela i koji se, kada je to propisano, podnosi nadležnom organu radi ocene usklađenosti planirane državne pomoći sa pravilima o dodeli državne pomoći;
13) tehnička pomoć označava sredstva u okviru programa namenjena finansiranju administrativnih, upravljačkih i operativnih aktivnosti u vezi sa sprovođenjem programa;
14) revizorski trag označava hronološki i neprekidan niz dokaza kojim se dokumentuju aktivnosti, odluke i transakcije u vezi sa korišćenjem sredstava programa;
15) jedinstvena lista projektnih ideja označava strukturisanu listu projektnih ideja u različitim fazama zrelosti, a koja služi kao osnov za planiranje, pripremu i praćenje potencijalnih projekata u okviru programa.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi koji nisu definisani u stavu 1. ovog člana imaju značenje utvrđeno Zakonom.
II SPORAZUM O PARTNERSTVU I PROGRAMI
1. Elementi i postupak pripreme Sporazuma o partnerstvu
Sporazum o partnerstvu sadrži naročito sledeće elemente:
1) izabrane ciljeve politike;
2) za svaki izabrani cilj politike:
(1) sažet prikaz izabranih ciljeva politike i glavne očekivane rezultate koji se očekuju da će biti postignuti kroz doprinos svakog fonda obuhvaćenog Sporazumom o partnerstvu;
(2) način koordinacije, razgraničenja i komplementarnosti između fondova i prema potrebi, koordinacije između programa;
(3) način ostvarivanja uzajamne komplementarnosti fondova kohezione politike obuhvaćenih Sporazumom o partnerstvu sa drugim fondovima i instrumentima pomoći Evropske unije;
(4) preliminarnu finansijsku raspodelu sredstava svakog fonda obuhvaćenog Sporazumom o partnerstvu na izabrane ciljeve politike na nacionalnom i regionalnom nivou, uz poštovanje specifičnih potreba regiona i oblasti i načela tematske koncentracije;
(5) preliminarnu ciljnu vrednost doprinosa Sporazuma o partnerstvu borbi protiv klimatskih promena;
(6) lista programa obuhvaćenih Sporazumom o partnerstvu sa preliminarnom finansijskom raspodelom sredstava svakog fonda obuhvaćenog Sporazumom o partnerstvu, uz odgovarajući nacionalni doprinos za svaku godinu, koji se po potrebi dalje raspoređuje po kategorijama regiona;
(7) sažet prikaz mera za jačanje administrativnih kapaciteta za sprovođenje fondova kohezione politike obuhvaćenih Sporazumom o partnerstvu;
(8) opis integrisanog pristupa teritorijalnom razvoju;
(9) sažetak ocene o ispunjenosti preduslova podrške;
(10) druge elemente u skladu sa važećim pravilima.
Sporazum o partnerstvu priprema se u skladu sa metodologijom i postupkom pripreme Sporazuma o partnerstvu i načinom uključivanja partnera na način i pod uslovima kako je to bliže uređeno Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. ove uredbe.
Partnerstvo u pripremi Sporazuma o partnerstvu obezbeđuje se u skladu sa načelom sveobuhvatnog partnerstva iz člana 6. Zakona.
2. Elementi i postupak pripreme programa
Program sadrži naročito sledeće elemente:
1) pregled izazova, uzimajući u obzir ekonomske, socijalne i teritorijalne razlike i nejednakosti, potrebe za investicijama i kapacitete za administrativno upravljanje, a posebno izazove i specifične preporuke utvrđene za Republiku Srbiju u okviru Evropskog semestra;
2) pregled doprinosa programa ciljevima kohezione politike, uz poštovanje načela tematske koncentracije;
3) pregled jednog ili više prioriteta;
4) za svaki izabrani prioritet, osim tehničke pomoći, navođenje odgovarajućeg specifičnog cilja;
5) obrazloženje izabranih ciljeva politike, povezanih prioriteta, specifičnih ciljeva i oblika podrške;
6) za svaki utvrđeni specifični cilj prikaz povezanih aktivnosti, pokazatelja učinka i ishoda sa odgovarajućim početnim i ciljnim vrednostima, ciljnih grupa, planirane upotrebe i doprinosa instrumenata teritorijalnog razvoja i finansijskih instrumenata, vrste intervencije, indikativne raspodele programiranih sredstava po vrsti intervencije, kao i drugih relevantnih podataka u skladu sa važećim pravilima;
7) opis predviđene namene tehničke pomoći usmerene na jačanje administrativnih kapaciteta Programskih organa i drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, partnera i korisnika za efikasno upravljanje i korišćenje sredstava;
8) za svaki izabrani prioritet tehničke pomoći prikaz povezanih aktivnosti, pokazatelja učinka sa odgovarajućim početnim i ciljnim vrednostima, ciljnih grupa, vrsta intervencija i indikativne raspodele programiranih sredstava po vrsti intervencije, kao i drugih relevantnih podataka u skladu sa važećim pravilima;
9) finansijski plan;
10) opis mera i koraka za uključivanje relevantnih partnera u postupak pripreme programa, kao i njihove uloge u sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa;
11) ocenu o ispunjenosti preduslova podrške iz fondova na dan podnošenja programa;
12) definisane ciljeve komunikacije i vidljivosti programa, ciljne grupe, komunikacione kanale, planirani budžet i pokazatelje za praćenje, sprovođenje i vrednovanje;
13) Programske organe ili, po potrebi, u slučaju tehničke pomoći, organe kojima Evropska komisija vrši isplate;
14) druge elemente u skladu sa važećim pravilima.
Programi se pripremaju u skladu sa metodologijom za pripremu programa i načinom uključivanja partnera na način i pod uslovima kako je to bliže uređeno Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. ove uredbe.
Partnerstvo u pripremi programa obezbeđuje se u skladu sa načelom sveobuhvatnog partnerstva iz člana 6. Zakona.
III ORGANI U SISTEMU UPRAVLJANJA I KONTROLE I DRUGI ORGANI I SUBJEKTI KOJI UČESTVUJU ILI PRUŽAJU PODRŠKU U PRIPREMI, SPROVOĐENJU, PRAĆENJU SPROVOĐENJA I VREDNOVANJU PROGRAMA
Radi obavljanja poslova iz svoje nadležnosti utvrđenih članom 16. Zakona, Koordinacioni organ:
1) koordinira razmenu informacija između Evropske komisije i Programskih organa;
2) koordinira proces izrade Sporazuma o partnerstvu i programa i osigurava njihovu usklađenost sa ciljevima i prioritetima definisanim relevantnim strateškim i planskim okvirom;
3) koordinira proces pripreme Zajedničkih pravila za upravljanje iz člana 12. ove uredbe, usvaja ih i pruža podršku Programskim organima u njihovoj primeni;
4) koordinira proces pripreme i pruža podršku Programskim organima i drugim organima i subjektima koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa u zaključivanju međuinstitucionalnih sporazuma iz člana 14. ove uredbe;
5) koordinira proces razvoja informacionog sistema za elektronsku razmenu podataka između korisnika, Programskih organa i Evropske komisije, u skladu sa članom 15. ove uredbe;
6) koordinira korišćenje sredstava tehničke pomoći u skladu sa članom 17. ove uredbe.
Radi obavljanja poslova iz čl. 50. i 51. Zakona, Koordinacioni organ koordinira aktivnosti koje se odnose na izradu planova organizacionog razvoja i mape puta za izgradnju administrativnih kapaciteta i, u saradnji sa Upravljačkim organom, osigurava njihovo sprovođenje, donosi akte iz svoje nadležnosti, odnosno predlaže Vladi donošenje tih akata, kada je to potrebno, i pruža podršku Programskim organima, drugim organima i subjektima koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, kao i drugim zainteresovanim stranama u sprovođenju utvrđenih mera, uključujući koordinaciju izmene i sprovođenja programa izgradnje kapaciteta.
Način obavljanja poslova Koordinacionog organa bliže se uređuje Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. ove uredbe i priručnicima o procedurama iz člana 13. ove uredbe.
2. Upravljački organ i posrednički organ
Radi obavljanja poslova iz svoje nadležnosti utvrđenih članom 19. Zakona, Upravljački organ, obavlja naročito sledeće poslove:
1) priprema i objavljuje pozive za odabir operacija;
2) vrši ocenjivanje i odabir operacija;
3) donosi odluke o dodeli sredstava i zaključuje ugovore o dodeli bespovratnih sredstava sa odabranim korisnicima;
4) sprovodi upravljačke provere radi utvrđivanja da su ishodi i učinci operacija ostvareni, kao i njihovu zakonitost, regularnost i usklađenost sa važećim pravilima;
5) daje naloge za isplatu sredstava korisnicima i pokreće postupke povraćaja sredstava;
6) priprema prognoze i izveštaje;
7) vrši procenu rizika i preduzima mere za njihovo ublažavanje u okviru svoje nadležnosti;
8) sprečava, otkriva i upravlja nepravilnostima u okviru svoje nadležnosti;
9) obezbeđuje revizorski trag o obavljanju poslova iz svoje nadležnosti;
10) osigurava uključivanje partnera u praćenje sprovođenja i vrednovanje programa;
11) učestvuje u radu Odbora za praćenje.
U slučaju poveravanja pojedinih poslova posredničkom organu u skladu sa članom 20. Zakona, posrednički organ obavlja poverene poslove u obimu utvrđenom aktom o poveravanju i međuinstitucionalnim sporazumom iz člana 14. ove uredbe.
Posrednički organ je dužan da poverene poslove obavlja u skladu sa uputstvima Upravljačkog organa i da sarađuje sa Programskim organima i drugim organima i subjektima koji učestvuju u pripremi, sprovođenju, praćenju i vrednovanju programa.
Objavljivanje poziva za izbor projekata i donošenje odluka o dodeli sredstava podležu prethodnoj saglasnosti Upravljačkog organa, u okviru njegove nadzorne funkcije iz člana 19. stav 1. tačka 9) Zakona.
Način obavljanja poslova Upravljačkog organa i posredničkog organa bliže se uređuje Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. i priručnicima o procedurama iz člana 13. ove uredbe, a kada je to potrebno radi uvažavanja specifičnosti sprovođenja pojedinih delova programa i međuinstitucionalnim sporazumima iz člana 14. ove uredbe.
Pojedini poslovi iz nadležnosti Upravljačkog organa se mogu poveriti posredničkom organu ako je njihovo poveravanje neophodno radi efikasnog i delotvornog sprovođenja programa ili njegovog dela i ako organ kome se poslovi poveravaju, na osnovu procene Upravljačkog organa, raspolaže administrativnim kapacitetima za blagovremeno, efikasno i pravilno obavljanje tih poslova.
Kriterijumi za procenu administrativnih kapaciteta, kao i metodologija za utvrđivanje pokazatelja učinka radi ocene efikasnosti rada posredničkog organa, bliže se uređuju Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. i priručnicima o procedurama iz člana 13. ove uredbe.
Pokazatelji učinka radi ocene efikasnosti rada posredničkog organa uređuju se međuinstitucionalnim sporazumom između Upravljačkog organa i tog posredničkog organa u skladu sa članom 14. ove uredbe.
Ako Upravljački organ ili posrednički organ obavlja poslove u vezi sa delom programa koji nije u okviru njegove sektorske nadležnosti, u obavezi je da prilikom obavljanja tih poslova obezbedi učešće organa nadležnog za odgovarajuću sektorsku politiku.
Organ nadležan za odgovarajuću sektorsku politiku iz stava 1. ovog člana ne stiče svojstvo Programskog organa niti posredničkog organa i, pored poslova iz svoje nadležnosti koji se odnose na kreiranje i sprovođenje sektorske politike i planiranje odgovarajućih budžetskih sredstava, učestvuje u pripremi i sprovođenju pojedinih delova programa obavljanjem sledećih poslova:
1) učestvuje u pripremi programa;
2) priprema program državne pomoći, kada je to primenjivo;
3) pruža podršku Upravljačkom organu u pripremi dokumenata za sprovođenje programa kojima se bliže uređuju sadržinski elementi intervencija, uključujući kriterijume za odabir projekata;
4) pruža stručnu podršku Upravljačkom organu ili posredničkom organu, kada je to primenjivo, u pripremi poziva za odabir projekata, kao i u postupku ocenjivanja i odabira projekata;
5) tehnički izvršava plaćanja korisnicima i vrši povraćaj sredstava, isključivo po nalogu Upravljačkog organa, bez ovlašćenja za odlučivanje o osnovanosti, iznosu ili drugim uslovima plaćanja, odnosno povraćaja sredstava;
6) pruža podršku Upravljačkom organu i posredničkom organu u pripremi prognoza i izveštaja i učestvuje u radu Odbora za praćenje;
7) pruža podršku Upravljačkom organu i posredničkom organu u obezbeđivanju vidljivosti intervencija koje se finansiraju iz programa.
Način obavljanja poslova i pokazatelji učinka radi ocene efikasnosti rada organa nadležnog za odgovarajuću sektorsku politiku iz stava 1. ovog člana bliže se uređuju Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. ove uredbe, a kada je to potrebno, radi uvažavanja specifičnosti sprovođenja pojedinih delova programa, i međuinstitucionalnim sporazumima zaključenim između Upravljačkog organa i tog organa, u skladu sa članom 14. ove uredbe.
Organ, organizacija ili drugo pravno lice koje nije Programski organ, posrednički organ, niti organ nadležan za odgovarajuću sektorsku politiku iz člana 8. ove uredbe, a koji pruža podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa ili njegovog dela smatra se subjektom koji pruža podršku.
Subjekt koji pruža podršku iz stava 1. ovog člana pruža podršku za pripremu, sprovođenje, praćenje sprovođenja i vrednovanje programa ili njegovog dela obavljanjem specifičnih poslova koji predstavljaju preduslov za efikasno korišćenje sredstava kohezione politike i/ili utiču na njihovo efikasno korišćenje, a naročito u oblastima statistike, regionalnog razvoja, državne pomoći, javnih nabavki, prostornog planiranja i izgradnje, imovinsko-pravnih odnosa, izgradnje administrativnih kapaciteta, digitalizacije i interoperabilnosti, kao i drugim oblastima od značaja za pripremu, sprovođenje, praćenje sprovođenja i vrednovanje programa.
Način obavljanja poslova i pokazatelji učinka radi ocene efikasnosti rada subjekata iz stava 1. ovog člana bliže se uređuju Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. ove uredbe, a kada je to potrebno i međuinstitucionalnim sporazumima koje zaključuju Koordinacioni organ ili Upravljački organ sa tim organom, u skladu sa članom 14. ove uredbe.
Način vršenja poslova iz nadležnosti Računovodstvenog organa bliže se uređuje Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. kao i priručnicima o procedurama iz člana 13. ove uredbe.
Revizorski organ obavlja poslove u skladu sa čl. 23, 24. i 25. Zakona.
IV ALATI I MEHANIZMI SARADNJE U OKVIRU SISTEMA UPRAVLJANJA I KONTROLE I SA ORGANIMA I SUBJEKTIMA IZVAN TOG SISTEMA
1. Zajednička pravila za upravljanje
Radi obezbeđivanja što ujednačenijeg pristupa korišćenju sredstava kohezione politike, Koordinacioni organ utvrđuje pravila i procedure koji su od značaja za više od jednog programa i smatraju se zajedničkim pravilima za upravljanje (u daljem tekstu: Zajednička pravila za upravljanje).
Zajedničkim pravilima za upravljanje utvrđuju se osnovni uslovi koji se odnose na prihvatljivost podnosilaca prijava, projekata i troškova, kao i pravila i procedure za Programske organe i druge organe i subjekte koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, a naročito u pogledu:
1) pripreme i usvajanja Sporazuma o partnerstvu, programa i pratećih dokumenata;
2) uspostavljanja, imenovanja od strane Vlade organa u sistemu upravljanja i kontrole i obaveštavanja Evropske komisije o imenovanim organima, nadzora nad radom sistema upravljanja i kontrole, uključujući jačanje administrativnih kapaciteta (razvoj ljudskih resursa i organizacioni razvoj), upravljanje rizicima, upravljanje nepravilnostima i zahteve u pogledu revizorskog traga;
3) pripreme, izbora i sprovođenja projekata, uključujući procedure po prigovorima, postupke nabavki koje sprovode subjekti koji nisu obveznici primene propisa o javnim nabavkama (ako je primenljivo), upravljačke provere, kao i plaćanja i povraćaj sredstava na nivou projekta;
4) način uključivanja partnera;
5) planiranja, praćenja i izveštavanja o sprovođenju programa;
6) finansijskog upravljanja i kontrole na nivou programa;
7) vrednovanja sprovođenja programa;
8) informisanja i vidljivosti;
9) korišćenja tehničke pomoći;
10) sprovođenja teritorijalnih inicijativa;
11) sprovođenja finansijskih instrumenata.
Zajedničkim pravilima za upravljanje obavezno se utvrđuje tok sprovođenja pojedinih postupaka, određuju uloge i odgovornosti Koordinacionog organa, Programskih organa i drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa u sprovođenju tih postupaka, kao i odgovarajući rokovi i posebni zahtevi u pogledu revizorskog traga.
Pripremu Zajedničkih pravila za upravljanje koordinira Koordinacioni organ, uz učešće drugih organa i subjekata uključenih u pripremu ili podršku pripremi i sprovođenju programa.
Zajedničkim pravilima za upravljanje obezbeđuje se da se komunikacija između Koordinacionog organa, Programskih organa, drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, podnosilaca prijava i korisnika, kao i podnošenje dokumentacije, po pravilu vrše u elektronskom obliku, u skladu sa zakonom kojim se uređuje elektronska uprava, osim ako posebnim zakonom nije drugačije utvrđeno.
Zajednička pravila za upravljanje u formi internog akta donosi rukovodilac Koordinacionog organa.
Programski organi dužni su da pripreme svoje priručnike o procedurama radi:
1) prenošenja pravila i procedura utvrđenih Zajedničkim pravilima za upravljanje u svoj sistem internih kontrola;
2) utvrđivanja dodatnih zahteva, pravila i procedura koji nisu uređeni Zajedničkim pravilima za upravljanje, a koji su od značaja za pripremu i sprovođenje određenog programa, njegovog dela ili za specifičnosti rada tog organa.
Dodatni zahtevi, pravila i procedure razrađeni u priručniku o procedurama pojedinog Programskog organa mogu dopunjavati Zajednička pravila za upravljanje, ali ne smeju biti u suprotnosti sa njima.
Priručnike o procedurama donosi, kao interni akt, rukovodilac organa, odnosno rukovodilac uže unutrašnje organizacione jedinice određene za obavljanje funkcije Programskog organa.
Donošenje priručnika o procedurama posredničkih organa podleže prethodnom odobrenju Upravljačkog organa u okviru njegove nadzorne funkcije iz člana 19. stav 1. tačka 9) Zakona.
3. Međuinstitucionalni sporazumi
Međuinstitucionalni sporazumi pripremaju se radi:
1) utvrđivanja linija komunikacije i koordinacije između potpisnika tih sporazuma;
2) uređivanja načina obavljanja poverenih poslova posredničkog organa. odnosno poslova drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, u delu koji nije uređen Zajedničkim pravilima za upravljanje i priručnicima o procedurama tih organa, kada je to primenljivo;
3) utvrđivanja pokazatelja učinka radi ocenjivanja efikasnosti rada posredničkog organa, odnosno drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa. kada je to primenljivo.
Koordinacioni organ utvrđuje model sporazuma iz ovog člana.
4. Elektronski sistem za razmenu podataka
Jedinstveni elektronski sistem za razmenu podataka (u daljem tekstu: elektronski sistem) razvija se radi podrške korišćenju sredstava kohezione politike, a naročito radi:
1) podrške procedurama Koordinacionog organa, Programskih organa i drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, utvrđenih članom 13. ove uredbe, u cilju povećanja efikasnosti njihovog rada;
2) smanjenja administrativnih opterećenja i obima posla Koordinacionog organa, Programskih organa i drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, kao i podnosilaca prijava i korisnika, primenom načela jednokratnog unosa podataka i dokumenata i obezbeđivanjem interoperabilnosti sa drugim informacionim sistemima i bazama podataka državnih organa, kada je to primenljivo;
3) povećanja tačnosti i pouzdanosti podataka koji se koriste u pripremi i sprovođenju programa i projekata;
4) praćenja stepena ostvarenosti pokazatelja koji su predviđeni programom;
5) pripreme izveštaja.
Elektronski sistem uspostavlja se radi podrške pripremi i sprovođenju svih programa koji se finansiraju iz sredstava iz člana 1. ove uredbe.
Elektronski sistem iz ovog člana razvija se i funkcioniše u okviru informaciono-komunikacione infrastrukture elektronske uprave Republike Srbije, u skladu sa propisima kojima se uređuje elektronska uprava, elektronski dokument, elektronska identifikacija, usluge od poverenja, zaštita podataka i informaciona bezbednost.
Pod uslovom da je pravno moguće, elektronski sistem može biti povezan i sa drugim sistemima namenjenim podršci strateškom planiranju, pripremi jedinstvene liste projektnih ideja i planiranju i izvršenju budžeta Republike Srbije, kao i sa sistemima za elektronsku razmenu podataka sa Evropskom komisijom.
Dokumenta koja se koriste u postupcima pripreme i sprovođenja programa mogu se sačinjavati, podnositi, potpisivati, čuvati i dostavljati u elektronskom obliku, u skladu sa propisima kojima se uređuju elektronska uprava, elektronski dokument, elektronska identifikacija i usluge od poverenja u elektronskom poslovanju.
Koordinacioni organ koordinira projektovanje i razvoj elektronskog sistema, uz učešće Programskih organa i drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, a naročito radi obezbeđivanja integracije elektronskog sistema u postojeću informaciono-komunikacionu infrastrukturu državnih organa, uključujući postojeće protokole bezbednosti, autentifikacije i obezbeđivanja kontinuiteta rada sistema.
Od podnosilaca prijava i korisnika ne mogu se zahtevati podaci i dokumenta o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, odnosno koji su već dostupni nadležnim organima putem povezanih informacionih sistema i baza podataka, osim ako pribavljanje takvih podataka nije moguće iz tehničkih ili pravnih razloga.
Kada je elektronski sistem namenjen i podnosiocima prijava i korisnicima, obezbeđuje se njegova dostupnost, pristupačnost i upotrebljivost pod jednakim uslovima, uključujući pristup osobama sa invaliditetom, u skladu sa propisima.
Upravljački organ obrazuje Odbor nadležan za praćenje sprovođenju pojedinačnog programa, kojima zajednički predsedavaju Koordinacioni organ i nadležni Upravljački organ ili kojima predsedava samo Upravljački organ, u skladu sa poslovnikom o radu tog Odbora.
Odbor iz stava 1. ovog člana može obrazovati i stručne radne grupe sa zadatkom da pripremaju stručne analize i predloge u vezi sa pitanjima od posebnog značaja za uspešno korišćenje sredstava, a naročito na jačanje administrativnih kapaciteta, javne nabavke, državnu pomoć, listu projekata, mere pojednostavljenja, digitalizaciju, interoperabilnost i druga srodna pitanja.
Stručne radne grupe mogu se obrazovati kao stalne ili privremene, a njihovim radom rukovodi predstavnik Koordinacionog organa, Programskih organa ili drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, u skladu sa njihovom nadležnošću.
Rezultati stručnih analiza i predlozi koje pripremi bilo koja stručna radna grupa nemaju obavezujući karakter i podležu razmatranju i odlučivanju od strane Odbora za praćenje, u skladu sa poslovnikom o radu Odbora iz stava 1. ovog člana.
Revizorski organ može učestvovati u radu Odbora iz stava 1. ovog člana u svojstvu posmatrača, u skladu sa poslovnikom o radu tog Odbora.
Do dana usvajanja programa, Odbor iz stava 1. ovog člana može biti obrazovan i obavljati svoje funkcije kao Odbor za praćenje u pripremnoj fazi.
Sredstva tehničke pomoći mogu se koristiti za finansiranje aktivnosti Koordinacionog organa, Programskih organa i posredničkih organa kada su im delegirana ovlašćenja od strane Upravljačkog organa, kao i drugih organa i subjekata koji učestvuju ili pružaju podršku u pripremi, sprovođenju, praćenju sprovođenja i vrednovanju programa, kao i partnera, u skladu sa programom i važećim pravilima.
Način postupanja u vezi sa korišćenjem sredstava tehničke pomoći bliže se uređuje Zajedničkim pravilima za upravljanje iz člana 12. ove uredbe.
Ako su Koordinacioni organ, Programski organi ili drugi organi i subjekti iz stava 1. ovog člana istovremeno korisnici sredstava tehničke pomoći, dužni su da obezbede odgovarajuće razdvajanje funkcija koje obavljaju u okviru svojih nadležnosti od funkcija koje obavljaju kao korisnici tih sredstava.
Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", osim odredaba člana 5. stav 1. tačka 6), člana 6. st. 1. 4, i člana 8. stav 2. tač. 4)-7), koje se primenjuju od dana usvajanja programa u skladu sa Zakonom.